黨中央國務院采取了一系列措施來解決環(huán)境問題,但環(huán)境形勢總體上仍然十分嚴峻,需要不斷創(chuàng)新我國環(huán)境管理政策。而環(huán)境保護稅就是我國生態(tài)文明制度建設和環(huán)境政策創(chuàng)新的一個重要選項。黨的十八屆三中全會將“推動環(huán)境保護費改稅”作為我國稅收體制改革中完善稅收制度的一項重要內容,希望通過環(huán)境稅制來促進污染成本內部化,從而實現(xiàn)保護環(huán)境和建設生態(tài)文明的目標。《環(huán)境保護》記者就此采訪了環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南。
2015年6月10日,國務院法制辦正式公布《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,請問您對此有何看法?
就目前向社會征求意見的《環(huán)境保護稅法》,僅僅提出了排污費改稅,雖然具有一定的改革象征意義,但難免讓人感覺理想和現(xiàn)實間的巨大差距,環(huán)境保護稅草案依然有很多不盡如人意的地方。
《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》向社會公開征求意見,說明環(huán)境稅的方案設計和立法進入關鍵決策時期,也是綠色財政稅收制度改革邁出的重要一步。制定和實施環(huán)境保護稅法是當前國家推進的一項重要環(huán)境經濟政策,也是新常態(tài)下引領生態(tài)文明制度創(chuàng)新的重大實踐。作為一個關注環(huán)境稅政策研究近20年的研究人員,我對《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》的看法比較復雜。
首先,“十一五”以來,雖然環(huán)境經濟手段日益受到重視,國家和地方出臺或試點各種環(huán)境經濟政策,如生態(tài)補償、排污交易、電價補貼、提高排污費標準、綠色金融等,但是總體上仍未形成完整的環(huán)境經濟政策體系,環(huán)境經濟政策手段的優(yōu)勢在我國環(huán)境保護工作中尚未充分發(fā)揮。
第二,總體來看,研究界對我國環(huán)境稅進行的設計或構架,都是超出排污費改稅的范疇,而且對環(huán)境稅寄予了很高的期望和重視。單就名稱來說,學術界都傾向于采用“環(huán)境稅”這個國際通用的概念,而不是這次《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》使用的“環(huán)境保護稅”。就目前向社會征求意見的《環(huán)境保護稅法》,僅僅提出了排污費改稅,雖然具有一定的改革象征意義,但難免讓人感覺理想和現(xiàn)實間的巨大差距,環(huán)境保護稅草案依然有很多不盡如人意的地方。
2007—2015年,歷經八年終于出臺的環(huán)保稅法方案將環(huán)保稅的范圍基本上框定在了排污費改稅的范疇。坦率而言,征求意見版的環(huán)保稅只是戴了一個環(huán)保稅“新帽子”,下面藏的其實就是一個排污稅“小身子”,缺乏創(chuàng)新改革意識,與理想中的環(huán)境稅尚有差距。從政府和國家角度而言,政府部門期待環(huán)境稅改革不僅僅是排污費的平移。環(huán)境保護部(原國家環(huán)?偩)從2007年開始設立國家環(huán)境經濟政策研究試點項目,提出了生態(tài)補償、排污交易、環(huán)境稅、綠色金融等七大領域經濟政策試點,期望通過建立獨立的、覆蓋范圍更廣的環(huán)境稅來減少污染排放,改善環(huán)境質量。地方環(huán)保部門也希望借助環(huán)境稅來更好地解決排污費制度中存在的先天缺陷,以更好地促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。同樣,國家也非常重視氣候變化應對和溫室氣體排放控制,向國際社會承諾到2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰,并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。目前,國家已在7個省市區(qū)開展二氧化碳排放交易試點,征收碳稅也在討論之中。而此次公布的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》僅僅是簡單的排污費改稅,連在一開始被納入草案的碳稅最終也被刪除,確實與預期差得比較遠。此外,排污費到稅的平移與社會公眾希望環(huán)境稅能發(fā)揮更大作用之間有差距。這個版本的環(huán)保稅法在經過了理想與現(xiàn)實的博弈以及現(xiàn)實中諸多問題的平衡,最終從理想主義回歸到“現(xiàn)實”,公眾對環(huán)保稅法的失望恐怕更多地來自于這種從理想主義回歸“現(xiàn)實”的落差。
現(xiàn)在看來,目前的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》與您期待的環(huán)境稅方案有較大的差距,請問目前的版本能否為建立我國的環(huán)境保護稅提供基本的框架?
