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中國給水排水2025年污水處理廠提標改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第九屆)邀請函暨征稿啟事
 
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對威利雅成都第六水廠BOT模式的評價:立場不同、褒貶不一 文/天則經(jīng)濟研究所

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-05-02  瀏覽次數(shù):838
核心提示:對威利雅成都第六水廠BOT模式的評價:立場不同、褒貶不一 文/天則經(jīng)濟研究所
中國給水排水2025年污水處理廠提標改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第九屆)邀請函暨征稿啟事

中國給水排水2025年污水處理廠提標改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第九屆)邀請函暨征稿啟事
 

對威利雅成都第六水廠BOT模式的評價:立場不同、褒貶不一

2015-04-22 天則公用事業(yè)與城市發(fā)展觀察
文/天則經(jīng)濟研究所
政府的評價——成功的改革探索

成都自來水六廠B廠BOT項目是我國第一個經(jīng)國家批準的城市供水基礎設施BOT試點項目,標志著我國大型供水企業(yè)投資主體多元化改革的突破。同時對調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu),吸引外資進入城市基礎設施建設領域有著非常積極的意義。

 

當時,關(guān)于水務行業(yè)市場化改革的政策尚未形成共識。供水企業(yè)的投資主體——政府一直排斥國外資本及國內(nèi)民間資本進入,自來水行業(yè)的投資需求主要靠地方政府的財政收入、借貸以及由政府主導的行政事業(yè)性收費勉強支撐。但隨著自來水行業(yè)的投資需求越來越旺盛,財政在水業(yè)發(fā)展的融資上顯得越來越“心有余而力不足”。成都市當時就面臨供水緊張,急于籌集資金建自來水六廠四期工程,但日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金(OECF)落實不下來,銀行貸不到款,管網(wǎng)完全沒有放開,民間資本不能進入自來水行業(yè)。在這種背景下,1996年,成都市政府得知國家開始進行BOT投資方式試點,立即申請將成都自來水六廠B廠項目列入其中。

 

BOT項目融資和特許經(jīng)營在成都“試點”之后,成為西部水務行業(yè)的主要投資方式之一。繼成都BOT項目之后,中國西部已有超過20個城市在城市供水和污水處理領域,以相同模式引進了外資。在緩解供水緊張矛盾的同時,利用BOT模式引進了外國的先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗,提高了自來水的質(zhì)量。

自來水公司的評價——典型的政績工程

2002年2月以來,隨著六廠B廠(即四期工程)的竣工投產(chǎn),成都市自來水總公司日產(chǎn)自來水的能力增加到138萬立方米,但此時的經(jīng)濟形勢與項目決策上馬時相比已是斗轉(zhuǎn)星移,供水市場已由緊缺一轉(zhuǎn)而為過剩,使成都市自來水總公司的售水量大幅下降。

 

成都自來水總公司的售水量大幅下降出現(xiàn)在1999年,當年售水量比上年下降了1556萬立方米,降幅為5.37%。導致售水量下滑的直接原因是工業(yè)用水、經(jīng)營服務用水和行政事業(yè)用水等需求大幅下降,其深層原因是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及亞洲金融危機后的經(jīng)濟調(diào)整,使企業(yè)虧損面、虧損額居高不下,不少企業(yè)開工不足,甚至處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

 

而六B廠恰好在此形勢下完工投產(chǎn),使供水市場由過剩而變?yōu)閲乐剡^剩。為了消耗這每天40萬噸水,成都自來水公司只能讓生產(chǎn)能力為23萬立方米/日的二廠和15萬立方米/日的五廠基本停產(chǎn),每天只在用水高峰期供1-2小時的水,改做調(diào)劑水廠用(六B廠是均勻供水的,不承擔調(diào)峰責任)。成都自來水公司所收水費的 2/3都用以支付六B廠凈水采購費用,以致于六B廠投產(chǎn)后的第一年,成都自來水公司就由盈利突然轉(zhuǎn)為虧損1.5億元,目前成都市財政每年補貼自來水公司1億多元,但自來水公司仍然感到壓力很大,無法承受。也就是說,最后經(jīng)濟形勢變化而造成的能力過剩,其后果最終是由成都市自來水總公司來承擔的。
筆者評價——基本成功、存在問題

從總體上判斷,筆者認為成都六B廠BOT項目還是一個相當成功的案例。主要基于以下幾點理由:一是從運作程序來看,整個運作從立項、審批、招投標、簽約、建設、驗收、移交到正式投入商業(yè)運營的過程都比較規(guī)范,作為國家計委正式批準的城市供水行業(yè)第一個BOT試點項目,(與國內(nèi)其他一對一談判的項目比較)信息還是比較公開和透明的,體現(xiàn)了程序公正。從某種程度上講,程序公正要優(yōu)于結(jié)果公平,因為結(jié)果公平往往是難以判斷的,絕對公平的結(jié)果也是不存在的,所以我們經(jīng)常以程序是否公正來判斷結(jié)果是否公平。二是從公開招投標的結(jié)果來看,成都市政府得到了當時情況下最好的結(jié)果,主要招標指標是水價,通用丸紅聯(lián)合體水價為0.96元/噸(不含水資源費及稅收),而據(jù)了解,列第二名的報價超過了1.10元。三是從到目前為止的履約情況看,成都市政府信守合同,在自來水公司無力支付水費的情況下每年給予了一定補貼,相對于國內(nèi)其他地方頻頻發(fā)生的政府毀約,這種重合同、守信用、維護政府基本誠信的遠見是值得稱道的(合約是否有可商榷之處是另一個問題)。

