大調研 | 望城區(qū)排水體制改革現狀分析及建議 望城發(fā)布推出《深入開展大調研 推動望城高質量發(fā)展》系列報道，聚焦區(qū)域發(fā)展、社會治理等重難點問題，以“小切口”搞“大調研”，找準痛點頑疾，開出對
發(fā)布日期：2020-10-18 瀏覽次數：
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核心提示：大調研 | 望城區(qū)排水體制改革現狀分析及建議 望城發(fā)布推出《深入開展大調研 推動望城高質量發(fā)展》系列報道，聚焦區(qū)域發(fā)展、社會治理等重難點問題，以“小切口”搞“大調研”，找準痛點頑疾，開出對癥良方，助力望城高質量發(fā)展。
編者按
為全面貫徹落實區(qū)委二屆十三次全體（擴大）會議暨經濟工作會議精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，加快建設美麗強盛幸福的現代化新望城。望城發(fā)布推出《深入開展大調研 推動望城高質量發(fā)展》系列報道，聚焦區(qū)域發(fā)展、社會治理等重難點問題，以“小切口”搞“大調研”，找準痛點頑疾，開出對癥良方，助力望城高質量發(fā)展。
為理順我區(qū)排水管理體制，實現排水管理與城市建設、經濟社會發(fā)展相協調，區(qū)住建局成立了專題調研組，對全區(qū)排水管理的現狀進行全面調研。調研組通過召開座談會、現場調研、發(fā)放征求意見函等方式對排水管理部門職能職責、排水設施建管模式、泵站及涵管涵閘運維機制、人員、經費保障等方面內容進行了深入了解，結合近年先后形成的“望城區(qū)排污系統調查報告”、“‘一江七河兩湖庫庫’排口排污截污調查報告”及管網普查等資料，借鑒和參考其他地區(qū)成功經驗，經反復研究、論證和修改，形成了本調研報告，力爭通過排水體制改革,建立健全我區(qū)排水管理聯動體系，使全區(qū)治污和防澇排澇能力明顯提升，全區(qū)水環(huán)境質量得到明顯改善。
▲望城一污提標擴容現狀圖
01
基本情況
（一）污水處理廠建管情況
1.建設情況。全區(qū)投入運營的污水處理廠共14座，總處理能力14.9萬噸/日。其中望城第一污水處理廠提標擴容后總處理規(guī)模由8萬噸/天提升為12萬噸/日，出水水質由一級B排放標準提升至準Ⅳ類；望城第二污水處理廠（銅官污水廠）處理規(guī)模為1.5萬噸/日，出水水質執(zhí)行一級A排放標準；12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造后出水水質由一級B提高至一級A，總處理規(guī)模為1.4萬噸/日。望城第一污水處理廠2019年COD減排5507.35噸，BOD1810.58噸，氨氮497.56噸，總氮469.50噸，總磷62.79噸，節(jié)能減排、污染治理能力不斷提升。
2.運營管理情況。我區(qū)污水處理廠均由社會資本方運營管理，總運營成本約9000萬元/年。其中望城第一污水處理廠采用BOT模式，由鵬鷂環(huán)保公司建設、運營，污水處理費用按1.7173元/噸進行核算，每年運營費用約7000萬元，費用來源主要為城鎮(zhèn)污水處理費；望城第二污水處理廠由銅官園區(qū)建設，委托給湖南華胤公司運營，每年運營費用約500萬元；12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部采用PPP模式,由城瑞環(huán)保公司運營，每年運營費用約1500萬元。因我區(qū)暫未開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營費用全部由區(qū)財政承擔。我區(qū)根據《湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法》、《望城污水處理廠運行監(jiān)督管理實施方案》及《長沙市望城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法（試行）》等制度文件，對污水處理廠運營的各個環(huán)節(jié)實行監(jiān)管，確保正常穩(wěn)定運行。
（二）雨污水管網建管情況
