江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件
蘇建城〔2013〕140號
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省城市餐廚廢棄物處理規(guī)劃編制綱要（試行）》的通知
各省轄市城管局、蘇州市市容市政局，昆山、泰興、沭陽縣（市）城管局：
為貫徹落實《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，推進《江蘇省餐廚廢棄物處理規(guī)劃（2012-2020）》的實施，指導(dǎo)各地做好餐廚廢棄物處理規(guī)劃編制工作，加快推進全省餐廚廢棄物處理，我廳制定了《江蘇省城市餐廚廢棄物處理規(guī)劃編制綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下意見，請遵照執(zhí)行：
一、高度重視，提高對規(guī)劃編制工作重要性的認識。當前，餐廚廢棄物處理工作受到各級黨委政府和社會各界的高度關(guān)注，省政府頒發(fā)的《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》和省委省政府印發(fā)的《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動實施方案》對餐廚廢棄物處理工作提出了明確的要求。編制餐廚廢棄物處理規(guī)劃是做好餐廚廢棄物處理工作的重要依據(jù)和保障，各地城管部門要高度重視規(guī)劃編制工作，組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)，全面掌握《綱要》內(nèi)容，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，以城市總體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，抓緊編制餐廚廢棄物處理規(guī)劃，將規(guī)劃內(nèi)容納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，并在城市詳細規(guī)劃中作出具體安排。
二、明確目標，抓緊完成規(guī)劃編制工作任務(wù)。各地要按照《綱要》的要求，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳等四部門印發(fā)的《江蘇省餐廚廢棄物處理規(guī)劃（2012-2020）》中確定的具體工作目標和任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強研究，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，抓緊組織開展規(guī)劃編制工作，確保在2013年年底前完成編制工作。
三、規(guī)范程序，確保規(guī)劃編制工作質(zhì)量。各地要加強餐廚廢棄物處理規(guī)劃的區(qū)域統(tǒng)籌工作，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物處理設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)的設(shè)施布局和收運體系建設(shè)；同時對餐廚廢棄物納入相鄰城市進行統(tǒng)籌處理的縣（市）也要組織編制餐廚廢棄物處理規(guī)劃，并做好規(guī)劃銜接。實行規(guī)劃分級指導(dǎo)與評審制度。省轄市和省直管縣試點城市的餐廚廢棄物處理規(guī)劃須報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評審并修改完善后，報所在地人民政府批準實施�？h（市）的餐廚廢棄物處理規(guī)劃須報送省轄市環(huán)衛(wèi)主管部門組織評審并修改完善后，報所在地人民政府批準實施。省轄市環(huán)衛(wèi)主管部門要強化對縣（市）的指導(dǎo)，保證規(guī)劃編制質(zhì)量。
附件：江蘇省城市餐廚廢棄物處理規(guī)劃編制綱要（試行）
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年3月22日
附件：
江蘇省城市餐廚廢棄物處理規(guī)劃編制綱要（試行）
規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和附件（規(guī)劃說明、專題研究報告、基礎(chǔ)資料匯編）三部分。附件中基礎(chǔ)資料匯編及專題研究報告可根據(jù)需要編制。
前 言
簡述規(guī)劃編制的背景、意義、技術(shù)路線、編制過程等。
第一冊 規(guī)劃文本
第一章 總則
規(guī)劃的編制目的、規(guī)劃期限及規(guī)劃范圍等內(nèi)容。
第二章 規(guī)劃原則及目標
規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標及指標等內(nèi)容。
第三章 產(chǎn)生量預(yù)測
規(guī)劃范圍內(nèi)2015年及2020年等規(guī)劃目標年的餐廚廢棄物產(chǎn)生量、收運量和處理量的預(yù)測。
第四章 收運體系
明確規(guī)劃范圍內(nèi)餐廚廢棄物的收運模式和收運流程，以及所需裝備的數(shù)量、規(guī)模。
第五章 處理設(shè)施
明確規(guī)劃范圍內(nèi)2015年及2020年等規(guī)劃目標年餐廚廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)標準、規(guī)模、選址、用地。
研究實現(xiàn)無害化處理的主要工藝流程，以及資源化利用的方案。
第六章 實施計劃
重點明確近期（2015年）、中遠期（2020年）餐廚廢棄物收運、處理工程建設(shè)的具體內(nèi)容及投資。
第七章 保障措施
規(guī)劃實施的保障措施。
第八章 附則
包括：對規(guī)劃的效力定位、規(guī)劃成果文件組成、規(guī)劃審查審批程序、規(guī)劃解釋權(quán)等事項的說明
第二冊 規(guī)劃說明書
第一章 城市概況
第一節(jié) 自然條件
城市的地理位置、面積、行政轄區(qū)，地形、地質(zhì)、地貌、氣象，流域（區(qū)域）內(nèi)河、湖（庫）水系、地震烈度、高程系統(tǒng)等。
第二節(jié) 社會經(jīng)濟
