“海綿城市”理論的提出正是立足于我國的水問題。有別于傳統(tǒng)的工程依賴性治水思路和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，它作為一種生態(tài)途徑，旨在不同尺度上綜合解決中國城鄉(xiāng)突出的水問題……

       當(dāng)今中國正面臨著各種各樣的水問題：水資源短缺，水質(zhì)污染，洪澇災(zāi)害，水生物棲息地喪失等。這些水問題綜合癥并不是單純依靠水利部門或者某一部門可以解決的，而是一系列系統(tǒng)性、綜合性的問題，我們亟需一個更為綜合全面的解決方案。“海綿城市”理論的提出正是立足于我國的水問題。有別于傳統(tǒng)的工程依賴性治水思路和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，它作為一種生態(tài)途徑，旨在不同尺度上綜合解決中國城鄉(xiāng)突出的水問題及相關(guān)生態(tài)和環(huán)境問題；它是從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。文章基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、景觀安全格局等理論，結(jié)合北京市、六盤水市以及哈爾濱群力國家濕地公園等多個案例，詳細(xì)闡述了“海綿城市”概念的源起、發(fā)展、內(nèi)涵和構(gòu)建方法體系，并對未來“海綿城市”的研究方向提出了展望。

為了貫徹落實習(xí)近平總書記講話及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點》中明確提出：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施”，并于2014年11月發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，一時間，“海綿城市”這一概念再一次進入人們的視野。很多學(xué)者將海綿用以比喻城市或土地的雨澇調(diào)蓄能力。“海綿城市”、“城市海綿”、“綠色海綿”、“海綿體”等這些非學(xué)術(shù)性概念之所以得到學(xué)界的廣泛應(yīng)用，恰恰在于其代表的生態(tài)雨洪管理思想，盡管表述有所不同，核心思想是一致的，“海綿城市”直觀地表述了具有“海綿特征”的城市，而其它概念的“海綿”重在指具有海綿城市功能的載體。早在2003年，我曾用“海綿”概念來比喻自然系統(tǒng)的洪澇調(diào)節(jié)能力，指出“河流兩側(cè)的自然濕地如同海綿，調(diào)節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災(zāi)害”。針對中國城市突出的水問題，提出了綜合解決城鄉(xiāng)水問題的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施途徑，長期以來持續(xù)應(yīng)用于包括臺州、威海、菏澤、東營、北京等全國多個城市的生態(tài)規(guī)劃中；多個具有國際影響力的城市海綿體或“海綿城市”示范工程在國際上陸續(xù)發(fā)表并獲獎。較早的實踐案例包括2000年的北京中關(guān)村生命科學(xué)園，其設(shè)計采用了人工濕地收集雨水和凈化中水的綠地系統(tǒng)，被稱為大地生命的細(xì)胞；2007年的天津橋園濕地系統(tǒng)，通過簡單的填挖方，形成泡狀生態(tài)海綿體，收集雨水，在解決城市內(nèi)澇的同時，進行城市棕地的生態(tài)修復(fù)，發(fā)揮綜合的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；類似的綠色海綿工程也在秦皇島濱海生態(tài)修復(fù)、哈爾濱群力國家濕地公園等項目中得到成功應(yīng)用。隨著近年來城市洪澇災(zāi)害的頻發(fā)，“海綿城市”及其相應(yīng)的規(guī)劃理念和方法得到社會各界越來越多的認(rèn)同，在很多重要會議和媒體采訪中，我均在呼吁“使整個國土成為一個’綠色海綿系統(tǒng)’，使雨水就地蓄留、就地資源化。使它與城市中的公園系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施自然保護系統(tǒng)”，并為廈門、重慶等多個城市的規(guī)劃建設(shè)建言獻策，并給包括中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及北京市最高決策者建言。與此同時，業(yè)界也更多地將“海綿城市”理論和方法應(yīng)用到多項規(guī)劃設(shè)計實踐中，例如董淑秋在《首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃》中提出“生態(tài)排水+管網(wǎng)排水”的“生態(tài)海綿城市”規(guī)劃概念，主要針對規(guī)劃區(qū)的雨水利用問題；臺灣水利署也基于LID技術(shù)在新近的《流域綜合治理計劃》中提出構(gòu)建“海綿城市”。

    圖1a,b 北京中關(guān)村生命科學(xué)園的綠色海綿系統(tǒng)：生命細(xì)胞概念，綠地吸收和凈化雨水和中水（2000）

    圖2a,b 天津橋園：城市海綿系統(tǒng)，收集雨水并用于棕地的生態(tài)修復(fù)（2008）

    圖3a,b 生態(tài)海綿系統(tǒng)：秦皇島濱海生態(tài)修復(fù)（2010）

     “海綿城市”的概念被官方文件明確提出，代表著生態(tài)雨洪管理思想和技術(shù)將從學(xué)界走向管理層面，并在實踐中得到更有力的推廣。但是，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究多圍繞以LID技術(shù)、水敏感性城市規(guī)劃與設(shè)計等為代表的西方國家先進的生態(tài)雨洪管理技術(shù)而展開，也越來越聚焦于城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和雨水利用、管理體系，并且在具體技術(shù)層面依舊未能擺脫對現(xiàn)有治水“工程性措施”的依賴。在我看來，“海綿城市”的建設(shè)理念遠(yuǎn)不止如此，它為在不同尺度上綜合解決中國城市突出的水問題及相關(guān)生態(tài)和環(huán)境問題開啟了希望旅程，包括雨洪管理，生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補充、棕地修復(fù)、生物棲息地的營造、公園綠地營造，以及城市微氣候調(diào)節(jié)等。因此，在“海綿城市”概念和理論尚在發(fā)展階段之時，我將結(jié)合我國水情和生態(tài)問題并輔以具體案例，詳細(xì)闡述“海綿城市”的理論內(nèi)涵以及構(gòu)建方法體系。

