中標(biāo)候選人不再排序！“最低價(jià)中標(biāo)”退場(chǎng)！招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人！

來源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站、政府采購網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)， 工程建設(shè)領(lǐng)域信息公布平臺(tái)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，

2019年 12月，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》。已 頒布實(shí)施近20年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來大修！

此次修訂，主要涉及一些在招投標(biāo)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問題。

中標(biāo)候選人不再排序

《招標(biāo)投標(biāo)法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。 定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

原 第四十二條修訂為：

第四十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，必要時(shí)采取對(duì)招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標(biāo)。 重新招標(biāo)后，投標(biāo)人少于三個(gè)的，可以開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，或者依法以其他方式 從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標(biāo)再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

再見，最低價(jià)中標(biāo)！

2019年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部對(duì)人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)： 將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。

此次發(fā)布的 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》明確 ：

一、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為 異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng) 要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，從以下方法中選擇確定評(píng)標(biāo)方法：

（一） 綜合評(píng)估法，即明確投標(biāo)文件能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。

（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，即投標(biāo)文件 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且 經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評(píng)標(biāo)辦法；但是 投標(biāo)價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。

（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目。

國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

三、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人 不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

由此可見，“最低價(jià)中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺(tái)！

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂版草案）》

近日，自1999年頒布已經(jīng)施行近20年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來大修！

以下為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案）》。

（黑體內(nèi)容為擬新增內(nèi)容，方框內(nèi)容為擬刪除內(nèi)容）

2020，再見了投標(biāo)保證金！

▎來源：中標(biāo)招標(biāo)網(wǎng)， 工程建設(shè)領(lǐng)域信息公布平臺(tái), 網(wǎng)絡(luò)

長(zhǎng)期以來，在招投標(biāo)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)采購“放管服”改革的要求， 一系列舉措的出臺(tái)，預(yù)示著保證金制度正在加快退出歷史舞臺(tái)！

去年，招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革。不論是國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)文明確提出取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名，還是各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購活動(dòng)中，都提出了不得收取投標(biāo)保證金。

不難看出， 取消投標(biāo)報(bào)名 、取消投標(biāo)保證金已是大勢(shì)所趨，而今年剛剛復(fù)工，就有兩省陸續(xù)發(fā)文！

湖南鼓勵(lì)以承諾代替投標(biāo)保證金！

3月17日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，明確提出：招標(biāo)人不得要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須到場(chǎng)。鼓勵(lì)招標(biāo)以投標(biāo)承諾代替投標(biāo)保證金、保函擔(dān)保。

山東催促534家企業(yè)辦理退付保證金

3月9日，山東省公共資源交易中心發(fā)布公告，催促相關(guān)供應(yīng)商接收退付的保證金，截至目前尚未退付的投標(biāo)保證金和履約保證金，中心再次通知各投標(biāo)企業(yè)和供應(yīng)商2020年3月31日前辦理退付。

據(jù)悉，山東省在2019年6月底就發(fā)布《山東省財(cái)政廳關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》。規(guī)定從2019年7月1日起，全省政府采購活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

履約保證金方面，采購代理機(jī)構(gòu)代理山東省各級(jí)政府采購項(xiàng)目不得收取履約保證金。鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中予以明確。采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交的履約保證金。對(duì)于后付費(fèi)項(xiàng)目，原則上不再收取履約保證金。

目前在“招投標(biāo)”的法律規(guī)定上，沒有規(guī)定需要投標(biāo)報(bào)名，即投標(biāo)報(bào)名是沒有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標(biāo)”操作習(xí)慣。

國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)，明確提出：

精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

早在之前國(guó)家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號(hào)令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。

按照以往慣例，進(jìn)行交易的工程建設(shè)招投標(biāo)等項(xiàng)目，交易流程中均存在“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)。設(shè)置“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)和報(bào)名期限，由此可能致使投標(biāo)報(bào)名不充分，投標(biāo)人獲知招標(biāo)信息較晚而錯(cuò)過了報(bào)名時(shí)間。同時(shí)，容易泄露潛在投標(biāo)人名單，易導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)和勸阻其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)等行為的發(fā)生。

除此之外，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》 （建市【2019】68號(hào)），明確提出： 推行工程保函替代保證金。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

四大亮點(diǎn)：

• 住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！
• 支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)！
• 農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函！
• 全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同發(fā)文（建市【2019】68號(hào)）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。

1、現(xiàn)金保證金： 嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

2、農(nóng)民工工資支付保函， 全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。

3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為 記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

早前就已出臺(tái)取消保證金政策的省市

河南

河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

深圳

從深圳市政府采購中心獲悉，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)，根據(jù)《深圳市財(cái)政局關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購中心同時(shí)為所有注冊(cè)供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。

廣州

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（穗財(cái)采﹝2019﹞226號(hào)）的規(guī)定，我中心新發(fā)出采購公告的政府采購項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。

雄安新區(qū)

據(jù)雄安發(fā)布消息，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬（不含）以下的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，隨之調(diào)整。

北京

北京市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)自委等部門研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。

廣西

2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知（征求意見稿）》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

江西

江西省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙......

山東

近日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

浙江

早前浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

湖北

2018年12月，湖北省財(cái)政廳就發(fā)布相關(guān)聲明，強(qiáng)制取消投標(biāo)保證金，收就罰!在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費(fèi)用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用的行為，嚴(yán)肅查處。

廈門

廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局、廈門市金融辦出臺(tái)了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。

安徽

2016年8月，安徽省住建廳發(fā)布通知，其中規(guī)定，政府投資項(xiàng)目或國(guó)有投資項(xiàng)目將先行推行銀行保函管理制度和保證保險(xiǎn)制度。

云南

2017年3月份，云南首單建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)投入運(yùn)行，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)簽下云南省首單建設(shè)工程投標(biāo)保證金保險(xiǎn)。

如今多個(gè)省市相繼取消保證金,可以預(yù)見2020年會(huì)有更多省市出臺(tái)相應(yīng)的政策。這種大勢(shì)所趨之下，保證金終于要退出歷史舞臺(tái)，這一趨勢(shì)究竟會(huì)給投標(biāo)人們帶來什么新的機(jī)遇和變化？讓我們拭目以待。