《規(guī)劃》目標是到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。

《規(guī)劃》安排了地下水污染調查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防示范、地下水污染修復示范、農業(yè)面源污染防治示范、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設等6類項目，總投資346.6億元。

環(huán)保部：地下水修復將成環(huán)保產業(yè)新增長點

10月28日下午，環(huán)保部、國土資源部與水利部在京正式發(fā)布《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》。根據規(guī)劃，未來將安排6類項目總投資共計346.6億元用于地下水污染防治。環(huán)保部污染防治司司長趙華林在發(fā)布會上表示，隨著國家對地下水污染防治問題的重視，地下水修復產業(yè)將成為環(huán)保產業(yè)新的增長點。

2015年初步遏制地下水惡化趨勢

《規(guī)劃》目標是：到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。

到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。

據環(huán)保部污染防治司司長趙華林介紹，目前我國地下水資源的總體狀況是南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層。按照《地下水質量標準》進行評價，全國地下水資源符合Ⅰ類-Ⅲ類水質標準的占63%，符合Ⅳ類-Ⅴ類水質標準的占37%。其中，我國平原地區(qū)淺層地下水污染情況嚴重。

而據水利部水資源司副司長于琪洋介紹，全國6萬多個城鎮(zhèn)中，有三分之二左右的城鎮(zhèn)以地下水為主要水源，但我國地下水資源保護形勢不容樂觀。其中，全國地下水超采面積達19萬平方公里，嚴重超采面積達7.2萬平方公里。

有鑒于此，《規(guī)劃》提出要嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染、強化重點工業(yè)地下水污染防治、分類控制農業(yè)面源地下水污染、加強土壤對地下水污染的防控;同時，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復試點工作。

除此之外，《規(guī)劃》安排了地下水污染調查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防示范、地下水污染修復示范、農業(yè)面源污染防治示范、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設等6類項目，總投資346.6億元。

地下水修復將成行業(yè)新亮點

此次發(fā)布會上，趙華林表示，隨著國家對地下水污染防治問題的逐步重視，地下水修復產業(yè)必然成為環(huán)保產業(yè)新的增長點。但與此同時，地下水修復技術及其復雜，我國地下水修復處理技術能力還相當薄弱。

他說，地下水污染防治較地表水更加復雜困難。在防的方面，地下水污染防治要監(jiān)測污染源，設立隔離帶、還涉及地質勘探等內容;在治的方面，地下水治理要么在地底進行，要么將地下水抽出治理后再回灌，這些都需要新的污染防治技術和裝備，對監(jiān)測設備要求也更高。

專門從事環(huán)境監(jiān)測設備生產的先河環(huán)保(300137)副總經理范朝在接受中國證券報記者采訪時表示，從指標上講，地表水監(jiān)測更多關注監(jiān)測河流湖泊富營養(yǎng)化等指標，而地下水監(jiān)測更多關注重金屬、化學品污染等指標;其次，從使用環(huán)境講，地下水污染濃度相對較低低，環(huán)境變化也不如地表水大，因此對監(jiān)測儀器的靈敏度要求更高。

目前，先河環(huán)保已經參與了南水北調工程在河南焦作的地下水監(jiān)測項目。范朝表示，雖然公司在地下水監(jiān)測設備方面還未形成訂單，但技術和整套解決方案是成熟的，這將是今后環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一個重要方向。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，當前地下水修復還未形成較大的市場規(guī)模，與其未來的發(fā)展空間相比極不協(xié)調，因此，其中潛藏的投資空間巨大。

此次《規(guī)劃》就提出，要積極引進、消化、吸收國外先進適用治理技術及管理經驗，科學制定地下水污染防治技術規(guī)范和指南，逐步建立先進實用技術目錄，積極培育相關產業(yè)。

《規(guī)劃》還提到，要在國土資源、水利及環(huán)境保護等部門已有的地下水監(jiān)測工作基礎上，充分銜接“國家地下水監(jiān)測工程”監(jiān)測網絡，整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測布設點位，統(tǒng)籌規(guī)劃完善地下水監(jiān)測網絡，建立信息共享平臺。

