各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:

　　現(xiàn)將《青島市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府

　　2016年7月25日

　　青島市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

　　青島市位于山東半島東南部,陸域總面積11282平方千米,海域總面積12240平方千米,海岸線782.3千米,多年平均降水量691.6毫米,屬濱海缺水型城市。全市共有大小河流224條,其中流域面積大于100平方千米以上的河流32條,均屬季風(fēng)區(qū)雨源型河流,其他多為獨(dú)立入海的山溪性小河。近30年來(lái),青島市水環(huán)境大致經(jīng)歷了污染總體加重階段(上世紀(jì)80年代—1998年)、污染與治理相持階段(1999—2008年)和持續(xù)改善階段(2009年至今)。“十二五”期間,市委、市政府堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),積極構(gòu)建水污染防治大格局,全市水環(huán)境治理取得階段性成果,重點(diǎn)監(jiān)控河流主要污染物濃度不斷降低,省控重點(diǎn)河流基本消除劣V類(lèi)水質(zhì),海泊河、李村河等過(guò)城河污染明顯減輕,18處城市集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì),黃海近岸海域水質(zhì)總體保持優(yōu)良,膠州灣良好以上水域面積呈逐年增加趨勢(shì)。

　　我市水污染防治工作雖然取得了階段性進(jìn)展,但必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我市水資源嚴(yán)重匱乏,大部分河流常年處于斷流或截流狀態(tài),水生態(tài)功能脆弱,水環(huán)境極易波動(dòng)或反復(fù);大多數(shù)流域區(qū)域水污染防治的“治用保”體系和相關(guān)體制機(jī)制不完善,部分流域區(qū)域水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高;部分過(guò)城河道、海岸帶尚未完成綜合整治,垃圾、污水直排入河入�，F(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生;行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性污染在部分區(qū)域仍較突出,甚至局部造成歷史遺留問(wèn)題;農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)部分河流、水庫(kù)、地下水及海灣水質(zhì)影響日益突顯;膠州灣水動(dòng)力減弱,入灣的污染物總量絕對(duì)值仍然較大,致使水質(zhì)改善緩慢。這些問(wèn)題影響和損害群眾健康,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。為持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量,保障環(huán)境安全,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案的通知》(魯政發(fā)〔2015〕31號(hào))要求,制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)總體思路

　　以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指引,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),深入貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這一主線,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、分類(lèi)整治、單元控制、多措并舉、注重實(shí)效的原則,以水污染問(wèn)題為導(dǎo)向,深化改革,依法治污,對(duì)河流海域?qū)嵤┓至饔颉⒎謪^(qū)域、分階段科學(xué)治理,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理,逐步完善多元共治的水污染防治機(jī)制,持續(xù)改善全市水環(huán)境狀況,為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則

　　———堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)共治。全面分析近岸海域、地表、地下水環(huán)境存在的問(wèn)題,準(zhǔn)確把握陸域與海域、地表與地下的關(guān)系,系統(tǒng)謀劃近岸海域、地表、地下水環(huán)境治理與保護(hù)的各項(xiàng)舉措,保障投入、強(qiáng)化協(xié)作、陸海同治、城鄉(xiāng)并重,持續(xù)改善全市各類(lèi)水環(huán)境質(zhì)量,按期全面完成國(guó)家、省下達(dá)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。

　　———堅(jiān)持分類(lèi)整治,單元控制。將全市水體分為近岸海域、地表河流、城市河道、集中式飲用水源地、地下水等五類(lèi),以這五類(lèi)水體中的重點(diǎn)海域(海灣)、重點(diǎn)河流、重要飲用水源地為主要治理與保護(hù)對(duì)象。以陸促海,將全市陸域劃分成若干個(gè)控制單元,找準(zhǔn)每個(gè)控制單元水環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)所在,精準(zhǔn)施治。根據(jù)各類(lèi)水體特點(diǎn)采取不同措施,近岸海域以船舶港口污染治理、養(yǎng)殖污染治理和海岸線生態(tài)修復(fù)為主;地表河流以水污染治理、水資源節(jié)約利用、水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的“治用保”體系建設(shè)完善為主;城市河道以截污治污、生態(tài)水補(bǔ)給、生態(tài)景觀建設(shè)為主;集中式飲用水源地以水資源保障、安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治為主;地下水以水資源補(bǔ)給、水生態(tài)修復(fù)為主。

　　———堅(jiān)持注重實(shí)效,保障投入。將措施落實(shí)到項(xiàng)目上,通過(guò)實(shí)施治污減排工程、生態(tài)修復(fù)工程,采取環(huán)境管理措施,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的持續(xù)改善、根本改善。增加水環(huán)境治理與保護(hù)投入,創(chuàng)新完善價(jià)格引導(dǎo)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,吸引更多社會(huì)資本參與水污染防治;改革財(cái)政資金投入方式,以環(huán)境需求、環(huán)境目標(biāo)定項(xiàng)目,按輕重緩急分年度安排項(xiàng)目,提高財(cái)政資金投入效率。對(duì)不同時(shí)期各類(lèi)水體的治理與保護(hù)項(xiàng)目有所側(cè)重,問(wèn)題突出的水體,近期以工程措施為主;問(wèn)題不太突出的,以長(zhǎng)期有效的保護(hù)管理措施為主。

