張明祥 農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)
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濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。
我國(guó)的濕地生物多樣性豐富，但面臨著巨大壓力和嚴(yán)重威脅……
來(lái)源：《環(huán)境保護(hù)》2017 年第4 期
作者： 張明祥
單位： 北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院
為加快建立系統(tǒng)、完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，2016 年11 月30 日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》提出加快建立系統(tǒng)、完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度。在其目標(biāo)任務(wù)中明確要求：
嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。
為充分發(fā)揮濕地生物多樣性在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)中的重要作用，文章從制訂完善濕地保護(hù)法律法規(guī)，建立濕地用途管控等長(zhǎng)效機(jī)制，修復(fù)退化濕地，加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)，提升濕地生態(tài)功能等方面，提出了新形勢(shì)下我國(guó)保護(hù)濕地生物多樣性的對(duì)策建議。
我國(guó)是世界上濕地類型最多的國(guó)家之一，濕地類型涵蓋了《濕地公約》所劃分的全部42 類。據(jù)2009—2013 年完成的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)濕地總面積5360.26 萬(wàn)公頃，濕地面積占國(guó)土面積的比率（即濕地率）為5.58%。我國(guó)內(nèi)陸濕地總面積4762.47 萬(wàn)公頃，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和人工濕地，其面積分別為2173.29 萬(wàn)公頃、859.38 萬(wàn)公頃、1055.21 萬(wàn)公頃和674.59 萬(wàn)公頃，分別占我國(guó)內(nèi)陸濕地總面積的45.63%、18.04%、22.16%和14.16%。
我國(guó)濕地植物具有種類多、多樣性豐富的特點(diǎn)。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共記錄到濕地植物4220 種，隸屬3 門239 科1255 屬。包括苔蘚植物39 科70 屬137 種，蕨類植物44 科84 屬185 種，裸子植物2 科5 屬12 種，被子植物154 科1096 屬3866 種。記錄到國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物26 種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生植物6 種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生植物20 種。記錄到外來(lái)植物物種37 科102 屬140 種。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分外來(lái)物種是引種栽培，部分外來(lái)物種已成為了生態(tài)入侵物種，危害范圍最廣的是喜旱蓮子草（Alternanthera philoxeroides）、鳳眼藍(lán)（Eichhornia crassipes）、互花米草（Spartina alterniflora）和大米草（Spartina anglica）。我國(guó)濕地植物多樣性具有植物種類豐富、地理成分復(fù)雜、廣布植物繁多的特點(diǎn)。第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查共記錄到脊椎動(dòng)物2312 種，隸屬于5 綱51 目266 科。其中，魚類25 目200 科1763 種，兩棲類3 目11 科215 種，爬行類3 目12 科83 種，鳥類13 目33 科231 種，哺乳類7 目10 科20 種。記錄到國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物90 種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物24 種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物66 種。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)濕地鳥類49 種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥類12 種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥類37 種。記錄到濕地外來(lái)動(dòng)物物種3 門9 綱16 目22 科33 種，外來(lái)入侵物種主要有福壽螺（Ampullaria gigas）、牛蛙（Rana catesbeiana）和克氏原螯蝦（Procambarus clarkii）等。
水鳥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有濕地水鳥13 目33 科231 種，其中屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水鳥有10 目18 科49 種，屬國(guó)家保護(hù)的有益或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的水鳥有10 目25 科195 種。我國(guó)水鳥資源豐富，主要是鶴類、鷺類、雁鴨類、鸻鷸類、鷗類和鸛類。其中有許多珍稀瀕危物種，已有12 種水鳥被列為國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，37 種水鳥被列為國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。