 

當然,本項目總體上成功并不是就完全沒有問題,正如來自各方的批評聲,本項目表面上呈現(xiàn)出來的最主要的問題有三個:一是用水需求預測出現(xiàn)較大偏差,二是項目執(zhí)行導致成都自來水公司出現(xiàn)了巨額虧損,三是質(zhì)疑政府在確認談判中對外方作出了較多的讓步,比如沒有執(zhí)行中國的設計技術(shù)規(guī)范、同意外方不分時均勻供水等。

 

但對于這些問題的分析也還可以有不同的角度。首先,對用水需求的預測只能基于當時的客觀情況作出判斷,苛求其能預見到今日的局面是不太現(xiàn)實的。當時的決策者將B廠和C廠分作兩步發(fā)展(輸水管則出于節(jié)約投資的考慮預留了C廠的能力)也體現(xiàn)了一定的理性和謹慎性。而且,決策風險是雙向的,對于可能制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施項目來說,決策不上的風險是很大的,因為基礎設施瓶頸而制約地方經(jīng)濟發(fā)展,可能會損失幾年的發(fā)展時間,由去年開始的電荒就是很好的例證。

 

其次,項目執(zhí)行導致成都自來水公司出現(xiàn)巨額虧損的原因還比較復雜,并不能單純歸咎于項目本身,而是涉及到整個行業(yè)體制問題和財務模型問題,本文之后還會作進一步的分析。

 

再次,利用外資進入促進供水行業(yè)進行體制改革的想法還是應當予以肯定的。

至于外方均勻供水而不承擔調(diào)峰義務的問題,從外方來講,如果標書中沒有特別規(guī)定,那么其從追求企業(yè)自身利益最大化出發(fā)似也無可厚非;從成都市政府來講,談判過程就是雙方協(xié)商過程,作出一定讓步也在情理之中和職權(quán)范圍之內(nèi);應該引起注意的是,如果這一問題對成本有重大影響,則應當包括在招標條件中,否則當是制定招標方案的疏失。

 

最后是關(guān)于是否執(zhí)行中國設計技術(shù)規(guī)范的問題(主要是指雙方就27km的輸水管線壁厚問題所產(chǎn)生的分歧)。如果中國已有明確的設計或技術(shù)規(guī)范,則所有工程項目都應當執(zhí)行這些規(guī)范,否則在目前狀態(tài)下對工程安全性的監(jiān)管就會失去可遵循的標準。
本文節(jié)選自《中國公用事業(yè)改革:從理論到實踐》,知識產(chǎn)權(quán)出版社
 