　　———堅(jiān)持責(zé)任落實(shí),生態(tài)安全。進(jìn)一步理順各級(jí)職能部門(mén)的職責(zé),明確責(zé)任單位,逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū),完善考核評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究,將責(zé)任落實(shí)到市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)。堅(jiān)持齊抓共管,加快完善近岸海域、地表、地下水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化監(jiān)控技術(shù),強(qiáng)化源頭控制,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)水環(huán)境違法行為,有效防范污染事故發(fā)生,切實(shí)保障水環(huán)境和水生態(tài)總體安全。

　　(三)目標(biāo)指標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)。

　　到2020年,全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)階段性改善,省控重點(diǎn)河流基本恢復(fù)水環(huán)境功能,全市建成區(qū)基本消除污水直排現(xiàn)象。全市重要飲用水水源地水質(zhì)安全得到有效保障。地下水污染防控有所增強(qiáng)。黃海近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良,膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提高。水資源節(jié)約和再生水循環(huán)利用體系逐步完善,水生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸恢復(fù),重點(diǎn)河流生態(tài)流量基本保障。

　　到2030年,水環(huán)境質(zhì)量全面改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù),生態(tài)流量得到有效保障。

　　2.主要指標(biāo)。

　　到2017年,全市建成區(qū)污水集中處理率不低于98%,市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。

　　到2020年,全市地表水水質(zhì)優(yōu)良(Ⅲ類(lèi)以上)比例達(dá)到60%、喪失使用功能(劣V類(lèi))比例控制在10%以內(nèi)。省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求,重點(diǎn)入海河流消除劣V類(lèi)水質(zhì),全市建成區(qū)消除黑臭水體。全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別穩(wěn)中趨好。黃海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例穩(wěn)定保持在95%以上,膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例不低于70%。

　　到2030年,全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于70%,集中式飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo),近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到95%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)全面加強(qiáng)各類(lèi)污染源治理

　　1.加強(qiáng)工業(yè)污染防治。

　　嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線、綠線及膠州灣保護(hù)的有關(guān)規(guī)定,實(shí)行控制線內(nèi)的相關(guān)行業(yè)禁批或限批。將環(huán)膠州灣陸域、藍(lán)色硅谷、董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及城市集中式飲用水源地匯水區(qū)等作為重點(diǎn)區(qū)域,制定實(shí)施差別化區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策,從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)石化、化工、印染、電鍍、石墨加工、農(nóng)副食品加工、制革、原料藥制造、農(nóng)藥、金屬壓延、造紙、焦化、氮肥等重點(diǎn)行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物排放實(shí)行等量或減量置換。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等參與,各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)、市政府落實(shí),不再列出)

　　依法淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家公布的落后產(chǎn)能名錄,對(duì)全市相關(guān)行業(yè)進(jìn)行排查,制定分年度落后產(chǎn)能淘汰方案,對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)(市),限批相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。(市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)全面排查各類(lèi)小型工業(yè)企業(yè),2016年年底前全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的小型印染、電鍍、農(nóng)藥、石墨加工等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土資源房管局等參與)

　　全面提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平。以向水環(huán)境排放總氮、總磷、氟化物、全鹽量的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠等污染源為重點(diǎn),實(shí)施污染源治理達(dá)標(biāo)再提高工程計(jì)劃,按受納水體環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)倒逼污染源提標(biāo)改造。制定印染、電鍍、農(nóng)副食品加工、制革、原料藥制造、農(nóng)藥、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案,督促行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)按期完成國(guó)家、省下達(dá)的清潔化改造任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

　　深化工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理。2017年年底前建設(shè)完善新河化工基地、董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、藍(lán)色硅谷、西海岸出口加工區(qū)、即墨女島船舶工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污水集中收集、處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)全市所有省級(jí)以上工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理、排水口自動(dòng)在線監(jiān)控及信息公開(kāi)。各工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求,方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。在新河化工基地、叢林實(shí)業(yè)電鍍工業(yè)園、宏泰表面處理電鍍工業(yè)園等工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)逐步推行“一企一管”和地上管廊的建設(shè)與改造。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局等參與)

　　強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)管與防治。加強(qiáng)全市36家涉重企業(yè)內(nèi)部及周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察,提升企業(yè)重金屬污染預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急能力,確保排放達(dá)標(biāo),保障周邊環(huán)境安全。研究實(shí)施李村河入海口、樓山河入�？诘啄嘀亟饘僦卫硎痉豆こ�。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局等參與)

　　2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治。

　　整治城市黑臭水體。深入開(kāi)展海泊河、李村河、張村河、樓山河、墨水河、鐮灣河、風(fēng)河、現(xiàn)河、洙河、云溪河等過(guò)城河污染專(zhuān)項(xiàng)整治,全面排查過(guò)城河、城市庫(kù)塘中的黑臭水體,調(diào)查摸清污染來(lái)源,從源頭上解決污水直排和垃圾入河問(wèn)題,結(jié)合河道內(nèi)及河道周邊控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù),制定黑臭水體整治實(shí)施方案和整治計(jì)劃,優(yōu)先消除湖島河中游、樓山河下游等14處城市黑臭水體。建立實(shí)行黑臭水體治理責(zé)任制,動(dòng)態(tài)更新黑臭水體名單,及時(shí)公布黑臭水體名稱(chēng)、治理責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。到2017年年底前基本消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體;到2020年年底前全市建成區(qū)消除黑臭水體。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市城市管理局、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、青島水務(wù)集團(tuán)等參與)