1.建設情況。我區(qū)排水管網建設模式為區(qū)城投集團負責全區(qū)（除經開區(qū)）城區(qū)市政道路附屬的排水主次管網建設；經開區(qū)建設開發(fā)公司負責經開區(qū)范圍內市政附屬排水主次管網建設；區(qū)市政設施維護中心負責老城區(qū)雨污分流改造項目、老城區(qū)支管網建設；各街鎮(zhèn)負責所屬轄區(qū)內重建地內部管網改造項目建設。我區(qū)排水管道分雨水管和污水管兩種類型，主要是HDPE管、鋼筋混泥土管及磚砌溝渠。截至目前，我區(qū)已建排水管網約1180公里，其中污水管道約350公里，雨水管道約630公里，雨污合流管道約200公里；在建管網約40公里，均嚴格按照雨污分流制建設。老城區(qū)為雨污合流制，月亮島片區(qū)、丁字灣片區(qū)、經開區(qū)南部片區(qū)均為雨污分流制。
2.管理情況。我區(qū)雨污水管網主要由區(qū)市政設施維護中心、屬地街鎮(zhèn)和建設單位負責管理維護。區(qū)市政設施維護中心主要負責已竣工驗收并移交的市政雨污水管網（近600公里）、老城區(qū)市政雨污水管網等排水設施的日常維護與管理。2020年5月，區(qū)市政設施維護中心通過公開招標方式采購了市政管網維護專業(yè)隊伍，為市政管網實施專業(yè)化、精細化管理提供了保障。屬地街鎮(zhèn)主要負責轄區(qū)內雨污水支管網的日常維護與管理。其他暫未竣工驗收及移交的雨污水管網則由建設單位負責管理維護。
（三）泵站建管情況
1.建設情況。我區(qū)排水泵站主要包括排漬泵站和污水提升泵站兩種。目前，全區(qū)共有裝機容量55KW及以上的排灌設備235臺，總裝機容量45085KW，其中大眾垸片區(qū)排漬泵站整體裝機容量為18176KW，裝機容量500KW及以上的泵站共計68處；河東片區(qū)排漬泵站整體裝機容量為11675KW；湘江樞紐庫區(qū)上游共有18處中大型泵站，裝機容量為10385KW。全區(qū)共有污水提升泵站4座（含在建污水泵站1座），總處理規(guī)模約為2萬噸/天。
2.管理情況。我區(qū)泵站管理主要采用區(qū)（市）級直管、屬地管理、第三方托管三種模式，排漬泵站運行管理均由區(qū)水利局負責行業(yè)監(jiān)管，污水提升泵站運行管理暫未明確具體負責單位。排漬泵站運行管理方面，大眾垸片區(qū)靖港電排采用區(qū)級直管模式，由區(qū)水利局二級機構負責管理，嚴格按照運行管理規(guī)范要求每年冬季進行設備常規(guī)檢查維修，運行維護費用及在編人員經費由區(qū)財政統一安排；大眾垸片區(qū)粉行泵站、石頭堤泵站、喬口電排、玉泉山泵站全部暫未移交，均采用第三方托管模式，由水利投委托第三方公司進行運維管理；湘江樞紐庫區(qū)上游18處中大型泵站均采用屬地管理模式，由各街鎮(zhèn)或堤委會負責運行管理；其他中小型泵站按“誰受益，誰負責”原則，運行管理費用及人員經費由街鎮(zhèn)、村、社區(qū)管理單位自籌，街鎮(zhèn)按3千元/月聘請臨時技術操作人員，村、社區(qū)按5-6千元/年包干。污水提升泵站運行管理方面，翻身垸污水提升泵站由市住建局統管，楊峰撇洪渠污水提升泵站由區(qū)住建局負責運行管理，彩陶源污水提升泵站、荷塘小區(qū)污水提升泵站、銅官老鎮(zhèn)（站前路）提升泵站分別由銅官街道、大澤湖街道、銅官園區(qū)負責運行管理，白石湖臨時截污泵站由月亮島街道負責運行管理。
（四）部門職責分工情況
我區(qū)排水管理職能分別由區(qū)住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、農業(yè)農村局、市政設施維護中心等部門承擔。區(qū)住建局負責負責編制全區(qū)城市排水及城鎮(zhèn)污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，負責城鎮(zhèn)排水及城鎮(zhèn)污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用的行業(yè)管理和行業(yè)特許經營管理等職責；區(qū)水利局負責指導水利設施管理、保護與綜合利用，指導江河湖泊及河口的治理、開發(fā)和保護，指導監(jiān)督水利工程建設與運行管理，指導水利基礎設施網絡建設和運行管理等職責；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責對全區(qū)區(qū)域范圍內生態(tài)環(huán)境保護工作，實行統一監(jiān)督管理，負責違法排水行為的執(zhí)法與處罰等職責；區(qū)農業(yè)農村局負責承擔農業(yè)面源污染治理等職責；區(qū)市政設施維護中心負責轄區(qū)內市政基礎設施的維修和保養(yǎng)以及城市公共排水、污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用設施的維護等職責。
