《排污許可管理辦法》的編制背景

來源 ：中國排污許可

近日，《排污許可管理辦法》開始征求意見，在本公眾號對話框內(nèi)回復(fù)“管理辦法”，或點擊左下方“閱讀原文”進入環(huán)保部官方網(wǎng)站征求意見欄目，獲取《排污許可管理辦法》（征求意見稿）全文。歡迎大家提出意見和建議，以便下一步的修改和完善。

為了讓大家能夠更好地了解《排污許可管理辦法》，我們就其定位、作用以及它在整個排污許可制度法規(guī)體系建設(shè)過程中的角色做一些解釋說明，供大家參考。

2016年12月，為了加快落實國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》，給火電、造紙兩個率先發(fā)證的行業(yè)提供依據(jù)和指導(dǎo)，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號文），主要是明確排污許可證的內(nèi)容以及核發(fā)程序。“暫行規(guī)定”為首輪發(fā)證工作提供了支撐，確保兩個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作地順利完成。但在工作實踐中，“暫行規(guī)定”也暴露出法律級別不足，沒有罰則，內(nèi)容不夠具體、明確等問題。為確保完成2020年排污許可制度全面覆蓋所有固定污染源的任務(wù)，迫切需要在現(xiàn)有法律框架下，制定一部規(guī)范全國排污許可管理工作的部門規(guī)章，同時也為排污許可管理條例的制定奠定立法的技術(shù)基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

《排污許可管理辦法》需要在“暫行規(guī)定”的基礎(chǔ)上進一步充實和完善許可證管理工作要求的相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在部門規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)明確違反排污許可規(guī)定的罰則。現(xiàn)有法律已經(jīng)對無證排污、超過排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求排污、不按許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測等違法行為做了相應(yīng)的處罰規(guī)定。但企業(yè)雖然符合排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求但違反許可證排污的行為，包括排放量和排放濃度等排放要求，也包括企業(yè)臺賬記錄和執(zhí)行報告等管理要求，缺乏處罰依據(jù)，需要進一步完善。因此，“管理辦法”試圖在部門規(guī)章的框架內(nèi)，對這些行為予以處罰規(guī)定，從而對今后在“條例”當(dāng)中解決這些問題提供實踐經(jīng)驗。

第二，對負責(zé)排污許可證核發(fā)與監(jiān)管的環(huán)保部門，一方面進一步明確其責(zé)任，規(guī)定了嚴格問責(zé)的要求；另一方面，參考食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域立法經(jīng)驗，提出在完整落實監(jiān)管部門責(zé)任的前提下的免責(zé)條款。這些都是為適應(yīng)排污許可制度改革力圖建立的對固定污染源管理的新型責(zé)任體系。同時，管理辦法還針對服務(wù)于排污許可相關(guān)工作的技術(shù)單位提出法律責(zé)任。

第三，明確污染治理的可行技術(shù)，持證單位的自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告等相關(guān)制度。這些內(nèi)容是排污許可制度實施完整邏輯鏈條的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)按證運行的重要依據(jù)。

第四，解決“暫行規(guī)定”實施過程中發(fā)現(xiàn)的具體的問題，細化落實可操作性。比如說省級環(huán)保部門是否發(fā)證；排污許可重點管理與重點排污單位名錄的關(guān)系；生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)所與排放口位于不同行政區(qū)域時如何發(fā)證；新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布如何在排污許可證規(guī)定；第三方技術(shù)支持機構(gòu)如何參與排污許可；涉密項目如何申請排污許可；如何與現(xiàn)有地方排污許可證銜接等具體情形。這些問題都在火電和造紙首批行業(yè)排污許可證核發(fā)過程中呈現(xiàn)出來，我們在“管理辦法”中細化這些內(nèi)容，強化可操作性。

目前“管理辦法”的征求意見稿已經(jīng)基本具備了這樣的內(nèi)容格局：

1

增加對排污單位8個方面的處罰條款，包括無證排污、超許可事項排污、未及時辦理手續(xù)、證書管理不善、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、臺賬和報告違法、未公開信息等8種違規(guī)行為的處罰原則。

2

細化排污許可的可行技術(shù)、自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等制度規(guī)定，明確由環(huán)保部負責(zé)制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并將現(xiàn)有已經(jīng)發(fā)布或擬征求意見的技術(shù)規(guī)范中的主要原則納入“管理辦法”中。

3

鼓勵第三方技術(shù)機構(gòu)參與排污許可管理。根據(jù)地方核發(fā)部門反映的地方環(huán)保部門技術(shù)力量薄弱，難以承擔(dān)排污許可技術(shù)審核工作的情況，提出環(huán)境保護主管部門和排污單位在排污許可證核發(fā)監(jiān)管與申請當(dāng)中均可自主委托第三方技術(shù)機構(gòu)參與的規(guī)定，但責(zé)任主體仍為核發(fā)監(jiān)管機構(gòu)和排污單位。