正如我前面指出的那樣,盡管目前的環(huán)保稅方案與大家期待的方案有很大的差距,但仍不失為是我國環(huán)境稅改革邁出的重要一步,特別是向社會征求意見和討論完善提供了“靶子”和完善空間。
首先,草案將排污費的征收對象完全納入過來,包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲,并設置嚴格的懲罰條款。而很多專家在對環(huán)境稅制度進行研究設計時,并沒有提出要將排污費改稅一步到位,提出將排污費中的部分污染物如二氧化硫、氮氧化物等納入環(huán)境稅。目前草案對排污費實行全面費改稅,比對排污費部分改革更加全面和嚴格。
其次,從開采、生產、消費各環(huán)節(jié)的現(xiàn)有稅種看,僅有生產排放環(huán)節(jié)還缺乏稅收調控手段,希望完整意義上的環(huán)保稅能夠填補這一空白。目前,我國有資源稅對礦藏品的開采進行調節(jié),消費稅對消費行為進行調控,同時還有車船稅、車輛購置稅以及一些稅收環(huán)保優(yōu)惠政策。因此,從現(xiàn)實可操作性上出發(fā),財政部、稅務總局和環(huán)保部三部門組成的聯(lián)合研究組,實際上在往融入型的環(huán)境稅制改革方向推進,也就是將排污費改成環(huán)保稅,同時對與環(huán)境相關的資源稅、消費稅等現(xiàn)有稅種進行綠色化改良,比如在消費稅中考慮將污染產品納入征收范圍,并且在2015年發(fā)布通知自2月1日起對電池和涂料征收消費稅。成品油消費稅稅額也于2014年底兩次提高,促進節(jié)約資源改善環(huán)境。但這種改良現(xiàn)有稅制的方式與建立污染產品稅和生態(tài)保護稅還有很大的差距。
第三,由于環(huán)保稅決策機制的缺陷和氣候變化問題“政治化”原因,各部門之間尚存在較大分歧,碳稅沒有被納入到環(huán)保稅草案中。盡管財政、稅務、環(huán)保等部門力推碳稅納入環(huán)保稅,但是發(fā)改、財政、稅務、環(huán)保部門之間認識存在分歧。二氧化碳在中國的法律中不屬于污染物,且由發(fā)改部門而非環(huán)保部門進行管理。在國外的立法中對它處理也有不同的做法,有的國家如美國視之為“對公眾有威脅”的準大氣污染物,有的則將它排除在大氣污染物之外。同時,對二氧化碳是否征稅的問題不僅涉及在國內與發(fā)改部門力推的碳交易制度統(tǒng)籌的問題,也涉及到國際氣候談判和對外貿影響等復雜問題。政府職能部門對這些問題尚未達成共識,所以環(huán)保稅草案也不可能將碳稅納入環(huán)保稅。
總體來說,費改稅是具有一定的改革意義的。排污費制度具有自己先天的缺陷,法律強制性不夠,環(huán)保部門執(zhí)法權限有限,排污費在實際執(zhí)行中往往會受到地方保護主義的干涉等問題,導致排污費不能足額征收。排污費改稅后,環(huán)保稅比費更具有法律的剛性和強制性,將更好地發(fā)揮刺激企業(yè)污染治理的作用,促使企業(yè)環(huán)境外部成本內部化,充分發(fā)揮稅收制度的政策效果。方案中提出的“稅收征收、環(huán)保協(xié)同”的征管模式,也將進一步促進環(huán)保部門與稅務部門的信息溝通與協(xié)作,加強對企業(yè)污染行為的監(jiān)管。同時,草案賦予了省級政府適當上浮應稅污染物稅額的權利,使地方可以因地制宜地利用好環(huán)保稅法的經濟杠桿作用。
您對環(huán)境保護稅法有哪些具體的修改完善建議?
