侯立安院士

本文根據(jù)侯立安院士在“2018中國(guó)水業(yè)院士論壇”上的發(fā)言整理而成，未經(jīng)本人審閱。

習(xí)近平總書(shū)記在浙江省工作的時(shí)候，就提出著名兩山理論，綠水青山就是金山銀山，現(xiàn)在我們國(guó)家出現(xiàn)了這么多黑臭水體，我們要把黑臭水體變成綠色的水體轉(zhuǎn)變成金山銀山�；�于這樣的情況，介紹以下3個(gè)方面的內(nèi)容。

首先，我們國(guó)家城市黑臭水體的總體概括。黑臭水體在中國(guó)有中國(guó)的特點(diǎn)，一個(gè)是技術(shù)方面的，一個(gè)是管理層面上。

黑臭水體的成因，經(jīng)過(guò)多年的探索大家都很清楚了，黑臭的現(xiàn)象雖然在水里，但根源在岸上，主要的是點(diǎn)源、面源、外源的污染，還有底泥、岸邊垃圾等等這些內(nèi)源的污染，在這些污染源的內(nèi)外夾擊下水體黑水迅速增長(zhǎng)。而其形成的直接原因是有機(jī)物的污染，鐵錳與硫離子形成硫化物吸附于懸浮顆粒上變黑，同時(shí)一些有機(jī)物腐敗分解產(chǎn)生了像氨、硫化氫、甲硫醇、甲硫醚、二甲二醚等臭素，使水體發(fā)臭，形成了黑臭水體。黑臭水體形成的最主要原因是我們的水體沒(méi)有承載污染物的量，污染量超過(guò)了自凈能力導(dǎo)致了水體變黑變臭。

根據(jù)住建部網(wǎng)站公布的黑臭水體數(shù)據(jù)，截止到去年底全國(guó)295座地級(jí)以上的城市，有220座城市發(fā)現(xiàn)了黑臭水體，其中南方居多，相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括一些東南沿海的城市等等，這些地方發(fā)生的機(jī)率相對(duì)比較高，上海有56個(gè)黑臭水體。這給我們國(guó)家的水分布和地域分布情況有一定的關(guān)系。所以基于生態(tài)城市對(duì)我們環(huán)境或者人體健康的重大影響，住建部進(jìn)行了掛牌督辦，205個(gè)黑臭水體中北京和上海兩個(gè)直轄市各占14個(gè)，天津、重慶另外兩個(gè)直轄市各占10個(gè)，總量黑臭水體數(shù)量對(duì)于一些大城市確實(shí)相對(duì)占的比例高一些。

那么上海市水環(huán)境質(zhì)量與黑臭水體整治情況是什么樣？去年上半年和2016年同期相比，還是有很大的改善，主要體現(xiàn)在河流斷面的水環(huán)境目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率同比上升了21.3%，劣V類斷面在下降。2011年以來(lái)，上海河道治理方向從“消除黑臭、改善水質(zhì)”為主，向“穩(wěn)定水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”為主轉(zhuǎn)變，結(jié)合城市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌河道的防洪、除澇、生態(tài)、航運(yùn)和景觀等綜合功能，持續(xù)深化河道整治。

我們國(guó)家也是高度重視黑臭水體治理，從2015年的4月份，“水十條”頒布了以后提出了相關(guān)的目標(biāo)，到2020年階段性目標(biāo)為地級(jí)及以上的城市黑臭水體要控制在10%以內(nèi)，到2030年城市黑臭水體總體消除。

今年兩會(huì)李克強(qiáng)政府報(bào)告強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)流域和海域綜合的治理，一個(gè)是對(duì)水環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)在不斷地深化，一個(gè)突出的標(biāo)志是總書(shū)記的兩山理論，例如經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，浙江省全水質(zhì)改善有了明顯的提高。雖然我們一直在講誰(shuí)污染誰(shuí)治理，但實(shí)際上回顧走過(guò)的路，特別是改革開(kāi)放以后四十年，還是先污染后治理，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)污染的程度相比我們并沒(méi)有減輕多少，但是現(xiàn)在變了，已經(jīng)做到了預(yù)防為主，防治結(jié)合開(kāi)始綜合的治理。另外一個(gè)標(biāo)志是從原本的對(duì)河流對(duì)流域行政區(qū)域治理，省與省，市與市，區(qū)與區(qū)、縣與縣、村與村，現(xiàn)在逐漸在向總書(shū)記提出的山水林田湖，一個(gè)生命共同體跨區(qū)域跨流域綜合的治理方向發(fā)展。黑臭水體治理出現(xiàn)成效，與環(huán)境的質(zhì)量有明顯的改善，主要體現(xiàn)為山林的比例提高，劣5類水體占比下降。黑臭水體要徹底的治理，但是由于不同的河流，污染源污染物的不同，所以很難千篇一律，也需要有的放矢的進(jìn)行綜合治理。

