（作者：龔正/ 杭州市委書記）
浙江省委、省政府把“五水共治”作為推進新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策，以治水為突破口倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進“美麗浙江”建設(shè)。杭州市堅決貫徹省委、省政府部署，率先制定實施4個“三年行動計劃”，統(tǒng)籌推進治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節(jié)水各項工作，實現(xiàn)了良好開局。全市上下抓治水、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)“美麗”的認識更加統(tǒng)一，力度持續(xù)加大，工作不斷深入。
一、以“舍我其誰”的責任擔當，持續(xù)努力抓治水
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。治水，歷來是興國安邦的大事。杭州市地處江南水鄉(xiāng)，因水而生、因水而興、因水而強、因水而美。綠水青山是杭州市最閃亮的“名片”、最寶貴的資源。推進“五水共治”，既是杭州市貫徹浙江省委、省政府部署的責任所在，更是杭州市改革發(fā)展的內(nèi)在要求。
（一）傳好“接力棒”，要善治水。杭州的城市發(fā)展史，就是一部不斷除水害、興水利的治水史。李泌鑿六井、錢镠筑捍海塘、西湖“三堤三島”，訴說著歷代先賢篳路藍縷、千辛萬苦的治水故事；西湖文化、錢塘江文化、運河文化，演繹著杭州人民經(jīng)山緯水、怡然山水的人文情懷。新中國成立后，歷屆杭州市委、市政府始終把保護好、治理好、利用好這一方山水作為重要職責，持續(xù)努力。特別是邁入新世紀以來，杭州市投入大量物力財力，持續(xù)實施西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道綜合保護和“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與開發(fā)等生態(tài)工程，深入開展“清水治污”和農(nóng)村生活污水處置等專項行動，譜寫了杭州市治水新篇章。今天，市領(lǐng)導(dǎo)班子必須以高度的歷史責任感和緊迫感，接過“接力棒”，繼續(xù)把治水擺上突出位置，更加有效地改善水環(huán)境，更加科學(xué)地利用水資源，念好“山水經(jīng)”，實現(xiàn)新發(fā)展。
（二）恪盡為民之責，要善治水。人民對美好生活的向往就是執(zhí)政者的奮斗目標。改革開放30多年的快速發(fā)展，使杭州市城市綜合競爭力顯著增強，人民生活水平持續(xù)改善，但也帶來了一些“后遺癥”：水污染、大氣污染等環(huán)境問題成為人們反映強烈的突出問題；山洪、城市內(nèi)澇危及人們生命財產(chǎn)安全，影響城市正常運行；作為國內(nèi)為數(shù)不多的以地表水為單一水源的城市，供水安 全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，等等。如果老百姓喝不上干凈的水、找不到游泳的河、呼吸不上清新的空氣，不時要為家中進水、出行受阻煩惱，品質(zhì)生活、幸福美麗就無從談起。必須把治水、治氣、治堵、提高垃圾處置能力作為城市治理、改善民生的基礎(chǔ)工程，以負責任的姿態(tài)積極破解“四大難題”，努力讓全市人民望得見青山、看得到綠水，住得舒適、行得通暢。
（三）再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，要善治水。水是重要資源，水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成。在人們對生態(tài)環(huán)境越來越關(guān)注的今天，生態(tài)越好、環(huán)境越美，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才等的吸引力就越強，也就更有可能帶來好發(fā)展。目前，杭州市經(jīng)濟發(fā)展已進入新階段、正面臨新挑戰(zhàn)、要體現(xiàn)新要求，歸攏到一點，就是要推進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。因此，必須牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅定自覺地做深做好水文章，在持續(xù)節(jié)水減排中倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在持續(xù)改善水環(huán)境中保護好綠水青山，進而以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才創(chuàng)辦一流的企業(yè)，努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的新路。
二、以“功成不必在我”的境界，科學(xué)務(wù)實抓治水
治水是一項長期的系統(tǒng)工程，要有科學(xué)的理念和方法。推進“五水共治”，既要堅定決心，更要把握規(guī)律、尊重規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗，勇于拜群眾為師，樂于做打基礎(chǔ)利長遠的事，真正做到科學(xué)治水、有效治水。
（一）堅持統(tǒng)籌抓、抓統(tǒng)籌。治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節(jié)水是一個有機整體，要堅持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進，做到統(tǒng)分結(jié)合、遠近結(jié)合、建管結(jié)合、標本兼治，防止“九龍治水”各自為政，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、急功近利。要堅持“一張圖”強化規(guī)劃統(tǒng)籌，以“美麗杭州”建設(shè)實施綱要為統(tǒng)領(lǐng)，全面完善水環(huán)境治理、水利發(fā)展、飲用水安全保障、節(jié)約用水等專項規(guī)劃，制定實施4個“三年行動計劃”，統(tǒng)籌輕重緩急和點線面推進；堅持“一盤棋”強化指揮協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮杭州市“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，完善市治水辦“一辦五組”架構(gòu)，落實統(tǒng)一指揮下的分工負責、協(xié)同作戰(zhàn)，做到水體岸上立體治、江河湖溪渠庫同步治、大河小河協(xié)調(diào)治、城市農(nóng)村一體治。