淡水魚類。魚類是濕地生態(tài)系統(tǒng)重要的水產(chǎn)資源之一，我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)中淡水魚資源豐富，不僅魚類的種類多，而且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特產(chǎn)魚類占比較高。全世界有魚類共21700 種，我國(guó)約有3000 種，占全部的13.8%。其中濕地魚類有25 目200 科1763 種，占我國(guó)魚類種數(shù)的一半左右。濕地中的河流、湖泊水較淺，水溫高，光照足，水生生物豐富，為魚類提供了豐富的餌料，特別適于鯉科魚類的生存，是濕地中盛產(chǎn)的主要魚種。此外，從國(guó)外引進(jìn)的魚類如虹鱒、尼羅非鯽、德國(guó)鏡鯉、東方歐鳊等在我國(guó)各地都有養(yǎng)殖。
兩棲動(dòng)物。我國(guó)現(xiàn)有兩棲類3 目11 科215 種，其主要分布在秦嶺、淮河以南兩地，以西南地區(qū)的物種數(shù)量最多。在兩棲類中的無(wú)足目中，我國(guó)只有版納魚螈（Ichthyophis bannanicus）1 種，主要在云南西雙版納一帶的溝塘、溪水邊等地生活，該地區(qū)屬于典型的濕地類型。有尾目我國(guó)有3 科近40 種，大多是水棲濕地種。兩棲類的無(wú)尾目具陸生跳躍特征，數(shù)量較多且分布廣泛。
濕地爬行動(dòng)物。我國(guó)濕地爬行類有83 種，隸屬于3 目、12 科，約占我國(guó)爬行類總種數(shù)的25.94%。我國(guó)擁有除喙頭目以外的各目爬行動(dòng)物，共計(jì)320 種左右，其中在生態(tài)上主要依賴濕地的物種超過40 種。濕地獸類。濕地的獸類，由于受多水環(huán)境條件的限制，種類稀少。我國(guó)濕地獸類約有20 種，隸屬于7 目10 科。只有少數(shù)適于潮濕多水生活條件。有的獸類雖然不棲息于濕地，但有時(shí)又出沒于濕地；三江平原濕地的狼、黑熊、狍等。純屬濕地的獸類，以鼬科的水獺（Lutra lutra）、水貂（Mustla vison）等為主，活動(dòng)在河湖岸邊。
我國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)面臨的威脅及問題
雖然我國(guó)濕地及其生物多樣性保護(hù)取得了巨大成績(jī)，但由于多種原因，我國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)仍面臨著巨大壓力和嚴(yán)重威脅，集中表現(xiàn)在：
濕地面積持續(xù)縮減，功能不斷退化，生物多樣性減少
我國(guó)濕地不僅總量不足，更為嚴(yán)重的是，其面積減少、功能退化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。隨著人口的增加，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢(shì)必要占用大量的土地資源，肆意破壞濕地、征占用濕地的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了濕地的喪失。隨著濕地的消失以及濕地服務(wù)功能的減弱，濕地生物多樣性正面臨嚴(yán)重的威脅。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調(diào)查記錄到的鳥類種類呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，超過一半的鳥類種群數(shù)量明顯減少。太湖的魚類由20 世紀(jì)60 年代的101 種減少到20 世紀(jì)90 年代的60 種，2009—2010 年調(diào)查結(jié)果顯示，太湖的魚類僅為15 科40 屬50 種。我國(guó)至今還沒有出臺(tái)國(guó)家層面的濕地保護(hù)管理專門法規(guī)，沒有建立起一整套針對(duì)濕地保護(hù)與利用的嚴(yán)格法律制度，如濕地征占用和改變用途審批制度、濕地生態(tài)補(bǔ)水制度等。國(guó)家層面仍處于無(wú)法可依的狀態(tài)，由于法律缺失，濕地往往被用于開發(fā)建設(shè)，消亡速度加快。保護(hù)管理中還存在著政策法制不完善、資金投入不足、保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。群眾的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是對(duì)于濕地的保護(hù)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)效益或者局部利益，重開發(fā)輕保護(hù)，排干、填埋濕地，用于工程建設(shè)。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)過程中隨意向周邊或過境水體排放污廢水，傾倒堆放或掩埋生產(chǎn)廢棄物或垃圾，造成濕地水體污染。濕地保護(hù)尚未納入各級(jí)政府政績(jī)考核，全社會(huì)還沒有形成保護(hù)濕地人人有責(zé)的氛圍。
長(zhǎng)期的一些政策偏差導(dǎo)致濕地保護(hù)困難重重
我國(guó)濕地及其生物多樣性保護(hù)所面臨的威脅有其深層次的政策成因，主要包括人口、糧食、土地利用政策的長(zhǎng)期偏差導(dǎo)致對(duì)濕地的盲目開墾。人口持續(xù)增長(zhǎng)和相對(duì)短缺的糧食供給，始終主導(dǎo)著我國(guó)的土地利用政策，影響著濕地的變化，形成長(zhǎng)期的濕地開墾壓力，且這種壓力越來(lái)越大。
水資源開發(fā)利用的政策導(dǎo)向?qū)е伦匀粷竦氐奈s與消失。一直以來(lái)，我國(guó)水利工程建設(shè)缺乏對(duì)全流域水資源平衡及生態(tài)環(huán)境影響的考慮，在水資源開發(fā)利用中，注重人類用水需求，忽視江河流域的生態(tài)環(huán)境用水和濕地資源的生態(tài)蓄水。
濕地資源產(chǎn)權(quán)制度長(zhǎng)期不明，致使無(wú)序開發(fā)和大量無(wú)償索取濕地資源的現(xiàn)象愈演愈烈。由于濕地所有權(quán)主體長(zhǎng)期虛化和開發(fā)利用管理權(quán)限模糊，使?jié)竦刭Y源處于多部門大量開發(fā)，多渠道無(wú)償索取的境地。
我國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)對(duì)策