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。制定完善全市排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,合理規(guī)劃布局,保障市政設(shè)施的建設(shè)及擴(kuò)建用地,在中心城區(qū)過(guò)城河的中上游增建部分污水集中處理設(shè)施,建設(shè)完善全市沿海重點(diǎn)功能區(qū)污水集中處理設(shè)施,在四市建成區(qū)推廣污“水處理+再生水回用+污泥處置+人工濕地+監(jiān)控平臺(tái)”的城鎮(zhèn)污水處理綜合體模式,按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵(lì)獨(dú)建”的原則合理布局鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施,加快實(shí)現(xiàn)各流域控制單元污水集中處理設(shè)施全覆蓋。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)變化情況,及時(shí)修訂排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,超前謀劃并實(shí)施各流域控制單元污水集中處理設(shè)施擴(kuò)容工程,確保其污水集中處理能力始終滿足集中治理需求。根據(jù)受納水體環(huán)境目標(biāo)要求,實(shí)施污水處理廠升級(jí)改造工程。2017年年底以前,完成張村河水質(zhì)凈化廠新建工程、麥島污水處理廠升級(jí)改造工程等9個(gè)污水處理廠新改擴(kuò)建項(xiàng)目,全市城市污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)全部達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求,鎮(zhèn)村污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)符合受納水體環(huán)境功能區(qū)要求。到2020年,全市新增污水集中處理能力30萬(wàn)噸/日,全市建成區(qū)污水集中處理率保持在98%以上,重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”,鎮(zhèn)駐地污水處理率達(dá)到80%以上。(市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局、市環(huán)保局等參與)

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)和改造。全面排查城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排水渠涵、污水泵站等各類(lèi)排水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況,各區(qū)(市)分別制定排水設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃,及時(shí)更新老舊排水管網(wǎng)和能力不足的管網(wǎng),分批建設(shè)完善污水泵站備用系統(tǒng),定期清理維護(hù)排水設(shè)施,對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集及分流系統(tǒng)優(yōu)先進(jìn)行改造。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流。在李村河等流域探索開(kāi)展初期雨水收集、處理。逐步建設(shè)排水管網(wǎng)流量、水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng),推進(jìn)污水處理信息化、集約化管理。到2020年年底,全市建設(shè)改造城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排水渠涵3200千米,新建改建廣州路、東海路、王哥莊等污水泵站3座,全市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。市區(qū)建成區(qū)2017年年底前實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市城市管理局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)

　　大力推進(jìn)污水處理廠污泥安全處置。以焚燒為主,加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。新建小澗西污泥干化焚燒、堿性熱水解項(xiàng)目及樓山河污泥堆肥項(xiàng)目,改造青島西海岸市政集團(tuán)易通熱電有限公司、青島易安易環(huán)境工程有限公司等4家單位現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施,實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。2017年年底前,現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施全部達(dá)標(biāo)運(yùn)行;到2020年,全市新增污泥處理處置能力800噸/日。取締非法污泥堆放點(diǎn),禁止隨意傾倒污泥,嚴(yán)禁處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。到2020年,污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%。(市城市管理局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、青島水務(wù)集團(tuán)等參與)

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治。

　　積極防治畜禽養(yǎng)殖污染。黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、青島高新區(qū)及四市要依法劃定轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)并向社會(huì)公布。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)全面排查摸底、登記造冊(cè)。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭,市環(huán)保局參與)2017年年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。(市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局參與)2020年年底前,指導(dǎo)位于限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)完善畜禽糞便雨污分流、污水貯存、處理和資源化利用設(shè)施,全市規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。加強(qiáng)對(duì)畜禽散養(yǎng)密集區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo),鼓勵(lì)實(shí)行“畜禽養(yǎng)殖—糞便綜合利用—種植”相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭,市環(huán)保局參與)

　　防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。對(duì)全市地表河流、具有飲用水功能的水庫(kù)及近岸海域、近海陸域的漁業(yè)養(yǎng)殖進(jìn)行全面排查整治。建設(shè)改造桃源河等漁業(yè)水體周邊及近海陸域標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘,推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式,探索通過(guò)濕地等方式凈化池塘退水,減少入河入海污染負(fù)荷。嚴(yán)格按照青島市海洋功能區(qū)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)開(kāi)展近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖,鼓勵(lì)開(kāi)展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖,海水養(yǎng)殖總面積控制在國(guó)家、省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理,依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品,對(duì)重點(diǎn)水體的人工投餌養(yǎng)殖方式進(jìn)行清理。2016年全部取締膠州灣內(nèi)的網(wǎng)箱、圍網(wǎng)、筏式養(yǎng)殖,以及桃源河、北膠萊河等地表水體及周邊的非法養(yǎng)殖。(市海洋與漁業(yè)局牽頭,市農(nóng)委、市水利局等參與)

　　控制農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施青島市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案(2015-2020)。全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥,開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測(cè)土配方施肥,推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求,敏感區(qū)域要因地制宜建設(shè)小濕地群凈化農(nóng)田排水。到2020年,測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,化肥利用率提高10%以上,農(nóng)藥利用率提高到40%,農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%。(市農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土資源房管局、市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

　　調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在河灘、湖灘和飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等區(qū)域,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物,減少面源污染。對(duì)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)及現(xiàn)狀水質(zhì)超標(biāo)河流、湖庫(kù)的河道、湖灘上,取締除經(jīng)濟(jì)林之外的其他農(nóng)業(yè)種植。在平度市、萊西市、膠州市的大、小沽河流域試行退地減水,適當(dāng)減少用水量大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林。2018年年底前,全市綜合治理灌溉面積和退減水量達(dá)到國(guó)家、省的要求。(市農(nóng)委、市水利局牽頭,市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源房管局等參與)