一、“海綿城市”理論提出的背景

當(dāng)今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水、城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問題非常嚴(yán)重。這些水問題的綜合癥帶來的水危機并不是水利部門或者某一部門管理下發(fā)生的問題，而是一個系統(tǒng)性、綜合性的問題，我們亟需一個更為綜合、全面的解決方案。“海綿城市”理論的提出正是立足于我國的水情特征和水問題基礎(chǔ)上。

1、我國地理位置與季風(fēng)氣候決定了我國多水患，暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害同時并存

我國降水受東南季風(fēng)和西南季風(fēng)控制，年際變化大，年內(nèi)季節(jié)分布不均，主要集中在6-9月，占全年降水量的60%-80%，北方甚至占到90%以上，同時，我國氣候變化的不確定性帶來了暴雨洪水頻發(fā)、洪峰洪量加大等風(fēng)險，導(dǎo)致每年夏季成為內(nèi)澇多發(fā)時期。同時，由于汛期洪水峰高量大，絕大部分未得到利用和下滲，導(dǎo)致河流斷流與洪水泛濫交替出現(xiàn)，且風(fēng)險愈來愈極端。資料表明，最大洪峰流量與年最大洪峰流量平均值之比，在北方達(dá)到5～10倍，南方達(dá)到2～5倍，年內(nèi)和年際以及地區(qū)間的高度不均衡，導(dǎo)致出現(xiàn)洪澇災(zāi)害風(fēng)險過大。除了區(qū)域性的洪澇災(zāi)害以外，城市內(nèi)澇問題也日趨嚴(yán)重，2010年，在對全國32個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的351個城市（多為大中型城市）的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國城市內(nèi)澇呈加劇趨勢。2008～2010年期間，被調(diào)研城市中有213個發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，其中137個城市發(fā)生了超過3次以上的內(nèi)澇。積水深度超過50cm的城市占到了74.6%、積水深度超過15cm的占90%以上，積水時間超過30min的占79%。2012年北京市7.21特大暴雨，79人遇難，經(jīng)濟損失近百億元，是我國城市內(nèi)澇問題的典型表現(xiàn)。

2、快速城鎮(zhèn)化過程伴隨著水資源的過度開發(fā)和水質(zhì)嚴(yán)重污染

我國對水資源的開發(fā)空前過度，特別是北方地區(qū)，黃河、塔里木河、黑河等河流下游出現(xiàn)斷流局面，濕地和湖泊大面積消失。地下水嚴(yán)重超采的問題也日益加劇，全國地下水超采區(qū)面積已達(dá)到19萬km2，北方許多地區(qū)已面臨地下水資源枯竭的嚴(yán)重危機。同時，我國的地表水水質(zhì)污染狀況不容樂觀。2012年，根據(jù)水利系統(tǒng)全國水資源質(zhì)量監(jiān)測站網(wǎng)的監(jiān)測資料，采用《中國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），對全國20.1萬km的河流水質(zhì)狀況進行評價。全年Ⅰ類水河長占評價河長的5.5%，Ⅱ類水河長占39.7%，Ⅲ類水河長占21.8%，Ⅳ類水河長占11.8%，Ⅴ類水河長占5.5%，劣Ⅴ類水河長占15.7%。全國103個主要湖泊的2.7萬km²水面中，全年總體水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有32個，占評價湖泊總數(shù)的28.6%、評價水面面積的44.2%；Ⅳ～Ⅴ類湖泊55個，占評價湖泊總數(shù)的49.1%、評價水面面積的31.5%；劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊25個，占評價湖泊總數(shù)的22.3%、評價水面面積的24.3%。沿海海域也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的富養(yǎng)化現(xiàn)象，如2003年全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮119次，累計面積約14550平方公里。此外，全國約有50%城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重。2011年，北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、海南、寧夏、廣東9個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）采用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93），進行抽樣分析，結(jié)果顯示：水質(zhì)適用于各種用途的Ⅰ～Ⅱ類監(jiān)測井占評價監(jiān)測井總數(shù)的2.0%；適合集中式生活飲用水水源及工農(nóng)業(yè)用水的Ⅲ類監(jiān)測井占21.2%；適合除飲用外其它用途的Ⅳ～Ⅴ類監(jiān)測井占76.8%。