設立開放性條款將碳稅納入環(huán)保稅法;對農業(yè)排放、機動車排放、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠排放都應該征收環(huán)境稅,目前第4章第11條款的規(guī)定是錯誤的;增加“環(huán)保稅收入專項用于環(huán)境保護”條款;環(huán)保稅法草案中規(guī)定國務院將根據(jù)本法制定實施條例,有些問題需要在實施條例中進行明確和細化;各方需早做準備,迎接“環(huán)境稅來了”的新挑戰(zhàn)。
第一條建議就是設立開放性條款將碳稅納入環(huán)保稅法。環(huán)境稅法應該基本反映各界人士的期待。氣候變化和二氧化碳控制畢竟是一個環(huán)境問題,因此,為了節(jié)約立法資源和提高國際地位,把碳稅納入環(huán)境稅是一個很好的政策選項。另一方面,考慮到氣候變化與環(huán)境是相互影響的,應將二氧化碳與污染物進行統(tǒng)籌考慮,共同納入到環(huán)保稅征收范圍中也是合理的。如果將來對碳稅再單獨立法,則既增加了立法成本又是對立法資源的浪費,而等待稅法修訂往往間隔時間又很長?紤]到國際競爭力問題,碳稅可以擇機開征,但是最好在《環(huán)境保護稅法》中為碳稅設立一個開放性條款,為以后進一步細化留下空間。從這一角度出發(fā),環(huán)境保護稅名稱應該修改成環(huán)境稅。
第二條建議是對農業(yè)排放、機動車排放、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠排放都應該征收環(huán)境稅,目前第4章第11條款的規(guī)定是錯誤的。稅制要體現(xiàn)公平的原則,把這些征收對象列為稅收優(yōu)惠對象,從法律上難以理解。同時,建議把礦產資源開采征收的生態(tài)補償費也轉變成稅,納入環(huán)境稅的范圍,擴大環(huán)境稅的稅基。這樣的環(huán)境稅就成為一個“統(tǒng)籌生態(tài)保護與污染防治”的綠色稅制。
第三條建議是增加“環(huán)保稅收入專項用于環(huán)境保護”條款。環(huán)保稅草案中沒有對稅收收入使用方式進行規(guī)定。按照通常的稅收理論理解,環(huán)保稅將納入一般財政預算,整體上進行統(tǒng)籌使用。許多發(fā)達國家應用部分或全部環(huán)境稅收收入設立一般基金、環(huán)境類基金或其他社會公共基金,用于支持公共項目或環(huán)境資源類項目。排污費收入是?顚S,主要用于污染防治,是我國環(huán)保投資的一部分。在我國環(huán)保資金仍然緊缺的情況下,如果費改稅后收入納入一般財政預算,各地一般財政預算是否還能保證這部分環(huán)保資金投入將是個問題。因此,建議在稅法中加入收入使用條款,明確將環(huán)保稅收入專項用于環(huán)境保護。
第四條建議是環(huán)保稅法草案中規(guī)定國務院將根據(jù)本法制定實施條例,有些問題需要在實施條例中進行明確和細化,如第三條在界定不征收環(huán)保稅的情況時需要企業(yè)提供哪些證明材料,污染源自動監(jiān)控儀器的管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用,稅收部門和環(huán)保部門具體的合作方式等。另外,建議費改稅后環(huán)保部門經費保障等問題需要專門制定辦法來解決。
第五條建議是各方需早做準備,迎接“環(huán)境稅來了”的新挑戰(zhàn)。雖然對于環(huán)保稅法草案還存在較多爭議,但是環(huán)保稅法頒布并實施應是遲早的事。相關部門應為環(huán)保稅法的實施做好準備,稅務部門需要完善納稅系統(tǒng),不僅要對征稅人員進行培訓,還要對企業(yè)進行環(huán)保稅的納稅培訓。環(huán)保部門要做好從排污費到環(huán)保稅的過渡工作、原排污費核定、征收人員的職能轉變工作以及環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境稅的稅務協(xié)同工作。企業(yè)更要積極應對環(huán)保稅的到來,采取措施進行技術更新改造,排污費改稅后在征收標準、征管方式等方面都有所不同。對于企業(yè)來說,既是機遇又是挑戰(zhàn),標準提高刺激力度加大,自行申報繳納稅額壓力和責任也就更大。但是稅收的剛性以及獎懲條款的設置將起到進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為、創(chuàng)造行業(yè)公平競爭環(huán)境、優(yōu)勝劣汰的作用。由于環(huán)保稅法對污染治理和監(jiān)測水平提出了更高的要求,第三方污染治理以及第三方環(huán)境監(jiān)測也或將獲得新的發(fā)展空間。
您多年從事環(huán)境經濟政策,特別是環(huán)境稅方面的研究,您認為比較完善的環(huán)境保護稅應該具備哪些功能,以及如何設計稅制以實現(xiàn)這些功能?