　　加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以區(qū)(市)為單元,制定農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,合理布局農(nóng)村污水處理設(shè)施、生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)設(shè)施。實(shí)施“萬(wàn)村潔凈”工程,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。拓寬農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行融資渠道,推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,探索建立農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制。因地制宜發(fā)展規(guī)�；�沼氣和戶用沼氣,完成農(nóng)村60萬(wàn)個(gè)旱廁的無(wú)害化改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。保護(hù)和修復(fù)水塘、溝渠等水體,重點(diǎn)整治污水塘和臭水溝等。到2020年,新完成800個(gè)行政村環(huán)境綜合整治工作,農(nóng)村污水集中處理率達(dá)到60%,生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委、市城市管理局等參與)

　　4.加強(qiáng)船舶港口污染防治。

　　提高船舶環(huán)保設(shè)施水平。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶。按照國(guó)家修訂的船舶及其設(shè)施、設(shè)備相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),加快非標(biāo)準(zhǔn)船舶、老舊船舶的環(huán)保設(shè)施更新改造,2020年年底前仍不能改造達(dá)標(biāo)的,限期予以淘汰。國(guó)際航線船舶按照國(guó)際公約要求實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。(青島海事局、市交通運(yùn)輸委牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

　　增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。完成全市港口、碼頭、裝卸點(diǎn)、船舶制造廠污染治理設(shè)施普查,制定港口碼頭污染防治方案,加快完善污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施,提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力,清理整治污染重的碼頭作業(yè)點(diǎn)。2017年年底前完成全部建設(shè)改造任務(wù)。(市交通運(yùn)輸委牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、青島海事局等參與)

　　提高港口碼頭水污染事故防范及應(yīng)急處置能力。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。強(qiáng)化海上水污染事故險(xiǎn)情預(yù)防布控,完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè),儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資,定期進(jìn)行應(yīng)急演練。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品載運(yùn)船舶進(jìn)出港實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)管理。各油類(lèi)作業(yè)點(diǎn)應(yīng)在作業(yè)前按照規(guī)定布設(shè)圍油欄。(市交通運(yùn)輸委、青島海事局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市海洋與漁業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局等參與)

　　(二)促進(jìn)水資源節(jié)約和再生水循環(huán)利用

　　1.嚴(yán)格用水管理。

　　控制用水總量。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可區(qū)域限批制度,對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)年度用水控制指標(biāo)的區(qū)域,暫停審批該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對(duì)取用水總量接近年度用水控制指標(biāo)的區(qū)域,限制審批該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目新增取水。嚴(yán)格執(zhí)行用水大戶計(jì)劃用水管理。區(qū)域開(kāi)發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)布局,應(yīng)充分論證當(dāng)?shù)厮�資源條件和防洪要求。大力拓展水資源供給,加強(qiáng)調(diào)水工程建設(shè),協(xié)調(diào)增加南水北調(diào)工程、引黃濟(jì)青工程供水量,不斷擴(kuò)大海水淡化規(guī)模,加強(qiáng)城市雨水滯、滲、蓄、用、排等收集利用設(shè)施建設(shè),將再生水、城市雨水、淡化海水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)鼓勵(lì)直接利用海水。到2020年,全市用水總量控制在14.73億立方米以內(nèi),全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制在10立方米以下,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至10.1立方米以下。(市水利局、市城市管理局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等參與)

　　嚴(yán)控地下水超采。加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用管理,嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)流域區(qū)域地下水取補(bǔ)平衡情況,對(duì)可能造成地下水超采的區(qū)域及時(shí)實(shí)行地下水取水總量控制。嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水,地?zé)崴�、礦泉水開(kāi)發(fā)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理,排查登記已建機(jī)井,未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,一律予以關(guān)閉。(市水利局、市國(guó)土資源房管局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水文局等參與) 提高用水效率。實(shí)行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任管理,全面加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)節(jié)水。(市發(fā)展改革委、市城市管理局、市水利局牽頭)開(kāi)展高耗水行業(yè)節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估,嚴(yán)格用水定額管理。推廣采用串聯(lián)用水、循環(huán)用水、污(廢)水處理回用等節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,降低單位產(chǎn)品耗水量。到2020年,全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%,電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)展改革委牽頭,市城市管理局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活節(jié)水,禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備,公共建筑必須采用節(jié)水器具;對(duì)全市使用期超過(guò)50年和材質(zhì)落后的590千米供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,2017年,各區(qū)(市)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.9—20%(全市平均12%),2020年控制在8.9—15%(全市平均10%)。積極開(kāi)展海綿城市建設(shè),推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,逐步對(duì)現(xiàn)有硬化路面及河道進(jìn)行透水性改造,新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達(dá)到40%以上。(市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造,推進(jìn)規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉,推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年,全市各大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,全市節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到250萬(wàn)畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65以上。(市水利局、市農(nóng)委牽頭,市發(fā)展改革委等參與)

　　加強(qiáng)水資源保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,完善考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,對(duì)影響水功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)控制。嚴(yán)格入河、入湖排污口管理,取締非法排污口。在大沽河等重點(diǎn)流域試點(diǎn)生態(tài)流量(水位)綜合調(diào)控,建立水庫(kù)、閘壩聯(lián)合調(diào)度體系,科學(xué)合理安排下泄量和泄流時(shí)段,維持河湖基本生態(tài)用水需求。加大水利工程建設(shè)力度,發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。(市水利局、市城市管理局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、青島水務(wù)集團(tuán)參與)

