陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年 (2018-2020年)行動方案

來源：中國政府網(wǎng)|時間：2018-07-11  

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(中辦發(fā)〔2018〕5號)，加快補齊我省農(nóng)村人居環(huán)境短板，保障農(nóng)民基本生活條件，建設(shè)美麗宜居村莊，省委、省政府決定，用三年時問集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，現(xiàn)制定如下方案。
一、行動目標
以農(nóng)村垃圾、污水治理，廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，通過實施三年整治行動，實現(xiàn)全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
2018年底，全省所有行政村建設(shè)垃圾集中收集點，80%的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率提高到45%，40%以上的行政村生活污水得到有效治理，實現(xiàn)所有具備條件建制村通瀝青(水泥)路。
2019年底，全省85%的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率提高到65%以上，70%的行政村生活污水得到有效治理。 
2020年底，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所戶數(shù)累計超過600萬戶、普及率接近85%，并實現(xiàn)糞污處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水基本得到有效治理，生活污水亂排亂放得到管控，長效管護機制初步建立。陜南、陜北農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
二、重點任務(wù)
（一）全面治理農(nóng)村生活垃圾。建立符合農(nóng)村實際的戶分類、村收集、縣(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運的垃圾處理模式，基本實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備齊全、治理技術(shù)成熟、保潔隊伍穩(wěn)定、資金保障長效、監(jiān)管制度完善。普遍推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，建立生活垃圾收運體制。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾，取締不符合環(huán)保要求的各類處理設(shè)施。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，全面開展清理村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、村莊周圍積存的建筑垃圾和生活垃圾，徹底清理房前屋后的雜物堆和垃圾堆，消除垃圾山、垃圾圍村等現(xiàn)象，杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。到2020年，90%的行政村村域生活垃圾得到收集處理，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治。(牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳；參與部門：省發(fā)展改革委等相關(guān)部門)
（二）全面治理廁所糞污。大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理。引導農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大的村莊配套建設(shè)公共廁所。開展農(nóng)村生活污水處理的地區(qū)，廁所糞污治理要與農(nóng)村生活污水處理有效銜接，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運行。鼓勵各地結(jié)合實際，探索市場化運作方式，支持專業(yè)化企業(yè)或個人進行改廁及檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源化利用。有條件的村莊，將廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理及資源化利用。到2020年，70%的廁所糞污得到有效處理或資源化利用，建設(shè)標準符合《陜西省農(nóng)村無害化戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。(牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳；參與部門：省環(huán)境保護廳等相關(guān)部門)
（三）有序推進農(nóng)村生活污水治理。按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等，因地制宜推廣污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實現(xiàn)污水集中處理。根據(jù)村莊規(guī)模、住戶集中度等綜合比選確定分散處理方式。引導村民樹立節(jié)水意識，鼓勵有條件的村莊開展生活用水計量計費，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后、河塘溝渠為重點，采取綜合措施恢復水生態(tài)，營造村莊宜居水環(huán)境。堅持控污與治污并重，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，明確各級河長、湖長監(jiān)管責任。到2020年，南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)重要飲用水源地等重點區(qū)域生活污水基本得到治理，農(nóng)村黑臭水體基本消除。  (牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳；參與部門：省水利廳等相關(guān)部門)
（四）實施村容村貌改善五項行動。一是實施“三提升”行動。以貧困地區(qū)為重點，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村公路由行政村通瀝青(水泥)路升級為通村通組瀝青(水泥)路，農(nóng)村飲水由農(nóng)村自來水普及率不低于90%升級為安全飲水鞏固提升全覆蓋，農(nóng)村供電由電力入戶率達到100%升級為自然村通動力電。二是實施村容村貌提升行動。新建農(nóng)房、移民搬遷安置房要嚴格體量和風貌控制，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點，傳統(tǒng)民居要在嚴格保護的前提下加以修繕。健全傳統(tǒng)村落保護體系，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園品質(zhì)，延續(xù)村莊歷史文脈。三是開展環(huán)境整治行動。推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。以村莊主要街道兩側(cè)、群眾集中活動場所、鄉(xiāng)村集市區(qū)、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等重要場所為重點，完善公共照明設(shè)施。四是推用閑置土地。積極選用本地適生的鄉(xiāng)土樹種，組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。到2020年，完成全省所有村莊綠化美化，建成一批色彩統(tǒng)一、風貌協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村，關(guān)中、陜南、陜北村莊林木覆蓋率分別達到30%、35%、 25%以上。五是開展一村一品特色小鎮(zhèn)試點和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題專項治理試點。其中特色小鎮(zhèn)試點每年選擇10個以上，項目區(qū)地表水水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到100%，綠色防控覆蓋率達到40%以上，肥料農(nóng)藥利用率達到40%以上，區(qū)域內(nèi)化肥農(nóng)藥減量30%以上。  (牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳；參與部門：省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳)