三部委28日聯(lián)合發(fā)布全國地下水污染防治規(guī)劃

人民網北京10月28日電(記者 姜穎 楊迪)今天下午，環(huán)保部、國土資源部與水利部在京正式發(fā)布《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》首次對全國地下水污染防治工作做出總體部署，是我國地下水污染防治第一部綱領性文件�！兑�(guī)劃》的出臺是我國水污染防治史的重要里程碑，標志著地下水這一戰(zhàn)略資源的污染防治工作，正式、高層次的納入國家層面的決策�！兑�(guī)劃》豐富和完善了我國的水污染防治體系，為我國地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治格局的建立，為實現(xiàn)水環(huán)境質量的總體改善奠定了堅實的基礎，對于支撐我國社會經濟發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

《規(guī)劃》尊重地下水污染防治規(guī)律，科學部署地下水污染防治工作，本著實事求是的精神，科學地提出了兩個階段的有限目標：一是到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。二是到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。

《規(guī)劃》的出臺任務明確：

一是調查評估。抓緊開展地下水污染狀況調查和評估，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū);在此基礎上，采取嚴格的措施，保障地下水飲用水水源環(huán)境安全。

二是污染防治。要切斷四類地下水污染來源，即：嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染、強化重點工業(yè)地下水污染防治、分類控制農業(yè)面源對地下水污染、加強土壤地下水污染防控。

三是修復試點。在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售)等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復試點工作。開展海水入侵綜合防治示范，切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。

四是完善監(jiān)管。建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，建立地下水污染風險防范體系，加強對可能影響地下水的污染源和地下水資源開發(fā)利用的監(jiān)管，逐步形成我國地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治格局。

《規(guī)劃》實施的具體措施有力，按照有利于保障飲用水安全，有利于開展預警應急，有利于帶動地下水污染防治技術創(chuàng)新及產業(yè)化，有利于加強地下水環(huán)境監(jiān)控，有利于國家有效監(jiān)管和依法治污的原則安排項目。同時，《規(guī)劃》安排了地下水污染調查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防示范、地下水污染修復示范、農業(yè)面源污染防治示范、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設等6類項目�？偼顿Y346.6億元，按照防治任務的輕重緩急、防治項目的成熟程度又將規(guī)劃項目分為優(yōu)選和重點兩類。目前迫切需要開展的優(yōu)選項目需投資88.8億元。重點項目需投資257.8億元。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)再迎政策“大紅包”

中國證券報記者從權威渠道獲悉，即將出臺的《節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到“十二五”末，國內節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值要達到4.5萬億元，增加值占GDP比重達到2%左右，產值年均增長15%以上。其中，核心領域的環(huán)保裝備產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)產值分別各達5000億元。同時，國家鼓勵有實力的節(jié)能環(huán)保類公司做大做強，“十二五”期間，要形成100家左右年產值在10億元以上的環(huán)保企業(yè)，其中包括50家環(huán)境服務型企業(yè)。在具體的財稅支持政策上，將研究污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產稅政策。

市場分析指出，國家扶持政策越來越明確，伴隨著一系列政策“大紅包”的推出，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產業(yè)“大發(fā)展”的局面將日漸明朗，相關公司將集中受益。

環(huán)保裝備業(yè)將先行

5000億元的產值目標體現(xiàn)了國家對于環(huán)保裝備制造業(yè)的重視。其實，早在2010年4月，國家發(fā)改委出臺經過修訂的《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備(產品)目錄》，已經指定八大類共計147項鼓勵發(fā)展的環(huán)保設備及產品。

在《規(guī)劃》重點支持的高效節(jié)能、環(huán)保及資源綜合利用三大產業(yè)板塊方面，《產品目錄》均明確了政策支持的方向。例如，水污染治理裝備領域包括膜生物反應器、活性污泥生物膜復合式一體化處理設備，以及中空纖維超(微)濾膜組件、聚酰胺復合反滲透膜材料等22項;大氣污染治理領域脫硫脫硝裝置和脫硫劑、脫硝催化劑等也均有列出，甚至還指定噪聲和環(huán)境監(jiān)測方面的技術和產品支持方向。

業(yè)內專家指出，《產品目錄》代表政策支持的導向，其中還有一些被列入國家重大科技專項。因此，這八大類產品代表著未來5年環(huán)保裝備產業(yè)的引領力量。

中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會水污染專委會秘書長王家廉對中國證券報記者表示，隨著產業(yè)進一步發(fā)展，未來還將充實和完善各細分行業(yè)的政策支持導向，例如污水處理領域的生物反應膜技術，目前主要弊端在于成本和能耗過高，國家鼓勵更新更高效的技術涌現(xiàn)。

