2015年4月16日，備受矚目的《水污染防治行動計劃》(“水十條”)正式出臺，這是我國繼《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)之后又一項重大污染防治計劃。

當(dāng)今中國，“環(huán)保”已是發(fā)展中最熱詞匯之一，2014年“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》開啟了環(huán)境保護領(lǐng)域依法行政的序幕，與此同時，眾多法律、規(guī)章的出臺和修訂完善，也讓環(huán)境保護之路有了更多護航者。2015年必將成為依法保護環(huán)境的轉(zhuǎn)折年。
 

238項“硬措施”瞄準(zhǔn)違法排污

制定“水十條”的目的，就是為了切實加大水污染防治力度，保障國家水安全。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，所有的改革應(yīng)該有法有據(jù)，“水十條”中提出的種種措施，正是為實現(xiàn)新《環(huán)保法》里水污染防治的目標(biāo)，在法律框架下產(chǎn)生的。“水十條”體現(xiàn)了依法治理水污染的要求。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)告訴記者，“‘水十條’提出238項‘硬措施’，除了136項改進強化措施、12項研究探索性措施外，重點提出了90項改革創(chuàng)新措施。內(nèi)容廣泛，目標(biāo)明確，涉及范圍全面，措施具體。”這與“大氣十條”是相對應(yīng)的姊妹篇。國務(wù)院以發(fā)布行動計劃的方式來強化污染治理，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，在大氣污染防治和水污染防治方面做出具體的規(guī)劃措施。他相信，“水十條”在今后的水污染防治中能發(fā)揮重要的作用。

“水十條”的出臺，讓氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華感到十分欣喜。她表示，水污染是一個相對而言容易解決的問題，決心杜絕污染，同時立刻著手治理現(xiàn)存污染，在一個可預(yù)見的未來，就可以實現(xiàn)穹頂突圍。關(guān)鍵是政府嚴(yán)格實施各種手段落實目標(biāo)，企業(yè)遵法守法，同時積極創(chuàng)新，社會要睜大眼睛，不給違法者漏洞可鉆。

權(quán)責(zé)明晰，避免“九龍治水”亂局

2013年，《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)出臺，與之相比，“水十條”有一個明顯的不同：在公開文件中，每一項措施后都明確顯示牽頭部門和參與部門。常紀(jì)文認(rèn)為，這是一大創(chuàng)新。他指出，在外部文件中公開通知各部門工作，明確權(quán)責(zé)，按法律法規(guī)規(guī)定的原則，如果無法完成要求，牽頭部門負(fù)主要責(zé)任，參與部門也負(fù)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任清晰，信息公開，同時也避免出現(xiàn)“九龍治水”的亂局。他認(rèn)為，“考核”也是“水十條”一大亮點，考核由環(huán)保部牽頭，中組部參與，考核結(jié)果不合格，監(jiān)察部會約談責(zé)任方，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。權(quán)責(zé)的明確和問責(zé)機制的完善，讓“水十條”落實更有力度。

常紀(jì)文指出，“水十條”比“大氣十條”更現(xiàn)實，作為一個行動計劃，它提出了2020年、2030年和2050年不同階段的目標(biāo);同時，“水十條”很多措施比“大氣十條”更嚴(yán)格，譬如第一條就規(guī)定了“新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施”。“水十條比大氣十條更體現(xiàn)公開參與。”常紀(jì)文介紹，“水十條”的最后一條就是“強化公眾參與和社會監(jiān)督”，較之“大氣十條”的“明確政府、企業(yè)和社會的責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護”更進一步。

摒棄分而治之，突出生態(tài)系統(tǒng)管理

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認(rèn)為，“水十條”的最大亮點是突出生態(tài)系統(tǒng)管理的理念。 條文中“強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理”的理念與習(xí)近平總書記的生態(tài)文明理念一脈相承。“陸海統(tǒng)籌如果分開治理，單獨治理某一項效果不好。江河湖海是一個整體，不可能分而治之，分散化治理是治不好的。”他分析道。

