《中國水環(huán)境調(diào)研白皮書》（以下簡稱《白皮書》）近日在上海市發(fā)布。《白皮書》是由《第一財經(jīng)日報》多位記者經(jīng)歷一年時間，赴松花江、瀾滄江、遼河、長江、黃河、漢江、珠江七大流域進行實地采訪寫成的。

《白皮書》調(diào)查了七大流域現(xiàn)狀，結(jié)合大量權(quán)威的數(shù)據(jù)進行歸納，客觀呈現(xiàn)了當下水環(huán)境現(xiàn)狀中水資源短缺且分布不均，流域內(nèi)面臨水質(zhì)型缺水等問題。水環(huán)境治理面臨的難題是由于生活污水和工業(yè)廢水增加，導致河流無法消納，重金治污收效卻不盡如人意。

水資源總量短缺且分布不均

《白皮書》顯示，我國水資源總量位居全球第六位，但仍被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。原因是中國人均水資源占有量只有2300立方米~2500立方米左右，對比全球人均的12900立方米，這一數(shù)字僅為世界的1/4、美國的1/5、俄羅斯的1/7、加拿大的1/50，排世界第110位。

實際情況也許更糟，因為中國水資源分布嚴重不均，南方擁有4/5的水，但北方卻有1/2的人口和2/3的農(nóng)田。隨著國內(nèi)河流數(shù)量的減少，用水量和廢水污染排放增加，情況只會更加嚴重。有專家預計，未來15年，中國將從輕度缺水轉(zhuǎn)為中度缺水。

2013年3月國家水利部發(fā)布的《第一次全國水利調(diào)查公報》顯示，截至2011年底，中國流域面積在100平方公里左右的河流約有2.3萬多條，比上世紀90年代的統(tǒng)計減少了2.7萬多條。也就是說，中國近20年內(nèi)河流減少了一半以上。

水利部副部長矯勇在接受采訪時表示，河流數(shù)據(jù)大幅降低，一方面確有一些河流因氣候變化、社會經(jīng)濟發(fā)展等而萎縮消失；另一方面，此次普查利用了更精確先進的手段和技術(shù)，也是原因之一。但是，中國河流數(shù)量大量減少是不爭的事實。

水利部自1997年以來，每年發(fā)布中國水資源公報， 根據(jù)公報所提供的數(shù)據(jù)進行比較發(fā)現(xiàn)，1997年~2011年，我國水資源總量呈逐年減少的趨勢，14年間共減少4598億立方米。

必須重視發(fā)展和資源的失衡

《2012年中國環(huán)境狀況公報》稱， 長江流域水質(zhì)良好，珠江流域水質(zhì)為優(yōu)，黃河、松花江、淮河和遼河流域水質(zhì)為輕度污染，海河流域水質(zhì)為中度污染。

近年數(shù)據(jù)顯示， 七大水系中， 長江、珠江水質(zhì)相對較好， 海河污染最為嚴重。以2012年為例， 長江、珠江流域Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例分別達到86.2%和90.7%；黃河流域劣V類水質(zhì)斷面比例達18%；海河流域劣V類水質(zhì)斷面比例達到32.8%。但這并不意味著珠江、長江流域的情況十分樂觀�？傮w來看， 黃河、海河流域水量較小， 污染更表面化；而長江和珠江按照目前的測量指標，平均達到Ⅱ類標準，也只是一個相對概念。

在松花江調(diào)查中，哈爾濱市環(huán)保局人士就向記者坦言， 自“十一五”規(guī)劃開始， 生活污水就已經(jīng)超過工業(yè)污染成為對水體污染“貢獻”最大的污染源，比例達56%以上，大大超出了哈爾濱城市污水處理廠的處理能力。以珠江為例，早在上世紀90年代，廣州就已開始對城市河涌污水進行治理。2008年，廣州市財政一般預算收入是622億元，但在治水方面的投入將近500億元，但實際效果并不很明顯。

梳理國家水利部自1997年~2011年間的《水資源公報》， 發(fā)現(xiàn)水資源總量在不斷減少， 但總用水量以及廢水排放量卻逐年增加。14年間中國用水總量增加了541億立方米。如果不徹底進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源的利用率，減少排放總量，所有的措施都是“治標不治本”，無法根本上解決水污染的問題。這背后體現(xiàn)出的是城市經(jīng)濟發(fā)展和水資源之間的失衡。

通過對七大流域的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管7條流域各有各的特點，但總體可以勾勒出整個中國水資源的現(xiàn)狀以及面臨的實際問題：水資源匱乏，污染不容忽視，治理難、成本高，管理體制機制存在漏洞等。而這所有的問題，集中體現(xiàn)于一點就是缺水。

