1月11日，2016年全國環(huán)境保護工作會議在北京召開，環(huán)境保護部部長陳吉寧出席會議并講話。
2016年全國環(huán)境保護工作會議今日在北京召開。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實李克強總理、張高麗副總理重要批示指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，總結(jié)“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環(huán)境保護面臨的新形勢新任務(wù)，研究提出“十三五”環(huán)境保護總體思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，部署安排2016年重點工作。環(huán)境保護部部長陳吉寧出席會議強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)。
陳吉寧指出，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋重大理念、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、重點舉措、制度保障等諸多領(lǐng)域和方面，其中“兩山論”和綠色發(fā)展理念打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論。李克強總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作了許多重要批示指示，提出明確要求。黨的十八屆五中全會強調(diào)牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會目標(biāo)。中央還相繼出臺了一系列重要文件和法律法規(guī)，完成了重大、系統(tǒng)、全面的制度架構(gòu)，繪就了當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
陳吉寧說，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期;既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅期。實現(xiàn)全面建成小康社會，亟須加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板;全面深化生態(tài)環(huán)保改革，任務(wù)異常繁重;進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項工作艱巨復(fù)雜;環(huán)境進入高風(fēng)險期，守住安全底線難度大;區(qū)域環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高范圍廣。但機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，我國發(fā)展正在由原來加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)�？焖贁U張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇，全面深化改革與全面依法治國帶來政策和法治紅利，綠色發(fā)展帶來技術(shù)紅利的充分釋放，公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念和行動。這些都為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得進展創(chuàng)造了良好條件，“十三五”環(huán)保事業(yè)將迎來更大、更快、更好發(fā)展。
陳吉寧強調(diào)，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，必須頭腦清醒、意志堅定、定位準(zhǔn)確，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個核心，打好補齊短板攻堅戰(zhàn)，理清總體思路，把握前進方向，轉(zhuǎn)變方式方法，加大力度、全力推進，著力提高環(huán)境治理水平。必須以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持綠色發(fā)展，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，持續(xù)提升素質(zhì)能力和改進工作作風(fēng)，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，政治強、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的環(huán)保干部隊伍。
陳吉寧說，“十二五”以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)保系統(tǒng)堅持把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務(wù)，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施，著力解決突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。堅決向污染宣戰(zhàn)，建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，完成首次全國土壤污染狀況調(diào)查。推進污染減排，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4800萬噸，累計達(dá)1.75億噸;全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%;完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗達(dá)世界先進水平;四項主要污染物減排任務(wù)提前完成，酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)493項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。開展生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成自然保護區(qū)2729個，在23個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，支持7萬個村莊實施環(huán)境綜合整治，1億多農(nóng)村人口直接受益。加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，支持重點區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴局卫恚珖汛骈L達(dá)數(shù)十年的歷史遺留鉻渣處置完畢。聯(lián)合多部門開展環(huán)保專項整治行動，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，環(huán)境司法取得重大進展，環(huán)境守法行為氛圍初步形成。
在回顧2015年工作時陳吉寧說，過去一年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是新《環(huán)境保護法》的實施之年。全國環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，主要做了以下工作：
一是全力推進污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。在落實《大氣十條》方面，提前完成黃標(biāo)車全年淘汰數(shù)量任務(wù)，全國全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，各省(區(qū)、市)、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)全部建成，京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制進一步深化，圓滿完成“9•3”紀(jì)念活動、世界互聯(lián)網(wǎng)大會空氣質(zhì)量保障任務(wù)，指導(dǎo)各地對重污染天氣過程的監(jiān)測預(yù)報，嚴(yán)格落實應(yīng)急措施。建立全國及重點區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，推動建立流域水環(huán)境補償機制，優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各地水污染防治工作方案編制工作有序推進。加快編制《土十條》，啟動土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目，推進重金屬污染綜合防治。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387個企業(yè)限期治理工程基本完成。會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，出臺《關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理減少大氣污染物排放的通知》《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》等文件。
二是堅持預(yù)防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。加快落實環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線，著力提高環(huán)評工作水平，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是持續(xù)加大生態(tài)保護力度，農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。加強生物多樣性保護，推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建提檔升級，持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境連片整治。
四是加強監(jiān)管，核與輻射安全可控。開展核安全文化宣貫推進專項行動，全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)取得新的進展。
五是深化環(huán)保領(lǐng)域改革，完善環(huán)保制度體系。積極配合推進生態(tài)文明體制改革“1+6”方案出臺，改革環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制，探索環(huán)保投融資和環(huán)境服務(wù)業(yè)，開展綠色GDP核算試點，發(fā)布全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險企業(yè)名單，積極推進環(huán)保費改稅。
六是加強環(huán)境法治建設(shè)，環(huán)境立法、執(zhí)法和應(yīng)急處置更加有力。深入開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。
七是強化環(huán)保能力和隊伍建設(shè)，各項基礎(chǔ)工作加快推進。強化環(huán)境保護資金保障，加強環(huán)保機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，全面推進規(guī)劃、科技、監(jiān)測、國際合作等工作，加強環(huán)保宣傳教育和信息公開。