環(huán)境服務業(yè)有望提速

在即將出臺的《規(guī)劃》中大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)被認為是最大亮點之一。業(yè)內人士紛紛指出，5000億元產值目標不僅預示著環(huán)境服務產業(yè)規(guī)模的擴大，更意味著目前整個環(huán)保產業(yè)鏈條上各個分散的環(huán)節(jié)須向系統(tǒng)綜合性服務業(yè)轉變。這一政策動向的變遷呼喚行業(yè)企業(yè)及早實現(xiàn)轉型升級。

環(huán)境服務業(yè)涵蓋市政供水、市政污水及回用、工業(yè)廢水、污泥、城市固廢、危險固廢、監(jiān)測服務等范圍，將帶動包括規(guī)劃設計咨詢、投資運營、工程建設、設備集成在內的全產業(yè)鏈整合。《規(guī)劃》提出的未來環(huán)境服務業(yè)的核心是，環(huán)保領域引入合同環(huán)境服務概念，具體分為兩種形式：一是污染企業(yè)通過合同服務，將節(jié)省的減排費用與治污企業(yè)共享;二是政府采購由環(huán)境服務商所提供的環(huán)境服務。

據中國水網統(tǒng)計，2010年末，我國環(huán)境服務業(yè)年收入總額約1500億元，從業(yè)單位約12000個，從業(yè)人數(shù)達270萬人。王家廉表示，盡管已有所發(fā)展，但目前分散的環(huán)保產業(yè)各環(huán)節(jié)只能服務于單項指標，傳統(tǒng)的產業(yè)模式不能滿足環(huán)境保護、環(huán)境管理的需求。只有綜合環(huán)境服務直接面向環(huán)境效果，環(huán)保產業(yè)業(yè)態(tài)向綜合服務業(yè)過渡，才能引導環(huán)保產業(yè)向環(huán)境服務業(yè)升級。

王家廉指出，從現(xiàn)狀來看，污水處理產業(yè)目前廣泛推行的BOT運營模式已初步具備環(huán)境服務業(yè)的特征，未來，水污染治理環(huán)境服務業(yè)有望率先實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。

財稅扶持推陳出新

中國證券報記者獲悉，《規(guī)劃》在具體的財稅扶持政策方面也充分考慮產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，謀求推陳出新。其中，將管網維護和污泥處理成本納入污水處理成本，對污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產稅，進一步完善污水處理費征收和使用辦法等提法，被廣泛認為含金量很高。

國內一家大型污水處理運營企業(yè)人士對中國證券報記者表示，成本問題一直是污水處理企業(yè)面臨的首要挑戰(zhàn)。目前，企業(yè)承擔的BOT項目，靠從政府獲得污水處理費來獲得收益。但項目運營過程中，實際的成本還包括管網維護和污泥處理部分，在污水處理費中就未被體現(xiàn)，如此一來，企業(yè)的成本壓力很大。“相比于新區(qū)，很多城市老城區(qū)的管網維護難度更大，費用更高，這些都靠企業(yè)來投，顯然不合理。”該人士表示，一并考慮管網維護和污泥處理成本，是對企業(yè)投資污水處理行業(yè)的巨大支持。

污泥處理成本也列入成本考慮范圍，體現(xiàn)了政府對于污泥處理的重視。有專家表示，污泥處理未來5年也有望實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展，環(huán)保部也在做相關專項規(guī)劃。

由于建污水處理廠需要占用大量土地，土地使用稅往往平添污水處理企業(yè)的運營負擔。上述企業(yè)人士表示，一旦免征土地使用稅和房產稅，企業(yè)的經營成本能明顯降低。

另據透露，《規(guī)劃》還提出，將完善節(jié)能環(huán)保產業(yè)的進出口政策，安排對外援建時，優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節(jié)能環(huán)保項目。同時，拓寬產業(yè)投融資渠道，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等。此外，未來政府還將支持民間資本和外資進入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)。(中國證券報)

環(huán)保產業(yè)面臨系列利好

中國政府網20日公布的《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》指出，推進污染企業(yè)環(huán)境績效評估，嚴格上市企業(yè)環(huán)保核查。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目。

中國證券報記者同日獲悉，第七次全國環(huán)境保護大會預計11月初舉行。本次會議或涉及“十二五”期間環(huán)保產業(yè)增速將超過同期財政收入增速等內容。“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃與全國地下水污染防治規(guī)劃將于近期發(fā)布。種種跡象顯示，環(huán)保產業(yè)面臨一系列重大利好。

