以改善環(huán)境質量為核心全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)——在2016年全國環(huán)境保護工作會議上的講話
環(huán)境保護部部長 陳吉寧
（2016年1月11日）
同志們：
今天召開全國環(huán)境保護工作會議。主要任務是，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實李克強總理、張高麗副總理重要批示指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，總結“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環(huán)境保護面臨的新形勢新任務，研究提出“十三五”環(huán)境保護總體思路，以改善環(huán)境質量為核心，部署安排2016年重點工作。
下面，我講四個方面意見。
一、深刻學習領會黨中央國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新理念新思想新戰(zhàn)略，清醒認識“十三五”時期環(huán)境保護面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新任務
黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。習近平總書記在國內主持重要會議、考察調研，在國外訪問、出席國際會議活動，有關重要講話、論述、批示多達80余次，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋重大理念、方針原則、目標任務、重點舉措、制度保障等諸多領域和方面，體現(xiàn)了寬廣而深遠的思想觀、實踐觀、系統(tǒng)觀、全球觀。李克強總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作了許多重要批示指示，提出明確要求。其中，習近平總書記提出的堅持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，最為重要、影響長遠。這是我們黨積極探索經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的認識升華，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉變。
總書記強調，“綠水青山就是金山銀山”。這從根本上更新了關于自然資源無價的傳統(tǒng)認識，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調共生的方法論，使我們深刻認識到，保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。綠色發(fā)展是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革，著重解決的是人與自然和諧問題，將超越和揚棄現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式，改變經(jīng)濟腿長、環(huán)境腿短的狀況，引導企業(yè)家主動采取綠色生產(chǎn)方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，推動形成人人節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會風尚。
黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出一系列重大安排部署，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質量總體改善列為全面建成小康社會目標。在此之前，黨中央、國務院發(fā)布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應、相互銜接，是中央的戰(zhàn)略部署，是重大的系統(tǒng)的全面的制度架構，是當前和今后一個時期生態(tài)文明建設的頂層設計圖，具有重要的引領和指導作用�！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯罚ㄒ韵潞喎Q《大氣十條》）、《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）出臺實施，新《環(huán)境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實施。這些是行動層面的任務安排，是推進生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護的路線圖。我們要反復學習、深刻領會，將習近平總書記系列重要講話精神、中央的戰(zhàn)略部署以及明確的設計圖和路線圖，結合工作實際落實為生態(tài)環(huán)境保護的施工圖。
觀大勢，才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負重前行的關鍵期；既是實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。
第一，實現(xiàn)全面建成小康社會，亟須加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。全面建成小康社會核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。加快補齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力。一方面，經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度由高速轉向中高速，產(chǎn)業(yè)結構由低端邁向中高端，結構調整、轉型升級，有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強度；另一方面，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，還處在快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構偏重、發(fā)展模式粗放等問題仍然在一些地區(qū)具有“鎖定效應”，經(jīng)濟總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位。特別是，伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問題的責任和動力會減弱。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，未來20年，我國城鎮(zhèn)化率將達到70%左右，將有3億人口由農村轉移到城市。研究表明，城鎮(zhèn)人均生活能耗是農村人均水平的1.54倍，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸，消耗8000萬噸標煤。如果延續(xù)粗放的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，污染物在時間上的累積和區(qū)域空間上的復合效應將更加明顯。
第二，全面深化生態(tài)環(huán)保改革，任務異常繁重。改革是推進環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力，也是破解發(fā)展與保護難題的出路。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出。究其原因，根本在于體制機制不適應，缺少科學合理、規(guī)范剛性的制度安排，不能破解發(fā)展與保護的矛盾，導致很多地方和部門重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，抓經(jīng)濟手硬、抓環(huán)保手軟。由于長期歷史累積，今天的環(huán)境保護工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有。這就需要我們把深化改革放在核心位置，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。為此，黨中央、國務院相繼出臺實施一系列改革文件和舉措。對生態(tài)環(huán)境保護而言，重點是三個方面：一是抓好中央已出臺的關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革任務。比如，“1+6”改革舉措，抓緊細化，落地生根。二是加快推動建立最嚴格的環(huán)境保護制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公布制度等等。對這些制度要盡快推動，有些要制定完整的實施方案，搞好試點示范。三是落實中央對生態(tài)環(huán)保領域改革提出的新任務新要求。推進供給側結構性改革，這是習近平總書記和中央經(jīng)濟工作會議提出的最新改革要求。2016年結構性改革的關鍵點，主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。生態(tài)環(huán)境保護必須更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，調整供給結構，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。同時，要利用好結構性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化污染減排和達標排放，以此來安排、落實和推動環(huán)保工作。
第三，進一步推進環(huán)境治理和質量改善，各項工作艱巨復雜。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復雜，難度前所未有。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。我國一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質量改善的關系更趨復雜。2014年，全國COD排放總量為2294.6萬噸，二氧化硫為1974.4萬噸，氮氧化物2078萬噸。要實現(xiàn)環(huán)境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物等總量排放至少要下降到百萬噸級水平。一些沒有納入總量減排控制的污染物排放量依然在持續(xù)上升，對環(huán)境質量的影響進一步顯現(xiàn)。據(jù)測算，全國揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量高居3000多萬噸，對區(qū)域復合型大氣污染影響較大。2015年，首批開展監(jiān)測考核的74個城市平均超標天數(shù)比例超過四分之一，達28.8%。入冬以來，重污染天氣高發(fā)。全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。我國生態(tài)足跡增加的速度遠高于生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線（40%）。有效應對和推動解決這些突出問題，環(huán)保工作量劇增，任務特別艱巨，需要全面謀劃，整體推進，聚焦主業(yè)，打牢基礎，突破難點，不斷取得更大的成效。