（五）加強村莊規(guī)劃管理。充分結(jié)合我省村鎮(zhèn)整合、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷等，全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。一是科學編制村莊規(guī)劃。推行多規(guī)合一，統(tǒng)籌銜接縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，優(yōu)化村莊功能布局，符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)民需要、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理布局。二是完善規(guī)劃編制機制。推行政府組織領(lǐng)導、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。突出村委會和村民在規(guī)劃編制中的主體作用，建立村民廣泛參與機制，讓村民參與規(guī)劃、了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、認同規(guī)劃，實現(xiàn)村民對規(guī)劃要求的自我約束和自我管理。三是加強村莊規(guī)劃管理。按照實用簡化的原則，大力推進實用性村莊規(guī)劃編制實施。強化規(guī)劃實施，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改；確需調(diào)整修改的，必須依照規(guī)定程序，報原批準機關(guān)批準。加大規(guī)劃實施檢查力度，對違反規(guī)劃的行為，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責任。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)人員，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機制。(牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳；參與部門：省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門)
（六）完善建設(shè)和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)行政主管部門、運行管理單位責任，明確運行資金來源，堅持建設(shè)整治與管理維護并重，初步建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊環(huán)境長效管護機制。一是推行多元化管護模式。鼓勵采取市場化運作手段，支持第三方環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)公司等市場主體，通過多種合作模式開展后期管護，吸引社會資本參與。支持有條件的農(nóng)村新型社區(qū)建立物業(yè)公司，鼓勵有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標程序，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林等小型工程項目，降低建設(shè)成本。二是健全長效運行管護機制。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制，保障設(shè)施可持續(xù)運轉(zhuǎn)。完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補機制，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、維護等主要環(huán)節(jié)組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會職能作用，加強對農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的全過程監(jiān)督。三是突出重點整治區(qū)域。優(yōu)先支持陜南三市，重點支持試點示范縣及各類特色小鎮(zhèn)，在南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地、飲用水水源地以及其他水質(zhì)亟需改善的控制單元內(nèi)，適時調(diào)整重點整治村莊名單，分類加大村莊生活垃圾污水整治力度，確保整治任務(wù)按期完成。(牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳；參與部門：省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)
三、發(fā)揮村民主體作用
（一）強化農(nóng)村基層組織作用。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織核心作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。充分運用農(nóng)村“一事一議”民主決策機制，實行農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。
（二）完善村規(guī)民約。將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、推進移風易俗、培養(yǎng)良好生活習慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約，通過群眾評議、黨員干部監(jiān)督等方式，褒揚鄉(xiāng)村新風，督促糾正不良風氣和陋習，引導農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高，切實改善人居環(huán)境。
（三）提高村民文明素養(yǎng)。把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，引導農(nóng)民追求優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式。扎實開展文明村鎮(zhèn)、文明戶、道德模范、身邊好人等創(chuàng)建評選活動，以先進典型為引領(lǐng)，弘揚傳統(tǒng)美德，凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整合的正能量。
四、強化政策支持
(一) 加大政府投入。省級部門加大國家專項資金爭取力度，市縣兩級統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，形成市縣為主、中省補助的政府投入體系。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。
（二） 爭取金融支持。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。通過抵押補充貸款、提供再貸款等方式，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵陜西地方銀行機構(gòu)“三農(nóng)”金融事業(yè)部把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點，擴大信貸投放。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。
（三）調(diào)動多方投入。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，積極謀劃政府和社會資本合作(PPP)項目，省市縣政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。引導相關(guān)部門、社會組織和個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。
（四）強化技術(shù)人才支撐。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導則，開展典型設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。
五、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。按照省負總責、市級推進、縣抓落實的推進要求，省級有關(guān)部門要根據(jù)本方案六項重點任務(wù)分工及要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核，形成工作合力。市級政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，2018年6月底前將方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳備核。強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。
（二）扎實有效推進。深入開展試點示范，總結(jié)并提煉符合實際的環(huán)境整治技術(shù)、方法以及建設(shè)和運行管護機制。切實加強工作指導，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，積極創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用、農(nóng)村生活污水治理等示范縣，由點及面，輻射帶動全域?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治行動。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的縣域開展試點示范，原則上每年安排不少于9個縣，其中2018年確定寶塔、延川、洛川、黃陵、大荔、蒲城、白水、澄城、長武、旬邑等10縣(區(qū))為農(nóng)村人居環(huán)境整治試點縣(區(qū))。
（三）嚴格考核督查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，對本方案明確的目標任務(wù)定期組織督導評估，評估結(jié)果向省委、省政府報告，并通報市級政府。省環(huán)境保護廳要完善機制，將農(nóng)村人居環(huán)境納入環(huán)保督查的重要內(nèi)容。各市要依據(jù)本方案，制定驗收標準和辦法，并組織逐縣驗收。
（四） 營造良好氛圍。積極運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義和政策措施。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、爭上環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強村民保護農(nóng)村人居環(huán)境的榮譽感。加強媒體和社會監(jiān)督力度，通過聘請義務(wù)監(jiān)督員、設(shè)立舉報投訴熱線等渠道，曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角、臟亂差反彈及不文明現(xiàn)象，促進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。