（二）堅持創(chuàng)新抓、抓創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力，也是推進“五水共治”的重要著力點。
抓體制機制創(chuàng)新，把創(chuàng)新“五水共治”體制機制作為“杭改十條”的重要內(nèi)容，進一步理順規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理體制。同時，籌建市公安局環(huán)境污染和食品安全犯罪偵查支隊，探索建立最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管制度和差別水價、生態(tài)補償、排污權(quán)交易等水權(quán)制度，著力解決失信違法成本過低、誠信守法激勵不足問題，釋放保護水環(huán)境、節(jié)約水資源的制度動力。
抓方法手段創(chuàng)新，加強生態(tài)環(huán)保、水處理、節(jié)水等領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，結(jié)合“智慧杭州”建設(shè)積極推進飲用水水源預(yù)警監(jiān)測、河道監(jiān)控、污染源在線監(jiān)測等信息系統(tǒng)建設(shè)，提升水環(huán)境監(jiān)控能力和水平。
抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，大力發(fā)展以“十大產(chǎn)業(yè)”為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟增長更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，最大限度減少對水環(huán)境的影響。
（三）堅持具體抓、抓具體。按照浙江省委、省政府“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”部署，以項目化、責任制、時間表的方式抓治水“四個三年行動計劃”的落實，實打?qū)嵉匕延媱澴優(yōu)樾袆印?/p>
治污水方面，實施城市污水收集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道清凈、農(nóng)村污水處理全覆蓋、農(nóng)業(yè)面源污染防治、流域環(huán)境綜合治理等工程，到2016年全面消除黑臭河道，實現(xiàn)需納污地區(qū)城市污水收集管網(wǎng)全覆蓋、農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，全市50%以上水體達到III類水質(zhì)。今年計劃完成71條垃圾河、193條黑臭河治理和747個行政村分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
排澇水方面，實施排澇骨干、積水點治理、河道整治與斷頭河打通、重要入城口整治和閘泵站提升、小流域功能整治等工程，到2016年城區(qū)達到10年一遇防澇標準，重點區(qū)域達到20年一遇防澇標準。今年計劃實施455個項目，重點實現(xiàn)城西地區(qū)短時強降雨積水及時排除、道路交通不中斷、居民家中不進水。
防洪水方面，實施防洪和海塘標準堤建設(shè)、堤防加固、山塘水庫除險加固等工程，到2016年基本完成錢塘江、苕溪流域干堤和中小河流重點河段治理，力爭縣城以上城市防洪達到國家標準上限水平，中心鎮(zhèn)、中心村防洪標準分別達到20、10年一遇以上，全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。今年計劃完成錢塘江、東苕溪干流海塘堤防加固42公里，完成重要支流堤防加固141公里、小型水庫除險加固26座、萬方以上山塘加固159座。
保飲水方面，實施水源地保護、水廠改造、管網(wǎng)提升、備用水庫建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等工程，著力構(gòu)建城市多水源供水格局，全面提高城鄉(xiāng)供水品質(zhì)。其中的一項重點工作，就是在科學(xué)、充分論證基礎(chǔ)上，推進第二水源千島湖配水工程。
抓節(jié)水方面，實施田間排灌渠系建設(shè)、主城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造、再生水和非常規(guī)水資源使用試點等工程，統(tǒng)籌推進節(jié)水制度完善、節(jié)水科技應(yīng)用、節(jié)水統(tǒng)計健全等工作，到2016年節(jié)水法規(guī)和管理體系進一步健全、節(jié)水“三同時”管理進一步落實，“國家節(jié)水型城市”創(chuàng)建持續(xù)深化。今年計劃主城區(qū)節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達20%以上，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達5%，萬元GDP用水量降低5%以上，新增固定式噴微灌面積兩萬畝、經(jīng)濟型噴微灌面積1萬畝、節(jié)水灌溉0.6萬畝，改造排灌渠系635公里，改善農(nóng)田6萬畝。
三、以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，凝心聚力抓治水
“五水共治”是一場硬仗、持久戰(zhàn)。打好這場硬仗，要有過硬的舉措、過硬的作風。
（一）用好“指揮棒”，推動責任落實。把“五水共治”納入全市綜合考評體系，市政府與區(qū)、縣（市）政府和市有關(guān)部門“一對一”簽訂目標責任書，明確考核和問責機制，把考核結(jié)果與對領(lǐng)導(dǎo)班子、對單位的考核和獎懲掛鉤，推動守土有責、守土負責、守土盡責。
（二）著力“兩促進”，強化作風保證。把“五水共治”作為檢驗全市開展黨的群眾路線教育實踐活動的“試金石”，引導(dǎo)黨員干部踐行為民、務(wù)實、清廉要求，以好作風推進科學(xué)治水。全市7條省級河道、7條市級河道、282條區(qū)縣級河道全面落實“河長制”，由包括市四套班子32位成員在內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔任正副“河長”，按照“一河一策”要求牽頭落實治理、管護方案。
（三）營造“好氛圍”，促進共建共享。堅持把“五水共治”落腳點放在增進人民福祉上、著眼點放在促進社會參與上，加大對“治水為什么、治水做什么”的宣傳力度，喊響“治水為大家、治水靠大家”口號，引導(dǎo)全市人民從自身做起、從現(xiàn)在做起、從身邊事做起，善待每一處水體、節(jié)約每一滴水、愛護一草一木，共建“美麗杭州”、共享“美好生活”。（來源：中國環(huán)境報）
