制定責(zé)任分工方案、實(shí)施方案，規(guī)劃投資20多億元，治來治去，素有“草原明珠”之稱的呼倫湖水質(zhì)仍為劣V類。不僅不能飲用、灌溉，甚至不能接觸皮膚。

呼倫湖是內(nèi)蒙古第一大淡水湖，也是我國第五大淡水湖，對(duì)維系呼倫貝爾草原生物多樣性和豐富動(dòng)植物資源具有十分重要的作用，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有特殊地位。

呼倫湖及其周邊水系于2002年列入《國際重要濕地名錄》，其環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)是筑牢我國北方生態(tài)屏障的重要任務(wù)，也是中央環(huán)保督察關(guān)注的重點(diǎn)。

6月24日，中央第二環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊(duì)對(duì)呼倫湖綜合治理情況開展了現(xiàn)場督察，從督察情況看，2016年第一輪中央環(huán)保督察以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市在推進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理方面做了一些工作，但總體效果并不明顯，工程項(xiàng)目隨意調(diào)整，治理工作不嚴(yán)不實(shí)。

2016年7月第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出：呼倫湖綜合治理方案經(jīng)國家批復(fù)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了2016至2017年實(shí)施方案，但進(jìn)展緩慢，到督察組進(jìn)駐時(shí)，責(zé)任分工及項(xiàng)目前期資金尚未落實(shí)，進(jìn)入冬季后無法施工，2016年任務(wù)恐很難完成。

針對(duì)該問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)在督察整改方案中明確：自治區(qū)發(fā)改委牽頭，呼倫貝爾市黨委、政府作為主要責(zé)任單位，會(huì)同自治區(qū)其他有關(guān)部門，2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施;2020年具備區(qū)域水資源調(diào)、補(bǔ)、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)蓄水量得到基本滿足和有效補(bǔ)給，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。

為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府于2016年5月印發(fā)《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理責(zé)任分工方案》，同年7月25日批復(fù)《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理一期工程(2016-2017年)實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)。

按照《實(shí)施方案》，2016-2017年重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)包括：草原生態(tài)保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、水利工程、環(huán)境整治、管護(hù)能力等五大類20項(xiàng)工程，規(guī)劃投資21.08億元。

今天(26日)上午，督察組表示，按照《實(shí)施方案》，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市開展了相關(guān)工作，取得了一定進(jìn)展，但問題依然突出：

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比，呼倫湖水質(zhì)在2016至2017年雖然總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降，但COD、總磷、氟化物指標(biāo)卻不降反升。2015年、2016年、2017年呼倫湖水質(zhì)COD平均濃度分別為64.6毫克/升、70.2毫克/升和72.8毫克/升，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

根據(jù)2015年以來呼倫湖水位、水量、水質(zhì)以及呼倫貝爾地區(qū)氣候條件綜合分析，總體看，呼倫湖水質(zhì)與入湖水量密切相關(guān)，受制于當(dāng)?shù)貧夂驐l件和流域來水情況，水環(huán)境質(zhì)量“靠天吃飯”的現(xiàn)狀尚未改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂觀。

督察發(fā)現(xiàn)，呼倫湖治理工程隨意調(diào)整變更。《實(shí)施方案》明確的20個(gè)治理工程項(xiàng)目，截至2017年底，2個(gè)被調(diào)出實(shí)施范圍;剩下的18個(gè)項(xiàng)目，16個(gè)實(shí)施內(nèi)容大幅變更;只有2個(gè)項(xiàng)目總體按計(jì)劃執(zhí)行，工程項(xiàng)目調(diào)整變更率達(dá)到90%。

此外，相應(yīng)的投資變更也同樣令人吃驚，一期工程項(xiàng)目總投資21.08億元，實(shí)際落實(shí)只有13.15億元，其中，農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目計(jì)劃投資1億元，實(shí)際僅投入640萬元;涉及旅游景區(qū)治理改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目沒有實(shí)施，但有關(guān)管護(hù)能力建設(shè)卻由規(guī)劃的1.9億元，調(diào)增到4.02億元。工程項(xiàng)目實(shí)施存在避重就輕、避難就易問題，治理效果大打折扣。

從督察情況看，自治區(qū)各有關(guān)部門和呼倫貝爾市在呼倫湖治理項(xiàng)目實(shí)施中，既沒有有效的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，也沒有有效的監(jiān)督考核機(jī)制，工程項(xiàng)目任由呼倫貝爾市實(shí)施，擅自調(diào)整，任意變更，容易實(shí)施的實(shí)施，有難度的就調(diào)出實(shí)施范圍;對(duì)于環(huán)境治理影響較大的項(xiàng)目往往被延期或簡化，而涉及保護(hù)區(qū)管護(hù)能力的項(xiàng)目卻被顯著擴(kuò)大規(guī)模、提高投資。

督察組說，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不到位，尤其是自治區(qū)水利廳對(duì)自身承擔(dān)的多個(gè)水利工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)職責(zé)、任務(wù)一無所知，向督察組提供的匯報(bào)材料只有簡單的一頁紙，而且沒有談到實(shí)質(zhì)性工作，履職盡責(zé)沒有到位。