第四，環(huán)境進入高風險期，守住安全底線難度大。2015年，相繼發(fā)生福建漳州古雷石化（PX）項目爆炸、天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故等一系列重特大安全生產(chǎn)事故，表明長期以來粗放式發(fā)展的負面影響開始顯現(xiàn)，也給我們敲響了警鐘，環(huán)境安全意識必須始終牢記，環(huán)境安全防線不能有一絲一毫放松。當前和今后一段時期是我國環(huán)境高風險期，有的是環(huán)境自身的問題，有的是衍生出來的問題，區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險更加突出，環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。我國化工產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，12%的危險化學品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，保障飲用水安全壓力巨大。前事不忘，后事之師。松花江水污染事件歷歷在目，甘肅隴星銻污染事件近在咫尺，守住環(huán)境安全底線是利劍高懸、重過千鈞。
第五，區(qū)域環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調的要求高范圍廣。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進入工業(yè)化后期，環(huán)境質量出現(xiàn)好轉態(tài)勢，但中西部很大程度上仍在復制東部過去的發(fā)展模式。從項目環(huán)評審批情況看，中西部地區(qū)重化工項目投資持續(xù)攀升，相關產(chǎn)業(yè)自東向西轉移趨勢已經(jīng)比較明顯。“十二五”以來，我部審批的重化工項目中，中西部投資占全國的80%。青海、甘肅等�。▍^(qū)）的規(guī)劃和項目建設集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè)；中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎能源原材料行業(yè)。如果統(tǒng)籌處理不好，西部有可能重復東部一些地區(qū)污染嚴重、生態(tài)受損的狀況。西部是我國的生態(tài)屏障和“水塔”，生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出問題，將會是災難性的。
機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，我國發(fā)展正在由原來加快發(fā)展速度轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇，正在由原來規(guī)�？焖贁U張轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇，全面深化改革與全面依法治國帶來政策和法治紅利，綠色發(fā)展帶來技術紅利的充分釋放，公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，生態(tài)文明已成為引領全球發(fā)展的重要理念和行動。這些都為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得進展創(chuàng)造了良好條件，“十三五”環(huán)保事業(yè)將迎來更大、更快、更好發(fā)展。
貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，我們必須頭腦清醒、意志堅定、定位準確，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質量這個核心，打好補齊短板攻堅戰(zhàn)，理清總體思路，把握前進方向，轉變方式方法，加大力度、全力推進，著力提高環(huán)境治理水平。
一是堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設各方面和全過程，各地方各部門各行業(yè)都要堅持綠色發(fā)展。推動綠色發(fā)展，核心是形成內生動力機制，關鍵是推動地方黨委政府履行環(huán)保職責，把綠色發(fā)展轉化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀，平衡和處理好發(fā)展與保護關系，并落實到各項工作部署中。地方黨委政府和各部門不能只講發(fā)展不顧環(huán)境，不能先發(fā)展后環(huán)保。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù)；也不能只強調環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟，同樣不算本事，最后也會傷害環(huán)保。當然，現(xiàn)在的主要矛盾是前者。要堅持兩點論、辯證法，講兩點最終對經(jīng)濟和環(huán)保都有好處，講一點對經(jīng)濟和環(huán)保都沒有好處。
處理好發(fā)展和保護的關系，關鍵是要扭轉發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強轉型的決心和勇氣。越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。要改變環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的單向思維，處理好“長痛”和“短痛”的關系，粗放式發(fā)展總有一天會被歷史淘汰，與其被動地淘汰，不如積極應對。同時，通過建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，完善黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，強化綠色發(fā)展的剛性約束，推動地方黨委政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。
二是以環(huán)境質量改善為核心。質量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標，也是評判一切工作的最終標尺。黨中央作出以改善環(huán)境質量為核心、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善等一系列決策部署，這就是我們環(huán)保工作的政治，就是大局。環(huán)保一切工作都要講政治，從大局出發(fā)思考問題，把以改善環(huán)境質量為核心謀劃好、細化好、落實好，并且要作為政治紀律來堅守。明確以改善環(huán)境質量為核心，可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感；可以更好地調動地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性；可以更好地統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等改善環(huán)境質量的多種手段，形成工作合力和聯(lián)動效應。
必須將以改善環(huán)境質量為核心貫穿到環(huán)境保護工作各領域。當前圍繞改善環(huán)境質量這個核心，一些黨員干部思想觀念遲遲轉變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去，沒想法，沒辦法，沒起色。思想觀念、方式方法必須盡快轉變、調整到位。強化質量目標導向，完善以環(huán)境質量改善為核心的目標及考核評價體系，將環(huán)境質量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。同時，堅持實事求是，充分調動地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高地方治理的科學性、系統(tǒng)性和針對性，解決突出環(huán)境問題。發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，環(huán)境質量目標是硬的，但措施多樣、方式靈活、因地制宜。不僅要強調工程設施建設，而且要強調運行管理；不僅要強調發(fā)展什么，而且要強調淘汰什么；不僅要強調關鍵節(jié)點和特殊時段的應對之策，而且要強調保護措施的連續(xù)性；不僅要強調短期效應，而且要強調長期效果。
三是實行最嚴格的環(huán)境保護制度。這是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴格的制度。“最嚴格”體現(xiàn)了黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護的意志決心，體現(xiàn)了積極回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護的新思路。保護環(huán)境的治本之策是源頭嚴防，關鍵所在是過程嚴管，根本保障是后果嚴懲。
構建系統(tǒng)規(guī)范的激勵約束機制，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進綠色發(fā)展、建設美麗中國提供持久的動力和保障。落實這一要求，需要加快推進制度改革，構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題；構建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致等問題；構建企業(yè)落實主體責任、排污許可、達標排放的管理制度，著力解決企業(yè)違法成本低等問題；構建更多運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后等問題；構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。
四是提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。解決環(huán)境問題，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，很難取得好效果，必須堅持環(huán)境治理五化并舉，不斷提升管理質量和效能。系統(tǒng)化，按照習近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體”的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，統(tǒng)籌好部分與全局、個體與群體、當前與長遠之間關系，實現(xiàn)環(huán)保理念認識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。重點是推進規(guī)劃環(huán)評落地，強化約束力，做好生態(tài)空間的用途管制；推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動應急、信息共享�？茖W化，著重解決的是環(huán)境治理措施的針對性和有效性問題。環(huán)境治理不能搞大水漫灌，成本高效果還不好。要遵循科學的方法，懂得為什么治、治什么、怎么治，強化科技支撐，以科學事實、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，提高決策科學化水平。堅持問題導向，結合各地實際情況，加強污染源解析等基礎工作，采取更對癥的治理手段。加強多污染物協(xié)同控制，推動形成改善環(huán)境質量的整體效果。法治化，環(huán)境保護越來越依賴國家宏觀政策來解決問題，而保持宏觀政策有效性的基礎是法治化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化。讓環(huán)境違法行為受到應有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內部化，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。精細化，是改變粗放管理方式的重要抓手。大事必作于細、難事必作于易。要建立布局合理、覆蓋全面的環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，并根據(jù)形勢變化及時調整網(wǎng)絡設置。探索和推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的管理格局。分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點任務和年度目標，分區(qū)分類管控、分級分項施策。信息化，大數(shù)據(jù)等信息化手段以問題為導向，可以幫助我們更廣泛應用數(shù)據(jù)，提供基礎支撐，尋求優(yōu)化方案，給管理帶來質的變化。要加快推進大數(shù)據(jù)建設和應用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提高科學決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務的水平。
