[ 一方面是城市盲目擴張，用水量快速增長，另一方面是水資源量急劇減少，水質(zhì)性缺水問題加重，甚至連生態(tài)用水都無法保證。正在快速推進的城鎮(zhèn)化，對于水資源問題的關(guān)注遠遠不夠，規(guī)劃缺失水路，發(fā)展便難有出路 ]
引黃濟青、南水北調(diào)、引漢濟渭、大連碧流河引水、沈陽大伙房引水、滇中引水……一個個投入巨資建設的引水工程，說明了什么？為什么“水荒”接連不斷地在各地發(fā)生？為什么有些新城從誕生之際便陷入無水可用的窘境？
正在快速推進的城鎮(zhèn)化，對于水資源問題的關(guān)注遠遠不夠，規(guī)劃缺失水路，發(fā)展便難有出路。
在甘肅、內(nèi)蒙古等地采訪時也發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟社會用水量快速增長，加上水環(huán)境惡化，水資源緊缺與水環(huán)境污染問題在多數(shù)地方同時存在，城鎮(zhèn)化過程中的“水危機”日益突出。
新華社一份調(diào)查顯示，在一些地方快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，“先建城后找水”的尷尬現(xiàn)象日益突出。鄭州航空港區(qū)號稱世界最大的智能手機生產(chǎn)基地，其中僅富士康公司就有26萬名員工。
根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)2020年面積將擴大到100平方公里，人口150萬人。但這座現(xiàn)代化新城從誕生之日起就面臨著無水可用的窘境。當?shù)厮块T負責人稱：“企業(yè)進來得很匆忙，原本想利用黃河建個地表水廠，但后來發(fā)現(xiàn)沒有用水指標了，很被動，不得不四處找水。”
在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的臨河區(qū)，由于近年來城鎮(zhèn)化步伐較快，人水矛盾十分突出，最嚴重時幾萬人家里鬧“水荒”。前述新華社調(diào)查報告中顯示，居宅區(qū)4樓以上的居民家中，全天大部分時間都處于缺水狀態(tài)，甚至無水可用。
據(jù)該市水務部門負責人介紹，“水荒”的根本原因是當?shù)厝丝诮陝≡鍪嗳f，導致水廠原有供水能力不足。
多地城鎮(zhèn)化規(guī)劃“三缺一”
據(jù)水利部黃河水利委員會的統(tǒng)計，黃河流域面積占全國國土面積的8%，而年徑流量只占全國的2%；黃河流域有耕地面積1.8億畝，但耕地畝均水資源占有量僅占全國均值的18%，考慮到跨流域?qū)ν夤┧�，實際擁水量更小。
黃河可利用水量僅有380多億立方米，而黃河年分配的水量就達370億立方米，若再考慮沿河損失的水量，基本上是分干吃凈，生態(tài)用水更是無法列入考慮范圍。
長期以來，黃河流域用水的主要部門是農(nóng)業(yè)灌溉，平均每年引用黃河河川徑流362億立方米，耗水284億立方米，占總耗用河川水量的92%。工業(yè)及城鄉(xiāng)生活每年引用黃河河川徑流33億立方米，耗水23億立方米，占總耗用河川水量的8%。
但這一情況在幾十年前開始發(fā)生改變，隨著沿岸城市發(fā)展，人口大量增加，特別是大量高耗水工業(yè)企業(yè)的興起，用水結(jié)構(gòu)逐漸向城市與工業(yè)傾斜。
在寧夏、內(nèi)蒙古兩區(qū)，近年來爭上大能源化工項目，大量耗水，形成了行業(yè)高耗水與區(qū)域嚴重缺水的巨大矛盾。
與此同時，大量污水未經(jīng)處理，就直接排入河道。根據(jù)近年來的水質(zhì)監(jiān)測資料，黃河流域工業(yè)廢水量占流域廢污水總量的七成以上。
王浩說，2011年末我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，首次超過50%；“十二五”期間GDP以年均7%的速度增長；城鎮(zhèn)人口的增加、經(jīng)濟規(guī)模的增大，帶來經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展，勢必帶來水資源需求急劇增加，污染物排放高強度和大負荷，從而加大水環(huán)境壓力。
王浩等專家的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方的城鎮(zhèn)化規(guī)劃強調(diào)的是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”，而對于更具要害地位的水規(guī)劃則考慮得很少。
水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新中國成立初期，全國供水量約為1000億立方米，到1980年增長至4000億立方米，其中主要是農(nóng)業(yè)用水增長；到2011年全國的供水量達到6107億立方米，其中主要是城市生活和工業(yè)用水增長。
前不久出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》公布的數(shù)據(jù)顯示，1978~2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。
該規(guī)劃承認，我國“城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配，“城市管理服務水平不高，‘城市病’問題日益突出。公共服務供給能力不足”。
“2012年全國用水量已經(jīng)到了6131億立方米。”水利部副部長矯勇在三月份水利部新聞發(fā)部會上公開表示，像北方地區(qū)，水資源非常短缺�；春恿饔蛉司Y源只有300立方米，這在國際標準上是絕對缺水的地區(qū)。
量水而行是“硬約束”——節(jié)水迎來新機遇
《全國水資源綜合規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米。
根據(jù)我國政府提出的水資源管理目標，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。
2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
按照水利部的要求，水資源非常缺乏的地區(qū)，要進行大規(guī)模的節(jié)水，包括農(nóng)業(yè)節(jié)水，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)升級，使用最先進的節(jié)水技術(shù)，也包括城市的節(jié)水行動。
《規(guī)劃》要求，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中，應當強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。國家對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。
“量水而行”，以水定發(fā)展，將水資源作為硬約束落實到城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施細則中。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，各地在城鎮(zhèn)化過程中，解決水資源特別是飲用水安全問題至關(guān)重要。應切實改變過去重廠輕網(wǎng)的觀念，將供水管網(wǎng)的更新改造放在突出位置。與此同時加大對水源地保護力度，把輸水管網(wǎng)所經(jīng)地區(qū)的土壤和地下水，也作為水源地加以重點保護，并完善水源地和供水水質(zhì)的安全檢測體系。