環(huán)境稅是一項比較特殊的稅種,設計和立法應該充分考慮它作為政策工具發(fā)揮的功能。一般來講,環(huán)境稅具有實現(xiàn)行為激勵、損失補償、籌集資金和資源配置等功能。這些功能實現(xiàn)與否其實就是環(huán)境稅設計好壞的衡量標準。
目前國際上無論在理論界還是實踐中,都沒有形成一個被廣泛接受的、公認的環(huán)境稅定義。環(huán)境稅有廣義、狹義之分。一般情況下,環(huán)境稅是指廣義的環(huán)境稅。在提及相對其他稅收的一個獨立的稅收種類時,則為狹義的環(huán)境稅。我認為,對于我國環(huán)境稅的內涵可界定為:國家為實現(xiàn)特定環(huán)境保護目標,采用稅收手段調控經濟行為主體的各種稅收總稱,既包括以環(huán)境保護為基本目標的環(huán)境稅收,即獨立型環(huán)境稅,也包括那些政策目標雖非環(huán)境保護但是起到環(huán)境保護目的的稅收,還包括具有環(huán)保功能的稅式支出政策。環(huán)境稅內涵是一個動態(tài)的概念,隨著環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的需要,環(huán)境稅收的調控范圍也將發(fā)生轉變。因此,建議這次環(huán)保稅立法的目標是建立一個獨立型的環(huán)境稅稅種。
環(huán)境稅是一項比較特殊的稅種,設計和立法應該充分考慮它作為政策工具發(fā)揮的功能。一般來講,環(huán)境稅具有實現(xiàn)行為激勵、損失補償、籌集資金和資源配置等功能。這些功能實現(xiàn)與否其實就是環(huán)境稅設計好壞的衡量標準。
首先,行為調節(jié)是環(huán)保稅的核心功能。也就是說,開征環(huán)保稅主要是通過環(huán)保稅制調節(jié)企業(yè)排污行為,促進企業(yè)減少污染排放和保護生態(tài)環(huán)境。這也是衡量環(huán)保稅是否成功的標準。20世紀80年代以來,我國已經有一些經濟學家開始從生態(tài)經濟綜合平衡和國民經濟政策調節(jié)的角度,提出了環(huán)境稅的調節(jié)機理。環(huán)境稅的行為激勵功能,在生產、流通、消費環(huán)節(jié)均可實現(xiàn),通過調節(jié)稅率,加征和減免稅收等手段,促使利用環(huán)境資源者改變將環(huán)境成本轉嫁給社會的傳統(tǒng)做法,引導企業(yè)自覺進行綠色生產,消費者自覺進行綠色消費。
其次,損失補償是衡量環(huán)保稅的效率標準。損失補償是指在市場經濟體制下,對于環(huán)境“外部性”問題,市場無法進行自我矯正,采用稅收杠桿針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境稅,通過增加污染環(huán)境的企業(yè)或產品的稅收負擔,實現(xiàn)以經濟利益調節(jié)外部性,矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞。這個功能是環(huán)保稅下污染排放稅目的首要功能。根據(jù)這一功能要求,污染排放稅稅率就要高于污染造成的環(huán)境損失成本。否則,就存在外部環(huán)境成本沒有全面內部化的缺陷。
第三,籌集資金是環(huán)境稅的輔助財政手段。環(huán)境稅籌集資金的功能在經濟合作與發(fā)展組織(OECD)一些成員國的表現(xiàn)特別明顯。這反映出征收環(huán)境稅不僅能增加國家的財政收入,用其改善環(huán)境和保護生態(tài),而且可在國家開支不變的情形下,使國家減少對勞動、資本和儲蓄的征稅。通過開征環(huán)境稅,形成穩(wěn)定的環(huán)境保護和治理污染的資金來源,也是解決我國環(huán)保投資不足的主要途徑。同時,政府通過環(huán)境稅收取收入,再將其投入環(huán)境的保護與治理,這也是環(huán)境經濟學中的污染者負擔原則的體現(xiàn),可減輕公共財政的壓力。