02
存在的主要問題
（一）管理體制運行不暢
◆一是城鄉(xiāng)排水管理范圍劃定不清。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我區(qū)排水管理城鄉(xiāng)界限模糊、范圍劃定不清、執(zhí)行標準不一等問題不斷暴露。如月亮島街道作為我區(qū)新城區(qū)，其防汛警戒線標準仍執(zhí)行農村防汛警戒線36米標準。
◆二是排水管理部門職責不明。我區(qū)排水管理涉及多個部門，職能分割現象比較嚴重，部門之間管理職能界限不清、責任主體不明、工作職責交叉等問題，容易出現管理“真空區(qū)”或“多頭管理”。如城鎮(zhèn)明渠改箱涵后的管理主體，農貿市場、重建地、住宅小區(qū)、企事業(yè)單位等內部管網管理主體及監(jiān)管主體，排澇為主的排水口雨污合流排放管理主體等均不明晰。
◆三是未建立執(zhí)法處罰聯動機制。我區(qū)暫未建立有效的排水管理巡查機制、舉報機制及處罰機制，對違規(guī)排污執(zhí)法查處相對較少，且執(zhí)法程序較長，處罰力度不足，執(zhí)法震懾作用未能充分體現，排水違法屢犯、累犯現象尚未得到有效遏制。
◆四是監(jiān)督機制缺失。我區(qū)未明確具體的排水管理監(jiān)督考核部門，也缺乏有效的考核評比措施，對各排水管理部門工作落實情況難以有效監(jiān)管。同時，我區(qū)還未建立排水管理社會監(jiān)管機制，群眾排水意識普遍不高，生活污水直排、亂排等違規(guī)問題仍然存在，甚至還存在往排水管網傾倒混泥土、瀝青、建筑垃圾等現象，對市政排水設施正常運行造成了不良影響。
（二）建設管理機制不全
◆一是建設管理主體多元。我區(qū)管網、泵站和污水廠等排水設施建設、管理分屬不同部門，同一污水處理系統建設時序、標準不一，建設質量難以得到保證，同時又缺乏統一監(jiān)管機制，在實際運行中難以實現有效管理。
◆二是建設品質管控不嚴。在今年5月出臺排水設施維護管理移交工作規(guī)程之前，我區(qū)市政排水設施運行維護主體不明、邊界不清，竣工驗收標準不明確，移交手續(xù)不健全，監(jiān)管執(zhí)法缺乏法律依據，出現了部分項目沒有嚴格按照規(guī)劃落實、按設計方案建設、按標準驗收、按規(guī)定移交等問題。如在高星組團給排水專項規(guī)劃中星悅湖具有雨水調蓄功能，但在星悅湖公園項目實施過程中未充分考慮自然水體雨水調蓄功能，星悅湖湖底標高整體高于瀟湘北路等市政排水管網載體，使星悅湖成為了純景觀湖，喪失了雨水調蓄功能。
◆三是排水設施維護管理不到位。我區(qū)還未制定市政管網清淤維護、日常巡查等制度，管網清淤維護標準及巡查報告機制不明確。支路管網基本未得到有效養(yǎng)護。部分排水設施長期無人管養(yǎng)，尤其是合流渠箱，有的建成后就再未進行過清疏，導致設施逐步破損，無法高效發(fā)揮其功能作用。
（三）資金投入嚴重不足
◆一是專項資金保障不足。市政排水設施投入缺乏統一、穩(wěn)定的資金保障機制，污水處理設施建設、運營維護經費不足，特別是隨著排水設施的老化，設施運營、維護費用大幅攀升，運維費用預算安排與現實需求之間的矛盾日益凸顯。如我區(qū)已建管網1180公里，每年投入的養(yǎng)護費用不足500萬元，按照相關養(yǎng)護標準缺口約3500萬元；又如由街鎮(zhèn)、村、社區(qū)等屬地管理的泵站設施，檢修維護資金來源主要依靠申請每年區(qū)級秋冬修項目資金補助，只能進行小規(guī)模簡單保養(yǎng)；機臺排漬電費按區(qū)財政相關文件中的湖區(qū)標準，以16.8元/畝為標準進行補助，與實際耗電量資金缺口較大。
◆二是排水設施基礎薄弱。目前我區(qū)市政排水設施建設尚處于主攻市政污水干管階段，街巷污水支管、小區(qū)內部入戶管的管網完善改造尚未全面啟動。污水管網建設按要求應適度超前，但我區(qū)截污管網的截流倍數為1:2，遠低于上海等先進城市部分管網1:6的水平。我區(qū)老城區(qū)排水系統建于上世紀六七十年代，受技術標準及資金限制，污水排放方式以雨污合流為主，基礎非常薄弱，設施標準十分落后，根據2019年全區(qū)管網普查結果，老城區(qū)管網功能性缺陷850個，結構性缺陷1012個，亟需進行整改修復。
（四）專技人員十分缺乏