要加快推進環(huán)境管理方式和工作方式轉型，進一步解放思想，突破固有的觀念、認識和習以為常的方式方法，處理好繼承與創(chuàng)新關系，簡政放權、放管結合，找到新路徑、新辦法來解決新問題。要把“黨政同責”、“一崗雙責”落實到位，牽住地方政府對環(huán)境質量負責這個“牛鼻子”，加快從督企向督政轉變。創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，推動政府購買環(huán)境服務、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵和引導社會資本進入環(huán)保領域。健全環(huán)境信息公開制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人都成為保護環(huán)境的參與者、建設者、監(jiān)督者。
五是持續(xù)提升素質能力和改進工作作風。思路方向和目標任務明確之后，能力和作風至為關鍵。否則再好的愿景，再美的藍圖，也只能是水中月、鏡中花。相比于環(huán)境新形勢新任務對我們提出的迫切要求，一些干部能力素質還跟不上，思路方法還跟不上，工作作風還跟不上，思想轉變的主動性積極性不夠，老辦法不管用，新辦法不會用，積極作為、開拓創(chuàng)新的工作氛圍還沒有形成。要深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，保證黨中央、國務院對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署落地生根，取得成效。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風建設，塑造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環(huán)保文化，形成上下信任、左右信任、組織與組織信任的生動局面，打造一支忠誠干凈擔當，政治強、業(yè)務精、敢作為、作風正的環(huán)保干部隊伍。
二、“十二五”時期和2015年環(huán)保工作成效明顯
“十二五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們堅持把環(huán)境保護作為轉方式調結構的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務，作為推進生態(tài)文明建設的根本措施，著力解決突出環(huán)境問題，環(huán)境質量改善取得積極進展。
堅決向污染宣戰(zhàn)。大力實施《大氣十條》，在京津冀、長三角和珠三角等重點區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。建成發(fā)展中國家最大的空氣質量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備細顆粒物（PM2.5）等六項指標監(jiān)測能力。實施《重點流域水污染防治規(guī)劃》，加強飲用水水源地和水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例由2010年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水質穩(wěn)步改善。完成首次全國土壤污染狀況調查。
推進污染減排。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4800萬噸，累計達1.75億噸，已成為全球污水處理能力最大的國家之一。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%。完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗已達世界先進水平。四項主要污染物減排任務提前完成，酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平。
堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。在4省（區(qū)）開展生態(tài)保護紅線劃定試點，6�。▍^(qū)）在全國率先出臺省級環(huán)境功能區(qū)劃。國家層面完成西部大開發(fā)、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。各級環(huán)保部門完成4000多項規(guī)劃環(huán)評審查，國家層面完成300多項。國家層面審批項目環(huán)評文件1164個，對153個不符合條件項目不予審批，涉及總投資7600多億元。加強標準引導，發(fā)布國家環(huán)保標準493項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。
開展生態(tài)建設和農村環(huán)境綜合整治。成立生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》。建成自然保護區(qū)2729個，總面積約占陸地國土面積14.8%，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。深入開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，16個�。▍^(qū)）開展生態(tài)省（區(qū)）建設，1000多個市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設。中央安排專項資金275億元，在23個�。▍^(qū)、市）開展農村環(huán)境連片整治示范。支持7萬個村莊實施環(huán)境綜合整治，1億多農村人口直接受益。
加強重點領域風險防控。安排中央專項資金172億元，支持重點區(qū)域實施重金屬污染治理，重金屬污染事件由2010—2011年的每年10余起下降到2012—2014年的平均每年3起。全國堆存長達數(shù)十年甚至半個世紀的670萬噸歷史遺留鉻渣處置完畢。各級環(huán)保部門妥善處置各類環(huán)境事件近2600起。
提高執(zhí)法監(jiān)管水平。以新《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。2011—2014年，聯(lián)合多部門開展環(huán)保專項整治行動，全國共出動執(zhí)法人員924萬余人（次），檢查企業(yè)362萬余家（次），查處環(huán)境違法問題3.7萬件。建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調配合機制，環(huán)境司法取得重大進展。
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是新《環(huán)境保護法》的實施之年。我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞穩(wěn)增長調結構促改革惠民生防風險，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，以改善環(huán)境質量為核心，主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┤ν七M污染治理，環(huán)境質量有所改善。
2015年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。
在落實《大氣十條》方面。對各省（區(qū)、市）2014年貫徹實施《大氣十條》情況進行考核，考核結果已向各省通報并上報國務院。制定《環(huán)境空氣質量目標改善預警制度（試行）》，按季度通報各地情況。啟動石化行業(yè)VOCs綜合整治，在石化、包裝印刷行業(yè)開展排污費征收試點。印發(fā)《關于全面推進黃標車淘汰工作的通知》，1—11月，全國淘汰2005年底前注冊營運黃標車117萬輛，提前完成全年淘汰數(shù)量任務。全國全面供應國四標準車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地供應國五標準車用汽柴油。完成22個重點城市大氣顆粒物污染來源解析工作，在14個城市開展源排放清單試點，各�。▍^(qū)、市）、省會城市和計劃單列市空氣質量預報預警系統(tǒng)全部建成。京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制進一步深化，圓滿完成“9·3”紀念活動、世界互聯(lián)網(wǎng)大會空氣質量保障任務。針對秋冬以來各地出現(xiàn)的重污染天氣過程，我部指導各地加強監(jiān)測預報和跟蹤研判，督促有關地方及時啟動應急預案并嚴格落實應急措施，加強信息發(fā)布，全力做好應對。
在落實《水十條》方面。制定目標責任書和考核辦法，建立全國及重點區(qū)域水污染防治協(xié)作機制。制定擬出臺的配套政策措施清單，發(fā)布實施《環(huán)保“領跑者”制度實施方案》《加強農村飲用水水源保護工作的指導意見》《城市黑臭水體整治工作指南》等文件。中央財政整合設立水污染防治專項資金，2015年預算規(guī)模增加到130億元，已分批下達120億元。推動建立健全皖浙新安江、津冀引灤入津、粵桂九洲江等流域水環(huán)境補償機制。優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡點位調整為2700多個，以滿足《水十條》規(guī)定的水質評價與考核要求。各地水污染防治工作方案編制工作有序推進，21個省（區(qū)、市）已經(jīng)印發(fā)并報國務院備案。
在加強土壤污染防治方面。加快編制《土十條》，文本內容已基本成熟。在10個省啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，推進湖南、重慶、江蘇等�。ㄊ校┪廴緢龅丨h(huán)境監(jiān)管試點，部署京津冀關停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查工作。對重金屬污染防治綜合規(guī)劃實施存在問題的地區(qū)進行通報和預警，對重金屬污染物排放量增幅過快的地市扣減專項資金。審核廢棄電器電子產(chǎn)品拆解數(shù)量6900萬臺，撥付補貼資金53億元。
