［開欄語］

“十二五”即將收官，“十三五”正待起航。全面建成小康社會進入決勝階段，激勵著中國人民共同奔向更加美好的明天。

今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，對于浙江來說，“十二五”時期正是科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。“五水共治”、“三改一拆”、“四張清單一張網(wǎng)”……諸多熱詞走進浙江百姓尋常生活，每一個人都能深刻感受到浙江發(fā)展的新氣象。

站在“十二五”和“十三五”的交匯點，黨的十八屆五中全會在萬眾矚目中召開，強調實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

展望“十三五”，站在新起點上的浙江，為實現(xiàn)新的宏偉藍圖將砥礪奮進，按照十八屆五中全會指引的方向，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

從今天起，本報將陸續(xù)推出系列特別報道，回顧之江大地“十二五”期間取得的輝煌成績，展望未來五年的美好前景，多方面展現(xiàn)在全面建成小康社會過程中的浙江實踐。

本報記者探訪國家首批16個“海綿城市”試點城市之一嘉興

為那些應對城市內(nèi)澇的創(chuàng)新實踐衷心點贊

綠地能儲存雨水，停車場會“吸收”路面積水

收集起來的雨水還能循環(huán)再利用

讓城市能像海綿一樣吸水

雨再大也不用“看海”

本報記者 霍翟羿

當浙江“五水共治”如火如荼進行，誓將城市內(nèi)澇“治愈”的時候，一個詞進入了老百姓的視線：海綿城市。

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要大力建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。2014年12月31日，國家財政部、住建部、水利部啟動了“海綿城市”試點建設申報；近日，國務院辦公廳又印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的指導意見》。

黨的十八屆五中全會提出，要“促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局”；黨中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議中也提到，要“加強城市防洪防澇等設施建設，實施城市地下管網(wǎng)改造工程”。

那么，到底什么是“海綿城市”？如何打造一座“海綿城市”？“海綿城市”工程如何發(fā)揮作用，讓城市免受內(nèi)澇之苦？

我省的嘉興市，是全國16個“海綿城市”試點之一。記者于日前實地探訪嘉興市，為你解構“海綿城市”的城市建設藍圖。

一個

理念

讓城市成為一塊“蓄水海綿”

什么是“海綿城市”？

海綿城市，是一個比較通俗易懂的稱呼，它在本質上是一種城市建設思路。這種建設思路的專有名詞，其實叫做“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”，即通過充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，讓城市開發(fā)建設后的水文特征接近開發(fā)前。

這樣的解釋，乍一看比較復雜，但再回過頭看看“海綿城市”的稱謂，你就容易理解了：讓城市成為一塊“蓄水海綿”。

我們知道，大部分城市的地表，都覆蓋著不透水的水泥或是瀝青。一旦下雨，這些水泥和瀝青地表，不能像土壤一樣吸收水分，只能通過排水管網(wǎng)把雨水排放出去。

一旦城市排水系統(tǒng)出現(xiàn)了問題，比如雨水管道堵塞或因施工被破壞、排放雨水的城市河道水位高于路面，自然就會產(chǎn)生城市內(nèi)澇，嚴重影響城市運轉和市民生活。

以往，我們應對城市內(nèi)澇的方式，只是單純的強化排水系統(tǒng)，希望在遭遇強降水時能快速排空雨水。

而按照“低影響開發(fā)雨水工程構建”思路打造的“海綿城市”，邏輯則完全不同：通過一系列工程建設，讓我們城市的地表本身就能擁有部分的吸水、蓄水、滲水能力，這樣做，就能給我們的管網(wǎng)“減負”，也能讓城市在面對長時間的強降雨時，有更強的“彈性”。

更令人欣喜的是，“海綿城市”建設的另一個思路，就是收集并蓄納雨水，讓雨水滲入土地、補充地下水，甚至是初步凈化之后用作他途。

根據(jù)住建部印發(fā)的《海綿城市建設技術指南 ——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》一文，“海綿城市”建設的最終目標，是有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的城市。

那么問題來了：怎樣才能打造這樣一塊“蓄水海綿”呢？我們且看嘉興市的創(chuàng)新實踐。

嘉興實踐

投資44.2億元，將花3年打造一座“會呼吸”的城市

今年4月，住建部公示了全國各地16個“海綿城市”試點，而嘉興成為浙江省唯一的入圍城市。

作為“海綿城市”試點，嘉興是如何進行實踐的？有哪些高招，可以讓城市“海綿化”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化，緩解內(nèi)澇之苦呢？