第四,優(yōu)化配置是促進經濟結構轉型的工具。環(huán)境稅政策的資源配置作用體現(xiàn)在三方面:一是通過矯正環(huán)境資源配置中的市場失靈,控制和誘導資源的合理配置;二是加快淘汰嚴重污染行業(yè),促進環(huán)境友好型行業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)產業(yè)轉型;三是迫使污染者付出一定的代價,同時產生強大的市場競爭力量,推動企業(yè)開發(fā)和應用新型環(huán)保技術。從激勵經濟主體進行環(huán)境保護的角度來看,環(huán)境稅具有靜態(tài)效率和動態(tài)效率。前者是指如果將環(huán)境稅設定為一個適宜的水平,就會達到實現(xiàn)既定環(huán)境目標的社會成本最小化,從而實現(xiàn)環(huán)境稅的靜態(tài)效率。后者指對環(huán)境行為者開征環(huán)境稅后,由于其不得不對其環(huán)境行為支付相應的費用,環(huán)境行為者會想方設法減少污染排放或者通過技術創(chuàng)新提高生態(tài)效率,而環(huán)境稅可為環(huán)境行為者的減排和技術進步提供長久激勵作用,從而實現(xiàn)環(huán)境稅政策工具的動態(tài)效率。此外,由于開征環(huán)境稅會推動企業(yè)生產函數(shù)的調整,促使企業(yè)加大綠色投入,加快技術進步和提升產出效率,這也有利于創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位,推動經濟從以產出增長為中心,向以綠色就業(yè)增長為中心轉變。
正如您前面所述,這一方案與專家學者、社會公眾對環(huán)境稅的預期有較大差距。那么,未來我國是否應該建立更具有明確環(huán)境保護信號、范圍更廣的獨立型環(huán)境稅?
建議我國選擇獨立型環(huán)境保護稅方案,逐步開征一系列以環(huán)境保護為明確目標的獨立稅種。同時,吸收融入型環(huán)境稅方案的優(yōu)點,在其他稅種改革過程中充分考慮環(huán)保要求,實現(xiàn)我國整體稅收體系的“綠色化”。
我國環(huán)境稅收政策可以選擇獨立型環(huán)境稅和融入型環(huán)境稅兩種方案。獨立型環(huán)境稅是指以減少污染或保護環(huán)境為基本目的所設立的、相對于其他現(xiàn)有的稅種并行而獨立運行的稅種。融入環(huán)境稅方案是指不設立獨立的環(huán)境稅稅種,通過對現(xiàn)有與環(huán)境相關的稅種改革和完善,達到保護環(huán)境的目的。但是,融入型環(huán)境稅方案受現(xiàn)有稅制影響,難以將完整的環(huán)境成本內部化。同時,由于對于環(huán)保目標的體現(xiàn)不明確,也不利于形成明確的價格信號,難以充分發(fā)揮環(huán)境稅的外部成本補償、環(huán)境行為激勵、優(yōu)化環(huán)境資源配置等功能。
因此,建議我國選擇獨立型環(huán)境保護稅方案,逐步開征一系列以環(huán)境保護為明確目標的獨立稅種。同時,吸收融入型環(huán)境稅方案的優(yōu)點,在其他稅種改革過程中充分考慮環(huán)保要求,實現(xiàn)我國整體稅收體系的“綠色化”。具體的獨立型環(huán)境稅稅制設計基本思路,建議以可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境為目標,借鑒國際經驗,結合我國財稅體制,立足中國國情,兼顧國際與國內環(huán)境問題、考慮污染控制與生態(tài)保護、生產過程與消費過程,采取系統(tǒng)設計與分步實施戰(zhàn)略,科學設置環(huán)境稅稅目,合理確定稅率,從而提高財稅政策的綠色化水平,促進經濟發(fā)展、增長方式轉變和生態(tài)文明建設。