總體看，我國(guó)濕地及其生物多樣性保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二者之間的矛盾依然十分突出。濕地及其生物多樣性保護(hù)應(yīng)按照十八大提出“擴(kuò)大濕地面積、保護(hù)生物多樣性”的戰(zhàn)略部署，按照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的要求，積極推進(jìn)濕地保護(hù)立法工作，建立濕地用途管制、生態(tài)補(bǔ)水等機(jī)制，開展?jié)竦匦迯?fù)，劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)等，充分發(fā)揮濕地生物多樣性在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)中的重要作用。
加快法制建設(shè)，制訂和完善濕地保護(hù)法律法規(guī)
抓緊研究制訂系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理法律法規(guī)，出臺(tái)“濕地保護(hù)條例”，提出水資源、土地、野生動(dòng)植物保護(hù)切實(shí)可行的方案，研究劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線，建立并完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行濕地分級(jí)管理，規(guī)范濕地用途管理，形成濕地生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全濕地及濕地生物多樣性保護(hù)法律保障體系。
建立濕地用途管控、生態(tài)補(bǔ)水等長(zhǎng)效機(jī)制
按照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》的要求，禁止擅自征收、占用國(guó)家和地方的重要濕地資源，對(duì)于一般濕地，需在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理利用，禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，對(duì)于已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止永久性截?cái)酀竦厮矗瓜驖竦爻瑯?biāo)排放污染物，禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。
堅(jiān)持將水資源利用與濕地保護(hù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或流域內(nèi)水資源平衡的目標(biāo)，保障濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。水庫(kù)蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。
修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)
以自然恢復(fù)為主，并與人工修復(fù)緊密結(jié)合，針對(duì)集中連片、破碎化程度重、生態(tài)功能已經(jīng)退化的自然濕地開展修復(fù)以及綜合整治工作，優(yōu)先選擇各地區(qū)生態(tài)功能退化嚴(yán)重的重要自然濕地進(jìn)行修復(fù)。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民以及濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，擴(kuò)大濕地面積，保護(hù)濕地生物多樣性。
濕地及其生物多樣性保護(hù)納入各級(jí)政府績(jī)效考核
2017年國(guó)家發(fā)改委公布的對(duì)政府官員的考核方面明顯加大了環(huán)境權(quán)重。在最新的考核指標(biāo)中，人均GDP增速權(quán)重僅占1.83%，而地表水劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、單位GDP能耗、PM2.5 指標(biāo)達(dá)標(biāo)等生態(tài)文明指標(biāo)累計(jì)達(dá)到了11%。《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》明確要求地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。
劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)
按照2017 年2 月發(fā)布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的要求，劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)保護(hù)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、濕地面積不減少、性質(zhì)不改變。目前，我國(guó)初步形成了以自然保護(hù)區(qū)為主，濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式互為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系，全國(guó)濕地保護(hù)率提升到了43.51%。但與《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》要求的到2020 年全國(guó)濕地保護(hù)率提高到50%以上的目標(biāo)尚有差距。我國(guó)對(duì)國(guó)家和地方重要濕地，要通過設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快濕地保護(hù)管理體系建設(shè)。
提升濕地生態(tài)功能，保護(hù)濕地生物多樣性
制定濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到2020 年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，自然岸線保有率不低于35%，全面提升濕地生態(tài)功能，進(jìn)而維持、改善和保護(hù)濕地生物多樣性，達(dá)到水鳥種類不低于231 種，全國(guó)濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量不減少的目標(biāo)。
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