“鎘米”事件對(duì)湖南米業(yè)的影響至今仍未完全消除。對(duì)土壤污染程度一無(wú)所知的農(nóng)民，面臨突如其來(lái)的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有人改種一季稻，有人甚至棄種水稻。
透過(guò)鎘大米，人們窺視到了耕地重金屬污染的嚴(yán)重性。其影響的不僅僅是百姓的餐桌，更有可能將風(fēng)險(xiǎn)延伸到糧食安全。
對(duì)此，2014年1月23日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督監(jiān)管的意見(jiàn)》，提出將啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治工作，其內(nèi)容包括重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，并聯(lián)合環(huán)保、國(guó)土、水利等部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和土壤環(huán)境治理。
3月6日全國(guó)“兩會(huì)”期間，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在記者會(huì)上表示，上述試點(diǎn)工作將在今年啟動(dòng)。
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治工作的開(kāi)展及其可能帶來(lái)的影響和問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾接受了《民生周刊》記者的專(zhuān)訪。
民生周刊：國(guó)家要治理耕地重金屬污染，應(yīng)涉及哪些環(huán)節(jié)?
牛盾：國(guó)家治理土壤的重金屬污染至少有五個(gè)環(huán)節(jié)。
首先，國(guó)家要制定一套治理制度。這個(gè)制度應(yīng)當(dāng)是全方位的，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、執(zhí)法等內(nèi)容，讓多部門(mén)形成合力，共同治理耕地重金屬污染。
第二，國(guó)家要定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土壤和農(nóng)產(chǎn)品展開(kāi)雙向檢測(cè)。首先是對(duì)土壤進(jìn)行檢測(cè)，土壤中含有哪些種金屬及其含量;其次是要對(duì)一塊土壤中生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，看農(nóng)產(chǎn)品里有哪些種金屬及其含量，以便有針對(duì)性地進(jìn)行防控。
第三，一定要保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地。在中國(guó)目前二十億畝耕地中，基本農(nóng)田有十五億畝，原則上這二十億畝都不應(yīng)再受重金屬污染，但基本農(nóng)田的保護(hù)是重中之重。要盡最大力量保證基本農(nóng)田不再受重金屬污染，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保住，就要采取措施。這些產(chǎn)地周邊今后不能建設(shè)污染型企業(yè)，道路要繞行，城市擴(kuò)張也不能占用基本農(nóng)田�？傊�，必須要對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行極其嚴(yán)格的保護(hù)，防止新的污染發(fā)生。
第四，要在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行土壤重金屬污染綜合防治試點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程，以及在發(fā)展過(guò)程中法律監(jiān)管的不到位，使得一部分耕地已經(jīng)受到了污染。農(nóng)業(yè)部門(mén)要在試點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)污染程度及其對(duì)農(nóng)作物造成的影響做出評(píng)估和評(píng)價(jià)，之后采取措施，對(duì)土壤進(jìn)行改造、修復(fù)和改良。這樣做的愿望是讓土壤能夠恢復(fù)到原來(lái)良好的土壤理化性狀，變成安全的土壤。
第五，要進(jìn)行耕地污染程度劃分。耕地被重金屬污染后，根據(jù)具體情況的不同，可能需要五年、十年、一代人甚至長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間才能改良修復(fù)過(guò)來(lái)。同時(shí)必須承認(rèn)，有的耕地污染基本是不能恢復(fù)的。這種情況下，要對(duì)我們現(xiàn)有污染耕地進(jìn)行污染程度劃分，分成三類(lèi)或四類(lèi)。
現(xiàn)在，我們正在制定劃分標(biāo)準(zhǔn)，將耕地劃分之后，輕度污染的可采取一些方式進(jìn)行修復(fù)和改良;中度污染的可嘗試修復(fù)改良，或改種吸收量低的作物、非食用農(nóng)產(chǎn)品等;對(duì)一些重度污染、不適合進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地，要明確規(guī)定禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，以別的方式利用。
民生周刊：全國(guó)重度污染耕地當(dāng)中，將來(lái)可能涉及退出食用農(nóng)產(chǎn)品耕種，甚至退耕的面積大約占多少?