城市在國家、地區(qū)中的地位和作用。現(xiàn)狀城市人口及分布，城市支柱產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)及其分布情況、經(jīng)濟發(fā)展水平等。
第三節(jié) 城市總體規(guī)劃概況
城市性質(zhì)、規(guī)劃年限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃人口。
規(guī)劃總體布局，如主要居住區(qū)、商業(yè)中心面積及分布等。
第二章 現(xiàn)狀及分析
第一節(jié) 行業(yè)基本情況
餐廚廢棄物處理行業(yè)發(fā)展總體概況，包括：
現(xiàn)行機構(gòu)的設(shè)置、運營管理、人員裝備基本情況；
城市餐廚廢棄物產(chǎn)生源數(shù)量及分布情況；
城市現(xiàn)狀餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運處理模式、設(shè)施標準及處置去向等基本情況。
第二節(jié) 現(xiàn)狀產(chǎn)生量
規(guī)劃基準年規(guī)劃范圍內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生量、組份及理化特性，餐廚廢棄物中的廢棄食用油脂產(chǎn)生量及理化特性應(yīng)另列。
第三節(jié) 收運體系
規(guī)劃基準年規(guī)劃范圍內(nèi)餐廚廢棄物收運模式、收運量，以及現(xiàn)狀收運裝備情況。餐廚廢棄物中的廢棄食用油脂收運現(xiàn)狀應(yīng)單獨說明。
第四節(jié) 處理處置
規(guī)劃基準年規(guī)劃范圍內(nèi)餐廚廢棄物處理設(shè)施運行情況（設(shè)計規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、運行規(guī)模、建設(shè)用地、處理工藝、處理標準、資源利用情況），產(chǎn)品產(chǎn)量及去向。
餐廚廢棄物中的廢棄食用油脂處理現(xiàn)狀應(yīng)單獨說明。
第五節(jié) 現(xiàn)狀分析
餐廚廢棄物收運處理及處置現(xiàn)狀成就與問題分析。
第六節(jié) 相關(guān)規(guī)劃的概述與協(xié)調(diào)
摘錄區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃（主要包括國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等）中與本規(guī)劃密切相關(guān)的內(nèi)容、結(jié)論等。
提出需要本規(guī)劃與之協(xié)調(diào)的內(nèi)容。
第三章 規(guī)劃原則及目標
第一節(jié) 規(guī)劃依據(jù)
國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，專業(yè)技術(shù)規(guī)范、標準，行業(yè)主管部門的規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章，城市總體規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。
第二節(jié) 規(guī)劃年限和范圍
1、規(guī)劃年限：近期為2015年，中遠期為2020年。各地可根據(jù)城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限確定遠期年限。
規(guī)劃基準年為規(guī)劃編制年的上一年。
2、規(guī)劃范圍：重點是城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地范圍，各地根據(jù)需要可統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，擴大研究范圍。
第三節(jié) 規(guī)劃原則
結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平，針對城市餐廚廢棄物特點和現(xiàn)狀收運處理水平，提出改善人居環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃原則，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施共享、技術(shù)先進、資源利用、經(jīng)濟可行等要求。
第四節(jié) 規(guī)劃目標和指標
1、規(guī)劃目標：定性表述餐廚廢棄物處理近遠期發(fā)展將達到的總體水平。
2、規(guī)劃指標：因地制宜，量化城鎮(zhèn)餐廚廢棄物處理相關(guān)控制指標，主要指標見表1。
表1 餐廚廢棄物處理規(guī)劃指標
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序號
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內(nèi)容
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2015年
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2020年
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1
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餐廚廢棄物集中收集率（%）
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2
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餐廚廢棄物無害化處理率（%）
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3
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餐廚廢棄物處理設(shè)施負荷率（%）
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4
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餐廚廢棄物資源化利用率（%）
