日前,環(huán)境保護部發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),自2017年7月1日起施行!掇k法》共分七章三十三條,內(nèi)容涉及污染地塊與疑似污染地塊的定義、土壤污染責任主體認定、污染地塊監(jiān)督管理及治理與修復等內(nèi)容。
環(huán)境保護部官網(wǎng)消息截圖
該管理辦法對土壤污染治理與修復提出了怎樣的要求?又會帶來什么影響?對此,光明網(wǎng)記者專訪了中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任陳同斌。
“誰污染,誰治理”
土壤污染治理與修復實行終身責任制
《辦法》指出,按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任,并且土壤污染治理與修復實行終身責任制。
陳同斌介紹,目前土壤修復項目通過驗收后,沒有明確是否要追究修復效果的長效性,但《辦法》規(guī)定土壤污染治理與修復實行終身責任制,這樣就使得修復項目即使通過了驗收也不意味著責任的終止。
如果嚴格按照《辦法》執(zhí)行的要求,一方面,就算當下土壤中沒有發(fā)現(xiàn)污染物,但后期發(fā)現(xiàn)了的話,也將追究責任主體的相關(guān)責任;另一方面還意味著,即使當下按照有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范治理修復好了污染地塊,但如果未來出臺了新的標準和技術(shù)規(guī)范,責任主體也依舊在問責范疇內(nèi)。
“先修復,后開發(fā)”
污染地塊未經(jīng)治理與修復不予批準環(huán)境影響報告書
《辦法》規(guī)定,污染地塊未經(jīng)治理與修復,或治理與修復不達標的,環(huán)保主管部門將不予批準其環(huán)境影響報告書或者報告表。
陳同斌表示,根據(jù)新出臺的《辦法》,污染地塊將實行“先修復,后開發(fā)”的原則,即土地使用權(quán)人在買地的時候如果不對污染地塊進行修復,將不能開工建設使用。
《辦法》對疑似污染地塊和污染地塊進行了定義,疑似污染地塊是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。
所以,“先修復,后開發(fā)”的規(guī)定就增加了疑似污染地塊和污染地塊的開發(fā)難度、成本和時間周期,這就使得老百姓的健康居住環(huán)境有了更大的保障,但污染地塊的房地產(chǎn)開發(fā)成本會有所提高。
突出原址修復,防止二次污染
《辦法》強調(diào),治理與修復工程原則上應當在原址進行。對此,陳同斌介紹,目前國內(nèi)大部分污染地塊修復都采用的是異位修復方法,即將污染土壤運輸?shù)剿幾鎏盥窕蛱幚怼R驗閷τ谝?guī)劃為居住用地的地塊,開發(fā)利用時間都比較緊迫,而原址修復技術(shù)的修復時間較長,房地產(chǎn)開發(fā)商為了盡快開工建設使用,采取異位修復方法的居多。
但是,異位修復容易增加運輸途中、接收地或處理時的二次污染風險,出現(xiàn)偷盜污染土等違規(guī)行為!掇k法》強調(diào)原址修復,實際上是更有利于規(guī)避運輸風險、避免二次污染、降低監(jiān)管難度和成本。
作為長期從事廢棄物資源化利用和土壤修復領(lǐng)域的專家,陳同斌同時也認為,《辦法》把環(huán)境調(diào)查、風險評估等管理權(quán)限完全下放到縣級機構(gòu),《辦法》實施的早期可能會面臨不少困難,因為縣級機構(gòu)可能在土壤環(huán)保方面的行政和業(yè)務能力都十分薄弱。
陳同斌提出,《辦法》對疑似污染地塊的定義在范圍涵蓋上還不夠全面,如有色金屬、黑色金屬、稀土金屬、石油等礦產(chǎn)資源開采活動,同樣會造成土壤污染,但卻沒有明確包含在內(nèi)。(光明網(wǎng)記者 肖春芳)