八是堅決落實主體責(zé)任，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。狠抓中央專項巡視整改落實，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，成功召開部直屬機關(guān)第一次黨員代表大會，集中開展“強作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、作表率”黨風(fēng)廉政教育月活動，開展中央八項規(guī)定精神貫徹落實情況專項檢查。
陳吉寧指出，“十三五”環(huán)境保護工作要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，確保核與輻射安全，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善�？傮w目標(biāo)是：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。
陳吉寧說，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要重點謀劃和做好以下六個方面的工作。
一是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。通過三大戰(zhàn)役，帶動加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強化政府責(zé)任。同時，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務(wù)于質(zhì)量改善。
二是以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制。開展環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，健全生態(tài)環(huán)境保護市場體系，健全環(huán)境信息公布制度。
三是以建立健全環(huán)境預(yù)防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局。完成全國生態(tài)保護紅線劃定，編制實施環(huán)境功能區(qū)劃，建立更優(yōu)化的國土空間格局，強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評剛性約束。
四是以法治和標(biāo)準(zhǔn)為牽引，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，推動供給側(cè)改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
五是以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險防控力度。構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，提高核設(shè)施安全水平，加強化學(xué)品和危險廢物環(huán)境管理，加強生態(tài)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控。
六是以社會多元共治為路徑，大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推進綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。
陳吉寧指出，2016年是確定“十三五”環(huán)境保護頂層設(shè)計的一年，也是“十三五”開局之年，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。全國環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)。
一要統(tǒng)籌謀劃好“十三五”環(huán)保工作，把黨中央、國務(wù)院重大安排部署變成可操作、可量化、可考核、可評估的施工圖。
二要深化落實各項改革措施。強化環(huán)保督政，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的配套制度和措施，推進編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點，推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和環(huán)境監(jiān)測體制機制改革，強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，出臺《污染物排放許可制實施方案》，指導(dǎo)地方試點開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。全面推進信息公開，完善環(huán)境治理與保護的市場化機制，出臺加強環(huán)境污染第三方治理環(huán)境管理的制度，制定有關(guān)環(huán)境污染強制責(zé)任保險部門規(guī)章。
三要堅決治理大氣、水和土壤污染。開展2015年貫徹實施《大氣十條》情況考核，全面推進石化行業(yè)VOCs綜合整治，強化移動源污染監(jiān)管，深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立健全重污染天氣應(yīng)急機制，推動建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心。深化水污染防治，出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細(xì)則，開展流域綜合管理試點等工作。全面實施《土十條》，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復(fù)試點項目，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制。著力推進燃煤電廠超低排放、重點城市大氣污染傳輸通道氣化、揮發(fā)性有機物污染治理、污水處理廠及配套管網(wǎng)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理等重點減排工程建設(shè)。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。
四要強化環(huán)境法治保障。進一步完善環(huán)保法律體系，加快推動環(huán)境影響評價法、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)制(修)訂。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，嚴(yán)厲打擊惡意違法排污和造假行為，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài);加快違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作，強化與公安部門、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的銜接配合，嚴(yán)懲違法企業(yè)及責(zé)任人;加快建設(shè)全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加強執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和隊伍規(guī)范化管理，提升執(zhí)法水平。
五要加強環(huán)境預(yù)防體系建設(shè)。進一步強化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線對開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，積極主動參與宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。加快生態(tài)保護紅線劃定。推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，深化建設(shè)項目環(huán)評審批改革，完善環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則體系。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)第三方評估，完善標(biāo)準(zhǔn)管理機制。
六要加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。開展國家級自然保護區(qū)全面定期遙感監(jiān)測，加強建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)管。分解落實“十三五”新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的任務(wù)，以南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)和“問題村”的飲用水水源安全排查治理為重點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。
七要加強核與輻射安全監(jiān)管。強化協(xié)調(diào)機制、風(fēng)險評估和預(yù)警監(jiān)測工作，加強核安全設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督。加快推進全國核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價專項，推動早期核設(shè)施退役及放射性廢物治理項目實施，建設(shè)國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。
八要嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險管控。強化化學(xué)物質(zhì)、重金屬和危險廢物管理，對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，組織開展環(huán)境影響和損害評估。
九要全面強化保障措施。進一步加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提高投資保障水平，強化科技支撐，廣泛開展宣傳教育，積極開展國際合作。
十要切實加強環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，貫徹好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，高質(zhì)量完成中央巡視整改落實工作，打造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的環(huán)保文化。
會議由環(huán)境保護部副部長潘岳主持，環(huán)境保護部副部長吳曉青，紀(jì)檢組長周英，副部長李干杰、翟青，總工程師趙英民，核安全總工程師劉華，以及部分老領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。
中央和國務(wù)院相關(guān)部門同志，各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護廳(局)長，遼河保護區(qū)管理局主要負(fù)責(zé)人，環(huán)境保護部機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)和直屬單位的主要負(fù)責(zé)人出席會議。
