近年來，環(huán)境保護部高度重視環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，相繼印發(fā)《關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》、《政府采購環(huán)境服務指導意見》等，積極推動相關試點工作。
為總結推廣環(huán)保服務業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗 ，環(huán)境保護部日前發(fā)布《環(huán)保服務業(yè)試點案例匯編》。本報記者就此專訪環(huán)境保護部科技標準司負責人，針對試點工作的進展情況、取得的成果，以及下一步計劃等問題進行了采訪。
試點工作整體效果如何?
在區(qū)域環(huán)保服務、工業(yè)園區(qū)第三方治理、環(huán)境監(jiān)測服務等方面有突破，還將重點推進商業(yè)模式探索與PPP模式下的環(huán)保服務創(chuàng)新
中國環(huán)境報記者：環(huán)保服務業(yè)試點目前的整體情況如何?已經(jīng)在哪些方面進行了探索?
環(huán)境保護部科技標準司負責人：自2011年環(huán)保服務業(yè)試點工作開展以來，各地緊密結合當?shù)丨h(huán)保實際需求，針對阻礙環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的突出問題，積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑和服務模式，特別是在環(huán)境污染治理服務、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量服務、環(huán)境監(jiān)測服務、環(huán)境綜合服務園區(qū)建設、環(huán)境金融服務等領域，進行了廣泛大膽的探索和嘗試。
其中，在區(qū)域發(fā)展環(huán)保服務業(yè)綜合政策機制、區(qū)域流域合同環(huán)境服務、小城鎮(zhèn)污水處理綜合環(huán)保服務、工業(yè)園區(qū)第三方計費標準及管理模式、環(huán)境監(jiān)測服務管理制度與付費機制等方面均有所突破。
中國環(huán)境報記者：試點工作實施以來，在機制探索方面取得了哪些具體成效?
環(huán)境保護部科技標準司負責人：截至2014年4月，共有地方環(huán)境管理部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保企業(yè)等22個試點單位，結合當?shù)丨h(huán)境保護實際需求，針對阻礙環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的突出問題，積極探索創(chuàng)新環(huán)保服務發(fā)展路徑和服務模式。試點工作總體進展順利，基本達到了試點目的。
在試點的推進過程中，形成政策文件9項、管理辦法2項、相關標準規(guī)范9個，建立促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務平臺(技術、信息、聯(lián)盟等)18個，完成合同環(huán)境服務合同范本5個。目前，各試點單位仍在積極推進環(huán)保服務業(yè)試點工作，探索解決制約環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為環(huán)保服務業(yè)發(fā)展提供有力借鑒和參考。
中國環(huán)境報記者：環(huán)保服務業(yè)試點工作的下一步計劃是什么?
環(huán)境保護部科技標準司負責人：下一步我們將認真總結已開展的四批環(huán)保服務業(yè)試點取得的經(jīng)驗，提煉好的做法和成功經(jīng)驗，深度剖析典型案例并開展調(diào)研、座談，重點突破幾個制約環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，爭取形成政府、行業(yè)、企業(yè)環(huán)保服務試點經(jīng)驗推廣報告，并在全國范圍內(nèi)重點推廣。
結合經(jīng)濟新常態(tài)下環(huán)境保護工作新形勢與新要求，我們將積極謀劃下一批環(huán)保服務試點的方向與目標，拓寬環(huán)保服務業(yè)試點項目類型和試點范圍。其中，重點推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型下的環(huán)保服務商業(yè)模式探索與PPP模式下的環(huán)保服務創(chuàng)新，積極推進環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)金融服務創(chuàng)新、政府環(huán)境監(jiān)測服務、環(huán)境績效合同服務等環(huán)保服務試點工作，強化各類試點項目產(chǎn)出的針對性，使環(huán)保服務試點工作特色和效果更加鮮明、更具有指導性。
區(qū)域治理積累了哪些經(jīng)驗?
地方政府應搭建產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，實現(xiàn)資源共享、信息共通，引入專業(yè)企業(yè)參與
中國環(huán)境報記者：在探索區(qū)域發(fā)展環(huán)保服務業(yè)方面，試點工作遇到了哪些困難，各試點是如何應對的?