3、不科學(xué)的工程性措施導(dǎo)致整個水系統(tǒng)功能退化

城市化和各項灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致植被破壞、水土流失、不透水面增加，河湖水體破碎化，地表水與地下水連通中斷，極大改變了徑流匯流等水文條件，總體呈匯流加速、洪峰值增高的趨勢。近50年許多河流的徑流量變化劇烈，而堤壩建設(shè)則導(dǎo)致大部分河徑流量大幅下降，我國河流下降比率超過了30%。自上世紀(jì)90年代以來，長江、松花江、遼河、珠江、淮河、太湖流域等多地出現(xiàn)特大洪水和不利洪水組合，設(shè)計洪水量被迫大幅增加；縮河造地，盲目圍墾湖泊、濕地和河漫灘等行為，導(dǎo)致全國湖泊面積減少了15%，陸域濕地面積減少了28%，其中圍墾面積占據(jù)80%以上，使河道行洪、蓄洪能力下降。長江的下荊江河段裁彎取直案例表明：裁彎后原河道長度縮短了1/3，比降加大，導(dǎo)致河道沖刷加大等不良影響。提高局部地區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)卻加大了相鄰地區(qū)的洪水風(fēng)險，水庫會帶來下游地區(qū)的垮壩風(fēng)險，這些工程幾乎徹底改變了河流的生態(tài)環(huán)境。截至2011年，全國已建堤防29萬公里，是新中國成立之初的7倍；水庫從新中國成立前的1200多座增加到8.72萬座，總庫容從約200億立方米增加到7064億立方米。三峽水庫竣工運行后，直接導(dǎo)致生物多樣性銳減，污染加劇，水庫回水區(qū)水體富營養(yǎng)化、魚類減少，魚類生存環(huán)境下降。

直至今日，對待這些綜合性問題，我們依然熱衷于通過單一目標(biāo)的工程措施，構(gòu)建“灰色”的基礎(chǔ)設(shè)施來解決這些復(fù)雜、系統(tǒng)的問題，結(jié)果卻使問題日益嚴(yán)重，進入惡性循環(huán)。狹隘的、簡單的工程思維，也體現(xiàn)在（或起源于）政府的小范圍決策和部門分割、地區(qū)分割、功能分割的水資源管理方式。水本是地球上最不應(yīng)該被分割的系統(tǒng)，可是我們目前的工程與管理體制中，卻把水系統(tǒng)分解得支離破碎：水和土分離；水和生物分離；水和城市分離；排水和給水分離；防洪和抗旱分離。這些都是簡單的工程思維和管理上的“小決策”帶來的弊端。誠如Odum所說：“小決策是一切問題的根源”。所以，解決諸多水問題的出路在于回歸水生態(tài)系統(tǒng)。

 二、海綿城市理論內(nèi)涵

水環(huán)境與水生態(tài)問題是跨尺度、跨地域的系統(tǒng)性問題，也是互為關(guān)聯(lián)的綜合性問題。諸多水問題產(chǎn)生的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能的失調(diào)，因此解決水問題的出路不在于河道與水體本身，而在于水體之外的環(huán)境。如：大量的雨并不是落在河道里，所以防洪沒有必要僅僅死守河道；主要污染源非水體本身，所以，水凈化的解決之道也不在于水體本身。解決城鄉(xiāng)水問題，必須把研究對象從水體本身擴展到水生態(tài)系統(tǒng)，通過生態(tài)途徑，對水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進行調(diào)理，增強生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能：供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、生命承載服務(wù)和文化精神服務(wù)，這四類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)成水系統(tǒng)的一個完整的功能體系。因此，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”的核心。

1、價值觀：“水適應(yīng)人”轉(zhuǎn)向“人適應(yīng)水”

“海綿城市”是以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為特征，字里行間反應(yīng)出與傳統(tǒng)的工程思維下的“水適應(yīng)人”的治水思路截然不同。城市應(yīng)該是一種“人適應(yīng)水”的景觀，即“水適應(yīng)性景觀”。“適應(yīng)性”借用了生物學(xué)的術(shù)語，包含兩方面含義，一是生物的結(jié)構(gòu)都適合于一定的功能，二是生物的結(jié)構(gòu)和功能適合于該生物在一定環(huán)境條件下的生存和延續(xù)。因此，所謂“適應(yīng)性景觀”強調(diào)了其是在外界的環(huán)境及其影響以及人類自身的改變共同作用下最終形成的產(chǎn)物。許多傳統(tǒng)城市在長期的緩慢發(fā)展演變中，形成綜合的發(fā)達(dá)的水適應(yīng)性景觀系統(tǒng)。Tobin & Montz總結(jié)出一種洪泛平原地區(qū)居民的生活模型，他們認(rèn)為洪水災(zāi)害是一種長久以來的自然現(xiàn)象，因而他們的生活處于一種“災(zāi)害-破壞-修復(fù)-災(zāi)害的循環(huán)（disaster-damage-repair-disaster cycle）”中，并逐漸形成適應(yīng)洪水的生活方式。我在對明清時期黃泛區(qū)城市防洪經(jīng)驗研究的基礎(chǔ)上，提出了洪澇適應(yīng)性景觀的概念（flood adaptive landscape），并進行擴展和深化。在“第一屆城市水景觀建設(shè)和水環(huán)境治理國際研討會”上首次提出水適應(yīng)性景觀（Water Adaptive Landscape）的概念，隨后在2007年澳大利亞景觀設(shè)計年會上進一步闡述水適應(yīng)景觀作為氣候變化的適應(yīng)性對策。我認(rèn)為，在長期的水資源管理及與水旱災(zāi)害斗爭的過程中，許多古代文明不斷適應(yīng)和改造城市與區(qū)域的水系統(tǒng)，在很大程度上減緩了水災(zāi)害的影響，積累了大量具體經(jīng)驗和智慧，增強了人類適應(yīng)水環(huán)境的能力，形成城鄉(xiāng)的水適應(yīng)性景觀49。在“人定勝天”的年代，傳統(tǒng)而有效的人水關(guān)系被逐步忽略，各項水利工程措施企圖迫使水系統(tǒng)適應(yīng)人類的活動，結(jié)果，事與愿違。更加嚴(yán)重的水危機使得人們重新審視人與水的關(guān)系，在“人與自然和諧”的生態(tài)價值觀下，應(yīng)該重新樹立人類活動，城市建設(shè)適應(yīng)水系統(tǒng)的新的價值觀。