帶著這些疑問，近期，記者敲開了嘉興市“海綿城市”建設工程指揮部的大門。

工作人員告訴我，嘉興市成為全國首批“海綿城市”建設試點城市之一后，已于今年5月27日正式將《嘉興市海綿城市建設試點實施計劃》上報國家三部委（財政部、住建部、水利部）。

這份“海綿城市計劃”中提到，嘉興市“海綿城市”建設的試點示范區(qū)，包含了老城區(qū)、新建區(qū)和未建區(qū)共18.44平方公里區(qū)域。

其中工程建設共分10大類計488個項目，總投資約44.2億元，其中住宅小區(qū)類改造項目114個、公共建筑類改造項目238個、公園綠地類改造項目40個、市政道路類改造項目58個、再生水廠（含調蓄池）項目1個、市政道路雨水管道及立交泵站改造類項目26個、生態(tài)廊道類項目4個、水系疏通類項目5個、排水管網(wǎng)普查和修復類項目1個、示范區(qū)監(jiān)測設施建設類1個。

項目分三年完成，其中2015年計劃竣工115個，完成投資6.21億元；2016年計劃竣工309個，完成投資29.92億元；2017年計劃竣工69個，完成投資8.04億元。

“海綿城市計劃”的目標，包括示范區(qū)年徑流總量控制率總體目標為78%，對應的設計降雨量為22毫米；實現(xiàn)雨水資源利用率不低于11.87%；示范區(qū)內(nèi)南湖、長水塘、海鹽塘等主干水系有20%水域達到水環(huán)境功能區(qū)標準（Ⅲ類水體）等。一系列工程，將讓城市本身具備蓄水、滲水的功能，成為一座“會呼吸的城”。

目前，已經(jīng)有不少工程已經(jīng)完工并開始發(fā)揮作用，這其中，不乏一些頗有奇效的“秘密武器”。讓我們接著往下看。

秘密武器1：道路邊的綠地成為“雨水花園”

嘉興市“海綿城市”建設工程指揮部的工作人員告訴我，目前，嘉興有不少“海綿城市”的試點工程已經(jīng)完工，蔣水港綠道低影響開發(fā)雨水工程就是其中之一。

這里使用了“雨水花園”等手段來蓄納雨水，在解決道路積水問題上，效果不錯。

蔣水港是位于嘉興市政府西側的一條城市內(nèi)河，直通西南湖。蔣水港西側的擁軍路，是“低影響開發(fā)雨水工程”的試點道路。

“‘海綿城市’的建設和生態(tài)治理息息相關，其中‘雨水花園’就是解決城市道路積水問題的一種方法。”工作人員說，“主要是依靠路邊的綠地來初步收納雨水，路邊的綠地比路面高度低，低洼處鋪設了蓄水層，種植有耐水植物。”

擁軍路東側的半幅道路，路面上見不到一個雨水篦子，雨水管道的下水口都設在路邊的綠地里；路邊也沒有側石，一旦下雨，落在這里大約占地0.2公頃路面上的雨水，會暢通無阻地進入綠地中。

路邊的這些綠地，乍一看不起眼，卻是精心鋪設的“雨水花園”。這個“雨水花園”的土和草都有講究：地面鋪設從上往下分別是蓄水層0.15米～0.25米、種植土及人工填料層0.5米～0.6米、砂層0.1米～0.2米、礫石層0.2米～0.3米。“雨水花園”上種植的是經(jīng)過挑選的耐水植物，不會因為土壤蓄水而死亡。

“‘雨水花園’本身有蓄水能力，如果遇到雨量實在太大，降雨量超過綠地下滲能力的情況，多余的雨水一樣可以通過雨水管道排入河中。”工作人員說。

通過綠地來排水，還有一個好處：可以起到凈化初期雨水的作用。

“初期雨水，就是剛開始下雨的那段時間落下來的雨水。這種雨水，其實污染程度很高，排進雨水篦子的水顏色都是黑乎乎的。”工作人員告訴記者，降雨之初，雨水溶解了空氣中的大量汽車尾氣等廢氣，又沖刷了瀝青混凝土地表和房屋表面的污染物，如果直接排放入城市河道中，會對影響河水水質，污染河道。

而經(jīng)過“雨水花園”里層層沙土礫石的過濾，加上植物根系對污染物有一定的吸附作用，最后排入河道的初期雨水，其中的污染物就被大大削減了。