企業(yè)觀察報記者 侯明輝
如果不能區(qū)分各個納管企業(yè)的廢水排放責任，那么集中處理就很可能造成集中污染
工業(yè)廢水處理不善會對水環(huán)境和當?shù)孛癖娊】翟斐蓢乐貍?CFP / 供圖
從2015年起，所有紡織染整工業(yè)企業(yè)都將執(zhí)行新的水污染物排放標準。
“新標準使企業(yè)在資金投入和改造時間上面臨挑戰(zhàn)，但核心問題仍然是納管企業(yè)是否應(yīng)該承擔間接排放責任。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍和他的團隊最近調(diào)研了紡織行業(yè)的廢水處理情況。他們得出的重要結(jié)論是，如果不能區(qū)分各個企業(yè)的排放責任，而是簡單地依靠公共污水處理系統(tǒng)，那么很可能使得廢水集中預處理陷入吃大鍋飯的痼疾。
集中處理是指各企業(yè)產(chǎn)生的廢水被統(tǒng)一收集運輸至污水處理廠，由處理廠按照合同約定的價格進行有償代處理。對企業(yè)而言，這是一種間接排放的行為。這種模式既節(jié)省環(huán)保投資，又可采用先進工藝進行現(xiàn)代化管理，因此效益顯著。然而，根據(jù)中國水污染地圖數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，2008年至2013年，全國各地建成的3622家污水處理廠的違規(guī)監(jiān)管記錄有4961條，其中江蘇和浙江地區(qū)更為突出。很顯然，集中處理出現(xiàn)了集中污染。
從撇清責任到主動擔責
排污企業(yè)是否要為集中處理帶來的污染擔責?大部分納管企業(yè)的看法是，集中處理出現(xiàn)的污染應(yīng)該由污水處理廠承擔責任。至于是因為違法成本偏低，還是污水廠處理能力有限，則是政府需要解決的問題，與企業(yè)無關(guān)。而環(huán)保組織認為，如果按照這樣的邏輯，那么印染企業(yè)和品牌商都無需對嚴重污染承擔責任，這將加大企業(yè)超標排放的可能，最終使水環(huán)境和民眾健康受損。
三元控股集團有限公司(以下簡稱三元集團)就經(jīng)歷了這兩種觀點的轉(zhuǎn)變。位于浙江省杭州市蕭山區(qū)的三元集團，運營著大型印染產(chǎn)業(yè)集群，旗下有11家印染子公司。其中10家印染子公司的廢水統(tǒng)一納管排入黨灣污水處理廠，經(jīng)處理后再排入臨江污水廠，最后流入錢塘江。據(jù)浙江省的在線監(jiān)測平臺顯示，2014年黨灣污水廠的COD(化學需氧量)出現(xiàn)50多次超標。
最初，三元集團認為黨灣污水處理廠出現(xiàn)的污染跟自己無關(guān)，因為三元集團并沒有直接向環(huán)境排放污水。按照協(xié)議，三元集團將廢水“交給”黨灣，最后的出水標準應(yīng)該由黨灣負責。實際上，國家標準對間接排放也是有要求的，排污企業(yè)必須對污水進行處理并達到一定標準后才能排入污水處理廠。而浙江省的監(jiān)督性季報顯示，三元集團子公司排入黨灣污水處理廠的廢水COD濃度超出標準限值10倍。
企業(yè)不進行預處理自然會加重處理廠的負擔。“在品牌商和NGO的推動下，三元從撇清責任轉(zhuǎn)向了主動擔責。”三元集團骨干企業(yè)集美印染的董事長助理徐祥接受記者采訪時說。2014年8月，三元集團與公眾環(huán)境研究中心進行了面對面溝通，探討解決方案。隨后，三元集團邀請環(huán)保組織到公司進行實地調(diào)研。鑒于直接解決旗下所有染廠的間接排放超標問題非常困難，三元集團決定，嘗試通過租用黨灣污水廠，將其作為子公司的預處理設(shè)施并公開承諾對黨灣污水廠進行整治提升，做到達標排放。
嘗試以租賃方式處理污水
三元集團取得黨灣污水處理廠的經(jīng)營權(quán)后，黨灣處理廠就成為三元各印染廠的集中預處理設(shè)施。從流程上來看，三元集團的廢水處理過程似乎沒有變，也是各染廠排入黨灣，黨灣處理后排入臨江污水處理廠，最后流入錢塘江。但是，在之前的處理模式中，三元集團不需要或者很難對黨灣的廢水處理結(jié)果負責，而取得經(jīng)營權(quán)后，黨灣成為了三元集團的內(nèi)部設(shè)施，三元集團就必須對其排放結(jié)果擔責。
徐祥介紹，三元集團與當?shù)卣疁贤ǎ呀?jīng)取得黨灣污水廠經(jīng)營權(quán)，正在籌備對黨灣污水廠進行升級改造。與此同時，三元旗下每個子公司也都在策劃自己的預處理設(shè)施。“租賃投入約7000萬，擴容新建投入約6000萬”。
環(huán)保組織走訪證實，三元旗下的新生印染已建成并投入使用5000噸/日污水處理及中水回用設(shè)施;集美印染、天宇印染在建8500噸/日污水處理及中水回用工程;天瑞印染在建2500噸/日污水處理及中水回用工程;三元紡織在建6000噸/日污水處理及中水回用工程。自建預處理設(shè)施和黨灣集中處理為三元構(gòu)建了雙重保險。
建設(shè)預處理設(shè)施并嚴格管理，無疑將有助于達成黨灣污水廠達標排放的承諾;而黨灣污水廠的污水排放量占到臨江污水廠污水總量的七分之一，因此黨灣的減排將會減輕臨江污水廠的壓力，進而有助于減少錢塘江的水環(huán)境壓力。
企業(yè)排污責任制仍有待完善
馬軍認為，面對旗下印染廠反復超標的困境，三元集團進行了創(chuàng)造性的嘗試，是邁向建立印染污水集中處理責任制的重要一步。由于黨灣污水廠每季度有監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果的發(fā)布，還有在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時發(fā)布，可以證明其自身是否達標排放，也可以厘清臨江污水處理廠超標時，黨灣以及排入黨灣的三元集團印染廠是否應(yīng)當承擔責任。
但是，三元模式中的責任機制還不夠完善。“10家染廠還是共同排進了黨灣污水處理廠，原來各自的在線公開數(shù)據(jù)將統(tǒng)一變?yōu)辄h灣處理后的數(shù)據(jù)。雖然承諾一定達標，但如果黨灣出現(xiàn)問題，10家染廠就無法區(qū)分責任。”馬軍的這一說法也得到了三元的證實。徐祥告訴記者，在責任區(qū)分上，由于接管時間較短，很多具體細節(jié)三元集團還在管理調(diào)整。“屆時一定有明確的責任區(qū)分制度出來，實時公開各個子公司的數(shù)據(jù)。”
對此，馬軍和其他環(huán)保組織給出了三步建議。首先，三元集團應(yīng)基于黨灣污水處理廠的處理工藝和能力，盡快確認各個納管染廠的納管標準并予以公開。其次，全面實時公開10家染廠的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，將其置于社會監(jiān)督之下。最后，一旦黨灣污水廠或納管企業(yè)進水出現(xiàn)問題，三元集團需要主動向社會就出現(xiàn)的問題、應(yīng)對措施和整改行動進行及時公布。“我們也建議買家品牌，將黨灣污水處理廠作為其供應(yīng)商，進行定期檢索和跟進管理。”