2、“海綿”即是以景觀為載體的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

完整的土地生命系統(tǒng)自身具備復(fù)雜而豐富的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這是“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”理論的核心思想，聚焦到“水問題”上，這一理論表明城市的每一寸土地都具備一定的雨洪調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、雨污凈化等功能，這也是“海綿城市”構(gòu)建的基礎(chǔ)。但是，各種關(guān)鍵性生態(tài)過程中土地的分布是不均衡的，“景觀安全格局”理論認(rèn)為景觀中存在某些潛在的空間格局，它們由某些關(guān)鍵性的局部、位置和空間所構(gòu)成，它們對物種保持和擴散的保護過程有異常重要的意義，以求解如何在有限的國土面積上，以盡可能少的用地、最佳的格局、最有效地維護景觀中各種生態(tài)過程的健康和安全。對于關(guān)鍵性水過程而言，也存在著相應(yīng)的景觀安全格局，這一安全格局通過土地和城市規(guī)劃和設(shè)計，最終落實成為水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。有別于傳統(tǒng)的工程性的、缺乏彈性的灰色基礎(chǔ)設(shè)施，它是一個生命的系統(tǒng)，它不是因為單一功能目標(biāo)而設(shè)計，而是用綜合的、系統(tǒng)地、可持續(xù)地解決水問題。它提供給人類最基本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是城市發(fā)展的剛性骨架。從水安全格局到水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，它不僅僅維護了城市雨澇調(diào)蓄、水源保護和涵養(yǎng)、地下水回補、雨污凈化、棲息地修復(fù)、土壤凈化等重要的水生態(tài)過程，而且它是可以在空間上被科學(xué)辨識并落地操作的。所以，“海綿”不是一個虛的概念，它對應(yīng)著的是實實在在的景觀格局；構(gòu)建“海綿城市”即是建立相應(yīng)的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，這也是最為高效和集約的途徑。

3、 “海綿城市”建設(shè)是以跨尺度的生態(tài)規(guī)劃理論和方法體系為基礎(chǔ)

很多學(xué)者對“海綿城市”的理解傾向于聚焦在雨水利用和管理問題上，同時提倡LID技術(shù)的應(yīng)用，關(guān)注末端處理和場地措施。誠然，上述確實是“海綿城市”建設(shè)的重點之一，但并不全面。城市水問題的解決前提是保護區(qū)域水循環(huán)過程，這就注定了真正的解決方案必定是跨尺度的，即“海綿城市”的構(gòu)建需要不同尺度的承接、配合。

宏觀：“海綿城市”的構(gòu)建在這一尺度上重點是研究水系統(tǒng)在區(qū)域或流域中的空間格局，即進行水生態(tài)安全格局分析，并將水生態(tài)安全格局落實在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中，成為區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。在方法上，可借助景觀安全格局方法，判別對于水源保護、洪澇調(diào)蓄、生物多樣性保護、水質(zhì)管理等功能至關(guān)重要的景觀要素及其空間位置，圍繞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)建綜合水安全格局。其意義在于：1）明確現(xiàn)有的水系統(tǒng)中的重要元素、空間位置和相互關(guān)系，通過保護水系統(tǒng)的關(guān)鍵空間格局來維護水過程的完整性；2）將水生態(tài)安全格局作為區(qū)域的生態(tài)用地和城市建設(shè)中的限建區(qū)，限制建設(shè)開發(fā)并逐步進行生態(tài)恢復(fù)，可避免未來的城市建設(shè)和土地開發(fā)進一步破壞水系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能；3）水系統(tǒng)可以發(fā)揮提供雨洪管理、水質(zhì)凈化、水生態(tài)和文化休憩功能，即作為區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，為下一步實體“海綿系統(tǒng)”的建設(shè)奠定空間基礎(chǔ)。

中觀：主要指區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度，或者城市新區(qū)。重點研究如何有效利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河道、坑塘，并結(jié)合集水區(qū)、匯水節(jié)點分布，合理規(guī)劃并形成實體的“城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)”，并最終落實到土地利用控制性規(guī)劃甚至是城市設(shè)計，綜合性解決規(guī)劃區(qū)域內(nèi)濱水棲息地恢復(fù)、水量平衡、雨污凈化、文化游憩空間打造等方面的問題。

微觀：“海綿城市”最后必須要落實到具體的“海綿體”，包括公園、小區(qū)等區(qū)域集水單元的建設(shè)，在這一尺度對應(yīng)的則是一系列的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的集成，包括：保護自然的最小干預(yù)技術(shù)、與洪水為友的生態(tài)防洪技術(shù)、加強型人工濕地凈化技術(shù)、城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)仿生修復(fù)技術(shù)等，這些技術(shù)重點研究如何通過具體的景觀設(shè)計方法讓水系統(tǒng)的生態(tài)功能發(fā)揮出來。

 二、海綿城市理論內(nèi)涵

水環(huán)境與水生態(tài)問題是跨尺度、跨地域的系統(tǒng)性問題，也是互為關(guān)聯(lián)的綜合性問題。諸多水問題產(chǎn)生的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能的失調(diào)，因此解決水問題的出路不在于河道與水體本身，而在于水體之外的環(huán)境。如：大量的雨并不是落在河道里，所以防洪沒有必要僅僅死守河道；主要污染源非水體本身，所以，水凈化的解決之道也不在于水體本身。解決城鄉(xiāng)水問題，必須把研究對象從水體本身擴展到水生態(tài)系統(tǒng)，通過生態(tài)途徑，對水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進行調(diào)理，增強生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能：供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、生命承載服務(wù)和文化精神服務(wù)，這四類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)成水系統(tǒng)的一個完整的功能體系。因此，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”的核心。

