今天（2014年1月14日），國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，發(fā)改委的同志們在2014年的辛苦成果，以2014【69】號文的形式，在農歷馬年終于面世。正如我上次所說，這次的文件，依然符合E20研究院所預期的政策趨勢，構成了政策系統(tǒng)重構中的一環(huán)，更可喜的是，落實了5年前我們提過的通過“合同環(huán)境服務”和“綜合環(huán)境服務”促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的建議，這樣一個建議，從曲高和寡到終于可以得到落實。

一、范圍極廣，新詞不斷

像政府采購公共服務一樣，文件涵蓋的范圍很廣，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產業(yè)的所有方面，包括市政基礎設施中的環(huán)境公用設施（很好的定義），涵蓋了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理，最重要的，涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個我們稱為跨時域的、商業(yè)模式缺乏而導致環(huán)境需求巨大而轉化成產值效率極低的環(huán)境修復市場，通過的是環(huán)境績效合同服務（即合同環(huán)境服務）的方式。

文件中的恰當而創(chuàng)新地采用了許多對于政策體而言的新詞匯，比如環(huán)境績效合同服務（合同環(huán)境服務），具體案例（雖然還只是該類型服務的淺層模式）可以參考我們E20研究院在8月份對寧波模式的首度發(fā)掘和報道；比如環(huán)境公用設施，將建設部特許經營范圍中的污水、垃圾兩類設施分離出來；比如直接寫入我們提倡多年的綜合環(huán)境服務，又比如提出環(huán)境服務公司的概念，區(qū)別于一般的環(huán)保工程公司或者設備公司，范圍包括但不限于E20研究院所說的A/B方陣（主要在環(huán)境公用設施領域）。

二、69號文對60號文的升級——環(huán)境修復領域

文件最可喜的地方，就是第一次明確將環(huán)境修復納入范圍——“這個魚（hé̒）塘(hú̒)（可以）被你“承包”了！這是筆者一直在期待，而在之前所有文件（PPP，76，43，60號文等等）無法明確看到的。

在國發(fā)60號文中，對第三方治理僅僅有如下描述，使筆者只看到工業(yè)治污和第三方監(jiān)測被納入第三方治理的范圍：

(五)推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

而關于“二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制”中涉及生態(tài)方面的描述明顯出自農林部門的文筆，與我們的行業(yè)不搭：

　(四)推進生態(tài)建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農民合作社、家庭農場(林場)、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經營主體投資生態(tài)建設項目。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經濟、森林旅游等生態(tài)產業(yè)。

除開60號文的在這方面的描述，我們只能明確看到在“四、推進市政基礎設施投資運營市場化”部分對包括“環(huán)境公用設施”在內的市政設施的進一步市場化的具體要求，而上述要求與69號文中得到完全繼承，這里不再贅述。

在財政部2014年96號文《政府購買服務管理辦法（暫行）》中，環(huán)境治理被列入政府購買服務的范圍，但由于本文重在政府采購的程序，對該方向未有任何展開論述。但是，E20研究院判斷，環(huán)境修復這個領域必然會被明確識別和納入，正如我們在中國環(huán)境產業(yè)相關政策年度盤點解讀——產業(yè)政策轉折點來臨中所寫的那樣，因為，環(huán)境法，以環(huán)境質量標準作為效果導向的剛性要求，以地方政府為責任主體，環(huán)境修復的需求不可能不被識別。終于，今天，我們看到了69號文第二（四）款：

對以（地方）政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務（合同環(huán)境服務）等方式引入第三方治理。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務公司開展綜合環(huán)境服務。

我們相信，配合在預算法、政府采購公共服務等方面的政策，結合資本的力量和地方融資模式的改變，環(huán)境修復領域的市場將逐步打開，作為環(huán)境產業(yè)值得關注的是，到底是誰，包括在我們在環(huán)境公用設施領域取得領先的E20環(huán)境產業(yè)地圖中的A/B方陣企業(yè)，以及已經在門外的其他行業(yè)的野蠻人（闖入者）——比如中信、比如剛剛更名的東方園林，還有摩拳擦掌的德潤、國開金融等等，能夠抓住這環(huán)境服務界面第四次上移的機會，升級為環(huán)境一級開發(fā)市場與綜合解決方案提供商，重新改變環(huán)境產業(yè)的布局。

三、對工業(yè)領域推進第三方治理

對于如何在工業(yè)領域推進第三方治理的難點，筆者在三個月前有如下分析，第三方治理的三大難題和兩個思路。由于屬于企業(yè)之間的委托行為，文件并無很多強制性舉措，更多是通過加強環(huán)境監(jiān)管和引導外包服務來促進第三方治理的形成，并在排污權交易、技術咨詢、績效評估等方面均有所考慮，第十一條“探索”“限期第三方治理”引入了一定的強制手段。 其他亮點還包括環(huán)境服務公司的黑名單制度、環(huán)境監(jiān)管信息的公開、綠色銀行評級、貸款優(yōu)惠、環(huán)境保險等重要方面，我們期待在這方面的突破中，繼續(xù)有更細化的措施出現(xiàn)，我們相信，信息公開督促下的監(jiān)管的嚴格，將是打開工業(yè)領域第三方治理市場背后的直接動力。

 

這個魚（hé）塘(hú)被你承包了——簡評國發(fā)69號文之第三方治理