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廢棄食用油脂資源化利用率（%）
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5
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數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋率
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數(shù)字化監(jiān)管平臺建立
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收集桶計量覆蓋率（%）
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車載GPS覆蓋率（%）
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全過程無盲點監(jiān)控覆蓋率（%）
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注1、餐廚廢棄物集中收集率：獲得相關(guān)部門許可或備案的單位回收的餐廚廢棄物占全部產(chǎn)生量的比例。
2、餐廚廢棄物處理設(shè)施負荷率：實際日平均處理量與設(shè)備設(shè)計處理能力的比例。
3、餐廚廢棄物資源化利用率：餐廚廢棄物資源化總量占處理總量的比例。
第四章 產(chǎn)生量預(yù)測
第一節(jié) 組份及理化性質(zhì)
對現(xiàn)狀餐廚廢棄物組份及理化特性進行分析，科學(xué)研究其變化趨勢，用以指導(dǎo)餐廚廢棄物及廢棄食用油脂處理工藝的選擇。
目前省內(nèi)部分城市餐廚廢棄物組份和理化特性詳見下表，供無資料的城市編制規(guī)劃時參考。
表2 我省部分城市餐廚廢棄物組份表 單位：%
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食物垃圾
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紙張
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塑料
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木頭
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骨頭
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金屬
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油
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其它雜質(zhì)
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徐州
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86.61
|
3.22
|
0.85
|
0.71
|
4.47
|
0.1
|
3.38
|
0.66
|
|
常州
|
94.82
|
0.08
|
0.48
|
0.03
|
2.59
|
0.45
|
1.30
|
0.25
|
|
淮安
|
90.09
|
0.80
|
0.70
|
1.01
|
5.20
|
0.1
|
2.00
|
0.10
|
表3 我省部分城市餐廚廢棄物理化性質(zhì)表 單位：%
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含水率
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成分
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平均水份
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干物質(zhì)
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粗蛋白
|
粗纖維
|
粗脂肪
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鈣%
|
鈉%
|
灰分
|
|
|
徐州
|
78.87
|
21.13
|
20.21
|
3.32
|
24.34
|
4.42
|
11.60
|
|
|
常州
|
84.82
|
15.18
|
||||||
|
蘇州
|
84.43
|
15.57
|
20.45
|
29.29
|
10.00
|
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|
淮安
|
87.00
|
13.00
|
16.73
|
2.52
|
30.00
|
0.73
|
0.76
|
|
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揚州
|
85.51
|
14.49
|
21.55
|
30.13
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12.16
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第二節(jié) 產(chǎn)生量和收運量
根據(jù)城市規(guī)劃常住人口及流動人口（包括旅游人口和學(xué)生人數(shù)）規(guī)模，考慮城市人均餐廚廢棄物產(chǎn)生量的變化趨勢，合理預(yù)測近期、中（遠）期服務(wù)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生量，并依據(jù)確定的規(guī)劃目標計算收運量和處理量。
根據(jù)餐廚廢棄物的產(chǎn)生量預(yù)測，考慮人均廢棄食用油脂產(chǎn)生量的變化趨勢及與餐廚廢棄物產(chǎn)生量的比例，合理預(yù)測近、遠期服務(wù)范圍內(nèi)廢棄食用油脂的產(chǎn)生、收運和處理量。