1、價值觀：“水適應(yīng)人”轉(zhuǎn)向“人適應(yīng)水”

“海綿城市”是以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為特征，字里行間反應(yīng)出與傳統(tǒng)的工程思維下的“水適應(yīng)人”的治水思路截然不同。城市應(yīng)該是一種“人適應(yīng)水”的景觀，即“水適應(yīng)性景觀”。“適應(yīng)性”借用了生物學(xué)的術(shù)語，包含兩方面含義，一是生物的結(jié)構(gòu)都適合于一定的功能，二是生物的結(jié)構(gòu)和功能適合于該生物在一定環(huán)境條件下的生存和延續(xù)。因此，所謂“適應(yīng)性景觀”強調(diào)了其是在外界的環(huán)境及其影響以及人類自身的改變共同作用下最終形成的產(chǎn)物。許多傳統(tǒng)城市在長期的緩慢發(fā)展演變中，形成綜合的發(fā)達(dá)的水適應(yīng)性景觀系統(tǒng)。Tobin & Montz總結(jié)出一種洪泛平原地區(qū)居民的生活模型，他們認(rèn)為洪水災(zāi)害是一種長久以來的自然現(xiàn)象，因而他們的生活處于一種“災(zāi)害-破壞-修復(fù)-災(zāi)害的循環(huán)（disaster-damage-repair-disaster cycle）”中，并逐漸形成適應(yīng)洪水的生活方式。我在對明清時期黃泛區(qū)城市防洪經(jīng)驗研究的基礎(chǔ)上，提出了洪澇適應(yīng)性景觀的概念（flood adaptive landscape），并進行擴展和深化。在“第一屆城市水景觀建設(shè)和水環(huán)境治理國際研討會”上首次提出水適應(yīng)性景觀（Water Adaptive Landscape）的概念，隨后在2007年澳大利亞景觀設(shè)計年會上進一步闡述水適應(yīng)景觀作為氣候變化的適應(yīng)性對策。我認(rèn)為，在長期的水資源管理及與水旱災(zāi)害斗爭的過程中，許多古代文明不斷適應(yīng)和改造城市與區(qū)域的水系統(tǒng)，在很大程度上減緩了水災(zāi)害的影響，積累了大量具體經(jīng)驗和智慧，增強了人類適應(yīng)水環(huán)境的能力，形成城鄉(xiāng)的水適應(yīng)性景觀49。在“人定勝天”的年代，傳統(tǒng)而有效的人水關(guān)系被逐步忽略，各項水利工程措施企圖迫使水系統(tǒng)適應(yīng)人類的活動，結(jié)果，事與愿違。更加嚴(yán)重的水危機使得人們重新審視人與水的關(guān)系，在“人與自然和諧”的生態(tài)價值觀下，應(yīng)該重新樹立人類活動，城市建設(shè)適應(yīng)水系統(tǒng)的新的價值觀。

2、“海綿”即是以景觀為載體的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

完整的土地生命系統(tǒng)自身具備復(fù)雜而豐富的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這是“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”理論的核心思想，聚焦到“水問題”上，這一理論表明城市的每一寸土地都具備一定的雨洪調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、雨污凈化等功能，這也是“海綿城市”構(gòu)建的基礎(chǔ)。但是，各種關(guān)鍵性生態(tài)過程中土地的分布是不均衡的，“景觀安全格局”理論認(rèn)為景觀中存在某些潛在的空間格局，它們由某些關(guān)鍵性的局部、位置和空間所構(gòu)成，它們對物種保持和擴散的保護過程有異常重要的意義，以求解如何在有限的國土面積上，以盡可能少的用地、最佳的格局、最有效地維護景觀中各種生態(tài)過程的健康和安全。對于關(guān)鍵性水過程而言，也存在著相應(yīng)的景觀安全格局，這一安全格局通過土地和城市規(guī)劃和設(shè)計，最終落實成為水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。有別于傳統(tǒng)的工程性的、缺乏彈性的灰色基礎(chǔ)設(shè)施，它是一個生命的系統(tǒng)，它不是因為單一功能目標(biāo)而設(shè)計，而是用綜合的、系統(tǒng)地、可持續(xù)地解決水問題。它提供給人類最基本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是城市發(fā)展的剛性骨架。從水安全格局到水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，它不僅僅維護了城市雨澇調(diào)蓄、水源保護和涵養(yǎng)、地下水回補、雨污凈化、棲息地修復(fù)、土壤凈化等重要的水生態(tài)過程，而且它是可以在空間上被科學(xué)辨識并落地操作的。所以，“海綿”不是一個虛的概念，它對應(yīng)著的是實實在在的景觀格局；構(gòu)建“海綿城市”即是建立相應(yīng)的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，這也是最為高效和集約的途徑。

3、 “海綿城市”建設(shè)是以跨尺度的生態(tài)規(guī)劃理論和方法體系為基礎(chǔ)

很多學(xué)者對“海綿城市”的理解傾向于聚焦在雨水利用和管理問題上，同時提倡LID技術(shù)的應(yīng)用，關(guān)注末端處理和場地措施。誠然，上述確實是“海綿城市”建設(shè)的重點之一，但并不全面。城市水問題的解決前提是保護區(qū)域水循環(huán)過程，這就注定了真正的解決方案必定是跨尺度的，即“海綿城市”的構(gòu)建需要不同尺度的承接、配合。

