時間：2015-06-01 來源：中國環(huán)境報 作者：陳相輝

城市河道是城市環(huán)境的重要組成部分，河道水質好壞直接影響城市形象，體現(xiàn)一個城市的管理水平。當前，我國城市河道污染防治形勢嚴峻，加強河道綜合整治刻不容緩。《水污染防治行動計劃》明確要求，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。如何加強城市河道整治？結合江蘇省揚州市等地的實踐經(jīng)驗，筆者認為，必須把握好幾個關鍵。

一是加強組織領導。城市河道整治是一項系統(tǒng)工程，涉及到水利、建設、環(huán)保、城管、國土等多部門法定職責，必須克服九龍治水、無人牽頭的尷尬，建立起在政府統(tǒng)一領導下的跨部門組織推進機制，強化組織領導。例如，為整治城區(qū)黑臭河道，江蘇省揚州市政府專門成立城市清水活水綜合整治工作領導小組，由“一把手”市長任組長，兩位副市長任副組長，地方和部門黨政主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由一名市政府副秘書長任主任，從市建設、水利、環(huán)保、財政部門抽調(diào)骨干集中辦公，形成了政府主導、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

二是多元投資融資。河道整治投入巨大，從河床、河水到河岸都要整治，實施污水管網(wǎng)建設、清淤疏浚、建閘開河活水等工程，都需要大量的資金投入。因此，建議采取“四個一點”的籌措機制，即積極向中央、省級財政爭取一點，地方政府財政配套投入一點，通過銀行信貸、發(fā)放債權等方式融資一點，采取經(jīng)營城市的市場機制獲取一點。“水十條”明確提出要充分發(fā)揮市場機制的作用，各地應因地制宜進行創(chuàng)新，多元化、多渠道尋求河道整治資金投入。

三是強化控源截污。城市河道整治必須采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、活水流水等綜合措施，而重中之重是強化控源截污。截污是河道整治的根本，雖然成本高，但能夠治本。要摸清污染源對癥下藥。揚州市在整治城區(qū)河道前，按照排口數(shù)量、分布位置、排水性質、污水來源“四個清楚”的要求，委托專業(yè)公司對沿河排污口進行全面調(diào)查，從而為制定整治方案提供了科學依據(jù)。要封堵沿河排污口。對于生活、工業(yè)污水排口，開展上游管網(wǎng)雨污分流，再鋪設截污管網(wǎng)把污水收集送到污水處理廠，原有河邊排污口一律封堵。要加強保留排口的規(guī)范化管理。河道整治后只保留雨水口、企事業(yè)單位清下水排口（冷卻水等）、城市生活污水管道溢流口，并分3種顏色對每個排口設立標志牌，標明排污口排水來源、性質、執(zhí)行標準等信息，便于接受公眾監(jiān)督。

四是依靠科技治水。除運用清淤、截污、活水等常規(guī)措施整治河道外，各地可以探索嘗試各種新技術、新手段、新方法開展河道整治。例如，江蘇省泰州市試點生物治理污染河道方法，主要原理是通過曝氣增氧抑制河道里有害細菌的生長，向河道潑撒一種生物工程菌降解淤泥、吞噬油脂，將水中的氮氧化物轉化為硝酸鹽，最終將有害物質轉化為穩(wěn)定、無害的物質。再如，揚州市嘗試采用固化微生物凈水器設備凈化水質，主要將微生物反應器與曝氣裝置組合成一體設備，投放入河道凈化水質。

五是保持長效管護。河道集中整治后不能放任不管，必須加強日常管理維護。日常管護以河道保潔、水質監(jiān)控、水資源管理等為重點內(nèi)容，按照誰整治、誰管理的原則，通過建立或指定專門機構負責，把河道管護經(jīng)費列入預算，建立河道長效管護隊伍，確保河道長期河暢、水清、岸綠、景美。建立“河長制”，由一名地方黨政負責人擔任一條河的河長，制定河長工作職責要求及其考核辦法，從而把河道管護責任落到實處。建立河道管護考核制度，主要考核組織領導、經(jīng)費落實、河道保潔、水質狀況、資源管理等方面，考核結果作為對有關地方和部門黨政考評的重要依據(jù)之一。建立水環(huán)境區(qū)域補償機制，以行政區(qū)為單位，以河道水質作為考核指標，建立上游對下游、區(qū)級對市級等雙向多邊補償考核制度，一旦水質超標，責任主體對受害主體進行一定的資金補償。

作者單位：江蘇省揚州市環(huán)境保護局