環(huán)境保護部科技標準司負責人：發(fā)展區(qū)域環(huán)保服務業(yè)對促進區(qū)域經(jīng)濟綠色增長具有重要意義。但在這個過程中，由于龍頭企業(yè)數(shù)量少、缺乏頂尖人才和專業(yè)研發(fā)機構，環(huán)保服務企業(yè)受制于自身科研能力和經(jīng)濟實力缺乏前瞻性，不利于開拓更大市場。
針對上述問題，廣東南海環(huán)保服務業(yè)集聚區(qū)、江蘇省宜興環(huán)科園、南京江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湖南省環(huán)保廳培育建設了一批產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，實現(xiàn)了資源共享、信息共通，提升了環(huán)保公共服務質(zhì)量，加速高層次人才隊伍聚集和培養(yǎng)，加快核心技術創(chuàng)新、集成與孵化，輻射帶動區(qū)域乃至全國環(huán)保領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國環(huán)境報記者：有哪些案例值得推廣和借鑒?
環(huán)境保護部科技標準司負責人：政府購買環(huán)保服務是職能轉(zhuǎn)變、提高環(huán)境服務效率的有效手段。在這個方面，環(huán)境保護部針對目前公共環(huán)境保護、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境污染領域普遍存在的市場化機制不健全、服務評價標準不具體、政府采購環(huán)保服務難以執(zhí)行、政府投入資金使用效率低下等問題，開展了大量探索實踐。
比如，在江西省新余市，當?shù)卣c永清環(huán)保股份有限公司簽訂了《合同環(huán)境服務框架協(xié)議》。項目中包括環(huán)保治理專項規(guī)劃制訂，環(huán)境顧問咨詢，水、氣、固體、噪聲污染綜合治理，生態(tài)修復，環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)平臺等全方位服務，共計7個試點項目。項目實施至今，效果良好。
江蘇省宜興環(huán)科園環(huán)保服務業(yè)試點依托中國宜興國際環(huán)保城、南京大學宜興環(huán)保研究院、江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院等9個公共服務平臺，在產(chǎn)品交易、技術研發(fā)、培養(yǎng)人才等方面都有較大突破。
在環(huán)境金融創(chuàng)新方面，創(chuàng)建江蘇省宜興節(jié)能環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，改變過去依靠稅收優(yōu)惠、土地政策、財政補貼等形式招商引資和人才引進，而是通過股權投資的方式引進優(yōu)秀項目;政府、銀行合作建立中小型環(huán)保企業(yè)貸款通道與機制，在規(guī)范運作、嚴控風險的基礎上，服務于中小企業(yè)發(fā)展。
北京市大興區(qū)新鳳河、老鳳河以及成都市金堂國際鐵人三項賽區(qū)水域采用環(huán)保設施設備租賃服務、環(huán)保設備采購及委托運營服務等形式的以效果為導向的合同績效環(huán)境服務，使區(qū)域(流域)水質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量得到改善。不僅改變了過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理方法，還提高了資金使用效率，避免反復投資、反復治理、效果無保障。
為解決小城鎮(zhèn)污染治理設施分散、專業(yè)技術人才短缺、運營管理制度不健全及資金瓶頸等問題。湖南省長沙縣對縣內(nèi)18座分散的污水處理設施引進“SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)”委托專業(yè)環(huán)保公司建設運營，制定一系列標準化的服務管理制度，包括標準化設計、生產(chǎn)、建設、運營、管理等，大大提高了污染治理效率，降低了運營成本，使長沙縣成為湖南省首個實現(xiàn)污水集中處理全覆蓋的地區(qū)。
工業(yè)領域需探索什么模式?
創(chuàng)新第三方治理模式，環(huán)保服務定價、收費制度、監(jiān)管等方面工作取得良好成果
中國環(huán)境報記者：伴隨著工業(yè)園區(qū)數(shù)量的急劇增長，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)保服務在園區(qū)的試點有哪些創(chuàng)新?