宏觀：“海綿城市”的構(gòu)建在這一尺度上重點是研究水系統(tǒng)在區(qū)域或流域中的空間格局，即進行水生態(tài)安全格局分析，并將水生態(tài)安全格局落實在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中，成為區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。在方法上，可借助景觀安全格局方法，判別對于水源保護、洪澇調(diào)蓄、生物多樣性保護、水質(zhì)管理等功能至關(guān)重要的景觀要素及其空間位置，圍繞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)建綜合水安全格局。其意義在于：1）明確現(xiàn)有的水系統(tǒng)中的重要元素、空間位置和相互關(guān)系，通過保護水系統(tǒng)的關(guān)鍵空間格局來維護水過程的完整性；2）將水生態(tài)安全格局作為區(qū)域的生態(tài)用地和城市建設(shè)中的限建區(qū)，限制建設(shè)開發(fā)并逐步進行生態(tài)恢復(fù)，可避免未來的城市建設(shè)和土地開發(fā)進一步破壞水系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能；3）水系統(tǒng)可以發(fā)揮提供雨洪管理、水質(zhì)凈化、水生態(tài)和文化休憩功能，即作為區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，為下一步實體“海綿系統(tǒng)”的建設(shè)奠定空間基礎(chǔ)。

中觀：主要指區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度，或者城市新區(qū)。重點研究如何有效利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河道、坑塘，并結(jié)合集水區(qū)、匯水節(jié)點分布，合理規(guī)劃并形成實體的“城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)”，并最終落實到土地利用控制性規(guī)劃甚至是城市設(shè)計，綜合性解決規(guī)劃區(qū)域內(nèi)濱水棲息地恢復(fù)、水量平衡、雨污凈化、文化游憩空間打造等方面的問題。

微觀：“海綿城市”最后必須要落實到具體的“海綿體”，包括公園、小區(qū)等區(qū)域集水單元的建設(shè)，在這一尺度對應(yīng)的則是一系列的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的集成，包括：保護自然的最小干預(yù)技術(shù)、與洪水為友的生態(tài)防洪技術(shù)、加強型人工濕地凈化技術(shù)、城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)仿生修復(fù)技術(shù)等，這些技術(shù)重點研究如何通過具體的景觀設(shè)計方法讓水系統(tǒng)的生態(tài)功能發(fā)揮出來。

 4、 “海綿城市”旨在綜合解決城市生態(tài)問題

水生態(tài)系統(tǒng)區(qū)別于其他生態(tài)系統(tǒng)的主要特點之一在于水這一特殊的環(huán)境因子。由于水是流動和循環(huán)的特點，因此水生態(tài)系統(tǒng)的影響因素并不在于水體本身，它與流域內(nèi)其他土地利用等景觀要素相聯(lián)系，自然過程和人類活動對水生態(tài)系統(tǒng)的影響是廣泛的，它可以通過其他土地利用方式間接影響。由于系統(tǒng)不能認(rèn)識系統(tǒng)本身以及生態(tài)系統(tǒng)的開放性,就水而論水容易形成認(rèn)知障礙,應(yīng)從更高一個層次研究水體,將視野從水體擴大到匯水區(qū)域（對靜水水體而言）或流域（對流水水體而言）以及景觀尺度。即充分認(rèn)識到水域、水體本身不僅僅是為水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，而是為整個生態(tài)系統(tǒng)提供了多種重要且無可替代的服務(wù)。例如，水域本身不僅為水生生物提供了生境系統(tǒng)，也為其他需水生物提供了不可替代的棲息環(huán)境，佛蒙特州的森林資源調(diào)查表明，90%的鳥類的棲息地在距河岸150～170m的范圍內(nèi)；人類也喜好棲水而居，因此而形成了龐大的以水為核心的文化遺產(chǎn)。所以，從水問題出發(fā)，以構(gòu)建跨尺度水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為核心的“海綿城市”，最終能綜合解決城市生態(tài)問題，包括區(qū)域性的城市防洪體系構(gòu)建、生物多樣性保護和棲息地恢復(fù)、文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和游憩網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等，也包括局域性的雨洪管理、水質(zhì)凈化、地下水補充、棕地修復(fù)、生物棲息地的營造、公園綠地營造，以及城市微氣候調(diào)節(jié)等等。