　　2.構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建李村河、樓山河等12處再生水廠,擴(kuò)建團(tuán)島、海泊河等3處再生水廠,到2020年年底,全市新增再生水利用工程規(guī)模74.5萬(wàn)噸/日。城市新區(qū)建設(shè)、新建污水處理設(shè)施要同步規(guī)劃再生水循環(huán)利用設(shè)施和管網(wǎng),自2018年起,單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑,應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施;新建住宅小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。在城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水,推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和循環(huán)利用。到2020年,再生水利用率達(dá)到50%以上。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通運(yùn)輸委、市水利局、市環(huán)保局、青島水務(wù)集團(tuán)等參與) 提高區(qū)域再生水利用水平。統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)和河道生態(tài)補(bǔ)水需求,在海泊河、李村河等河道的中心城區(qū)段實(shí)施生態(tài)水源工程,利用再生水補(bǔ)充恢復(fù)河道生態(tài)功能。在四市有條件區(qū)域利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)及閑置洼地,因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫(kù)塘,進(jìn)一步攔蓄和凈化再生水。完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程,將再生水用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)回用、城市雜用和生態(tài)補(bǔ)水。結(jié)合再生水回用管網(wǎng)建設(shè)和調(diào)蓄庫(kù)塘建設(shè),合理布點(diǎn)高耗水企業(yè),發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用,引導(dǎo)火電、石化、化工、印染等高耗水企業(yè)使用再生水,對(duì)具備使用再生水條件但未充分利用的項(xiàng)目,不得新批取水許可。(市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水利局、市環(huán)保局、青島水務(wù)集團(tuán)等參與)

　　(三)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

　　1.嚴(yán)守生態(tài)紅線。

　　劃定生態(tài)紅線。2016年年底前,完成全市陸域、海域生態(tài)紅線劃定工作,將重點(diǎn)河流、水庫(kù)、濕地、海域、海島、自然岸線,以及生物多樣性保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等與水生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的重要區(qū)域劃入生態(tài)紅線保護(hù)范圍,細(xì)化分類(lèi)分區(qū)管控措施,做到紅線區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。(市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局等參與)

　　優(yōu)化空間布局。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,實(shí)行水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警,對(duì)接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)及時(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年,完成市及各區(qū)(市)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。(市環(huán)保局、市水利局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局等參與)加快完成東部老城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造,制定西部石化區(qū)及四市建成區(qū)重污染行業(yè)企業(yè)退出方案,以石化、化工、印染、制革、鋼鐵、醫(yī)藥等重污染企業(yè)為重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造或依法關(guān)閉,鼓勵(lì)升級(jí)改造后的企業(yè)搬遷到專(zhuān)業(yè)園區(qū)。(市搬遷辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭,市環(huán)保局等參與)

　　留足城市水生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理、水域岸線用途管制,明確河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體的保護(hù)和控制界限,新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用城市水域,土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍,非法擠占的應(yīng)限期退出,確保城市規(guī)劃區(qū)保留一定比例的水域面積。(市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局牽頭,市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局等參與)

　　2.保障飲用水水源安全。

　　加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)。加快新河水庫(kù)等南水北調(diào)配套調(diào)蓄水庫(kù)建設(shè),進(jìn)一步提高客水調(diào)蓄能力,充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。在鎮(zhèn)、村因地制宜建設(shè)攔河閘壩、塘壩、雨水集蓄利用工程,增加供水水源,滿足鎮(zhèn)、村生活及灌溉用水需求。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路,對(duì)農(nóng)村供水水源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌分配,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。“十三五”期間,實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,到2020年,規(guī)�；�供水覆蓋人口占全市農(nóng)村人口的95%以上。(市水利局、市城市管理局牽頭,市農(nóng)委、市環(huán)保局、青島水務(wù)集團(tuán)等參

與) 強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。對(duì)全市67處集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施規(guī)范化建設(shè),完善警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)設(shè)施,依法清理大沽河、黃山水庫(kù)、崮山地下水源地等水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)產(chǎn)芝水庫(kù)、尹府水庫(kù)、棘洪灘水庫(kù)等17座水庫(kù)型城市集中飲用水水源地污染防范及事故應(yīng)急能力建設(shè),嚴(yán)格實(shí)行封閉式管理,保障水質(zhì)安全。對(duì)大沽河、白馬河、洋河等現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的良好水體,開(kāi)展生態(tài)安全狀況調(diào)查和評(píng)估,制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,保持水體水質(zhì)良好。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)�；�供水水源地保護(hù),2017年6月底前,完成全市農(nóng)村規(guī)�；�供水水源地水質(zhì)狀況調(diào)查;2018年6月底前,完成農(nóng)村規(guī)�；�供水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定。(市環(huán)保局牽頭,市農(nóng)委、市水利局、青島水務(wù)集團(tuán)等參與)

　　強(qiáng)化飲用水供水監(jiān)管。開(kāi)展生活飲用水水質(zhì)基線調(diào)查,確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控的水質(zhì)指標(biāo)。市、區(qū)(市)兩級(jí)分別建立完善飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)安全狀況定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估制度,市區(qū)和四市分別自2016年、2018年起,每季度向社會(huì)公開(kāi)飲水安全狀況信息。(市城市管理局牽頭,市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、青島水務(wù)集團(tuán)等參與)

