資質(zhì)“取消”是大勢所趨！2017建筑業(yè)改革注定不平凡！
資質(zhì)“取消”是大勢所趨！2017建筑業(yè)改革注定不平凡！
建筑業(yè)資質(zhì)“做減法”是大勢所趨
本屆政府牽動改革的“牛鼻子”就是深入推進“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)），在建筑業(yè)市場管理的表現(xiàn)之一就是，對企業(yè)資質(zhì)做“減法”。
2014年對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準進行了大手術(shù)，專業(yè)承包資質(zhì)類別由60個減少為36個，其中19個專業(yè)承包資質(zhì)直接取消；
2015年又取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設(shè)計施工一體化資質(zhì)；
2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2015]154號），將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》（建市[2015]20號）規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機關(guān)取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標的考核；
取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（建市[2007]72號）中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標準等考核指標要求，對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標。
2017年4月14日，住建部官網(wǎng)正式發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)，3年來沸沸揚揚的園林綠化資質(zhì)取消與否話題，終于塵埃落定，是徹底的取消了，沒有并入市政專業(yè)。2016年6月住建部又發(fā)文對《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標準》進行了修改，業(yè)界開始有些暈，到底是取消不取消呀！最后的結(jié)局，就是本文開頭的部分，到了2017年4月14日，主管部門住建部正式發(fā)布，取消城市園林綠化資質(zhì)。
2017年7月31日，受國家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國招標投標協(xié)會將組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，就《招標投標法》第十四條關(guān)于工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見，1、取消招標代理資格。2、招標代理資格取消后，政府和協(xié)會應(yīng)從哪些方面加強事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。由此可以看出，招標代理機構(gòu)的最后一個法定資格被取消，將鐵板釘釘！
進一步推進“放管服”是大勢所趨，距2014年資質(zhì)修訂也已過3年有余，下一步，住建部對企業(yè)資質(zhì)還將實施哪些大手術(shù)，讓我們拭目以待！
簡政放權(quán)：取消資質(zhì)管理日漸明朗
日前國務(wù)院發(fā)文《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，與住建部之前發(fā)的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展改革的若干意見》以及之后發(fā)的各種相關(guān)文件的內(nèi)容相比，還是有一些新的提法的。
那么對于業(yè)界最為關(guān)注、支撐行業(yè)管理的基本體系框架——企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格管理，有否給出明確的指向？
“老生常談”就不提了，在這里只講新鮮的。
且聽分析，自行腦補。
深化建筑業(yè)簡政放權(quán)
住建部文里提出“堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”，國務(wù)院文在第二部分提出“優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡化建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。”
“強化”層面的意思有更進一步的要求：“強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。”說明個人執(zhí)業(yè)制度進入實質(zhì)性推進階段。目前注冊建筑師已有相應(yīng)的制度設(shè)計，而其他的注冊師則還未明確。
那么哪些是屬于“不必要的”和“可以簡化”的類別？
勘察、咨詢、設(shè)計、施工、造價、監(jiān)理等幾個大類哪些會首當(dāng)其沖？
簡化和合并同類項的工作實際上已做了兩年，無論是已出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》還是未出臺的《工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)標準》都有所行動，已取消、合并、簡化若干專業(yè)、專項資質(zhì)，那么做了這些夠還是不夠？
“淡化”和“優(yōu)化”內(nèi)涵不同，淡化是一個“逐步轉(zhuǎn)變”的過程，而“優(yōu)化”表面看只在量變的范圍內(nèi)，沒有質(zhì)變的強制要求，其實是給了一個過渡期。“優(yōu)化”的彈性很大，主要看上面的要求有多大的“剛”性，下面的“太極”如何“以柔克剛”，這決定了動作的幅度大小和最后時點的到來有多快。
完善工程建設(shè)組織模式
住建部文中只針對監(jiān)理提出“分類指導(dǎo)不同投資類型工程項目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展；調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍；具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理。”在國務(wù)院文中第三部分則提出“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”
第一次使用“全過程工程咨詢”這一新概念，與原來的提法相比變化比較大。
不過，這個“全過程”這個新詞好像有點“眼熟”：
第一個“眼熟”點：
2016年12月30日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)文件《關(guān)于推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出“全過程項目管理咨詢”，要“全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)；開展全過程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質(zhì)，以及相應(yīng)的前期咨詢、招標代理、造價咨詢一項或多項資質(zhì)。”這里沒有包括設(shè)計，但其他的業(yè)務(wù)只需要一個資質(zhì)就可以。
第二個“眼熟”點：
今年初，發(fā)改委出臺《工程咨詢單位資格認定和管理辦法》(征求意見稿)。
其中提出，工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下七項內(nèi)容：
(一)規(guī)劃咨詢：編制各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃;
(二)項目前期咨詢：編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等;