同時，楊朝霞指出，“水十條”重視科學(xué)規(guī)律，將水劃分為水環(huán)境、水資源、水生態(tài)。提出相應(yīng)對策，對于水環(huán)境提出節(jié)約用水，針對水生態(tài)提到保護濕地，海洋生態(tài)等，體現(xiàn)了重視科學(xué)規(guī)律，治理理念的更新。這份行動計劃還突出了水污染防治生態(tài)化治理的思維，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量的建設(shè)，突出了環(huán)境風(fēng)險管理和環(huán)境風(fēng)險控制的理念。

可拉動GDP增長5.7萬億元，涉多項產(chǎn)業(yè)

每一份行動計劃的實施，可能需要數(shù)萬億元的投資。“水十條”提出，要充分發(fā)揮市場機制作用，理順價格稅費、引導(dǎo)社會資本投入、建立激勵機制、推行綠色信貸、實施跨界水環(huán)境補償。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤透露，預(yù)計到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金可達到5萬億元。

楊朝霞指出，“水十條”強調(diào)了市場的作用，“以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。”推行綠色金融、綠色信貸、實施跨界水環(huán)境補償、深化排污權(quán)有償使用和交易試點等方面都強調(diào)了發(fā)揮市場的作用。

據(jù)環(huán)保部測算，實施“水十條”，預(yù)計可以拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。常紀(jì)文認(rèn)為，“水十條”對污染防治技術(shù)研發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)、污水處理廠和垃圾處理場的建設(shè)運用、配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施、融資等產(chǎn)業(yè)都具有拉動作用，實現(xiàn)“小康社會建設(shè)和水環(huán)境保護相結(jié)合”。

吳昌華從國際視角出發(fā)，指出水問題不是孤立的，它與糧食生產(chǎn)和安全、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面密切關(guān)聯(lián)。亞太地區(qū)面臨著水量、水質(zhì)和極端天氣造成的水壓力的三重挑戰(zhàn)，影響的人口是世界之最。水已經(jīng)成為亞太地區(qū)眾多國家發(fā)展的制約要素。氣候變化更是加劇這種挑戰(zhàn)。因此，如何從整體大局出發(fā)，完善頂層設(shè)計，確保經(jīng)濟發(fā)展的綠色化目標(biāo)變的尤其重要。

新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“綠色化”

從“大氣十條”、新《環(huán)保法》到“水十條”，中國近年來在環(huán)保法規(guī)領(lǐng)域舉措不斷。氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出生態(tài)文明價值觀，重新審視發(fā)展中人與自然的關(guān)系。在國內(nèi)，確定生態(tài)紅線，開始推動自然資本有價和生態(tài)補償，重啟綠色GDP，從根本上扭轉(zhuǎn)粗放型增長。在國際上，中國需用簡單明了的語言闡述這個價值觀和其重要性。人與自然和諧共生并非一個新概念，只是在新時期賦予它更加重要的使命和內(nèi)涵。在這個過程中，中國要坦誠自己走過的彎路，總結(jié)教訓(xùn)，提出自己的見解與建議，攜手國際社會一道，共同穹頂突圍。

常紀(jì)文表示，中國環(huán)保治理取得巨大成績，環(huán)境治理開始轉(zhuǎn)好。中國前二十年左右的時間經(jīng)濟發(fā)展沖動大，發(fā)展過程中對環(huán)境資源破壞大，但是環(huán)境執(zhí)法還是起到了相當(dāng)?shù)男Ч��?ldquo;如果沒有一直以來的環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)在我們的環(huán)境可能已經(jīng)崩潰了。”目前中國正在開始進入中高端發(fā)展階段，“今后的環(huán)保工作會更好做”。

國務(wù)院發(fā)布“水十條” 助推新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“綠色化”