　　3.開(kāi)展地下水污染防控。

　　加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)控。統(tǒng)籌環(huán)保、地質(zhì)、水文等信息,科學(xué)合理布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,增強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力,實(shí)行多部門(mén)分工合作與數(shù)據(jù)共享,到2020年,監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋全市重點(diǎn)地下水水源區(qū)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和地下水污染重點(diǎn)區(qū)。對(duì)大沽河等集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)定期進(jìn)行地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。(市環(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源房管局、市水利局、市水文局等參與)

　　加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防控。對(duì)全市石化生產(chǎn)存貯企業(yè)及園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行地下水污染防滲情況排查整治,2017年年底前全部完成防滲改造。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土資源房管局等參與)改造加油站地下設(shè)施,2017年年底前,全市694家加油站2586個(gè)地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。(市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭,市環(huán)保局等參與)排查全市已報(bào)廢的礦井、鉆井,2017年年底前,完成所有報(bào)廢礦井、鉆井的封井回填或生態(tài)修復(fù)。(市國(guó)土資源房管局牽頭,市安監(jiān)局、市環(huán)保局等參與)2017年年底前,完成47處報(bào)廢取水井的封井回填。探討開(kāi)展大沽河上游、平度舊店金礦區(qū)地下水修復(fù)。(市水利局、市國(guó)土資源房管局牽頭,市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局等參與)

　　4.加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)。在北膠萊河、嵯陽(yáng)河、大沽河等流域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,對(duì)污水處理廠尾水進(jìn)行深度凈化,提升流域水環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水平。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口,建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地水質(zhì)凈化工程,建筑面積10萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)要推廣建設(shè)小型人工濕地水質(zhì)凈化工程;在農(nóng)村地區(qū),以微型濕地群和小型氧化塘為重點(diǎn),有效處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。按照人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)指南,規(guī)范人工濕地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。(市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市農(nóng)委等參與)

　　開(kāi)展退化濕地恢復(fù)。編制實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃,以大沽河、墨水河河口濕地修復(fù)為重點(diǎn),加強(qiáng)濕地內(nèi)水生野生動(dòng)植物保護(hù),開(kāi)展退耕還濕、退池還海等,逐步恢復(fù)濕地原有功能。(市林業(yè)局牽頭,市規(guī)劃局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與)

　　5.加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

　　整治恢復(fù)膠州灣生態(tài)。制定實(shí)施膠州灣生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。優(yōu)化環(huán)膠州灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局;嚴(yán)格依法落實(shí)膠州灣保護(hù)控制線,嚴(yán)禁在灣內(nèi)圍填海,定期監(jiān)控膠州灣底部淤積情況,適時(shí)開(kāi)展膠州灣底部清淤整治;加快完成膠州灣人工岸線整理,加強(qiáng)膠州灣沿岸陸域綠化建設(shè),防治水土流失。采取救護(hù)和繁育措施,維護(hù)膠州灣海洋生物多樣性。(市海洋與漁業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市水利局等參與)

　　加強(qiáng)全市岸線保護(hù)與修復(fù)。落實(shí)青島市海域和海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃,嚴(yán)格限制涉海項(xiàng)目建設(shè),對(duì)違規(guī)占海項(xiàng)目堅(jiān)決要求恢復(fù)原狀。準(zhǔn)確劃定自然岸線保護(hù)范圍。推進(jìn)海域海島海岸帶整治修復(fù),引導(dǎo)海域使用項(xiàng)目離岸用海。到2020年,全市自然岸線保有率不低于40%(不包括海島岸線)。(市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市海洋與漁業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與)

　　加強(qiáng)海岸帶環(huán)境綜合整治。深入開(kāi)展鰲山灣、仰口灣、沙子口灣、唐島灣等重點(diǎn)海灣的綜合整治,清理整治非法排污口和雨污混排口,清理灘涂上的污染淤積,規(guī)范旅游行為,加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障灣內(nèi)水質(zhì)總體良好。繼續(xù)實(shí)施海泊河、李村河、樓山河、祥茂河、鐮灣河、風(fēng)河等入海河流河口區(qū)域的綜合整治,結(jié)合全流域截污治污和生態(tài)建設(shè),加快改善河口海域水質(zhì)。2017年年底前,全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年,重點(diǎn)入海河流水質(zhì)基本消除劣V類(lèi)。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局牽頭,市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市水利局等參與)

　　三、保障措施

　　(一)構(gòu)建水污染防治大格局

　　1.堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。

　　明確責(zé)任主體。各區(qū)(市)政府是本方案的實(shí)施主體,要將本方案確定的主要目標(biāo)任務(wù)及各流域控制單元水環(huán)境達(dá)標(biāo)計(jì)劃,細(xì)化分解到轄區(qū)有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)及排污單位,明確措施及完成時(shí)限。鼓勵(lì)實(shí)施河(段)長(zhǎng)責(zé)任制,將水污染防治目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人。市政府各有關(guān)部門(mén)按照本方案確定的分工,組織各區(qū)(市)開(kāi)展相關(guān)工作,定期進(jìn)行調(diào)度、督查、督辦,確保任務(wù)落實(shí)到位。對(duì)需要市、區(qū)(市)兩級(jí)共同承擔(dān)的任務(wù),市政府相關(guān)部門(mén)要分清好責(zé)任界限,盡量將事權(quán)、財(cái)權(quán)下放到區(qū)(市),并重點(diǎn)做好宏觀監(jiān)督和跨界統(tǒng)籌。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市國(guó)土資源房管局、市水利局等參與)