環(huán)境保護部科技標準司負責人：工業(yè)園區(qū)試點創(chuàng)新的一個案例是，中持環(huán)保河北省肅寧縣毛硝染園區(qū)項目。這個項目建立了一套“定價——核算——收費——監(jiān)管”的第三方管理模式，在環(huán)保服務定價、收費制度、監(jiān)管等方面都有創(chuàng)新。
在服務定價方面，采用公開的方式，環(huán)保公司根據(jù)設施運行成本提出建議，再與政府、企業(yè)代表進行協(xié)商，最后求得各方共同認可;在收費方面，實施預收費制度，根據(jù)排污企業(yè)環(huán)評、生產(chǎn)計劃等核算用水量，將污水處理費(環(huán)境服務費)加在水資源費中;在監(jiān)管方面，環(huán)保服務企業(yè)建設了水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，融合了成熟的智能水表和遠程管理技術，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)和生活用水情況確定排污系數(shù)、計算排污量，協(xié)助監(jiān)督部門做好監(jiān)控和監(jiān)管。
另一個案例是湖南省華菱湘潭鋼鐵產(chǎn)業(yè)園項目。隨著經(jīng)濟支撐作用下降和資源環(huán)境矛盾日益突出，提升企業(yè)核心競爭力、促進企業(yè)升級轉(zhuǎn)型成為湘鋼亟須解決的問題。凱天環(huán)保協(xié)助湖南華菱湘潭鋼鐵產(chǎn)業(yè)園編制完成湘鋼生態(tài)規(guī)劃，并開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈工藝升級改造、資源循環(huán)利用、中水回用、污染控制、廢棄物管理體系、廢熱供暖、雨水收集體系等方面建設，使鋼鐵的生產(chǎn)過程達到綠色化。
中國環(huán)境報記者： 除了在工業(yè)園區(qū)，第三方治理在單個工業(yè)企業(yè)中有哪些進展，是否已有了可行的推廣模式?
環(huán)境保護部科技標準司負責人：試點中工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染第三治理主要包括兩種模式：一類是環(huán)保企業(yè)通過科學的銷售和回收利用副產(chǎn)品獲取投資回報。如湖南長沙華時捷為有色冶煉企業(yè)提供“余熱利用——可再生脫硫——硫資源回收”綜合環(huán)境服務，幫助企業(yè)減排SO2和回收硫資源。湖南原生生物在畜牧養(yǎng)殖行業(yè)探索“零服務費用”托管運營采購模式、“一條龍”服務模式和“分散預處理+資源化集成處理”分段式合同環(huán)境服務模式等三種服務模式。
另一類是環(huán)保企業(yè)通過投入技術改造、資金、管理等，提高治污設施的運行效果、穩(wěn)定性來降低運行費用，并合理分配所得利潤。如山東國舜采用BOO(建設+擁有+運營)或EPCO(總承包+運營)模式，為鋼鐵企業(yè)廢氣治理設施提供第三方專業(yè)化運營服務，從根本上解除業(yè)主因一次性支付大筆資金而導致周轉(zhuǎn)困難的后顧之憂。
社會化監(jiān)測有何優(yōu)勢?
提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構和社會環(huán)境檢測機構共同發(fā)展
中國環(huán)境報記者：在今年得到力推的環(huán)境監(jiān)測社會化方面，環(huán)保服務業(yè)試點都有哪些實踐探索?
環(huán)境保護部科技標準司負責人：環(huán)保服務試點在社會化監(jiān)測方面也有不少成果。比如，在四川及西藏地區(qū)開展集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測以及國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。這些項目為重點探索以政府采購數(shù)據(jù)的形式，為政府相關評價考核工作提供數(shù)據(jù)支持。
江蘇省常州市新北區(qū)將政府職能范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測交給社會檢測機構，依據(jù)任務量核算和收繳監(jiān)測費用，所有監(jiān)測結果由環(huán)保局收集保管。這一做法進一步拓寬了社會化監(jiān)測服務業(yè)務范圍，有助于形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構和社會環(huán)境檢測機構共同發(fā)展的新格局。
在重點污染源自動監(jiān)測設施建設運行管理方面，試點單位創(chuàng)建了一整套區(qū)域性綜合服務的管理制度、規(guī)范、標準，并在考核機制、付費機制等方面進行了探索嘗試，有效解決了部分排污企業(yè)污染源監(jiān)控設備建而不用、時開時停的問題，使排污企業(yè)污染源監(jiān)控設備連續(xù)、有效、穩(wěn)定運行，正常運轉(zhuǎn)率達95%以上。