松花江：

污水處理價格有待提高

松花江流域經(jīng)過近幾年全面治理，效果比較顯著。其中，為了解決污水處理廠長期虧損的問題，哈爾濱等地采取了許多措施。

按照龍江環(huán)保集團股份有限公司副總裁張福貴的說法，這兩年政府有了獨立賬戶提供污水處理的費用，即財政專項補貼，所以長期欠費的狀況已經(jīng)有所改善。

據(jù)記者了解，哈爾濱市居民每月繳納的水費為3.2元每噸，其中0.8元為污水處理費。也就是納稅人在用水的同時，也會為自己的生活污水和企業(yè)的工業(yè)污水埋單。

然而，隨著近幾年財務費、人工費和電費等費用的上漲，污水處理的成本也逐漸上升。污水處理廠實際拿到的價格是每噸污水處理價格0.67元。張福貴說：“保守估計，目前污水處理廠是保本運營。” 張福貴正在和政府商量提價，希望能調(diào)至0.7元~0.8元。

瀾滄江：

水電建設帶來缺水危機

“亞洲水塔”瀾滄江承載了云南經(jīng)濟振興希望的水電。但出于種種原因，水電大省云南目前卻面臨著棄水的重壓。而水電建設帶來的生態(tài)環(huán)境的爭議、移民問題一直存在。

雖然守在瀾滄江江邊，埡口田農(nóng)民卻只能望江興嘆。老陳等農(nóng)民說，一是離江太遠，取水困難。此外，瀾滄江地勢低，想要從江里引水，必須借助水泵，但高昂的電費支付不起。2000年農(nóng)網(wǎng)改造后，埡口田總算是“天天有電了”，但想要灌溉，還是不可能。

記者了解到，瀾滄江水量雖然充沛，但結(jié)構(gòu)性缺水問題嚴重。因為地理環(huán)境特殊，水的地勢低，居民居住的地勢高，因此引水的成本昂貴；同時，由于水電站建設，修建大壩蓄水，導致小的支流干涸，這曾經(jīng)是周邊居民賴以生存的水的來源，最終卻導致中上游部分地區(qū)，沿江居民反而無水可吃、無水可用。

遼河：

產(chǎn)業(yè)調(diào)整推動治污

20世紀90年代，遼河被認為是全國污染最嚴重的河流之一。有歷史數(shù)據(jù)顯示，每年排入遼河的污水總量高達16.8億噸，化學需氧量排放總量約為41.18萬噸。根據(jù)遼河流域4條干流及其支流的主要檢測斷面數(shù)據(jù)顯示，全年水質(zhì)以劣Ⅴ類為主。

2008年以來，遼寧累計投入治理資金達300多億元，至2012年底遼河流域6條干流和54條主要支流的水質(zhì)消滅劣Ⅴ類，摘掉了“重度污染”帽子。遼寧省環(huán)保廳遼河流域水污染管理辦公室副主任陶寶庫稱：“遼河真正能治好，還是靠產(chǎn)業(yè)。”河流治理更深層次的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和城市空間布局的規(guī)劃，是堅持以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。

當?shù)丨h(huán)保官員認為，無論從環(huán)保還是經(jīng)濟的角度，都應該關閉經(jīng)濟貢獻小、污染排放大的造紙企業(yè)。因為企業(yè)交的稅收根本不抵地方政府針對企業(yè)的治污投入。

長江：

南水北調(diào)難在運營管理

長江流域的調(diào)查重點仍是南水北調(diào)，2013年12月8日，建設11年之久的南水北調(diào)東線工程獲得批復正式通水，但工程背后的水價和運營管理體制仍然是要繼續(xù)解決的最大矛盾。

東線總投資近500億元，設計年抽江水量87.7億立方米，供水范圍涉及江蘇、安徽、山東3省的71個縣（市、區(qū)），直接受益人口約1億人。

山東省南水北調(diào)辦宣傳處處長楊建偉表示，目前，水價和管理體制仍然是非常敏感的問題，國家還在制定中。國務院南水北調(diào)辦副主任張野曾指出，東線運營管理機構(gòu)組建涉及蘇魯兩省，縱跨多個流域，關系復雜，協(xié)調(diào)難度大。要立足大局，加強溝通理解，互相支持配合，群策群力。

黃河：

過度開發(fā)引來“搶水”之戰(zhàn)