　　落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和終身追責(zé)制。將水環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為發(fā)展的約束性任務(wù),逐級(jí)簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū),每年考核,考核結(jié)果向社會(huì)公布,并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。(市委組織部牽頭,市環(huán)保局參與)考核結(jié)果同時(shí)作為水污染防治有關(guān)資金分配的參考依據(jù)。(市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭)對(duì)實(shí)施效果較差的,約談?shì)爡^(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,必要時(shí)約談主要負(fù)責(zé)人,督促整改;根據(jù)需要可以協(xié)調(diào)有權(quán)限的部門(mén)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的,以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要記錄在案,視情節(jié)輕重,給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市監(jiān)察局等參與)落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制,全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化,自2016年起將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、崗位。(市環(huán)保局牽頭,市監(jiān)察局等參與)

　　2.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

　　市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)全市水污染防治工作。對(duì)跨多個(gè)區(qū)(市)的水體綜合整治,以及黑臭水體整治攻堅(jiān)等重點(diǎn)水污染治理任務(wù),成立階段性工作指揮部,實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合辦公,提高工作效率。定期開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫銜接。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市科技局、市司法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與)

　　3.擴(kuò)大公眾參與。

　　完善環(huán)境信息公開(kāi)制度,各級(jí)應(yīng)依法真實(shí)、全面、及時(shí)地公開(kāi)各類(lèi)環(huán)境信息。各排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況,并按照規(guī)范實(shí)施排污口改造,主動(dòng)接受監(jiān)督。推行水環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)水體常態(tài)化、社會(huì)化巡查監(jiān)督。鼓勵(lì)市民通過(guò)“隨手拍”“曬企業(yè)治污、曬環(huán)保監(jiān)管”等活動(dòng),及時(shí)舉報(bào)污水直排、水體黑臭等水環(huán)境問(wèn)題。依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)公眾參與模式,完善市、區(qū)(市)兩級(jí)環(huán)保微博工作體系,健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等參與)

　　(二)完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)國(guó)家、省對(duì)水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、濕地修復(fù)等領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修訂情況,適時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)修訂《青島市生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《青島市膠州灣保護(hù)條例》等地方法規(guī);根據(jù)水環(huán)境水質(zhì)目標(biāo)需求和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)需要,適時(shí)修訂完善《青島市水功能區(qū)劃》《青島市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》等地方標(biāo)準(zhǔn);研究制定排污許可、排污權(quán)交易等地方性水環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章。(市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局牽頭,市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通運(yùn)輸委等參與)全面執(zhí)行山東省分階段逐步加嚴(yán)的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)(市)可依據(jù)流域控制單元環(huán)境目標(biāo)要求,對(duì)單元內(nèi)的相關(guān)行業(yè)提出嚴(yán)于國(guó)家和省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放限值要求。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與)

　　(三)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　　1.理順價(jià)格稅費(fèi)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行城市階梯水價(jià)制度。探索推行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)和計(jì)量水價(jià)制度。理順地表水、地下水資源價(jià)格體系。研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本。按照補(bǔ)償成本和合理受益原則,結(jié)合市場(chǎng)化需要,建立合理的再生水價(jià)格體系。研究完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式,合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)。(市物價(jià)局牽頭,市財(cái)政局、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)委等參與)依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、市發(fā)展改革委牽頭,市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局等參與)

　　2.多渠道增加投入。

　　逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放,充分引導(dǎo)社會(huì)資本投入。推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)�；�金,推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。建立健全以合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容的PPP制度體系。以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、河流湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理等為重點(diǎn),推廣運(yùn)用PPP模式。(人民銀行青島市中心支行、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭,市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市金融工作辦、市商務(wù)局參與)堅(jiān)持建設(shè)與維護(hù)并重,持續(xù)加大水污染防治財(cái)政資金投入,重點(diǎn)支持污水處理、河道整治、中水截蓄導(dǎo)用、飲用水水源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),對(duì)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)控能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。在重點(diǎn)流域探索創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式,實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。(市財(cái)政局牽頭,市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水利局、市環(huán)保局等參與)

　　3.建立激勵(lì)機(jī)制。

　　落實(shí)完善節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等激勵(lì)政策,鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高用水效率、降低排污強(qiáng)度,支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范活動(dòng)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭,市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市環(huán)保局等參與)鼓勵(lì)政策性銀行將信貸資金重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè),將企業(yè)環(huán)保違法信息納入金融業(yè)統(tǒng)一征信服務(wù)平臺(tái),實(shí)行環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng),全面推進(jìn)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制建設(shè),2017年年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。(人民銀行青島市中心支行牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市水利局、市金融工作辦等參與)擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。探索建立生態(tài)補(bǔ)償基金制度。實(shí)施大沽河等重點(diǎn)流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),推行重點(diǎn)企業(yè)排污權(quán)有償交易試點(diǎn)。(市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭,市發(fā)展改革委、市水利局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等參與)

　　(四)加強(qiáng)科技支撐

　　1.強(qiáng)化科技攻關(guān)。

　　集中力量突破制約我市水污染治理的重大技術(shù)瓶頸,開(kāi)展膠州灣生態(tài)修復(fù)、地下水污染防控、農(nóng)業(yè)面源治理等技術(shù)研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。(市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局等參與)

　　2. 加強(qiáng)技術(shù)成果推廣。

　　加強(qiáng)供需對(duì)接和成果推廣應(yīng)用。緊緊圍繞水污染治理科技需求,健全環(huán)保技術(shù)供需對(duì)接機(jī)制。完善政、產(chǎn)、學(xué)、研、金創(chuàng)新聯(lián)盟合作模式,發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)環(huán)保科技成果共享平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。(市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局等參與)