在推進總量減排方面。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387個企業(yè)限期治理工程基本完成。國務院常務會議決定對燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造實行提速擴圍，我部會同發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。出臺《關于加強燃煤質量管理減少大氣污染物排放的通知》《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》等文件，對完成超低排放改造的現(xiàn)役燃煤火電機組上網(wǎng)電價每度電補貼1分錢，新建超低排放機組補貼0.5分錢。
（二）堅持預防為主、守住底線，推動轉方式調結構。
預防是環(huán)境保護的第一要務，也是最好的治理。我們堅持打好空間管控、環(huán)評把關、標準引導等預防的組合拳。
加快落實環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線。聯(lián)合印發(fā)《關于貫徹主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，扎實推進環(huán)境區(qū)劃工作。印發(fā)《生態(tài)保護紅線管控試點方案》和《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》，指導地方劃定生態(tài)保護紅線。全國已有28個�。▍^(qū)、市）將這項工作列入省級政府任務，6個省（市）已基本完成第一批生態(tài)紅線劃定工作。
著力提高環(huán)評工作水平。完善規(guī)劃環(huán)評制度體系，形成《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》修訂建議，研究制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責任追究實施辦法（試行）》，發(fā)布《關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）》《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》，推動規(guī)劃環(huán)評落地。啟動京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。加快水利、鐵路等基礎設施、民生工程和重大項目審批，2015年擬開工的30個重大水利工程項目，已全部完成環(huán)評批復；60個重大鐵路項目中，由我部審批的25項已批復23項。國家層面批復項目環(huán)評文件159個，涉及總投資1.5萬多億元；不予審批21個，涉及總投資1170多億元。深化環(huán)評制度改革，發(fā)布《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）》，下放32項建設項目的環(huán)評審批權限；修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，將13類項目由編制環(huán)境影響報告書改為編制報告表或填報登記表，環(huán)評手續(xù)辦理更加便捷高效。印發(fā)火電、石化等8個行業(yè)環(huán)評審批準則，修訂環(huán)評技術導則總綱。加強事中事后監(jiān)管，印發(fā)《事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》《后評價管理辦法（試行）》《區(qū)域限批管理辦法（試行）》，突出建設單位環(huán)保主體責任和屬地環(huán)保部門監(jiān)管責任，確保審批權下放后地方接得住、管得好。
完善環(huán)境標準體系。發(fā)布國家環(huán)保標準80項，《大氣十條》要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標準全部完成，現(xiàn)行有效國家環(huán)保標準達1699項。制定《污染防治技術政策編制導則》，發(fā)布《重點行業(yè)二噁英污染防治技術政策》等5項技術文件。環(huán)保標準和污染防治技術政策成為促進技術創(chuàng)新和推進企業(yè)轉型升級的重要抓手。
�。ㄈ┏掷m(xù)加大生態(tài)保護力度，農村環(huán)境保護邁上新臺階。
加強生物多樣性保護。編制《生物多樣性保護重大工程實施工作計劃》，完成《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調查評估報告》。配合財政部加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)轉移支付力度。聯(lián)合十部委印發(fā)《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》，對12個開發(fā)建設活動嚴重的國家級自然保護區(qū)開展執(zhí)法檢查。
推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建提檔升級。制訂《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》，修訂《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》，啟動首屆中國生態(tài)文明獎評選。
持續(xù)加強農村環(huán)境連片整治。印發(fā)《關于加強“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施運行管理的意見》，指導各地建立健全污染治理設施長效運行管理機制。中央財政安排資金60億元，支持16個�。▍^(qū)、市）開展農村環(huán)境綜合整治，一批農村突出環(huán)境問題得到解決。
（四）加強監(jiān)管，核與輻射安全可控。
貫徹落實習近平總書記“理性協(xié)調并進”的核安全觀，牽頭編制國家核安全政策。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，開展核安全文化宣貫推進專項行動。28臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行記錄，26臺在建核電機組建造質量受控。順利完成“華龍一號”、CAP1400等我國自主化設計核電示范工程審批�；就瓿筛u核事故后安全改進。821廠退役治理進入“液轉固”階段。全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設取得新的進展。加強演練，做好核應急準備。國家核與輻射安全研發(fā)基地開始動工興建。
�。ㄎ澹┥罨h(huán)保領域改革，完善環(huán)保制度體系。
積極配合推進生態(tài)文明體制改革“1+6”方案出臺。牽頭制定《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》等3個改革方案，參與起草《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等有了明確依據(jù)。
在環(huán)境監(jiān)測預警體制改革方面。聯(lián)合財政部印發(fā)《關于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》，制定《國家環(huán)境監(jiān)測事權上收實施方案》，出臺《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，正在會同中央編辦制定全國環(huán)境監(jiān)測機構編制標準化建設的指導意見，人社部已出臺有關提高環(huán)境監(jiān)測人員崗位津貼的通知，一批制約環(huán)境監(jiān)測工作的體制機制障礙正在逐漸破解。
在環(huán)保投融資和環(huán)境服務業(yè)方面。聯(lián)合印發(fā)《推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》。探索建立金融支持環(huán)境保護的新型政銀合作關系，啟動環(huán)境保護部、開發(fā)銀行新一輪戰(zhàn)略合作，融資總量超過3000億元。開展第5批環(huán)境服務業(yè)試點工作。
在環(huán)境經(jīng)濟政策方面。印發(fā)《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》，初步建成企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并接入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。在6個地區(qū)開展綠色GDP核算試點，提出2004—2013年全國綠色GDP核算成果。印發(fā)《環(huán)境保護綜合名錄（2015年版）》，發(fā)布全國投保環(huán)境污染責任保險企業(yè)名單。積極推進環(huán)保費改稅，《環(huán)境保護稅法》已向社會征求意見。
�。┘訌姯h(huán)境法治建設，環(huán)境立法、執(zhí)法和應急處置更加有力。
大力推動環(huán)境保護立法。推動《大氣污染防治法》修訂發(fā)布，《水污染防治法》《土壤污染防治法》《核安全法》列入全國人大五年規(guī)劃，環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境保護管理、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面法律法規(guī)的制修訂正在有序推進。配合最高法院制定出臺環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋，環(huán)境司法保障得到進一步加強。
深入開展新《環(huán)境保護法》實施年活動。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環(huán)境違法行為。截至11月底，全國范圍內實施按日連續(xù)處罰案件611件，罰款數(shù)額超過4.85億元；實施查封扣押案件3697件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件。我部通報15起污染源自動監(jiān)控設施及數(shù)據(jù)弄虛作假案件的典型案例。組織開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)158萬家次，查處違法排污企業(yè)5.1萬家、違法違規(guī)建設項目企業(yè)7.34萬家。山東等地出臺清理整頓方案，通過淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批，加大清理違法違規(guī)建設項目力度。由單純“督企”向綜合“督政”轉變，我部組織對33個城市開展綜合督查，約談16個市級政府主要負責同志，推動解決了一批突出環(huán)境問題。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團對134個市和2個縣開展綜合督查，對28個市縣進行約談、對19個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批、對176個問題進行掛牌督辦。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，我部首次聯(lián)合公安部、最高檢對兩起案件啟動聯(lián)合掛牌督辦，形成合力打擊環(huán)境污染犯罪活動。扎實推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，全國67%的地級市、60%的縣區(qū)完成網(wǎng)格劃分工作。
