今天（2014年1月14日），國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，發(fā)改委的同志們在2014年的辛苦成果，以2014【69】號文的形式，在農(nóng)歷馬年終于面世。正如我上次所說，這次的文件，依然符合E20研究院所預(yù)期的政策趨勢，構(gòu)成了政策系統(tǒng)重構(gòu)中的一環(huán)，更可喜的是，落實(shí)了5年前我們提過的通過“合同環(huán)境服務(wù)”和“綜合環(huán)境服務(wù)”促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議，這樣一個(gè)建議，從曲高和寡到終于可以得到落實(shí)。

一、范圍極廣，新詞不斷

像政府采購公共服務(wù)一樣，文件涵蓋的范圍很廣，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境公用設(shè)施（很好的定義），涵蓋了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理，最重要的，涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個(gè)我們稱為跨時(shí)域的、商業(yè)模式缺乏而導(dǎo)致環(huán)境需求巨大而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復(fù)市場，通過的是環(huán)境績效合同服務(wù)（即合同環(huán)境服務(wù)）的方式。

文件中的恰當(dāng)而創(chuàng)新地采用了許多對于政策體而言的新詞匯，比如環(huán)境績效合同服務(wù)（合同環(huán)境服務(wù)），具體案例（雖然還只是該類型服務(wù)的淺層模式）可以參考我們E20研究院在8月份對寧波模式的首度發(fā)掘和報(bào)道；比如環(huán)境公用設(shè)施，將建設(shè)部特許經(jīng)營范圍中的污水、垃圾兩類設(shè)施分離出來；比如直接寫入我們提倡多年的綜合環(huán)境服務(wù)，又比如提出環(huán)境服務(wù)公司的概念，區(qū)別于一般的環(huán)保工程公司或者設(shè)備公司，范圍包括但不限于E20研究院所說的A/B方陣（主要在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域）。

二、69號文對60號文的升級——環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域

文件最可喜的地方，就是第一次明確將環(huán)境修復(fù)納入范圍——“這個(gè)魚（hé̒）塘(hú̒)（可以）被你“承包”了！這是筆者一直在期待，而在之前所有文件（PPP，76，43，60號文等等）無法明確看到的。

在國發(fā)60號文中，對第三方治理僅僅有如下描述，使筆者只看到工業(yè)治污和第三方監(jiān)測被納入第三方治理的范圍：

(五)推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

而關(guān)于“二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制”中涉及生態(tài)方面的描述明顯出自農(nóng)林部門的文筆，與我們的行業(yè)不搭：

　(四)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵(lì)社會資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(林場)、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對社會資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

除開60號文的在這方面的描述，我們只能明確看到在“四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化”部分對包括“環(huán)境公用設(shè)施”在內(nèi)的市政設(shè)施的進(jìn)一步市場化的具體要求，而上述要求與69號文中得到完全繼承，這里不再贅述。

在財(cái)政部2014年96號文《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》中，環(huán)境治理被列入政府購買服務(wù)的范圍，但由于本文重在政府采購的程序，對該方向未有任何展開論述。但是，E20研究院判斷，環(huán)境修復(fù)這個(gè)領(lǐng)域必然會被明確識別和納入，正如我們在中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策年度盤點(diǎn)解讀——產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)折點(diǎn)來臨中所寫的那樣，因?yàn)�，環(huán)境法，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為效果導(dǎo)向的剛性要求，以地方政府為責(zé)任主體，環(huán)境修復(fù)的需求不可能不被識別。終于，今天，我們看到了69號文第二（四）款：

對以（地方）政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)（合同環(huán)境服務(wù)）等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

我們相信，配合在預(yù)算法、政府采購公共服務(wù)等方面的政策，結(jié)合資本的力量和地方融資模式的改變，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的市場將逐步打開，作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注的是，到底是誰，包括在我們在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域取得領(lǐng)先的E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖中的A/B方陣企業(yè)，以及已經(jīng)在門外的其他行業(yè)的野蠻人（闖入者）——比如中信、比如剛剛更名的東方園林，還有摩拳擦掌的德潤、國開金融等等，能夠抓住這環(huán)境服務(wù)界面第四次上移的機(jī)會，升級為環(huán)境一級開發(fā)市場與綜合解決方案提供商，重新改變環(huán)境產(chǎn)業(yè)的布局。

三、對工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理

對于如何在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理的難點(diǎn)，筆者在三個(gè)月前有如下分析，第三方治理的三大難題和兩個(gè)思路。由于屬于企業(yè)之間的委托行為，文件并無很多強(qiáng)制性舉措，更多是通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和引導(dǎo)外包服務(wù)來促進(jìn)第三方治理的形成，并在排污權(quán)交易、技術(shù)咨詢、績效評估等方面均有所考慮，第十一條“探索”“限期第三方治理”引入了一定的強(qiáng)制手段。 其他亮點(diǎn)還包括環(huán)境服務(wù)公司的黑名單制度、環(huán)境監(jiān)管信息的公開、綠色銀行評級、貸款優(yōu)惠、環(huán)境保險(xiǎn)等重要方面，我們期待在這方面的突破中，繼續(xù)有更細(xì)化的措施出現(xiàn)，我們相信，信息公開督促下的監(jiān)管的嚴(yán)格，將是打開工業(yè)領(lǐng)域第三方治理市場背后的直接動力。

 

這個(gè)魚（hé）塘(hú)被你承包了——簡評國發(fā)69號文之第三方治理