內蒙古自治區(qū)人民政府關于水污染防治行動計劃的實施意見

內政發(fā)〔2015〕119號

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為切實加大水污染防治力度，改善全區(qū)水環(huán)境質量，保障水環(huán)境安全，按照《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號，以下簡稱《通知》）要求，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力推進生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河湖兼顧，對江河湖庫實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益與社會效益多贏，努力建設“天藍、地綠、水清”的美麗內蒙古。

　　二、工作目標

　　到2020年，全區(qū)水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。到2030年，力爭全區(qū)水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　主要指標：到2020年，松花江、海河、遼河、黃河中上游四大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到64%以上，地級城市（各盟市，含滿洲里市、二連浩特市，下同）建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內，地級城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于81.8%，全區(qū)地下水質量極差比例控制在9.5%左右。到2030年，全區(qū)四大重點流域水質優(yōu)良比例總體為75%左右，地級城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右（具體指標根據(jù)國務院與自治區(qū)人民政府簽訂的《內蒙古自治區(qū)水污染防治目標責任書》有所調整）。

　　三、重點任務

　　（一）全面控制污染物排放。

　　狠抓工業(yè)污染防治。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。

　　在此基礎上，各地區(qū)要結合各自實際，對本地區(qū)特色涉水行業(yè)開展清潔化技術改造。巴彥淖爾市要開展番茄加工行業(yè)清潔化改造，確保穩(wěn)定達標。赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地要開展涉及重金屬行業(yè)專項整治，推進提標改造、廢水深度治理和循環(huán)利用等工程。呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等地所有電石法生產PVC企業(yè)必須在2015年底前完成汞觸媒“高改低”改造，并采用鹽酸深度脫析、硫氫化鈉處理含汞廢水等清潔生產技術，減少污染物排放。

　　強化經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入集中處理設施。各地區(qū)要盡快啟動本地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施情況排查，2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。工業(yè)集聚區(qū)一律不得新建晾曬池、蒸發(fā)塘。各地區(qū)要對本地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有晾曬池、蒸發(fā)塘情況開展摸底調查，不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設施，對現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等，要制定整改計劃，開展清理整頓。

　　加強城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施要因地制宜進行改造，2020年底前，達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。到2020年，全區(qū)所有旗縣（市、區(qū)）和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，旗縣（市、區(qū)）、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。全面加強配套管網建設，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集�，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流。呼和浩特市建成區(qū)到2017年，其他地區(qū)建成區(qū)于2020年底前污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。推進污泥處理處置，污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締�，F(xiàn)有污泥處理處置設施于2017年底前，基本完成達標改造，地級城市污泥無害化處理處置率于2020年底前達到90%以上。

　　推進農業(yè)農村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。從2016年起，新建、改建、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

　　加大農業(yè)面源污染防治力度，研究制定實施全區(qū)農業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上; 實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具，到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。完善高標準農田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農田要達到相關環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。

　　調整種植業(yè)結構與布局，在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物。加快農村環(huán)境綜合整治，以旗縣（市、區(qū)）為單元，實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環(huán)境連片整治。

　　（二）切實推動經濟結構轉型升級。

　　依法淘汰落后產能，自2015年起，各地區(qū)要結合水質改善及產業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案，未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批或核準其相關行業(yè)新建項目；嚴格環(huán)境準入，各地區(qū)要根據(jù)流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。到2020年，完成各地區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。

　　合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農業(yè)、低耗水高新技術產業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。四大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。

　　推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。

　　積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。

　　推進循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設施，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。

　　（三）科學節(jié)約保護水資源。

　　控制用水總量。實施最嚴格水資源管理,健全取用水總量控制指標體系，2020年全區(qū)用水總量控制在211億立方米以內。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新、改、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，嚴肅查處建設項目水資源論證領域違法違規(guī)行為。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮�資源條件和防洪要求。

　　嚴控地下水超采。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。編制地下水超采區(qū)和日取水量大于1萬立方米的重要水源地水位、取水量控制方案，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采淺層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)嚴格實行取水許可和采礦許可。開展地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內禁止工農業(yè)生產及服務業(yè)新增取用地下水。2017年底前，完成全區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍的劃定工作。

　　提高用水效率，建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、疏干水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全區(qū)萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。抓好工業(yè)節(jié)水,嚴格用水定額管理，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準，到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。到2020年，地級缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。發(fā)展農業(yè)節(jié)水，到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，全區(qū)農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。

　　健全水資源保護考核評價體系，認真落實《內蒙古自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》，從嚴核定水域納污能力。完善水量調度方案，科學確定生態(tài)流量，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，維護河湖健康生態(tài)。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。

　　（四）切實加強水環(huán)境管理。

　　明確各類水體水質保護目標，逐一排查水體達標狀況。對未達到水質目標要求的地區(qū)，各地區(qū)要制定達標方案，將治污任務逐一分解落實到排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質不達標的區(qū)域實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。

　　深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對水環(huán)境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。

　　嚴格環(huán)境風險控制，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。各地區(qū)要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。