提升環(huán)境應急管理水平。出臺《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》。我部直接調度處置突發(fā)環(huán)境事件82起。天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故后，我部迅速反應、科學應對，多地環(huán)保部門緊急馳援，當?shù)卣σ愿坝行幹�，實現(xiàn)了黨中央、國務院關于防止發(fā)生次生環(huán)境污染的要求。甘肅隴星銻業(yè)有限公司尾砂泄漏事件發(fā)生后，我部第一時間派出工作組和專家赴現(xiàn)場督促指導，甘肅、陜西、四川三省協(xié)力妥善處置，保障了嘉陵江沿線群眾飲水安全。
�。ㄆ撸⿵娀h(huán)保能力和隊伍建設，各項基礎工作加快推進。
強化環(huán)境保護資金保障。落實中央各類環(huán)境保護專項資金370億元左右，比2014年增長27.6%。在湖泊生態(tài)保護、重金屬污染防治等領域，采取競爭性方式擇優(yōu)重點支持，在大氣污染防治等領域，采取因素法分配資金，資金分配和使用的效率得到有效提高。
加強環(huán)保機構和人才隊伍建設。我部機關內設機構調整和環(huán)境監(jiān)察體制改革方案得到中央編辦批復。正在研究起草部機關“三定”修訂草案和環(huán)境監(jiān)察體制設置。強化干部隊伍培養(yǎng)選拔與交流調整，加大機關干部內部交流、機關與事業(yè)單位干部雙向交流工作力度，探索構建“之”字型干部培養(yǎng)使用模式。湖南、廣西、重慶等省（區(qū)、市）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機構建設。江蘇、內蒙古等�。▍^(qū)）要求2016年底前完成所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務員管理。
全面推進規(guī)劃、科技、監(jiān)測、國際合作等工作。研究提出“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃思路。發(fā)布水專項先進技術、專利等成果匯編。啟動“全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調查”。向發(fā)展改革委上報10部委聯(lián)合編制的生態(tài)環(huán)境信息化建設工程可研報告和信息共享應用協(xié)議。編制完成《排污企業(yè)自行監(jiān)測指南總則》。對全國512個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量進行監(jiān)測、評價與考核，為中央財政轉移支付提供重要依據(jù)。成功舉辦中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會及國合會2015年年會。建立工作機制、制定規(guī)劃、搭建平臺，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供環(huán)保支撐。
加強環(huán)保宣傳教育和信息公開。以“踐行綠色生活”為主題開展宣傳活動，發(fā)布《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》。及時主動公布空氣、水環(huán)境質量等與民生密切相關的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，印發(fā)《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》。出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》。在部網(wǎng)站設立“部長信箱”，開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，收到并辦理舉報超過1.3萬件。我部受理群眾電話及網(wǎng)上舉報1145件，全部按期辦結。
�。ò耍﹫詻Q落實主體責任，深入推進黨風廉政建設。
一是狠抓中央專項巡視整改落實。我部成立巡視整改工作領導小組，制定《環(huán)境保護部巡視整改落實事項責任清單》，提出五大類80條整改措施，并將整改落實情況向社會公開。目前已有66項整改措施完成或基本完成，14項中長期任務取得階段性成效。印發(fā)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》，部所屬8家環(huán)評機構率先全部脫鉤，全國350多家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構中已有75家完成脫鉤。發(fā)布新修訂的《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，對存在問題的159家建設項目環(huán)評機構和69名環(huán)評工程師，作出取消資質、縮減評價范圍、限期整改處理；制定《關于嚴格廉潔自律禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》《環(huán)境監(jiān)察履職盡責規(guī)定》《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》《水專項廉政規(guī)定》等制度，扎牢扎密制度管權的籠子；對7起違反中央八項規(guī)定精神問題進行嚴肅處理，給予黨內嚴重警告、警告6人，誡勉談話10人，作出組織處理2人。
二是深入開展“三嚴三實”專題教育。按照中央統(tǒng)一部署，在處級以上領導干部中深入開展“三嚴三實”專題教育，著力解決不嚴不實問題，增強領導干部踐行“三嚴三實”的思想和行動自覺。制定《環(huán)境保護部作風建設責任清單》，梳理四大類49項改進措施，明確責任部門和完成時限，取得明顯效果。組織開展四次創(chuàng)新大討論，各部門各單位司處級干部和30余個省、市、縣（區(qū)）環(huán)保部門負責人，聚焦生態(tài)環(huán)保重點工作，進行廣泛深入交流，不談成績、不講客套，多擺問題、多提建議，統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動形成《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》等10余項具體成果。我部梳理出基層同志反映的各類問題建議80條，逐一明確落實措施與責任單位，做到件件有著落。
三是落實全面從嚴治黨主體責任。制定《環(huán)境保護部貫徹落實全面從嚴治黨要求實施辦法》，成立部黨建工作領導小組。成功召開部直屬機關第一次黨員代表大會。組織黨員干部深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，集中開展“強作風、嚴紀律、作表率”黨風廉政教育月活動。開展中央八項規(guī)定精神貫徹落實情況專項檢查，在評先評優(yōu)、干部提拔使用工作中，對出現(xiàn)違紀行為的3個單位和11名個人實行一票否決。查處7起黨風廉政建設責任追究案件，涉及6個單位，對9名司局級干部、8名處級干部進行問責。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，環(huán)保工作中還存在不少問題。一是方式方法尚未轉變。工作制度和方法尚不能適應以改善環(huán)境質量為核心，還有一些干部的思想沒有轉變、轉變不快。二是改革力度有待加大。生態(tài)環(huán)保領域改革任務繁重，環(huán)保督察、責任追究、省以下垂管、排污許可等改革舉措亟待落地。三是工作基礎依然薄弱。監(jiān)測網(wǎng)絡建設、源解析、排放清單編制等工作跟不上決策需要，科技支撐不足，環(huán)境執(zhí)法車輛、著裝等能力建設問題，還沒有得到很好解決。四是作風建設仍有較大差距。自說自話、自干自活、自怨自艾、單打獨斗的現(xiàn)象仍然存在，上下之間、部門之間、各單位之間溝通交流和協(xié)調不夠。五是黨風廉政建設形勢依然嚴峻。2013年全國紀檢監(jiān)察機關處分環(huán)保部門人員1036人，比2012年增長60.4%；2014年處分1684人，比2013年增長62.6%；2015年處分1898人，比2014年增長12.7%。這些問題，需要我們在下一步工作中認真研究解決。
三、準確把握“十三五”環(huán)保工作總體思路和目標任務
“十三五”環(huán)境保護的總體思路是：緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，確保核與輻射安全，加強環(huán)境基礎設施建設，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善。
生態(tài)環(huán)境質量總體改善，其基本要求就是環(huán)境質量只能更好、不能變差、不能退步，主要環(huán)境質量指標要有所好轉，一些突出環(huán)境問題如大規(guī)模嚴重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。
確定具體環(huán)境指標是謀劃“十三五”環(huán)保工作中需要解決的主要問題。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在“倒U型”關系，環(huán)境質量改善是一個伴隨著經(jīng)濟結構調整和治理水平提高而逐步實現(xiàn)的過程。相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結構下解決更為復雜的環(huán)境問題。美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右；而我國2011年提出PM2.5控制時的人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，能源和經(jīng)濟發(fā)展階段差距較大，治理的復雜性和難度更大。
與發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平類似的“歷史同期”相比，我國目前環(huán)境質量差距很大。2020年我國人均GDP預計將達到1.1萬~1.2萬美元左右（以2010年為基期），以此指標衡量，我國2020年經(jīng)濟發(fā)展情境大致相當于美國1975~1980年、日本1978~1985年、歐盟1979~1986年左右的“歷史同期”水平，滯后歐美發(fā)達國家35~40年左右。
在大氣環(huán)境質量方面，2015年我國338個城市PM10濃度平均為87μg/m3，PM2.5平均為50μg/m3，“歷史同期”發(fā)達國家PM10平均約為44μg/m3，PM2.5年均濃度18~25μg/m3左右。我們要在2020年達到發(fā)達國家“歷史同期”平均水平，需降低50%左右，難度極大。在水環(huán)境質量方面，“歷史同期”OECD主要國家水質相當于Ⅰ~Ⅲ類河流比例與我國基本相當甚至略低，但劣Ⅴ類河流比例明顯低于我國，甚至沒有劣Ⅴ類水體。而我國除了劣Ⅴ類河流外，還有約55%的城市黑臭水體。
根據(jù)以上對比研究，確定“十三五”環(huán)境質量指標需要考慮三方面因素：
一是綜合考慮公眾環(huán)境質量訴求、環(huán)境指標可行可達、經(jīng)濟社會可承受等因素，以及我國人口高密度、產(chǎn)業(yè)高強度、能源結構不合理等客觀情況，既要積極作為，又不能操之過急。
二是重視后發(fā)優(yōu)勢與制度優(yōu)勢，注重運用解決階段性環(huán)境問題的規(guī)律。我國不少地區(qū)已經(jīng)達到比較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，可能實現(xiàn)與發(fā)達國家“歷史同期”相當?shù)沫h(huán)境質量指標。同時兼顧區(qū)域差異，采取針對性措施加強中西部等地區(qū)環(huán)保工作，精準提升重點區(qū)域、重點城市差異化的環(huán)境質量目標。
三是以民生改善為導向，增加與公眾感受息息相關的環(huán)境質量指標。從“好”“差”兩頭著力，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，保障公眾享有基本安全的環(huán)境質量服務。