在排水管理方面，當前我區(qū)負責全區(qū)排水行業(yè)日常監(jiān)管的給排水管理事務中心僅7名在編人員，且沒有1名排水方面的專業(yè)技術人員。而近年來建成區(qū)面積、排水管網、污水處理噸位均急劇增加，再加上污染防治攻堅戰(zhàn)的縱深推進，工作任務劇增，人手十分緊缺。在維護管理方面，目前基層泵站技術操作人員大部分文化水平不高且非專業(yè)技術人員，操作水平和管理意識也難以適應先進設備技術操作和管理要求。如彩陶源污水提升泵站由銅官街道委托堤委會進行代管，泵站維護管理人員僅3人（1名街道人員、1名堤委會人員、1名外聘電工），均不熟悉泵站運行原理，無法確保泵站應急突發(fā)問題得到妥善處理；排漬泵站的操作人員基本為1名外聘人員，僅能完成開啟泵等簡單操作。
03
對策與建議
（一）工作思路
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和“綠色、開放、創(chuàng)新、協調、共享”新發(fā)展理念，堅持問題導向，全面推進全區(qū)排水管理體制改革，強基礎、補短板，加快實現全區(qū)排水規(guī)劃、建設、運營、維護、管理“一盤棋”的目標。
（二）基本原則
1.理順職責，整體聯動。按照“物有人管、事有人抓”的思路，進一步理順排水管理部門職能職責，合理劃分排水管理事權,界定職責邊界,構建權責明確、邊界清晰、精簡高效、監(jiān)管有力的排水管理體制。
2.統建統管，權責一致。嚴格按照“誰建設、誰負責，誰管理、誰負責，誰監(jiān)管、誰負責”的原則，對全區(qū)排水設施建設管理行為進行全程管控。
3.城鄉(xiāng)有別，區(qū)域統籌。立足我區(qū)排水發(fā)展現狀，科學劃分排水管理分區(qū)，實施精細化統籌管理。
（三）重點措施
1.理順排水管理體制
◆一是科學合理劃定城鄉(xiāng)范圍。將全區(qū)劃分為城市功能區(qū)和農村功能區(qū)，城市功能區(qū)包括月亮島街道、大澤湖街道、白沙洲街道、金山橋街道、黃金園街道、烏山街道（喻家坡社區(qū)、旺旺路社區(qū)、仁和社區(qū)、高沖村、原佳村）、高塘嶺街道（新康片區(qū)除外）、丁字灣街道所屬轄區(qū)，該區(qū)域排水管理主體責任單位為區(qū)住建局；農村功能區(qū)包括城市功能區(qū)以外的區(qū)域，該區(qū)域排水管理主體責任單位為區(qū)水利局。
◆二是明確部門管理職責。按照歸口管理原則，將城市功能區(qū)公共排水設施（含城市公共區(qū)域內市政管網、一體化設備、提升泵站、污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用等設施）統一交由區(qū)市政設施維護中心負責維護管理；其他未納入市政設施維護中心管理范疇的公共排水設施由屬地街鎮(zhèn)負責維護管理。城區(qū)范圍內已無灌溉、防洪等功能且由明渠改為箱涵的排水設施由區(qū)市政設施維護中心負責維護管理。對于排口排污問題，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責排口水質監(jiān)測，并對問題進行交辦（屬于生活污水問題的則由區(qū)住建局負責溯源及督促整改；屬于工業(yè)污水問題則由生態(tài)環(huán)境分局負責溯源及督促整改）。
◆三是建立部門聯動機制。建立由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，城管執(zhí)法局、住建局、水利局、市政設施維護中心等部門組成的聯動執(zhí)法機制，加強對違法排水行為的監(jiān)督管理與處罰，依法處罰超排、偷排、直排等違法行為。建立由區(qū)發(fā)改局、財政局、資規(guī)分局、行政審批服務局、住建局等部門組成的聯動審批機制，強化部門溝通協調，開通項目“綠色服務通道”，在保障排水項目按規(guī)范要求落實到位的同時，全力推進項目建設進度。
◆四是強化督查考核。強化排水管理考核評比權限，由區(qū)住建局負責城市功能區(qū)排水管理工作的統籌、調度、協調和考核工作；由區(qū)水利局負責農村功能區(qū)排水管理工作的統籌、調度、協調和考核工作。
◆五是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。“治水關鍵在于治人”。要借助新媒體、微信公眾號等平臺，加大宣傳力度，切實提升全民防污治污意識，引導公眾自覺維護雨水、污水、防汛、防洪等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接。