黃河流域調(diào)查的主題是“搶水”。流域內(nèi)各城市“搶水”的背后，實際上是水資源與地方經(jīng)濟發(fā)展的制衡。

同時，目前黃河流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用率已經(jīng)高達70%以上，遠遠超過了國際公認的可允許開發(fā)利用的40%的警戒率。最新水資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前的黃河天然河川徑流量已經(jīng)由20年前的580億立方米，下降為535億立方米。

雖然可供利用的黃河水在減少，但黃河沿河城市對水的渴求卻比以往更加強烈。曾擔任黃河水利委員會主任多年的現(xiàn)任水利部副部長李國英多次呼吁，被過度開發(fā)的黃河流域，正在顯現(xiàn)出黃河河源草場退化、土壤沙化，甚至部分濕地萎縮，局部地下水超采嚴重等后果，而一些原本依賴黃河水種植水稻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農(nóng)作物水稻正在消失。

漢江：

取水不能忘了“掘井人”

漢江流域調(diào)查的重點，是南水北調(diào)的中線工程。這一工程將從秦嶺南麓發(fā)源的漢江取水，在鄂西北的丹江匯合處的丹江口水庫蓄水，最終供應首都北京，計劃在2013年汛期結(jié)束后通水。但是工程對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境已經(jīng)帶來了影響，而“生態(tài)補償機制”遲遲未批。

早在2006年，湖北省就向國務院南水北調(diào)辦公室報送了《南水北調(diào)中線工程漢江中下游區(qū)環(huán)境影響評價報告》，其中認為：調(diào)水將對漢江及漢江平原產(chǎn)生影響，需要考慮生態(tài)補償。湖北省社科院副院長親尊文認為，“從理論上講，生態(tài)補償采取資金補償、實物補償、政策補償、智力補償和項目補償?shù)榷喾N方式相結(jié)合的方式，才能更好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動丹江口庫區(qū)和漢江中下游地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

珠江：

治理仍需下功夫

在珠江流域的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)珠江口海域的污染面積和程度總體上保持穩(wěn)定，但富營養(yǎng)化是珠江口海域海水水質(zhì)面臨的最主要問題。從上個世紀90年代開始，廣東省開始斥巨資進行治理，但至今效果仍然不理想。

珠江徑流入海污染物主要是有機物、汞、石油、無機氮、無機磷等。究其原因，一方面是工業(yè)廢水直接排海， 另一方面是生活污水和海上污染物排放量逐年增加。

因此，針對陸源排污，政府仍在不斷下功夫。2009年，廣東省財政將海洋環(huán)境保護經(jīng)費納入省級財政預算，從2009年~2013年共安排資金31.77億元，其中27億元用于支持粵東西北地區(qū)污水處理設施建設，減少向海洋排放污水。

聲音

企業(yè)上市核查 嚴設環(huán)保門檻

針對七大流域困境，中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛建議，要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，解決資源低價和環(huán)境廉價的問題，進一步提高排污企業(yè)違法成本，并在企業(yè)上市核查中設置環(huán)保門檻。

關于水環(huán)境問題的成因，楊朝飛認為，因為水環(huán)境問題成因具有復雜性、綜合性、多樣性等特點，從世界范圍看，有幾個方面在中國表現(xiàn)得比較突出：經(jīng)濟增長的方式比較粗放；環(huán)境法制體系不夠健全；監(jiān)管的體制機制尚不順暢；市場配置資源的作用不夠充分；公民環(huán)境意識不高；科技水平還整體落后。

對此，楊朝飛建議，加強環(huán)境保護制度創(chuàng)新應從以下幾點著手：轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系；強化環(huán)境法制解決違法成本低的問題；發(fā)揮市場配置資源的作用，解決資源低價環(huán)境廉價的問題；改革管理體制，提高環(huán)境監(jiān)管效能；公開環(huán)境信息，建立環(huán)境民主協(xié)商機制；鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推廣適用的環(huán)保技術(shù)，包括推動污水治理、污水多元化利用等。

針對環(huán)境違法成本偏低的問題，楊朝飛認為，從立法角度主要解決以下幾個問題：如數(shù)賠償環(huán)境損害、要求與環(huán)境有關的稅費標準要高于企業(yè)的治污成本、沒收排污企業(yè)的非法所得、嚴懲主觀故意的違法行為、實行對單位和個人的雙罰制。

楊朝飛強調(diào)，除了提高排污企業(yè)違法成本，金融政策也將是今后環(huán)境保護領域改革的一個重點。如環(huán)保工作做得不好、排放不達標就不允許上市，在企業(yè)上市核查中設置環(huán)保門檻，也不失為一個有效方法。