5、 “海綿城市”是古今中外多種技術(shù)的集成

“海綿城市”的提出有其深厚的理論基礎(chǔ)，又是一系列具體雨洪管理技術(shù)的集成和提煉，是大量實踐經(jīng)驗的總結(jié)和歸納。我認(rèn)為，可以納入到“海綿城市”體系下的技術(shù)應(yīng)該包括以下三類：第一，讓自然做工的生態(tài)設(shè)計技術(shù)。自然生態(tài)系統(tǒng)生生不息，不知疲倦，為維持人類生存和滿足其需要提供各種條件和過程，生態(tài)設(shè)計就是要讓自然做工，強調(diào)人與自然過程的共生和合作關(guān)系，從更深層的意義上說，生態(tài)設(shè)計是一種最大限度的借助于自然力的最少設(shè)計55。任何技術(shù)的使用要尊重自然，而不是依賴工程措施不惜代價的以“改變場地原本穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境”為代價來實施“生態(tài)建設(shè)”。第二， 中國古代水適應(yīng)技遺產(chǎn)。先民在長期的水資源管理及與旱澇災(zāi)害斗爭的過程中，積累了大量具有樸素生態(tài)價值的經(jīng)驗和智慧，增強了人類適應(yīng)水環(huán)境的能力。在城市和區(qū)域尺度，古代城鄉(xiāng)聚落適應(yīng)水環(huán)境方面的已有研究散見于聚落地理方面的研究。在城市規(guī)劃界，吳慶洲等人作了大量卓有成效的研究。水利方面的相關(guān)遺產(chǎn)也非常豐富。俞孔堅等研究了黃泛平原古代城市的主要防洪治澇的適應(yīng)性景觀遺產(chǎn)，并總結(jié)出了“城包水”“水包城”和“陰陽城”等水適應(yīng)性城市形態(tài)，飽含著古人應(yīng)對洪澇災(zāi)害的生存經(jīng)驗，對今天的城市水系治理、防洪治澇規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等仍大有裨益。同時，古代人民還創(chuàng)造了豐富的水利技術(shù)，例如我國有著2500年的陂塘系統(tǒng)，它同時提供水文調(diào)節(jié)、生態(tài)凈化、水土保持、生物多樣性保護、生產(chǎn)等多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。目前學(xué)術(shù)界對這些傳統(tǒng)技術(shù)的整理歸納和應(yīng)用還非常不夠。第三，當(dāng)代西方雨洪管理的先進技術(shù)，包括LID技術(shù)、水敏感城市設(shè)計等，相關(guān)研究成為近年來城市水問題研究的熱點，在此不再贅述。

三、海綿城市多尺度構(gòu)建方法及實踐

1、宏觀——綜合水安全格局，案例：北京

在過去30年中，伴隨人口的增長北京城區(qū)面積已經(jīng)拓展了700%。蔓延式、攤大餅式的城市擴展使得城市沒有為生物和水預(yù)留科學(xué)合理的空間，彈性的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)缺失。也因此導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如雨澇頻繁與河流湖泊干涸并存；公園綠地與區(qū)域水系統(tǒng)割裂，導(dǎo)致雨澇時，公園的雨水排往城市雨水管道，浪費了雨水資源，也增加了市政排水系統(tǒng)的壓力，而干旱時，綠地又需要澆灌，與城市用水競爭；非生態(tài)化的河道建設(shè)方式不但沒有使其成為日常通勤和游憩通道，反而成為市民活動的障礙。因此，如何留住雨水并回補地下水，如何將這些留在地表的水與生物保護相結(jié)合，如何與文化遺產(chǎn)相結(jié)合，如何與游憩系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)相結(jié)合，均是急需通過水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建系統(tǒng)地解決的城市生態(tài)問題。

本案例從北京市水系的空間格局與水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)系入手，通過水文過程分析和模擬，判別和保護具有較高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的用地，提出水源保護區(qū)、地下水補給區(qū)等地區(qū)的生態(tài)管控導(dǎo)則，并恢復(fù)城市水系自然形態(tài)、建立河流生物廊道系統(tǒng)，從而構(gòu)建起北京市綜合水安全格局，包括：1）雨洪安全格局，通過徑流過程模擬、雨洪淹沒分析（20年、50年、200年一遇下的雨洪可能淹沒范圍）和歷史洪澇情況分析，確定區(qū)域的雨洪安全格局。這個安全格局可以有效維護降雨徑流的自然過程，通過恢復(fù)水系的調(diào)洪蓄澇能力，使城市免受雨洪災(zāi)害的威脅。2）水源保護安全格局，對于北京市這樣一個缺水城市而言，地表及地下水源保護是區(qū)域水安全格局的另一個重要功能。根據(jù)相關(guān)地表水源保護規(guī)劃以及地下水資源補給能力分析，確定水源保護安全格局。最終兩者疊加形成綜合水安全格局，它將生態(tài)系統(tǒng)的各種服務(wù)功能，包括旱澇調(diào)節(jié)、水源保護、生物多樣性保護、休憩與審美啟智，以及遺產(chǎn)保護等整合在一個完整的景觀格局中，并最終通過與相應(yīng)尺度的城市總體規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃）相結(jié)合落實在土地上，構(gòu)成禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的核心網(wǎng)絡(luò)，成為引導(dǎo)城市空間有序擴展的剛性骨架。

                    圖4 北京市綜合水生態(tài)安全格局 

北京市水生態(tài)安全格局分為三個安全水平：底線安全格局、滿意安全格局和理想安全格局。如果按照最理想化的安全格局來構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，那么北京市洪澇災(zāi)害頻率將大大降低，同時城市人口容量也將大大提高，人與水的用地之爭可以輕松化解，因為水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施能完全消納區(qū)域雨洪水，并有效回補地下水資源。2007年完成的北京水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究，不幸在2012年得到了驗證。北京721特大暴雨造成了79人死亡，而死亡事故的發(fā)生地點，正好與七年前做的雨洪安全格局吻合（圖3.2-3）。

摘要：圖5 北京市7.21暴雨人員遇難地點與北京水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系 3.2中觀城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，案例：六盤水

        圖5 北京市7.21暴雨人員遇難地點與北京水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系

 2、中觀——城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，案例：六盤水

六盤水是一個在20世紀(jì)60年代中期建立起來的工業(yè)城市，城市被石灰?guī)r的山丘環(huán)抱，水城河穿城而過。城市人口密集，在60km2的土地上，居住了約60萬的人口。六盤水市的水生態(tài)綜合治理旨在減緩來自山坡的水流，建造一個以水過程為核心的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施來存蓄和凈化雨水，使水成為重建健康生態(tài)系統(tǒng)的活化劑，提供自然和文化服務(wù)使這個工業(yè)城市變?yōu)橐司映鞘小?/span>