基于上述考慮，我們提出“十三五”環(huán)�？傮w目標為：生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。
在環(huán)境質量指標方面，將地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、重點地區(qū)重污染天數(shù)減少、全國地表水好于Ⅲ類水體比例、全國地表水劣Ⅴ類水體比例等作為主要指標。
PM2.5目前社會認知度高，是全國大部分地區(qū)空氣的首要污染物，更是全國老百姓關注的首要空氣質量問題。全國地表水劣Ⅴ類水體比例、重點地區(qū)重污染天數(shù)減少代表“差”的方面，是回應老百姓關切，需下大力氣解決的環(huán)境突出問題；地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、全國地表水好于Ⅲ類水體比例代表環(huán)境質量提升向“好”的方面，是對老百姓期待良好環(huán)境質量的回應。
在主要污染物排放指標方面，將VOCs納入總量控制范圍。它是形成PM2.5和O3的關鍵前體物，是灰霾和光化學煙霧污染的重要來源。目前我國人為源VOCs排放量大且呈快速增長態(tài)勢，分別為美國的2倍和歐盟的3倍。國際經(jīng)驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學煙霧污染的有效措施。我部已出臺VOCs的系列標準、監(jiān)測技術規(guī)范、分析方法等，為“十三五”VOCs減排的監(jiān)督考核奠定了基礎。
在環(huán)境風險方面，重點重金屬污染物排放強度下降，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量下降。在生態(tài)保護方面，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升。
“十三五”時期，為了實現(xiàn)上述目標，推動落實重大任務，需要重點謀劃和做好以下六個方面的工作。
一是以改善環(huán)境質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。做好《大氣十條》與2017年后續(xù)工作銜接，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，推動重點行業(yè)綜合整治。加強重點領域水污染治理，完善相關政策體系，全面完成《水十條》目標任務。加快完成《土十條》編制并組織實施，加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，實施農用地分級管理和建設用地分類管理，開展土壤污染治理與修復。通過三大戰(zhàn)役，帶動加快污染治理、改善環(huán)境質量、強化政府責任。同時，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務于質量改善。
二是以改革環(huán)境治理基礎制度為動力，加快構建綠色發(fā)展的內生機制。開展環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責”。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。健全生態(tài)環(huán)境保護市場體系。健全環(huán)境信息公布制度，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。
三是以建立健全環(huán)境預防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明建設的空間格局。完成全國生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。編制實施環(huán)境功能區(qū)劃，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。通過把禁止開發(fā)、限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護紅線結合起來，把重點開發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結合起來，把優(yōu)化開發(fā)與提升行業(yè)生產(chǎn)效率標準結合起來，建立更優(yōu)化的國土空間格局。強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評剛性約束，切實對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導和規(guī)范作用。
四是以法治和標準為牽引，積極推進供給側結構性改革。推進環(huán)境保護相關法律法規(guī)的制修訂，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式，強化公民環(huán)境訴權等司法保障，推動建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系。抓緊環(huán)境標準建設，完善標準體系。通過嚴格環(huán)境執(zhí)法和強化標準引導，有效推動供給側改革，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。
五是以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風險防控力度。構建全過程、多層級環(huán)境風險防范體系，強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關系公眾健康的重點領域風險預警與防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。提高核設施安全水平，推進放射性污染防治，強化監(jiān)管，確保核與輻射安全。加強化學品和危險廢物環(huán)境管理，繼續(xù)推進重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)重金屬污染防治。加強生態(tài)風險預警監(jiān)控，嚴格外來物種引入管理。
六是以社會多元共治為路徑，大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。推動環(huán)�？萍紕�(chuàng)新，加強污染治理、生態(tài)修復等綠色技術的研發(fā)應用。以資源集約利用和環(huán)境友好為導向，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。完善生產(chǎn)者責任延伸制度，推進綠色供應鏈環(huán)境管理。
我以上重點談了“十三五”環(huán)保的總體思路和目標任務選擇的一些考慮。會上還要討論《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，請大家提出意見和建議，同時也要主動謀劃、同步編制各地環(huán)保規(guī)劃，與國家規(guī)劃搞好對接。
四、精心做好2016年各項工作
“慎初戰(zhàn)，務期必勝”。2016年是確定“十三五”環(huán)境保護頂層設計的一年，也是“十三五”開局之年。要重點抓好以下工作。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃好“十三五”環(huán)保工作。
抓緊編制“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，把黨中央、國務院重大安排部署變成施工圖，堅持可操作、可量化、可考核、可評估的原則，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，做好指標任務的對接細化分解，及早報請國務院常務會審議并印發(fā)。積極推進大氣污染防治、重點流域水污染防治、重金屬及有毒有害化學物質污染防治、核安全與放射性污染防治等專項規(guī)劃編制報批，構建“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。開展“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期評估考核，結果向國務院報告并向社會公開。加強環(huán)境經(jīng)濟形勢分析研判，為環(huán)境管理決策和國家宏觀調控當好參謀。
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落實地方政府責任。目前，中央環(huán)境保護督察組已進駐河北省開展督察試點工作。要在總結評估試點工作基礎上，本著趕早不趕晚的原則，完成15個左右省份督察工作，2017年實現(xiàn)全覆蓋。各省（區(qū)、市）環(huán)保部門要對30%以上的市級政府開展綜合督查，強化環(huán)保督政。制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的配套制度和措施，配合有關部門推進編制自然資源資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點。推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，對做好過渡期間工作下發(fā)相關通知，研究制定試點方案并開展試點，對試點省份在能力建設等方面給予支持。環(huán)保系統(tǒng)都很關注此事，既要鼓勵地方積極探索、開展試點示范，又要按照統(tǒng)一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務。
推進環(huán)境監(jiān)測體制機制改革。出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案實施計劃（2016~2020年）》。一是推進全面設點，在京津冀地區(qū)率先實現(xiàn)大氣、地表水環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋80%左右的區(qū)縣，土壤監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。二是推進全國聯(lián)網(wǎng)，上半年爭取率先完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)縣級空氣質量監(jiān)測點位聯(lián)網(wǎng)，年底前力爭完成這三個地區(qū)國控重點污染源監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)。三是推進國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收。全面完成338個城市1436個城市空氣站上收，新建65個區(qū)域站（農村站）。完成2703個地表水國控監(jiān)測斷面和419個近岸海域監(jiān)測點位上收，新建60個地表水質自動監(jiān)測站。確定7000個土壤風險點位，初步建成由35000個點位組成的國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)。出臺《環(huán)境監(jiān)測機構編制標準化建設指導意見》。四是改革污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行方式。發(fā)布《污染源監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動辦法》，變污染源監(jiān)督性監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。五是強化環(huán)境監(jiān)測質量管理。對重點城市地表水環(huán)境監(jiān)測、重點流域水質自動監(jiān)測、環(huán)境空氣自動監(jiān)測第三方運行維護情況開展監(jiān)督檢查。