國際經驗表明,環(huán)境稅是發(fā)達國家普遍使用的一項環(huán)境經濟手段。我國開征獨立型環(huán)境稅的政治、經濟、社會和技術基礎已經具備。參照OECD對于環(huán)境稅的分類,建議我國獨立型環(huán)境稅應設計4個稅目,即污染排放、污染產品、生態(tài)保護和二氧化碳。污染排放主要是將目前排污費改稅,同時將生活垃圾、機動車排放、農業(yè)源污染等納入征稅范圍;污染產品目前考慮納入電池、包裝材料、涂料、煤炭產品,逐步擴大征收范圍;生態(tài)保護包括自然保護區(qū)和礦產資源開采的生態(tài)破壞,如礦產資源開采生態(tài)補償稅;二氧化碳稅針對排放二氧化碳的化石燃料征收。
環(huán)境稅方案應該從頂層進行全面、系統(tǒng)地設計,而不應僅僅是小修小補或簡單的排污費改稅,否則將失去建立環(huán)境稅的政策意義和效率,反而增加環(huán)境稅費改革的成本。根據(jù)我們承擔的國家重大社科基金《中國環(huán)境稅收政策設計與效應研究》估計,選擇低、中、高三檔稅率情景下,環(huán)境稅的理論征收規(guī)模可分別達到2378億元、4287億元和6798億元。如果只是簡單的排污費平移成環(huán)保稅,預計每年的環(huán)保稅規(guī)模也就500億元左右,而2014年全國征收的排污費只有194億元。
實施環(huán)境稅應采取先易后難、先舊后新、逐步推進的實施戰(zhàn)略。建議首先開征污染排放稅稅目。時機成熟后,以較低稅率啟動污染產品稅、生態(tài)保護稅和碳稅的組合征收,形成全方位的環(huán)境稅收政策體系,逐步、有序提高不同稅目稅率,降低對經濟的“不利”影響。建議碳稅作為一個稅目放在環(huán)境稅框架下,設立“擇機開征”的主動而又靈活的機制,以適應國際氣候談判和二氧化碳排放控制進程。同時,這也是優(yōu)化配置全國人大“立法資源”的好做法。
實施環(huán)境稅要踐行稅收中性原則,實現(xiàn)經濟和環(huán)境的“雙重紅利”。在稅制優(yōu)化調整大背景下,通過相應的稅收中性政策設計,通過降低增值稅、所得稅和為弱勢群體提供價格補貼等手段,特別是對低污染產業(yè)采取差別化的稅收減免措施,不僅能夠降低環(huán)境稅征收對GDP、物價和居民收入的負面影響,而且能夠進一步促進產業(yè)結構的調整,加速先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
實施環(huán)境稅要建立相應的動態(tài)跟蹤、信息反饋、實施評估和逐步調整機制。一是要建立能夠跟蹤企業(yè)污染排放、環(huán)境稅繳納和企業(yè)收入等指標的動態(tài)跟蹤機制,及時了解環(huán)境稅的征收情況;二是建立跨部門的環(huán)境稅信息交流和反饋機制,及時掌握環(huán)境稅相關信息;三是建立環(huán)境保護稅實施年度評估機制,分析環(huán)境保護稅的效果和存在問題;四是建立環(huán)境保護稅動態(tài)調整機制,根據(jù)我國環(huán)境形勢要求和變化調整環(huán)境保護稅的稅目和稅率。
總之,環(huán)境保護是一項既緊迫又長期而艱巨的重大任務。為了加快推進我國的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明制度建設,保障公眾環(huán)境健康和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),我國亟需建立一個頂層設計科學、體系框架完善、激勵環(huán)境保護的獨立型環(huán)境稅,因此,希望環(huán)境保護稅立法和實施成為我國綠色財稅制度改革、生態(tài)文明制度創(chuàng)新的一個里程碑。同時,也為實現(xiàn)后2015全球可持續(xù)發(fā)展目標和制度創(chuàng)新做出中國的獨特貢獻。
【專訪】理想與現(xiàn)實差距有多大?聽王金南詳評《環(huán)境保護稅法》
時間:2015-09-17
來源:環(huán)境保護