(三)評估咨詢：對上述(一)、(二)項內(nèi)容以及初步設(shè)計等的評估咨詢，以及項目后評價、項目概預(yù)結(jié)決算審查等;
(四)工程設(shè)計;
(五)招標代理;
(六)工程(設(shè)備)監(jiān)理;
(七)工程項目管理
對工程項目全過程或若干階段的組織實施進行管理。其中“投資咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價”全部在內(nèi)，這是不是說明發(fā)改委一個工程咨詢資質(zhì)就能搞定的事，為什么在住建部需要這么多資質(zhì)類別？
國務(wù)院文件中提出“要鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營”，這是幾個意思？
事實上是因為這些類型的業(yè)務(wù)在比如FIDIC條款、國際工程合同中統(tǒng)稱為“工程咨詢”，而在中國被人為地切割分段，賦予了不同的名稱，歸不同的部門管理。
此次鼓勵算是回歸其應(yīng)有之意嗎？
但是如何“聯(lián)合經(jīng)營”？
最簡單有效的方法就是取消擋在企業(yè)面前的人為障礙。條塊分割、人為割裂、設(shè)置重重門檻正是中國企業(yè)難以形成完整、全面的技術(shù)和管理能力，難以有國際競爭力的關(guān)鍵問題所在。
2017建筑業(yè)改革之年，注定不平凡！
2017年7月，建筑業(yè)各項重要政策陸續(xù)發(fā)布。其中有影響建筑業(yè)長期發(fā)展的，并由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合18個部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務(wù)分工方案的通知》（建市[2017]137號）；有對建筑企業(yè)切身利益影響立竿見影，由財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《建筑服務(wù)等營改增試點政策》（財稅〔2017〕58號）；也有涉及每位建造師職業(yè)發(fā)展的《注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》（建辦市函[2017]512號）。詳細情況請見下文。
官網(wǎng)公布時間：7月3日
住建部聯(lián)合18個部委發(fā)布一份影響建筑業(yè)10年發(fā)展的重要文件
住建部聯(lián)合18個部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務(wù)分工方案的通知》（建市[2017]137號），《方案》共分為深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”等六個部分二十條。
官網(wǎng)公布時間：7月10日
重大利好！國稅總局再次下發(fā)營改增重要文件！
財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點政策的通知》（財稅〔2017〕58號），進一步對建筑業(yè)實際稅務(wù)操作中的“甲供材”、“預(yù)收納稅”等事項進行了明確。
《通知》對施工企業(yè)來說最重要的是文件的“第一條”，一定程度上解決了施工企業(yè)頭痛的“甲供材”問題，該條明確：只要建設(shè)單位自行采購主材的，該項目將按簡易計稅方法計稅，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票，作為合同談判中的弱勢一方，對施工企業(yè)而言無疑是重大利好！
官網(wǎng)公布時間：7月13日
住建部出臺《意見》，對工程監(jiān)理發(fā)展方向提出明確要求！
建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和實施，推動了工程建設(shè)組織實施方式的社會化、專業(yè)化，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域重要改革舉措和改革成果。為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號），完善工程監(jiān)理制度，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號）。
官網(wǎng)公布時間：7月18日
工程建設(shè)項目辦理施工許可制度迎來兩大重要調(diào)整！
近日，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），完善建筑工程施工許可制度，住建部發(fā)文對工程總承包項目和政府采購工程建設(shè)項目辦理施工許可手續(xù)做如下調(diào)整：
官網(wǎng)公布時間：7月20日
人社部：2017年底，工資保證金實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋！
近日，人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》的通知（人社廳發(fā)〔2017〕80號），要求重點解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題。從現(xiàn)在起，在工程建設(shè)領(lǐng)域：
全面推行勞動用工實名制管理。2017年底前，實名制管理覆蓋40%以上在建工程項目；2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。
全面推行工資保證金制度。實行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度。到2017年底，基本實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋。
官網(wǎng)公布時間：7月21日
最低價中標有望得到遏制，財政部頒布最新《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
近日，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。
官網(wǎng)公布時間：7月24日
近期，安全事故頻發(fā)。住建部辦公廳近日發(fā)文，決定自2017年7月至10月，對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。對于市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，要求做到本行政區(qū)域在建工程項目檢查全覆蓋。
官網(wǎng)公布時間：7月28日
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已執(zhí)行10年的《注冊建造師管理規(guī)定》公開征求修改意見，其中明確。
一、去除了“執(zhí)業(yè)印章”
二、注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。
三、《征求意見稿》要求所有項目的項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人和施工單位技術(shù)負責(zé)都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進一步增加。
四、注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見稿》沒有提出“提供社會保險證明原件”的要求，
五、明確一級建造師和二級建造師承接項目規(guī)模。
六、明確二級建造師全國執(zhí)業(yè)。
八、注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規(guī)定。
來源：勘察設(shè)計前沿 工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺 water8848
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
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