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《水工藝工程雜志》系列網(wǎng)絡報告 直播時間:2023年9月26日 16:00  王曉昌  愛思唯爾期刊《水工藝工程雜志》(Journal of Water Process Engineering)共同主 中國給水排水2024年污水處理廠提標改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第八屆)邀請函暨征稿啟事  同期召開中國給水排水2024年排水管網(wǎng)大會  (水環(huán)境綜合治理)  同期召開中國給水排水 2024年
海綿城市標準化產(chǎn)業(yè)化建設的關(guān)鍵內(nèi)容 結(jié)合項目案例,詳細介紹海綿城市建設的目標、技術(shù)體系及標準體系,探討關(guān)鍵技術(shù)標準化產(chǎn)業(yè)化建設的路徑,提出我國海綿城市建設的發(fā)展方向。 報告題目:《城鎮(zhèn)智慧水務技術(shù)指南》   中國給水排水直播平臺: 主講人簡介:  簡德武,教授級高級工程師,現(xiàn)任中國市政工程中南設計研究總院黨委委員、副院長,總院技術(shù)委員會副主任委員、信息技術(shù)委員會副主
第一輪通知 | 國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議 主辦單位:國際水協(xié),中國科學院  聯(lián)合主辦單位:《中國給水排水》雜志社 等 技術(shù)沙龍 | 先進水技術(shù)博覽(Part 11) 直播時間:8月19日(周六)上午10:00-12:00 2023-08-19 10:00:00  廣東匯祥環(huán)境科技有限公司  湛蛟  技術(shù)總監(jiān)  天津萬
中國水業(yè)院士論壇-中國給水排水直播平臺(微信公眾號cnww1985):自然—社會水循環(huán)與水安全學術(shù)研討會 WaterInsight第7期丨掀浪:高鐵酸鉀氧化技術(shù)的機理新認知及應用 直播時間:2023年8月5日(周六)上午10:00-11:00 2023-08-05 10:00:00 開始
直播:“一泓清水入黃河”之山西省再生水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題講座 直播時間:2023年7月23日(周日 )08:00-12:00 2023-07-23 08:00:00 開始 珊氮自養(yǎng)反硝化深度脫氮技術(shù)推介會 直播時間:2023年7月21日(周五)
歐仁環(huán)境顛覆性技術(shù):污水廠擴容“加速跑”(原有設施不動,污水處理規(guī)模擴容1倍!出水水質(zhì)達地表水準IV類標準。苿游鬯卫硖豳|(zhì)增效。  誠征全國各地污水廠提標擴容工程需求方(水務集團、BOT公司、設 直播預告|JWPE網(wǎng)絡報告:自然系統(tǒng)中難降解污染物去除的物化與生化作用及水回用安全保障 中國給水排水
直播題目: 高排放標準下污水中難降解COD的去除技術(shù)     報告人:蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理 程忠紅 WaterTalk|王凱軍:未來新水務 一起向未來  For and Beyond Water 中國環(huán)境科學學會水處理與回用專業(yè)委員會以網(wǎng)絡會議形式舉辦“水與發(fā)展縱論”(WaterTalk)系列學術(shù)報
5月18日下午 14:00—16:00 直播  題目: 高密度沉淀池技術(shù)的迭代更新 主講人: 程忠紅 蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理  大綱:  高密池技術(shù)原理 不同型號高密池的差異和應用區(qū)別 高密池與其他 BEST|綠色低碳科技前沿與創(chuàng)新發(fā)展--中國工程院院士高翔教授  直播時間:2023年4月30日 14:00—16:00 2023-04-30 14:00:00 開始
日照:“碳”尋鄉(xiāng)村振興“綠色密碼”  鳳凰網(wǎng)山東    鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,鄉(xiāng)村振興的底色才會更亮。我市堅持鄉(xiāng)村建設與后續(xù)管護并重,市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián) BEST論壇講座報告第十三期(cnwww1985):全球碳預算和未來全球碳循環(huán)的不穩(wěn)定性風險 The global carbon budget and risks of futur
國際水協(xié)IWA 3月17日直播:3月17日 國際水協(xié)IWA創(chuàng)新項目獎PIA獲獎項目介紹分享會 直播時間:2023年3月17日 9:00—11:30 2023-03-17 09:00:00 開始 中國給水排水直播:云中漫步-融合大數(shù)據(jù)、人工智能及云計算的威立雅智慧水務系統(tǒng)Hubgrade 直播時間:2023年3月15日
中國給水排水直播平臺會議通知 | 2023污泥處理處置技術(shù)與應用高峰論壇(清華大學王凱軍教授團隊等) 中國污水千人大會參觀項目之一: 云南合續(xù)環(huán)境科技股份有限公司  ?谑形鞅捞端|(zhì)凈化中心
中國給水排水 Water Insight直播:劉銳平  清華大學 環(huán)境學院 教授 博士生導師—高濃度硝酸鹽廢水反硝化脫氮過程強化原理與應用 會議時間:2023.1.7(周六)10:00—11:00 智慧水務的工程全生命周期實踐分享 直播時間:2023年1月6日 15:00-16:00 對話嘉賓:竇秋萍  華霖富水利環(huán)境技術(shù)咨詢(上海)有限公司  總經(jīng)理 主持人:李德橋   歐特克軟件(中國)有限
蘇伊士 直播時間:12月30日14:00-16:00直播題目:污泥處理處置的“因地制宜和因泥制宜” 主講人:程忠紅,蘇伊士亞洲  技術(shù)推廣經(jīng)理 特邀嘉賓:劉波 中國市政工程西南設計研究總院二院總工 教 蘇伊士 直播時間:12月27日14:00-16:00;復雜原水水質(zhì)下的飲用水解決方案    陳智,蘇伊士亞洲,技術(shù)推廣經(jīng)理,畢業(yè)于香港科技大學土木與環(huán)境工程系,熟悉市政及工業(yè)的給水及污水處理,對蘇伊士
曲久輝  中國工程院院士,美國國家工程院外籍院士,發(fā)展中國家科學院院士;清華大學環(huán)境學院特聘教授、博士生導師;中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 基于模擬仿真的污水處理廠數(shù)字化與智慧化:現(xiàn)狀與未來 直播時間:2022年12月28日(周三)9:30—12:00
2022城鎮(zhèn)溢流污染控制高峰論壇|聚焦雨季溢流污染控制的技術(shù)應用與推廣 中國給水排水 王愛杰 哈爾濱工業(yè)大學教授,國家杰青,長江學者,國家 領軍人才:廣州大學學術(shù)講座|低碳水質(zhì)凈化技術(shù)及實踐 直播時間:2022年12月18日 9:30
國際水協(xié)會哥本哈根世界水大會成果分享系列網(wǎng)絡會議 直播時間:2022年12月15日 20:00—22:00 德國專場直播主題:2022 中國沼氣學術(shù)年會暨中德沼氣合作論壇 2022 中國沼氣學術(shù)年會暨中德沼氣合作論壇德國專場 時間:2022年12月20日  下午 15:00—17:00(北京時間)
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