為了構(gòu)建完整的城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，工程關(guān)注水城河流域和城市兩個層面。首先，河流串聯(lián)起現(xiàn)存的溪流、濕地和低洼地，形成一系列蓄水池和具有不同凈化能力的濕地，構(gòu)建了雨洪管理和生態(tài)凈化系統(tǒng)。這一方法不僅最大限度的減少了城市雨澇災(zāi)害，而且在旱季也能有持續(xù)不斷的水源。第二，拆除渠化河流的混凝土河堤，重建自然河岸的濕地系統(tǒng)，發(fā)揮河流的自凈能力。第三，建立連續(xù)開放空間，建立人行道和自行車道系統(tǒng)，增加通往濱水的通道。最后，項目將濱水區(qū)開發(fā)和河道整治結(jié)合在一起。以水為核心的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施促進了六盤水的城市改造，提高了城市土地的價值，增進了城市活力。

圖6 六盤水城市海綿系統(tǒng)

圖7 六盤水城市海綿：明湖濕地建成實景 

3、微觀：城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)，案例：哈爾濱群力雨洪公園

如上所述，“海綿城市”真正在微觀尺度的建設(shè)依靠的是一系列的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，限于篇幅在此選擇較為有代表的“城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)”來進行說明。

哈爾濱群力雨洪公園（群力國家濕地公園，34公頃）是我國首個以解決城市內(nèi)澇為目標(biāo)的國家級城市濕地公園。該公園通過整體景觀設(shè)計途徑進行生態(tài)化的雨洪管理，解決常規(guī)市政工程所沒能解決的問題，使我們的城市成為與水問題相適應(yīng)的城市。從2011年建成以來，有效發(fā)揮了其解決城市雨澇的功能。設(shè)計中關(guān)鍵性技術(shù)要點包括：1）以雨洪安全格局為基礎(chǔ)，劃定由“集水城區(qū)-匯水濕地”組成的、具有鑲套式結(jié)構(gòu)的“綠色海綿綜合體”；2）填-挖技術(shù)形成“海綿地形”。一方面是創(chuàng)造多級濕地系統(tǒng)的地形基礎(chǔ)，同時為下一步營造多樣化的生物棲息地與游憩空間提供環(huán)境基礎(chǔ)；而且，造價低廉；3）構(gòu)建“水質(zhì)凈化-蓄滯水-地下水回補”多級多功能濕地系統(tǒng)。該多級濕地系統(tǒng)主要是整合潛流和表流濕地技術(shù)，進行土壤和生物凈化，將凈化后的雨水匯入中央低洼濕地，補充地下水。按照“水質(zhì)凈化人工濕地-蓄滯人工濕地-地下水回補與生物多樣性恢復(fù)濕地”這一順序，依次構(gòu)造三類濕地系統(tǒng)，產(chǎn)生多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。4）充分利用地形及水量分布特征實施特色生境修復(fù)，并與鄉(xiāng)土生物保護、游憩與科普教育功能相融合。

圖8 城市海綿體：哈爾濱群力雨洪公園總平面圖

圖9 城市海綿體：哈爾濱群力雨洪公園建成實景

四、結(jié)語

本文要探討了關(guān)于如何科學(xué)、系統(tǒng)地對待水的問題，提出建立水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)治水的核心，也是實現(xiàn)“海綿城市”的關(guān)鍵。國家高層對“海綿城市”的重視是改變城市規(guī)劃建設(shè)理念的重大契機。圍繞這一概念，社會各界通過廣泛的討論來關(guān)注城市洪澇問題和一系列相關(guān)的生態(tài)和環(huán)境問題，重新審視工業(yè)時代治水思路的利弊，深刻認(rèn)識生態(tài)雨洪管理和城市生態(tài)建設(shè)的重要性及方法和技術(shù)，對實現(xiàn)生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義，學(xué)術(shù)界應(yīng)該給與充分的重視。

我結(jié)合多年來經(jīng)驗，提出“海綿城市”建設(shè)浪潮應(yīng)該推動以下幾方面學(xué)術(shù)研究：1）中國古代水適應(yīng)性城鄉(xiāng)發(fā)展的思想、工程與技術(shù)遺產(chǎn)的整理和研究，目前這方面的研究還非常有限，不論從城市規(guī)劃、水利建設(shè)角度還是從遺產(chǎn)保護角度出發(fā)，都應(yīng)該加快對該類水適應(yīng)性景觀和技術(shù)遺產(chǎn)的整理和研究；2）綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相銜接的研究，中國城市建設(shè)已經(jīng)形成了對灰色基礎(chǔ)設(shè)施的依賴，如何逐步擺脫這種依賴，有效的促進綠色基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的城市雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)、如何在實際管理和操作層面實現(xiàn)這種銜接依舊是難題。3）水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落實的法治化途徑，推進各尺度水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的實施納入法定規(guī)劃體系，將規(guī)劃成果廣泛征求各部門和利益相關(guān)者的意見，通過多方博弈最終確定其空間邊界，比如“水生態(tài)紅線”； 4）一系列相關(guān)技術(shù)指南的制定，不同尺度水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建指南，以及各類技術(shù)集成的使用指南等，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》是一個良好的開端，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

   來源：暢言網(wǎng)