改革環(huán)境治理基礎制度。協(xié)調推進部機關內設機構調整，按環(huán)境要素設置監(jiān)管司局，推動環(huán)境監(jiān)察體制改革。研究完善流域環(huán)境管理體制機制，提出《按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點方案》，制定重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制方案。出臺《污染物排放許可制實施方案》，在電力、造紙兩個行業(yè)率先全面實施排污許可證管理。指導地方試點開展環(huán)境損害賠償相關工作，聯(lián)合出臺《關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，推進環(huán)境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系。
全面推進信息公開。以環(huán)境質量信息和企業(yè)環(huán)境信息為重點，全方位多層次多載體公布各類環(huán)境信息。推動建立省、市統(tǒng)一的信息公開平臺，省、市級環(huán)保部門在政府網(wǎng)站設立“環(huán)境違法曝光臺”。督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。落實《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》。
完善環(huán)境治理與保護的市場化機制。制定推進綠色金融的意見，出臺加強環(huán)境污染第三方治理環(huán)境管理的文件，推進政府購買服務改革試點。配合修改完善環(huán)境保護稅法，推動年內出臺。加強排污費改稅后環(huán)保部門經(jīng)費保障研究與政策配套。出臺《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》，會同農業(yè)部研究制訂以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度方案。制定有關環(huán)境污染強制責任保險部門規(guī)章，明確強制投保、保險責任賠償范圍，規(guī)范理賠程序以及相應處罰措施。
改革是一個上下聯(lián)動的過程。鼓勵地方先試先行，立足解決現(xiàn)實矛盾和困難想出路找辦法，在政策框架內拿出新招實招，形成上下聯(lián)動推進改革的工作格局。
�。ㄈ﹫詻Q治理大氣、水和土壤污染。
堅持不懈治理大氣污染。開展2015年貫徹實施《大氣十條》情況考核，嚴格追責并向社會通報。指導各省（區(qū)、市）制定城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目。全面推進石化行業(yè)VOCs綜合整治，啟動化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷業(yè)VOCs治理。強化移動源污染監(jiān)管，加快淘汰黃標車，開展機動車環(huán)保達標打假行動和車用油品質量監(jiān)督檢查，配合交通部門實施船舶污染控制。淘汰燃煤鍋爐10萬蒸噸，加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度，替代劣質散煤1000萬噸以上。深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，指導長三角地區(qū)做好G20峰會空氣質量保障。啟動冬季重污染天氣“削峰”工作，實施水泥鋼鐵工業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)、重污染行業(yè)冬季執(zhí)行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。建立健全重污染天氣應急機制，落實信息報告制度，加強對應急預案啟動和措施落實情況的監(jiān)督檢查。推動建立東北、成渝、西北和華中區(qū)域空氣質量預測預報中心。
深化水污染防治。出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目標責任書，各�。▍^(qū)、市）要抓緊出臺水污染防治工作方案�！端畻l》明確2016年目標任務有6項，要確保完成。出臺《城市地表水水質排名辦法》，每年公布水質最好和最差的10個城市名單。繼續(xù)開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查評估，推進飲用水水源規(guī)范化建設。開展流域綜合管理試點工作，篩選七大流域優(yōu)控污染物清單。編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》并按程序報批，推動長江綠色生態(tài)廊道建設。會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺，每半年公布全國黑臭水體信息，督促地級及以上城市公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。編制《近岸海域污染防治方案》，推進入海排污口設置規(guī)范化整治。
全面實施《土十條》。今年國務院將出臺《土十條》。要制定考核辦法，會同有關部門提出擬配套的政策措施并抓緊出臺。啟動全國土壤污染狀況詳查。繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復試點項目。推進污染場地試點示范，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制。完成京津冀三地關停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查。
繼續(xù)推進污染物總量減排。配合起草《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，報請國務院印發(fā)實施。出臺“十三五”總量減排規(guī)劃編制指南，制定減排核算細則，編制2016年度減排計劃。著力推進燃煤電廠超低排放、重點城市大氣污染傳輸通道氣化、揮發(fā)性有機物污染治理、污水處理廠及配套管網(wǎng)、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理等重點減排工程建設。研究制定燃煤電廠超低排放運行管理及監(jiān)督辦法，2016年完成超低排放改造1.5億千瓦。研究制訂太陽能、風能、水電、核電等清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)制度，消除棄風、棄太陽能現(xiàn)象。完善減排工程調度、通報、考核制度，對進展滯后地區(qū)及早通報預警。
實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”，確保新污染源達標排放；對現(xiàn)有污染源采取清潔生產(chǎn)改造和深入治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關閉等措施，確保達標排放。組織對水泥、玻璃等行業(yè)和污水處理廠開展專項執(zhí)法檢查。督促企業(yè)落實達標排放主體責任，對發(fā)現(xiàn)的超標排污企業(yè)依法嚴格處理。印發(fā)《關于定期公布主要污染物排放超標企業(yè)名單的通知》，每季度向社會公開名單。
�。ㄋ模⿵娀h(huán)境法治保障。
進一步完善環(huán)保法律體系�？偨Y新《環(huán)境保護法》實施中遇到的問題，提出對策措施。全面落實新《大氣污染防治法》，抓緊配套制度建設。有序推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等人大立法規(guī)劃項目進程。加快推動環(huán)境影響評價法、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)制（修）訂，強化規(guī)劃環(huán)評的落地執(zhí)行、完善規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制、研究銜接環(huán)評與排污許可的關系等重大法律問題。配合最高法、最高檢做好環(huán)境污染犯罪司法解釋的修訂工作，重點解決實踐中反映較大的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)認可、危險廢物鑒別等證據(jù)認定問題，進一步明確移送、定罪量刑的相關具體規(guī)定。
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，堅持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達標排放為重點，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài)。全面落實隨機抽查和抽查督查制度，省級環(huán)保部門對國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場抽查督查要實現(xiàn)“全覆蓋”。按照《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，加快違法違規(guī)建設項目清理工作，今年完成清理任務。繼續(xù)強化與公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合，嚴懲違法企業(yè)及責任人。逐步建立覆蓋各級環(huán)境監(jiān)察機構的基礎數(shù)據(jù)庫，加快建設全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。加強執(zhí)法機構規(guī)范化建設和隊伍規(guī)范化管理，健全對執(zhí)法人員的“正向激勵—逆向約束”機制，提升執(zhí)法水平。
�。ㄎ澹┘訌姯h(huán)境預防體系建設。
進一步強化空間、總量、準入三條紅線對開發(fā)布局、建設規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉型升級的硬約束，積極主動參與宏觀調控，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
加快生態(tài)保護紅線劃定。研究制定《劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，探索建立以生態(tài)功能保護成效為導向的績效考核制度和生態(tài)補償制度，啟動建設“天地一體化”紅線監(jiān)管平臺。落實《關于貫徹實施主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，推動建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。積極開展省級空間規(guī)劃研究和“多規(guī)合一”試點。
推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。繼續(xù)開展京津冀、長三角、珠三角等三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，將階段性成果應用到京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要等重大政策的推進落實中。加強城市總體規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及能源、交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負面清單管理”試點，同步推進試點園區(qū)建設項目環(huán)評審批管理改革。積極參與國家重要的空間規(guī)劃試點工作，推動規(guī)劃環(huán)評成果落實融入到空間規(guī)劃。出臺《規(guī)劃環(huán)評責任追究辦法（試行）》。