4

在明確行政機關(guān)不作為亂作為進行問責(zé)的基礎(chǔ)上，增加了盡職免責(zé)條款，對排污單位提供虛假信息導(dǎo)致錯誤核發(fā)許可證、已對無證企業(yè)作出責(zé)令整改或者停產(chǎn)整頓決定但排污單位擅自排污等6種情形提出盡職免責(zé)條款。

5

提出排污單位主動報告異�；虺瑯�(biāo)情況可減輕處罰的規(guī)定。排污許可要逐步對企業(yè)的排放行為進行真正的全過程監(jiān)管，則必須要建立基于誠信體系的“容錯機制”。“管理辦法”參考美國等發(fā)達國家排污許可管理的經(jīng)驗，對于企業(yè)在開停機等特殊時段很難達到正常排放水平的情形，要求進一步明確企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任，在季度或月執(zhí)行報告中要求企業(yè)提交“超標(biāo)排放和污染防治設(shè)施異常情況”的說明，同時環(huán)保部門可對其中影響程度較輕、影響范圍較小的情形予以減輕處罰。

6

細化了排污許可證內(nèi)容的表述，明晰了許可證內(nèi)容的相互邏輯關(guān)系。將排污許可證的內(nèi)容分為基本信息、記載事項、許可要求和管理要求四方面內(nèi)容。明確了基本信息、記載事項的真實性、完整性由申請排污許可證的排污單位承擔(dān)主體責(zé)任，環(huán)保部門依據(jù)申請內(nèi)容，對許可事項和管理要求進行審核確定。這樣的分類，與后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管以及責(zé)任體系形成一一對應(yīng)關(guān)系。排污許可證執(zhí)法的內(nèi)容主要包括無證排污和不按證排污，對于無證排污行為，主要基于基本信息和記載事項進行判定。對于不按證排污的執(zhí)法，則主要基于許可事項和管理要求進行判定。

7

明確涉密的排污單位排污許可管理程序。涉及國家秘密的排污單位不在管理信息平臺上申請排污許可證，應(yīng)按保密規(guī)定執(zhí)行，并由核發(fā)部門向管理信息平臺申請排污許可證編碼。

8

在核發(fā)權(quán)限方面對省級規(guī)章進行放權(quán)。根據(jù)地方排污許可工作調(diào)度情況，有多個省、自治區(qū)明確省級環(huán)保部門要發(fā)證，考慮到我國幅員遼闊，部分地區(qū)的地市和縣級環(huán)保部門監(jiān)管能力尚不足，“管理辦法”的征求意見稿中明確，省級法規(guī)規(guī)章對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

9

進一步梳理了“管理辦法”的層次邏輯，提高可操作性。將“暫行規(guī)定”中的管理范圍、差異化管理的相關(guān)條款細化為許可對象、分類管理、分級許可、許可技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一編碼等內(nèi)容；將“暫行規(guī)定”中的審核與發(fā)證要求，分成許可條件和不予許可情形兩個條款。

10

增加相關(guān)名詞解釋。為方便大家對“管理辦法”的理解和提高其可操作性，增加了對“無證排污”行為六種情形的解釋以及對“實際負責(zé)人”的解釋。

《排污許可管理辦法》的征求意見稿是在現(xiàn)行法律法規(guī)所規(guī)定的原則、要求基礎(chǔ)上編制完成，對推動排污許可制度的實施有至關(guān)重要的意義，不僅與負責(zé)發(fā)證和監(jiān)管的行政機關(guān)及工作人員的工作密切相關(guān)，更與申請和按證排污的排污單位的切身利益息息相關(guān)，因此，需要廣泛而慎重地吸納各方面的意見，希望得到大家的支持。

聯(lián)系人：環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司 呂曉君、童莉

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原創(chuàng)2017-07-19中國給水排水雜志water8848

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編者按

截至目前，國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)對污水中潛能進行定量計算的報道，對于污水潛能大多引用國外數(shù)據(jù)，并引發(fā)一些質(zhì)疑。為此，北京建筑大學(xué)中—荷未來污水處理技術(shù)研發(fā)中心郝曉地教授團隊試圖通過之前已建立的能量平衡與計算模型，分別定量計算污水中蘊含的化學(xué)能與熱能含量，以詮釋污水潛能的蘊藏量以及可以回收利用的價值，讓業(yè)內(nèi)人士真正了解污水潛能的來源與豐量。