那么黑臭水體在治理的過(guò)程中，還有以下的一些問(wèn)題。根據(jù)排查，我們國(guó)家黑臭水體目前有2100個(gè)，其中完成治理了1120個(gè)，占53.3%，還有接近一半水體還沒(méi)有完成，有的正在治理，有的正在搞規(guī)劃，有的可能還沒(méi)有方案。但是就從已經(jīng)治理好的黑臭水體來(lái)看，也不排除治理好的河流又反復(fù)、又重復(fù)黑臭現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)有這方面的苗頭。它的問(wèn)題是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合的設(shè)計(jì)思路，路與景觀建設(shè)占用了生態(tài)管理的資金，忽視了水下生態(tài)的構(gòu)建，以至于本末倒置。另外污染源的治理與生態(tài)治理不同步，一些黑臭治理的方案往往忽視了水質(zhì)惡化的源頭。另外現(xiàn)在也缺乏主導(dǎo)系統(tǒng)的一些管理機(jī)制，雖然我們形成了河長(zhǎng)制，但管理在部分地區(qū)和流域主導(dǎo)力不強(qiáng)，管理部門(mén)也不是那么統(tǒng)一。同時(shí)黑臭河道本底調(diào)查不全面，難以對(duì)“正”下藥，此處的“正”應(yīng)為正確的 “正”，缺乏有效創(chuàng)新的治理技術(shù)，比如說(shuō)河道單獨(dú)曝氣，進(jìn)行曝氣以后又面臨有可能藻類爆發(fā)的問(wèn)題，單一的一些技術(shù)往往很難把黑臭的河道治理好，我們國(guó)家在黑臭水體治理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是跟國(guó)外相比，可能我們起步相對(duì)還是晚了一點(diǎn)，國(guó)外也有一些好的典型案例，這里也選擇典型的例子。

一個(gè)是韓國(guó)首爾的清溪川，上個(gè)世紀(jì)40年代和我國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題差不多，生活污水、工業(yè)廢水直接排到河道里面去，清溪川生態(tài)的功能基本上喪失，采取了清淤、截污等等措施，而且保持河流永遠(yuǎn)有水，經(jīng)過(guò)了一系列治理，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到韓國(guó)地表水的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

另外英國(guó)倫敦的泰晤士河，1858年發(fā)生了大惡臭，采取了一系列的措施，控制污染物的排放，河道曝氣富氧，全流域200多個(gè)管水單位合并成一個(gè)水務(wù)的管理局，成效非常的明顯。

德國(guó)的埃姆舍河也是類似的情況，過(guò)去污染非常嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)采取了一系列的措施，成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立的調(diào)配水資源取得了明顯好的成效。還有奧地利維也納多瑙河最突出的特點(diǎn)是采用無(wú)混凝土或外覆植被混凝土的生態(tài)河堤，經(jīng)受住了2002年歐洲百年的大洪水的考驗(yàn)。

在我國(guó)生態(tài)環(huán)境的第一工程，同濟(jì)大學(xué)的很多科學(xué)家做的蘇州河的綜合治理經(jīng)歷了幾十年，效果非常好，使我們上海灘非常美。南京那考河利用PPP模式和進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，達(dá)到50年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)、水清景美。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，解決黑臭水體治理的突出問(wèn)題，需全流域、系統(tǒng)化治理理念引領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)，多措并舉，才能實(shí)現(xiàn)全面改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展共贏。

黑臭水體環(huán)境質(zhì)量改善的建議，一個(gè)是樹(shù)立科學(xué)的黑臭水體、治水理念以兩山理論為指導(dǎo)，把黑水變成綠水以后，綠水也就是金山銀山，我們要始終以這個(gè)理論為指導(dǎo)，不能順手而為之，不能頭痛醫(yī)頭腳，腳疼醫(yī)腳，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，一定要標(biāo)本兼治，因地制宜。