無資料的地區(qū)，可參照人均餐廚廢棄物產(chǎn)生量每萬人0.8~1.2噸/日、廢棄食用油脂產(chǎn)生量每萬人0.13~0.25噸/日進行預(yù)測。
第五章 收運體系
第一節(jié) 收運基本要求
提出餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收運單位職責(zé)，明確餐廚廢棄物的收運基本要求。餐廚廢棄物中廢棄食用油脂的收運基本要求宜另列。
第二節(jié) 收運體系建設(shè)
根據(jù)餐廚廢棄物（廢棄食用油脂）處理、處置設(shè)施服務(wù)范圍，結(jié)合餐飲行業(yè)、食品加工和單位食堂具體情況，按照“集中處置，就近收運”的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)餐廚廢棄物（廢棄食用油脂）產(chǎn)生量和運距等，多方案比選，確定經(jīng)濟高效的收運模式和合理的餐廚廢棄物收運流程。
第三節(jié) 收運裝備配備
根據(jù)餐廚廢棄物收運需求，合理配置專用車輛等收運裝備，明確所需裝備的數(shù)量、規(guī)模等。
第六章 處理設(shè)施
第一節(jié) 處理設(shè)施布局
遵循集中與相對集中處理為主、分散處理為輔，城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、有利于資源化利用等原則，按照需求預(yù)測的結(jié)論，結(jié)合設(shè)施的服務(wù)范圍，合理確定近期、中（遠）期的餐廚廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)標準、規(guī)模、選址、用地，明確保護要求及保護范圍。
第二節(jié) 處理工藝選擇
綜合現(xiàn)狀餐廚廢棄物成分、地方居民生活習(xí)俗等相關(guān)因素，從有利于餐廚廢棄物資源化利用著手，確定適宜的餐廚廢棄物無害化處理工藝。工藝選擇時可參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ184-2012）執(zhí)行。
餐廚廢棄物處理工藝選擇時宜考慮今后居民廚余納入處理系統(tǒng)時的接口。
第三節(jié) 無害化處理和資源化利用
餐廚廢棄物應(yīng)實現(xiàn)無害化處理，并在此基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)資源化利用，通過建設(shè)油脂、固形物和液體利用為一體的資源化利用體系，通過多方案比較，分析資源化產(chǎn)品特點及其市場前景，計算各種產(chǎn)品的產(chǎn)出量并提出產(chǎn)品出路。
第七章 建設(shè)管理
第一節(jié) 制度建設(shè)
根據(jù)各地餐廚廢棄物收運處置的實際，制定完善餐廚廢棄物管理辦法及相應(yīng)的實施措施，指導(dǎo)各地有序推進餐廚廢棄物處理工作。
第二節(jié) 機構(gòu)設(shè)置
提出餐廚廢棄物管理機構(gòu)的組織架構(gòu)、職責(zé)分工，明確各類從業(yè)人員配置的要求和數(shù)量。
第三節(jié) 信息化建設(shè)
明確信息化建設(shè)具體內(nèi)容及要求，構(gòu)建餐廚廢棄物收運、處理、運營的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程的監(jiān)管。
第四節(jié) 應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)
明確餐廚廢棄物收運體系和處理設(shè)施在應(yīng)急工況時的安全對策。
第八章 實施計劃
第一節(jié) 工程建設(shè)
根據(jù)餐廚廢棄物的產(chǎn)生量預(yù)測以及服務(wù)范圍內(nèi)各類規(guī)劃人口規(guī)模，確定近期和中（遠）期餐廚廢棄物處理工程建設(shè)的具體內(nèi)容，各項設(shè)施建設(shè)標準、布局、規(guī)模、選址和用地面積，確定相應(yīng)收運、轉(zhuǎn)運設(shè)施，車輛配備的數(shù)量、標準等。近期需明確年度建設(shè)計劃。
第二節(jié) 投資估算
對餐廚廢棄物收運、處理設(shè)施工程、信息化建設(shè)等進行投資估算，對餐廚廢棄物處理體系運營管理和維護、監(jiān)管等費用進行資金估算，并提出資金籌措計劃。
近期工程建設(shè)資金和運營費用需明確年度投資計劃。
第三節(jié) 效益分析
對規(guī)劃的經(jīng)濟效益、社會效益以及資源環(huán)境效益進行分析。
第九章 保障措施
從政策法規(guī)、技術(shù)進步、資金保障、監(jiān)督管理、公眾參與等方面提出規(guī)劃實施保障措施。
第三冊 圖件
1、城市總體規(guī)劃圖
規(guī)劃需提供現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的用地規(guī)劃圖。
2、餐廚廢棄物處理現(xiàn)狀圖
圖紙中應(yīng)標明現(xiàn)狀餐廚廢棄物處理設(shè)施的相關(guān)信息，宜標明集中的現(xiàn)狀餐廚廢棄物產(chǎn)生源的分布示意。
3、收運范圍示意圖
圖紙中應(yīng)標明規(guī)劃餐廚廢棄物處理設(shè)施所對應(yīng)的服務(wù)范圍、規(guī)劃的集中餐廚廢棄物產(chǎn)生源分布示意，以及餐廚廢棄物收運的主要路徑。
4、餐廚廢棄物處理設(shè)施布局規(guī)劃圖
圖紙中分別注明近期、中（遠）期的規(guī)劃餐廚廢棄物處理設(shè)施布局、規(guī)模、選址和用地面積。
圖件應(yīng)能準確和充分反映規(guī)劃內(nèi)容，必要時可增加相關(guān)示意圖。
第四冊 其他附件
一、基礎(chǔ)資料匯編
包括規(guī)劃編制中涉及的相關(guān)基礎(chǔ)資料、參考資料及文件等。同時也包括規(guī)劃編制時根據(jù)需要編制的城市餐廚廢棄物產(chǎn)生量計算表、餐廚廢棄物收運處置設(shè)備及設(shè)施統(tǒng)計表、工程投資估算表等附表。
二、專題研究報告
各地在規(guī)劃編制過程中可根據(jù)需要，對規(guī)劃中某些問題進行專題研究，以提高規(guī)劃的科學(xué)性，如：對各類餐廚廢棄物產(chǎn)生量的專題研究；對各類處理工藝及其經(jīng)濟性的專題研究；對統(tǒng)籌設(shè)施布局的多方案技術(shù)與經(jīng)濟比較的專題研究等。
| 附件： | |||
| 《江蘇省城市餐廚廢棄物處理規(guī)劃編制綱要》.doc | |||
