“上海聯(lián)合滾動(dòng)軸承有限公司正在向橫涇港排放油污。”近日，上海市閔行區(qū)環(huán)保局接到群眾的一起污染投訴。與往常一樣，接到投訴后，環(huán)境監(jiān)察部門立即調(diào)配執(zhí)法人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。
監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，上海聯(lián)合滾動(dòng)軸承有限公司排至雨水井的廢水中，懸浮物、化學(xué)需氧量、石油類、色度、陰離子洗滌劑等指標(biāo)均大大超過當(dāng)?shù)嘏欧艠?biāo)準(zhǔn)。面對(duì)污染事實(shí)，執(zhí)法人員隨即依法對(duì)這家公司進(jìn)行了立案處罰，責(zé)令該公司立即對(duì)流入橫涇港的油污以及受污染的雨水井和雨水管道進(jìn)行清理。
上述對(duì)環(huán)境污染投訴案件的查處，是多年來上海市閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作的一個(gè)縮影。雖然每次面對(duì)的投訴案件不同，但秉承的執(zhí)法理念卻始終如一：及時(shí)到位、仔細(xì)核查、精細(xì)執(zhí)法。
據(jù)悉，自2012年以來，上海市閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作以實(shí)效為導(dǎo)向，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法精細(xì)化。截至今年8月底，共出動(dòng)執(zhí)法人員2171批（次），6478人（次），監(jiān)察企業(yè)5267戶（次），做出行政處罰200件，處罰金額累計(jì)782.4萬元，通過環(huán)境執(zhí)法關(guān)停各類污染源近50個(gè)，有效震懾了環(huán)境違法企業(yè)，保障了區(qū)域環(huán)境安全。
創(chuàng)新機(jī)制
“一企一檔”信息平臺(tái)為精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的工作，閔行區(qū)目前已對(duì)400多家企業(yè)建立起詳細(xì)的環(huán)保檔案系統(tǒng)，形成了閔行區(qū)“一企一檔”環(huán)境信息平臺(tái)，全面掌握區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)企業(yè)的基本情況，為精細(xì)化、規(guī)范化監(jiān)察打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)周皓介紹，閔行區(qū)結(jié)合日常監(jiān)察工作注意材料的收集。收集的資料主要包括：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)審批材料、試生產(chǎn)審批材料、環(huán)保驗(yàn)收材料、排污許可證、排污申報(bào)材料、排污收費(fèi)材料、排水許可證、主要生產(chǎn)工藝流程及設(shè)備清單、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保規(guī)章制度、監(jiān)測(cè)和監(jiān)察材料、固廢處置相關(guān)材料、相關(guān)照片以及有關(guān)附件等。通過查閱這些材料，執(zhí)法人員更容易從側(cè)面掌握企業(yè)的相關(guān)情況。
在確定建檔范圍和建檔內(nèi)容后，環(huán)保部門會(huì)召集企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人進(jìn)行建檔培訓(xùn)，要求企業(yè)派專人對(duì)上交材料進(jìn)行逐一審核、標(biāo)注，并由片區(qū)監(jiān)察人員進(jìn)行二次收集整理，要求各企業(yè)按照材料清單內(nèi)缺少的材料進(jìn)行補(bǔ)充。
下一步，閔行區(qū)將加強(qiáng)對(duì)危廢產(chǎn)生及處置情況資料的收集力度，建立跨部門信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)“一企一檔”資料數(shù)據(jù)庫(kù)作用，將“一企一檔”資料進(jìn)行數(shù)字化整合、分類，搭建企業(yè)信息共享平臺(tái)，為今后對(duì)企業(yè)實(shí)行精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
此外，閔行區(qū)還建立和實(shí)施了案件回訪和后督察制度，延伸環(huán)境執(zhí)法流程，確保企業(yè)整改措施落實(shí)到位。
專項(xiàng)執(zhí)法
推動(dòng)解決區(qū)域性、代表性環(huán)境問題
據(jù)悉，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以來，閔行區(qū)已經(jīng)排查確定出9家涉重金屬企業(yè)并納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍；督促109戶水源地風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水納管排放；將126家年產(chǎn)危廢量10噸以下的企業(yè)納入鎮(zhèn)級(jí)日常巡查范圍；對(duì)年產(chǎn)危廢50噸以上的重點(diǎn)企業(yè)開展了從標(biāo)識(shí)到臺(tái)賬、從制度到管理的量化評(píng)估和分類。
2013年以來，全區(qū)已開展并完成了春季環(huán)境安全專項(xiàng)檢查、夏季環(huán)境安全專項(xiàng)檢查、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、水源地環(huán)境安全專項(xiàng)排查等多項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（包括對(duì)涉重金屬企業(yè)轉(zhuǎn)型檢查、52家危廢產(chǎn)生及處置企業(yè)專項(xiàng)檢查，32家化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查、44家廢酸產(chǎn)生企業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查、水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)專項(xiàng)排查以及大氣污染排放企業(yè)專項(xiàng)檢查等）。
據(jù)悉，自2012年開始，閔行區(qū)聚焦涉重金屬企業(yè)、水源地風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、�；菲髽I(yè)、久拖未驗(yàn)企業(yè)等，共開展了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)18項(xiàng)。除此以外，還對(duì)影響公眾感受的冒黑煙、揚(yáng)塵等問題開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)。