深化建設項目環(huán)評審批改革。調整環(huán)評分類管理名錄，將環(huán)境影響較小的登記表項目由審批改為備案。與排污許可制相銜接，完善環(huán)評標準導則體系。發(fā)布新的環(huán)評導則總綱，將由其他主管部門負責的或通過市場能夠有效調節(jié)的內容予以剝離，實現(xiàn)環(huán)評減負瘦身。落實《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，對地方政府、環(huán)保部門和建設單位的落實情況進行抽查。對石化化工、水利水電、采掘等對環(huán)境有重大影響的行業(yè)項目，組織開展后評價。完成環(huán)保部門環(huán)評機構脫鉤工作，逾期未完成的一律取消資質。在京津冀地區(qū)開展環(huán)評管理綜合改革試點，率先建成四級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，推動解決環(huán)評信息溝通不暢、地方保護和干預等問題。
完善環(huán)境標準和技術政策體系。開展環(huán)保標準第三方評估，改革設置方式，完善標準管理機制。發(fā)布船舶、混合動力車、摩托車和輕便摩托車污染物排放限值及測量方法，發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》《農用地土壤環(huán)境質量標準》《土壤環(huán)境質量評價技術規(guī)范》。出臺鉛蓄電池生產(chǎn)、廢電池、水泥窯協(xié)同處置廢物等污染防治技術政策，編制《黑臭水體治理污染防治技術政策》。
�。┘哟笊鷳B(tài)和農村環(huán)境保護力度。
啟動實施生物多樣性保護重大工程，先期開展長江經(jīng)濟帶生物多樣性本底調查與評估以及國家生態(tài)觀測站（點）建設。會同財政部制定加快建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制的指導意見，繼續(xù)推進新安江等跨省流域橫向生態(tài)補償試點，在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九州江、福建廣東汀江—韓江開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點。開展國家級自然保護區(qū)全面定期遙感監(jiān)測，加強建設項目的執(zhí)法監(jiān)管。抓緊印發(fā)《生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》和《生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》，舉辦好首屆中國生態(tài)文明獎表彰大會。分解落實“十三五”新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的任務，以南水北調沿線、三峽庫區(qū)和“問題村”的飲用水水源安全排查治理為重點，推進新一輪農村環(huán)境集中連片整治。
�。ㄆ撸┘訌姾伺c輻射安全監(jiān)管。
全面落實國家核安全政策，強化協(xié)調機制、風險評估和預警監(jiān)測。加強核安全設備質量監(jiān)督，提高核電廠嚴重事故預防和緩解能力。推動核電重大項目建設，加強在建機組監(jiān)管，完成8臺左右新建機組審批。探索風險指引型核電安全監(jiān)管模式，確保運行核電機組安全。加快推進全國核基地與核設施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價專項。深化核技術利用簡政放權。加快推動早期核設施退役及放射性廢物治理項目，減少歷史遺留安全隱患。持續(xù)提升核與輻射應急能力。建設國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地。
�。ò耍﹪栏癍h(huán)境風險管控。
強化化學物質、重金屬和危險廢物管理。開展《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》考核，對未完成規(guī)劃目標的地區(qū)實行限批。啟動12個重金屬綜合防控國家示范區(qū)和10個典型流域重金屬綜合整治示范工程。開展第一批現(xiàn)有化學物質危害初步篩查、環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調查及監(jiān)控評估，推動優(yōu)先控制化學品目錄和高風險化學品限制淘汰措施出臺。發(fā)布《國家危險廢物名錄》（2016年版），開展重點行業(yè)危險廢物、電子廢物的產(chǎn)生、轉移、貯存、利用和處置情況調查，推動危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)全過程規(guī)范化管理。出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第二批）》相關政策措施，嚴格廢棄電器電子產(chǎn)品處理審核。
做好突發(fā)環(huán)境事件預警及處置應對。研究制定企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理指南，督促重大環(huán)境風險企業(yè)開展隱患排查治理，完善應急預案并備案，對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。在對區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)保投訴舉報等情況進行大數(shù)據(jù)分析基礎上，向有關地方政府發(fā)布預警通知。繼續(xù)推動飲用水水源地水質生物毒性預警試點、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系試點。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，對重特大事件加大調查和責任追究力度，組織開展環(huán)境影響和損害評估，自動啟動公益訴訟程序，并向社會公開。
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進一步加強機構和人才隊伍建設。印發(fā)《關于對部屬事業(yè)單位履行環(huán)境管理技術支持職責加強考核的意見》，調整部屬單位職能。堅持好干部標準，統(tǒng)籌使用機關和部屬單位干部，調整充實水、氣、土司和督察辦領導班子，重點選好配強主要負責人。落實“之”字型干部培養(yǎng)使用模式，推動干部跨部門、跨單位交流。開展第二批國家環(huán)境保護專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才選拔，向長期從事環(huán)保工作人員首次頒發(fā)紀念章。
提高投資保障水平。優(yōu)化預算支出結構，強化預算資金綜合平衡，盤活存量資金，提升重點工作保障水平。出臺環(huán)保領域三年財政（投資）滾動規(guī)劃，建立國家環(huán)保項目儲備庫。圍繞大氣、水、土壤污染防治等重點任務，加大投資保障力度，實施一批重大生態(tài)環(huán)保工程。出臺基層環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設標準。建設環(huán)保大數(shù)據(jù)。完善國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。對中央財政專項資金項目執(zhí)行情況每季進行調度，加強審計和項目監(jiān)督。
強化科技支撐。推動大氣污染防治、場地土壤污染防治、京津冀環(huán)境綜合治理等重點專項和重大工程立項。加大清潔空氣研究計劃成果總結力度，增強重污染天氣應對的科技支撐能力。加強“十二五”水專項成果的總結和應用，加快推進專項管理體制機制改革，完成水專項“十三五”戰(zhàn)略研究。出臺《關于加強環(huán)境與健康工作的指導意見》，完成全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調查現(xiàn)場調查。
廣泛開展宣傳教育。發(fā)布《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》，啟動“2016生活方式綠色化推進年”，制定《生活方式綠色化指南》《生活方式綠色化行為準則》。健全例行新聞發(fā)布制度，完善重大信息發(fā)布與政策解讀聯(lián)動機制。圍繞輿論普遍關注的熱點問題積極應對，主動發(fā)聲、及時發(fā)聲、正確發(fā)聲，增強敏感性，提高親和力，做好正面引導、解疑釋惑，說清楚、說明白、說透徹。多方式、多途徑宣傳環(huán)保政策舉措，動員公眾踐行“同呼吸 共奮斗”公民行為準則。落實《環(huán)境保護公眾參與辦法》，修訂《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》。充分利用環(huán)保微信舉報平臺，讓每一部手機都成為移動監(jiān)控點，讓每一名公眾都成為環(huán)保監(jiān)督員。
積極開展國際合作。推進落實我部“一帶一路”實施方案和核安全“走出去”工作方案�；I辦好國合會2016年年會，組織好第六屆國合會換屆工作，著力打造新型高端國際環(huán)境智庫。研究制定和實施生態(tài)文明建設和環(huán)境保護對外宣傳綱要，對外講好中國環(huán)保故事。積極推動關于汞的水俁公約、斯德哥爾摩公約修正案、名古屋議定書的國內批準工作。
�。ㄊ┣袑嵓訌姯h(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。
深入落實全面從嚴治黨要求，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，貫徹好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。切實履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，探索建立落實“兩個責任”考核問責機制。高質量完成中央巡視整改落實工作，認真開展我部巡視工作。落實中央八項規(guī)定精神和環(huán)境保護部作風建設責任清單，繼續(xù)深入開展黨風廉政教育月活動，著力深化廉政教育和廉政文化建設。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，做到抓早抓小、動輒則咎。加強權力運行監(jiān)控機制落實情況檢查，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、損害群眾利益的行為，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。貫徹落實直屬機關第一次黨員代表大會精神，加強黨建工作。優(yōu)化各級黨委紀委組織結構，配齊配強黨務紀檢干部隊伍�；I辦環(huán)境保護部黨校，加強對黨員干部的教育培訓。持之以恒改進作風，打造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環(huán)保文化。
同志們，藍圖已經(jīng)繪就，行動決定成敗。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的決策部署，堅定信心、腳踏實地，改革創(chuàng)新、攻堅克難，著力改善環(huán)境質量，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，為全面建成小康社會作出應有的貢獻！
來源：環(huán)境保護部