　　依法核發(fā)排污許可證，2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。加強許可證管理，以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

　　（五）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

　　健全法律法規(guī)，完善標準體系。制（修）訂《內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》。研究制定環(huán)境質量目標管理、飲用水水源保護、生態(tài)流量保障等制度。嚴格執(zhí)行國家各項環(huán)境質量標準及污染物排放標準，圍繞水質改善目標，研究制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。各地區(qū)可結合實際，在水質長期不達標的區(qū)域實施水污染物特別排放限值。

　　加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。各地區(qū)要逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對經整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。從2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。

　　嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。完善自治區(qū)級巡查、盟市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對各地區(qū)和各有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督。

　　完善水環(huán)境監(jiān)測網絡，提高環(huán)境監(jiān)管能力。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓。嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各地區(qū)從2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。

　　（六）全力保障水生態(tài)安全。

　　切實保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各地區(qū)及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，地級城市從2016年起每季度向社會公開。從2018年起，所有旗縣（市、區(qū)）城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、錫林郭勒盟、烏海市、滿洲里市、二連浩特市等地區(qū)要在2020年底前，基本完成備用水源或應急水源建設。加強農村飲用水水源保護和水質檢測。

　　嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

　　加強地下水污染防治，定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐于2017年底前，全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。

　　深化重點流域水污染防治。編制實施重點流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應實施總氮排放控制。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風險高的地區(qū)，應執(zhí)行水污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)水環(huán)境質量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。到2020年，松花江、黃河中上游、遼河水質進一步改善，海河污染程度得到緩解，烏梁素海、呼倫湖、岱海、達里諾爾等湖泊污染程度減輕，切實推進昆河、總排干等重污染水體的治理力度。對江河源頭及現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于III類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，灤河流域于2017年底前完成此項工作。

　　整治城市黑臭水體。各地區(qū)要采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級城市建成區(qū)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標。2017年底前，呼和浩特市建成區(qū)要基本消除黑臭水體，其他地級城市建成區(qū)完成整治目標的70%。

　　加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)保護力度，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，在重點河湖劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實施水產養(yǎng)殖池塘、養(yǎng)殖網箱標準化改造。 加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。

　　（七）充分發(fā)揮市場機制作用。

　　理順價格稅費。加快水價改革，旗縣級及以上城市于2015年底前，全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業(yè)水價綜合改革。完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。健全稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。配合國家加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。

　　引導社會資本、增加政府資金投入，促進多元融資。認真貫徹落實財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（財建﹝2015﹞90號），針對水污染防治領域項目特點，遴選一批飲用水水源地環(huán)境綜合整治、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、污染場地修復、城市黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農業(yè)面源污染治理等重點項目實施PPP模式，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本投入水環(huán)境保護。積極推動設立融資擔保基金，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。各地區(qū)和各有關部門要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。

　　建立激勵機制。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。

　　推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。進一步深化環(huán)境污染責任保險制度，鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

　　實施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。

　　（八）強化科技引領支撐作用。

　　加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動企業(yè)與科研院所、高等學校組建產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產先進技術。整合科技資源，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理等技術。開展水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估等研究。

　　規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產業(yè)化發(fā)展。

　　加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任與義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測。

　�。ň牛�強化公眾參與和社會監(jiān)督。

　　各地區(qū)要嚴格按照《通知》信息公開的時間和頻次要求，定期公布本行政區(qū)域內水環(huán)境質量狀況、“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理情況、飲水安全狀況等，重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。

　　加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網絡、微信平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。積極推行環(huán)境公益訴訟。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。

　　構建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全區(qū)中小學節(jié)水教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產品和環(huán)境標志產品。

　　四、保障措施和要求

　　（一）加強組織領導，建立工作機制。

　　強化各地區(qū)水環(huán)境保護責任。各地區(qū)是貫徹落實《通知》的主體，要加強組織領導，成立水污染防治工作領導小組，研究建立政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的水污染防治工作新機制。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，確保各項任務全面完成。

　　加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立全區(qū)水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重點、難點問題。自治區(qū)各相關部門要把落實《通知》目標任務列入重要工作內容，認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作，并及時報送工作進展，務求多措并舉提高工作實效。

　　落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。

　　（二）細化目標任務，制定工作方案。

　　各地區(qū)要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，并報上一級人民政府備案。各地區(qū)要逐項梳理《通知》對本地區(qū)水污染防治工作的要求，調查水質狀況，摸清目標差距，排查任務措施，以2014年為基準年，分水系調查飲用水、地表水、城市水體、地下水等水體的水質現(xiàn)狀，逐一排查達標狀況，建立區(qū)域內未達標水體清單，排查“十小”企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施情況等任務指標的底數(shù)，盡快制定本行政區(qū)水污染防治工作方案，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點任務和年度目標，明確同級各相關部門、下級人民政府、排污企業(yè)以及社會公眾的治污責任�？紤]與2016年度實施情況考核工作的銜接，各地區(qū)在制定、報批總體工作方案的同時，要將2016年度實施方案一并報批。2017年起，逐年度方案按時、按程序報批。未達到水質目標要求的地區(qū)還要制定達標方案并報上一級人民政府備案，2016年起定期向社會公布。