牛盾：關(guān)于將來(lái)涉及到改種、退出耕種的耕地面積，因?yàn)槲覀冞�沒(méi)對(duì)全國(guó)整體情況給出結(jié)論，因此污染面積、程度等不好向社會(huì)公布，不能引起城鄉(xiāng)居民不必要的混亂或恐慌。
民生周刊：試點(diǎn)工作從今年開(kāi)始啟動(dòng)，將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間?全國(guó)大面積推廣，有沒(méi)有明確的時(shí)間表?
牛盾：目前要給出試點(diǎn)時(shí)長(zhǎng)和全國(guó)推廣的明確時(shí)間比較困難，但我們的方向是明確的，就是要進(jìn)行產(chǎn)地管理、標(biāo)準(zhǔn)建立以及區(qū)域劃分。
民生周刊：今年將開(kāi)展的試點(diǎn)地區(qū)包括哪些?
牛盾：目前試點(diǎn)區(qū)域?qū)崔r(nóng)作物種類(lèi)劃分，如水稻主產(chǎn)區(qū)中，我們就選了主產(chǎn)省份湖南、江西、廣東等地進(jìn)行試點(diǎn)。
民生周刊：調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，是基于現(xiàn)實(shí)的一種無(wú)奈之舉。一旦大面積進(jìn)行調(diào)整，會(huì)帶來(lái)哪些深層次影響?退耕的土地會(huì)不會(huì)引發(fā)新的搶奪?
牛盾：國(guó)家要對(duì)重金屬污染土地的用途做出一個(gè)明確的決策，確實(shí)很難，不得不說(shuō)這是一種博弈，是很痛苦的抉擇。
剛剛提到嚴(yán)禁基本農(nóng)田周邊興建污染型企業(yè)，如果把全國(guó)的重金屬、稀土工業(yè)全都撤下后，會(huì)產(chǎn)生多少下崗工人?財(cái)政會(huì)有多少減收?工商資本的力量非常強(qiáng)大，會(huì)用盡一切手段阻止政府將企業(yè)定性為重金屬污染企業(yè)或進(jìn)行罰款。
另一方面，工商資本會(huì)推動(dòng)政府劃撥更大面積的重金屬污染土地。很多雙眼睛盼望著一片污染的土地能夠被政府確定退耕，然后爭(zhēng)相拿地。這種博弈非常激烈，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，決策相當(dāng)困難。
你提到的一系列問(wèn)題也是我們目前在考慮的問(wèn)題。如何在推進(jìn)重金屬污染耕地治理的同時(shí)，將各方面關(guān)系處理好，我們將在今年開(kāi)展的試點(diǎn)中進(jìn)行探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
民生周刊：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治的主要目的是為解決百姓的食品安全問(wèn)題，但這項(xiàng)工作涉及到改種作物和耕地退耕，會(huì)不會(huì)與我國(guó)保障糧食數(shù)量安全產(chǎn)生矛盾?
牛盾：這一點(diǎn)要分清主次。我們認(rèn)為，首先要解決糧食數(shù)量安全的問(wèn)題，其次才是品質(zhì)安全、產(chǎn)業(yè)安全。然而，三者之間的關(guān)系并非相互割裂，這三步相加才能有國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及社會(huì)、國(guó)家的安全。
目前中國(guó)已經(jīng)有這個(gè)能力，在強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全的同時(shí)，做好品質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)安全。在某些地區(qū)可能有先后順序，但整體是同時(shí)并進(jìn)的。只要能制定出好的政策、標(biāo)準(zhǔn)，好好實(shí)行，我有信心，中國(guó)可以做到綜合的糧食安全。
