作者:崔煜晨 在相關部委的推動下,政企合作模式(PPP)成為產業(yè)界年度最熱詞匯之一,各地對PPP模式的應用項目也相繼落地。
項目實施中怎么落實好相關方責任,政府和社會資本之間應該構建什么樣的關系等問題一直為環(huán)保企業(yè)關注。在日前召開的由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的上市企業(yè)環(huán)保峰會上,不難看出環(huán)保企業(yè)對于PPP項目仍有疑慮。
PPP項目不能一哄而上
應更多引導項目規(guī)劃,確定哪些項目可以運用PPP模式
“市政公用行業(yè)和環(huán)保行業(yè)市場發(fā)展經歷了很多模式探索,最近得到相關部委支持的PPP模式對地方政府的投融資模式具有非常大的沖擊力。”濟邦咨詢總經理張燎介紹說。不少地方政府看重PPP的融資效果,相繼推出PPP項目。
在國內第一個PPP簽約項目安徽省池州污水處理項目之后,貴州省桐梓縣13個污水處理PPP項目也于2014年12月29日正式簽約;成為2014年貴州省簽約的第一個PPP項目,北京桑德環(huán)境工程有限公司成為項目中標投資機構。
“PPP就像燎原之火一樣。”蘇伊士環(huán)境中國區(qū)高級副總裁孫明華說,蘇伊士30多年前進入中國時就在談PPP,現(xiàn)在實踐著PPP。"然而,國外的PPP形式和我國目前實施的有很多不同的地方。雖然有專家指出, PPP不僅是融資手段也是管理手段。但是,目前地方推行PPP模式主要還是從融資角度出發(fā)的。"
孫明華認為,在推廣PPP的過程中,無論中央政府還是地方政府,都存在一些需要政府自我監(jiān)督和以身作則的地方。“比如不是每個項目都要在大形勢的推動下運用PPP模式,有些項目根本與PPP不沾邊,硬拉去湊數(shù)會導致項目落實困難。”
“國家應該更多引導項目規(guī)劃,確定哪些項目可以運用PPP模式。” 天津創(chuàng)業(yè)總經理林文波認為,應該由政府定項目,不能一提到PPP就一哄而上。
而張燎認為,政府要對項目的前期規(guī)劃和準備負責,比如確定PPP項目的時候,要有詳細的方案。而現(xiàn)在的情況是,有時候政府太過倉促。實行PPP項目就是為了解決融資問題,在進入政企合作關系之前并沒有對項目和合作認識到位。
政府和企業(yè)地位是否平等?
PPP項目中政府不應只看重融資,還應體現(xiàn)其服務作用,勇于承擔責任
作為PPP領域的專家,大岳咨詢總經理金永祥認為,狹義的PPP應具備兩個基本特點:一是要有運營,二是政府要通過持股來進行監(jiān)管。然而,不少企業(yè)對政府的進入有疑慮。
曾有企業(yè)方表示過擔憂。政府進入后,很難在決策上實現(xiàn)平等。企業(yè)的地位仍然相對弱勢,政府干預甚至可能對企業(yè)專業(yè)的運營進行干擾。
首創(chuàng)股份副總經理江瀚認為,實際上,地方政府并不是主導方,而是企業(yè)運營的參與方,是運動員并不是裁判員。“政府進入的角色,是政府和企業(yè)在PPP項目合作時最核心的一點。這點理清了,社會資本參與將更有積極性。”
對此,中央多個部門近期發(fā)布的文件提出,社會資本要更多地在項目建設、運營方面承擔責任,政府則應在政策法規(guī)方面承擔責任。更多的企業(yè)方也希望,政府可以把日常管理工作交給企業(yè)去做。
林文波認為,要使PPP項目中政府和企業(yè)分工明確,還要完善相關法律法規(guī),細化分工。
張燎強調,在PPP項目中,政府不應只看重融資,還應體現(xiàn)其服務作用,勇于承擔責任。以PPP定價為例,政府費、用戶費、政府補貼等3種付費模式是PPP的收費來源。這種機制已經明確了在價格不到位的情況下,政府應該勇于承擔起補貼的責任。
企業(yè)擔心PPP項目一哄而上,政府過度干預
時間:2015-01-06 來源:中國環(huán)境報