2.完善設施建管機制
◆一是優(yōu)化調整建設模式。區(qū)市政設施維護中心自2021年起不再承擔市政排水設施建設任務。中心城區(qū)污水傳輸干管由區(qū)城投集團統籌建設，各街鎮(zhèn)負責重建地雨污水改造，區(qū)重建中心負責老城區(qū)雨污分流改造。新建道路的雨污管網及配套設施隨道路建設要同步立項、同步建設，并按程序移交區(qū)市政設施維護中心。
◆二是加快推進泵站專業(yè)化、一體化管理。按污水處理廠、管網已基本采用委托第三方專業(yè)公司運營管理的模式，加快推進泵站專業(yè)化、一體化管理。根據泵站的服務對象和范圍，在全區(qū)設立城市功能區(qū)泵站管理所和農村功能區(qū)泵站管理所，城市功能區(qū)泵站管理所由區(qū)住建局負責行業(yè)管理，農村功能區(qū)泵站管理所由區(qū)水利局負責行業(yè)管理，可分別采用委托城投集團、水利投等第三方專業(yè)機構負責專業(yè)化運營管理的模式，具體管理方式由區(qū)住建局、區(qū)水利局負責統籌研究。
◆三是建立品質管控機制。強化規(guī)劃管控，在項目立項階段明確海綿城市和排水設施相關指標，并在工程建設許可和規(guī)劃驗收時對指標落實情況進行復核。強化排水設施質量管控，建立建筑市場主體黑名單制度，嚴防假冒偽劣設施流入市場。嚴格實施《排水設施維護管理移交工作規(guī)程》，強化排水設施建設過程質量監(jiān)管，要求工程設計、建設單位嚴格執(zhí)行相關標準規(guī)范，確保工程質量與實效。
◆四是制定出臺市政管網清淤維護標準。堅持“三分建、七分管”原則，規(guī)范做好排水設施運營維護。由區(qū)市政設施維護中心負責，加快制定出臺市政管網清淤維護制度，明確市政管網清淤維護標準，分年度實施市政管網清淤維護計劃，確保我區(qū)市政管網有效管護到位。
◆五是加快推進市政排水設施信息化管理。根據全區(qū)管網普查結果，對各個管網進行編號、確定坐標等，進一步確定污水管網類別及排污口等重要信息并建立信息檔案。加快推進智慧排水建設，探索建立市政排水管網地理信息系統（GIS），實現排水管網信息化、帳冊化管理，實現數據信息共建共享。
3.健全投入保障機制
◆一是加大資金保障力度。根據排水設施特點、規(guī)模、服務范圍等因素合理確定養(yǎng)護定額標準，強化人員配置和資金保障。按照“誰投資、誰受益”的原則，多元化、多渠道籌措建設資金，廣泛吸納吸引優(yōu)質專業(yè)化的污水處理企業(yè)依法平等進入我區(qū)污水處理市場，參與污水處理廠、提升泵站及一體化設施的建設、運營。
◆二是完善污水處理收費政策。盡快明確污水處理費收費標準，加快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費征收工作，并建立污水處理費動態(tài)調整機制。加強對自備水源的管理，加大對使用自備水源單位和個人污水處理費的征收力度。
◆三是強化排水設施建設工程保障。按照輕重緩急、先易后難、整體推進的原則，科學鋪排項目計劃，加快補齊污水收集管網空白區(qū)，全力提升我區(qū)污水收集處理能力。深入開展水利工程提質改造建設，積極構建我區(qū)防洪保安閉合圈。結合遠期規(guī)劃，妥善解決排水設施建設用地問題，適時啟動拆遷、征收和違章建筑拆除等工作，為項目建設提供用地保障。
（四）完善人才保障機制
◆一是創(chuàng)新人才引進機制。制定實施人才引進計劃，拓寬人才引進渠道，吸引高質量人才進入我區(qū)排水管理行業(yè)。
◆二是完善人才培養(yǎng)機制。定期對基層排水管理人員進行專業(yè)技能培訓，努力造就一支結構梯次合理、專業(yè)類別齊全的高素質排水隊伍，為排水事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保證和智力支持。
◆三是探索購買第三方服務機制。充分發(fā)揮市場機制作用，參照近年來引入的技術咨詢服務模式,引進更多專業(yè)技術團隊，為我區(qū)排水建設管理工作提供專業(yè)技術支撐和專業(yè)管理運營服務。
附件：
1.望城區(qū)排水管理問題清單
2.全區(qū)主要排水管理部門職責及管轄范圍情況表
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來源 | 望城區(qū)住建局
原標題：《大調研 | 望城區(qū)排水體制改革現狀分析及建議》
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