專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展過程中，有群眾反映，與閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)趙家村交界的西界河河道長(zhǎng)年黑臭。在了解有關(guān)情況后，閔行區(qū)環(huán)保局立即對(duì)西界河趙家村一側(cè)的企業(yè)進(jìn)行了全面排查。
執(zhí)法人員最終鎖定污染源為上海環(huán)潔油脂廠、上海明浩包裝材料有限公司、上海卓增實(shí)業(yè)有限公司3家企業(yè)存在違法排污行為，隨即依法對(duì)其進(jìn)行了查處。
通過調(diào)查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，造成這一污染事件的重要原因之一，是華漕鎮(zhèn)趙家村地區(qū)雨、污水管網(wǎng)尚未配備到位。通過環(huán)保部門的協(xié)調(diào)，目前，華漕鎮(zhèn)已與華新鎮(zhèn)協(xié)商，擬將華漕鎮(zhèn)趙家村一側(cè)企業(yè)雨、污水納入青浦區(qū)華新鎮(zhèn)剛鋪設(shè)完畢的雨、污水總管，以徹底解決污水排放問題。
可以說，通過開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)消除了環(huán)境污染隱患，完善了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)了一批區(qū)域性、代表性環(huán)境問題的解決。
據(jù)悉，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以來，閔行區(qū)已經(jīng)排查確定出9家涉重金屬企業(yè)并納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍；督促109戶水源地風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水納管排放；將126家年產(chǎn)危廢量10噸以下的企業(yè)納入鎮(zhèn)級(jí)日常巡查范圍；對(duì)年產(chǎn)危廢50噸以上的重點(diǎn)企業(yè)開展了從標(biāo)識(shí)到臺(tái)賬、從制度到管理的量化評(píng)估和分類。
2013年以來，全區(qū)已開展并完成了春季環(huán)境安全專項(xiàng)檢查、夏季環(huán)境安全專項(xiàng)檢查、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、水源地環(huán)境安全專項(xiàng)排查等多項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（包括對(duì)涉重金屬企業(yè)轉(zhuǎn)型檢查、52家危廢產(chǎn)生及處置企業(yè)專項(xiàng)檢查，32家化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查、44家廢酸產(chǎn)生企業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查、水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)專項(xiàng)排查以及大氣污染排放企業(yè)專項(xiàng)檢查等）。
整體推進(jìn)
嚴(yán)格排污費(fèi)征收、公開企業(yè)違法信息、優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置
為提升環(huán)境監(jiān)管效能，閔行區(qū)注重從嚴(yán)格排污費(fèi)征收、公開企業(yè)違法信息、優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置等三方面進(jìn)行整體推進(jìn)。
嚴(yán)格排污收費(fèi)征收，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。閔行區(qū)從排污申報(bào)、審核、告知、開單、催繳等多環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，加大對(duì)廢氣、建筑施工、噪聲等方面的排污費(fèi)征收力度。2012年以來，全區(qū)共向3310戶（次）企業(yè)收繳排污費(fèi)1499.6萬元。
公開企業(yè)違法信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。閔行區(qū)實(shí)行了典型案例通報(bào)制度，選取具有典型性的環(huán)境行政處罰案例，進(jìn)行通報(bào)和剖析，發(fā)揮典型案例的示范和借鑒作用，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法水平的提升。
此外，自2013年起，閔行區(qū)在閔行網(wǎng)站新設(shè)曝光臺(tái)欄目，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行曝光，發(fā)揮公眾和媒體監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)整改和自律。
記者在閔行區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站上看到，曝光臺(tái)欄目中顯示，馬橋鎮(zhèn)友好村有市民反映上海祺昌膠帶有限公司在生產(chǎn)過程中排放大量有毒廢氣，嚴(yán)重影響村民身體健康。
借助曝光臺(tái)欄目，閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)順藤摸瓜，經(jīng)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這家公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生涂膠廢氣并且未經(jīng)處理便直接排放，而且廢膠水桶露天堆放。通過進(jìn)一步調(diào)查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這家公司成立于2000年，未辦理環(huán)保手續(xù)，公司西側(cè)100米處即為居民住宅。
在掌握了大量情況后，環(huán)保部門依法對(duì)這家公司進(jìn)行了查處，并要求其立即停止生產(chǎn)，徹底消除污染。
優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，提升執(zhí)法效能。閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)從完善內(nèi)部職能入手，在原有的組織框架下，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化配置。
2013年初，閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)正式成立綜合室，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程管理，進(jìn)而形成環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)與后臺(tái)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新格局，促進(jìn)了環(huán)境執(zhí)法水平與效率的提升。