　　各相關部門要對照《通知》和《內蒙古自治區(qū)落實<通知>工作任務分解表》，加強與國家牽頭上級部門的銜接，研究制訂和實施本部門專項工作方案和具體措施，并將任務措施分解落實到各年度，明確責任主體、工作進度和完成時限。同時，要加強工作方案編制過程中的部門銜接，環(huán)保部門發(fā)揮好統(tǒng)籌集成作用。

　　各地區(qū)、各相關部門的工作方案務于10月31日前報自治區(qū)水污染防治工作領導小組辦公室（自治區(qū)環(huán)保廳）。自治區(qū)環(huán)保廳負責對各地區(qū)和自治區(qū)各相關部門工作方案進行匯總，編制自治區(qū)水污染防治工作方案和自治區(qū)“十三五”水污染防治規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準后實施，并報國務院備案。

　　（三）圍繞水質改善，篩選儲備項目。

　　各地區(qū)、各相關部門要以解決水環(huán)境質量問題為導向，針對流域控制單元達標、飲用水水源保護等重點任務，本著實事求是的原則，認真組織好項目的篩選、儲備、申報工作。對項目的前期材料準備、申報、實施、驗收要進行全過程監(jiān)管。同時明確資金來源、工程內容、完成時限和責任主體，實施精準管理，確保項目按期保質完成，發(fā)揮應有的環(huán)境效益。項目的資金來源以地方資金為主，引導和鼓勵多種投融資方式。

　　各地區(qū)、各相關部門于2015年10月31日前將分年度實施項目清單及相關支撐材料（項目立項、環(huán)評審批等）報自治區(qū)水污染防治工作領導小組辦公室。

　　（四）嚴格目標考核，強化督查問責。

　　自治區(qū)水污染防治工作領導小組要切實履行好組織協(xié)調和監(jiān)督職責，工作進展及時向自治區(qū)人民政府報告。

　　國務院與自治區(qū)人民政府簽訂水污染防治目標責任書后，自治區(qū)人民政府將與各地區(qū)簽訂目標責任書，分解目標任務，落實“一崗雙責”。每年對《通知》實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，作為水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。

　　對未通過年度考核的，要約談相關地區(qū)及部門有關負責人，對各有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，嚴肅追究責任。

　　附件：1.內蒙古自治區(qū)落實《通知》工作任務分解表

　　 2.《通知》中要求編制的相關方案（規(guī)劃、計劃）清單

　　2015年10月19日

（此件公開發(fā)布）

 

附件：
內蒙古自治區(qū)落實《通知》工作任務分解表.doc（略）
《通知》中要求編制的相關方案（規(guī)劃、計劃）清單.doc（略）

 

（來源：自治區(qū)政府辦公廳）

 

內蒙古推進水污染防治

 

 

天津市環(huán)保局副巡視員劉潔做客天津政務網接受訪談。

 

    為深入貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，今年9月29日，天津市政府辦公廳印發(fā)實施了《關于貫徹落實國務院水污染防治行動計劃加快推進天津市水污染防治工作的實施意見》。近日，天津市環(huán)保局副巡視員劉潔做客天津政務網接受訪談，詳細解讀《實施意見》出臺的目的、現(xiàn)實意義以及主要內容等相關情況。 

 

    人民網天津視窗10月26日電：劉潔表示，天津市貫徹落實《水十條》就是要把實現(xiàn)國家定的水質改善目標作為檢驗水污染防治工作的終極標準，通過深入分析天津市水環(huán)境質量與《水十條》目標指標的差距，堅持問題導向、找準努力方向，與“十三五”和重點流域規(guī)劃相結合、與美麗天津一號工程相結合，研究并細化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等各項目標指標，按照國家要求，逐年確定符合天津市實際的水環(huán)境治理和水生態(tài)恢復目標指標體系，并將目標指標與工作任務緊密銜接，真正做到目標上同向、行動上同步，通過全面、系統(tǒng)治理，切實改善水環(huán)境質量。 

 

    談到天津市水污染防治的工作思路，劉潔表示，可以歸納為：緊緊圍繞一個核心目標，堅持兩個并舉，實施三大任務，通過四個途徑，建立五大保障機制，確保全市水污染防治工作全面提升。也就是，按照國家《水十條》的相關要求，以改善天津市水環(huán)境質量，保障水安全為核心目標，堅持工程措施和政策機制并舉，實施緩解水資源緊張、改善水環(huán)境質量、恢復水生態(tài)健康三大任務，通過“調、治、管、創(chuàng)”（即是科學調配保護水資源、強化污染治理、依法加強監(jiān)管、創(chuàng)新改革機制體制）四條途徑，建立健全地方法規(guī)標準體系、深化環(huán)境治理體系改革、嚴格政府考核問責制度、強化治污監(jiān)管主體責任、加強科技創(chuàng)新支撐作用五大保障體系，全面推進天津市水污染防治工作的深化、拓展和提升。