第二要健全一些配套的立法體系，完善排污權(quán)交易法，法律制度，在這個(gè)方面國(guó)家有，上海市也有，而且取得了一定的成效。

第三方面要全力完善水資源管理的制度，首先優(yōu)化用水的結(jié)構(gòu)強(qiáng)化水資源調(diào)節(jié)的作用，在北京等9個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了明顯的成效，能夠有效的抑制不合理的用水，高爾夫球場(chǎng)、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，增強(qiáng)了稅收約束機(jī)制，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟�方式，減少取用水量，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。另外適當(dāng)給予地方政府管理權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)制定相關(guān)的政策，有一定的成效。全面推廣河長(zhǎng)制管理模式，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制也有，包括像地下水也應(yīng)看能不能按流域治理，將地下水徹底管理起來(lái)。另外要強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)，一龍管水的制度，今年的兩會(huì)已經(jīng)明確了，生態(tài)環(huán)境部成立了以后有望改變過(guò)去九龍治水的觀念，特別是對(duì)污染治理方面，生態(tài)環(huán)境將會(huì)賦予更大的權(quán)利和責(zé)任，也會(huì)取得明顯的效果。建立和完善激勵(lì)政策和機(jī)制也非常的重要，既要保護(hù)環(huán)境同時(shí)也要發(fā)展生產(chǎn)，變限制發(fā)展為引導(dǎo)發(fā)展，加快高能耗、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，往這個(gè)方向努力，包括一些工業(yè)企業(yè)污染治理；流域兩邊的養(yǎng)殖業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)等等的發(fā)展，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍；該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償；通過(guò)政策和資金的支持，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用的能力。

第四方面要制定科學(xué)的治理方案，黑臭水體的污染程度不一樣，污染源污染物不一樣，不是一項(xiàng)技術(shù)就可以打天下的，一定要有的放矢因地制宜采用不同的技術(shù)解決綜合的問(wèn)題，也包括一些外源的阻斷，采取生態(tài)的方法等等。同時(shí)要進(jìn)行內(nèi)源的控制，清淤雖然大家都不想做，但真的是黑臭水體必須要采取這些措施，要采取不同的物理、化學(xué)、生化等等這些方法來(lái)處理好它，也做一些水動(dòng)力的改善，雖然不太贊成清潔的水改善黑臭水體畢竟調(diào)水讓它綜合改善黑臭水體。把這些斷頭河，流起來(lái)，動(dòng)起來(lái)，黑臭水體得到有效的控制，采取生態(tài)綜合的修復(fù)技術(shù)，減少污染。

第五要探索一些前沿的治理技術(shù)，一個(gè)是強(qiáng)化工程材料的創(chuàng)新，膜技術(shù)在黑臭水體治理上發(fā)揮了重要作用，今年開(kāi)啟重大水專項(xiàng)里面就有類似的項(xiàng)目，膜技術(shù)用在黑臭水體的治理上，包括引用水安全保障上都有一些問(wèn)題，我們要發(fā)展一些像無(wú)機(jī)、仿生、納米材料，復(fù)合膜，通過(guò)這些研究和推廣應(yīng)用，來(lái)延長(zhǎng)膜的使用壽命，減少它的污染。另外也要深化一些技術(shù)工藝的創(chuàng)新，比如說(shuō)土壤修復(fù)領(lǐng)域，電動(dòng)力學(xué)技術(shù)，在黑臭水體治理運(yùn)用中，瘀泥的脫水和修復(fù)能夠解決這方面的難題。還有一個(gè)機(jī)器人廣泛的應(yīng)用，我們要開(kāi)放水下智能機(jī)器人用于黑臭水體的治理，比如說(shuō)進(jìn)行水下一些排口的檢查，對(duì)水質(zhì)有監(jiān)測(cè)等等這些功能。

第六、要?jiǎng)?chuàng)新先進(jìn)的治理模式，推進(jìn)水環(huán)境污染的第三方治理，像PPP模式都是很好的辦法，大型的財(cái)團(tuán)投入了資金，現(xiàn)在也存在一些問(wèn)題，比如怎么把它投入的錢(qián)，收回來(lái)，而且能夠賺到錢(qián)，所以還有很多的工作要進(jìn)一步的細(xì)化，所以PPP的模式問(wèn)題不解決，將來(lái)可能還是會(huì)導(dǎo)致政府和企業(yè)之間的關(guān)系很難處理好。

第七、持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi) ，特別是黑臭水體的治理，究竟治好了沒(méi)有，治好了以后還會(huì)不會(huì)在又黑又臭，所以要跟蹤，要讓大家有知情權(quán)，有監(jiān)督權(quán)。