實施有利于環(huán)保經濟政策

《意見》提出，實施有利于環(huán)境保護的經濟政策。把環(huán)境保護列入各級財政年度預算并逐步增加投入。適時增加同級環(huán)保能力建設經費安排。加大對重點流域水污染防治投入力度，完善重點流域水污染防治專項資金管理辦法。

《意見》指出，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，健全環(huán)境污染責任保險制度，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。

《意見》稱，積極推進環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅。對生產符合下一階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。對“高污染、高環(huán)境風險”產品，研究調整進出口關稅政策。

《意見》表示，鼓勵多渠道建立環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產業(yè)發(fā)展融資渠道。實施環(huán)保先進適用技術研發(fā)應用、重大環(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程。著重發(fā)展環(huán)保設施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術設計、認證評估等環(huán)境服務業(yè)。

《意見》指出，嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策。對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網等政策支持。對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠。按照污泥、垃圾和醫(yī)療廢物無害化處置的要求，完善收費標準，推進征收方式改革。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發(fā)展排污權交易市場。

“十二五”環(huán)保規(guī)劃或發(fā)布

中國證券報記者獲悉，第七次全國環(huán)境保護大會預計11月初舉行。全國環(huán)保大會是國家層面規(guī)模最大的環(huán)境保護會議，每五年召開一次，上一次大會于2006年4月召開。

本次會議除總結“十一五”環(huán)境保護工作外，還將進一步部署“十二五”環(huán)境保護相關工作。本次會議召開后，國家發(fā)改委將會同有關部門盡快出臺進一步促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見，繼續(xù)加大對環(huán)保產業(yè)的政策扶持力度，擴大環(huán)保產業(yè)的市場需求。

此外，由環(huán)保部牽頭制定的“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃可能于本次大會前后發(fā)布。環(huán)保部相關人士曾對中國證券報記者表示，該規(guī)劃將很快出臺。在環(huán)境安全方面，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃可能將核輻射、重金屬、危險廢物、危險化學品等方面的污染防治作為工作重點。

在本次會議召開前夕，《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》有望公布。根據該規(guī)劃內容，到2015年，我國要基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。(中國證券報)

招商證券：三季報總體平淡 固廢節(jié)能相對樂觀

環(huán)境監(jiān)測。對環(huán)境監(jiān)測企業(yè)而言,由于主要是政府采購,業(yè)績具有較大的季節(jié)性波動。上半年一般都為公司業(yè)務淡季,下半年將有所好轉,而主要收入集中在四季度結算。此外,今年是“十二五”開局之年,各項規(guī)劃和政府采購計劃尚未制定,因此三季度收入預計仍然不會大幅增長,但將好于上半年。

大氣污染治理。9月份,新《火電廠大氣污染物排放標準》最終下發(fā),將于2012年1月1日起實施,對短期業(yè)績暫不影響。三季度,大氣污染治理工程類企業(yè)可能會受宏觀政策緊縮、資金緊張等因素影響,收入進度確認偏慢,此外,10月份是電廠大修期,許多相關工程可在此期間實施,但收入確認將主要在四季度;而對運營類企業(yè)而言,三季度包含迎峰度夏時段,電廠利用小時將在較高位置,預計仍可保持較高的盈利,保障業(yè)績增長。

固廢處理。上半年,國務院召開會議要求進一步推進城市生活垃圾處理,三季度,固廢行業(yè)整體發(fā)展趨勢也較好。桑德環(huán)境作為固廢行業(yè)龍頭,目前項目開展進度良好,因此三季度預計仍可保持持續(xù)增長。而格林美募投的鈷鎳粉產能逐漸釋放,三季度預計將略好于二季度。

水污染處理工程。水污染處理包括市政水處理和工業(yè)水處理兩部分。市政水處理工程方面,同樣受宏觀環(huán)境影響,收入確認進度較之前預期相比可能偏慢,而且與環(huán)境監(jiān)測類似,收入主要集中在四季度結算;工業(yè)水處理方面,則可能受到業(yè)主資金緊張所拖累,收入確認進度有所影響。

節(jié)能領域。節(jié)能領域公司業(yè)務差異性較大,根據各公司情況單獨分析來看,三季度業(yè)績預計都將好于二季度。其中易世達公司跟蹤項目較多;天立環(huán)保港原化工等新簽大項目也將開始貢獻收入;而凱美特氣則由于三季度轉讓北京項目,獲得3500萬元投資收益,使三季度業(yè)績出現(xiàn)大幅增長。