　　3.促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市政務(wù)服務(wù)管理辦,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與)以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),推行環(huán)境污染第三方治理。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系,探索新興環(huán)境服務(wù)模式。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭,市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、青島水務(wù)集團(tuán)等參與)

　　(五)強(qiáng)化行政監(jiān)管

　　1.完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　不斷完善全市地表、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)網(wǎng),在重點(diǎn)海灣、入海河流、排污口等地布設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和溢油雷達(dá)。完善監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系,提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調(diào)查范圍。(市環(huán)保局牽頭,市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、青島海事局等參與)

　　2.提高環(huán)保隊(duì)伍職業(yè)化水平。

　　強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保執(zhí)法力量。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè),完善調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備,保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車(chē)。加快環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),2017年年底前各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、暗管探測(cè)儀等新技術(shù)監(jiān)控手段的運(yùn)用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育,開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管技術(shù)大比武,提高環(huán)保隊(duì)伍的職業(yè)化水平。(市環(huán)保局牽頭,市編委辦、市財(cái)政局等參與)

　　3.構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。

　　全面調(diào)查大沽河沿岸、膠州灣沿岸及重要水源地匯水區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況,以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單,自2016年起每年對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源開(kāi)展環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,督促企業(yè)落實(shí)防控措施。落實(shí)國(guó)家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄要求,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制,并逐步淘汰替代。監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn),2017年年底前完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安監(jiān)局等參與)

　　提高環(huán)境安全預(yù)警能力,落實(shí)分級(jí)定期監(jiān)測(cè)、劇毒物質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度,嚴(yán)格執(zhí)行“超標(biāo)即應(yīng)急”和快“速溯源法”工作機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。完善《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,加強(qiáng)演練。在化工園區(qū)下游科學(xué)設(shè)置地表水預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,建設(shè)化工園區(qū)環(huán)境安全防控平臺(tái)。(市環(huán)保局牽頭,市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

　　4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

　　定期開(kāi)展突出水環(huán)境問(wèn)題大排查,采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、掛牌督辦、定期通報(bào)、限批、約談等綜合措施,整治重點(diǎn)流域、行業(yè)、領(lǐng)域的突出環(huán)境問(wèn)題。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水利局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局等參與)堅(jiān)持對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”。嚴(yán)厲打擊查處破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物或含病原體污水,不正常使用水污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)損害賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局等參與)

　　嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)排污單位主體責(zé)任,加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理,推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè),落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。探索建立工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)環(huán)保自律機(jī)制。實(shí)施排污企業(yè)“紅黃牌”管理,逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況;對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起,定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況,結(jié)果向社會(huì)公布。2017年年底前,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,按照國(guó)家進(jìn)度安排完成各類(lèi)污染源排污許可證核發(fā)工作。禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。探索船舶海上排污許可證制度。(市環(huán)保局、青島海事局牽頭)

　　(六)弘揚(yáng)環(huán)境文化堅(jiān)持綠色發(fā)展,牢固樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“人山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。充分利用微博、微信等新媒體,加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育,提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí),倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,推動(dòng)節(jié)約用水,鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。引導(dǎo)和規(guī)范非政府生態(tài)環(huán)保公益組織發(fā)展。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地,開(kāi)展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。深入開(kāi)展環(huán)保模范城、美麗鄉(xiāng)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動(dòng),將綠色理念全方位融入社會(huì)事業(yè)。(市環(huán)保局牽頭,市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局等參與)

　　四、劃分流域控制單元,實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目

　　按照全域覆蓋、精細(xì)管理、責(zé)任明晰的原則,將全市陸域劃分為21個(gè)流域控制單元,單元的最小責(zé)任主體為鎮(zhèn)(街道)。每個(gè)流域控制單元的界線以單元內(nèi)所有鎮(zhèn)(街道)的邊界外沿匯合確定。其中,東部沿海設(shè)團(tuán)島、麥島、沙子口、王哥莊、鰲山灣5個(gè)流域控制單元;環(huán)膠州灣區(qū)域以海泊河、李村河、樓山河、白沙河、墨水河、祥茂河、大沽河、嵯陽(yáng)河、洋河、鐮灣河等10大水系分別設(shè)立流域控制單元;西部沿海設(shè)唐島灣、風(fēng)河、董家口、白馬河4個(gè)流域控制單元;北膠萊河單設(shè)1個(gè)流域控制單元,嶗山水庫(kù)作為國(guó)控飲用水源地單設(shè)1個(gè)流域控制單元。在各流域控制單元中設(shè)置主要控制斷面及輔助控制斷面,建立監(jiān)“測(cè)斷面—控制河段—控制區(qū)域—行政區(qū)”責(zé)任主體之間的響應(yīng)關(guān)系。

　　根據(jù)水污染防治目標(biāo)需求,全市計(jì)劃實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類(lèi)水污染防治重點(diǎn)工程106項(xiàng)。

　　附件:1.青島市重點(diǎn)水體及水質(zhì)目標(biāo)清單

　　2.青島市水污染防治重點(diǎn)指標(biāo)目標(biāo)

　　3.青島市流域控制單元?jiǎng)澐智闆r表

　　4.青島市各流域控制單元水環(huán)境達(dá)標(biāo)計(jì)劃方案

　　5.青島市水污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單

　　青政發(fā)[2016]27號(hào)