福建印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》
時間:2020-11-04 來源:東南網(wǎng)
近日,中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》公布如下:
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見〉的通知》,加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務,圍繞深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設,以中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為抓手,突出精準治污、科學治污、依法治污,建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制,為全方位推動高質量發(fā)展超越提供有力保障。到2022年,環(huán)境治理主體責任有效落實,市場主體和公眾參與程度進一步提升,環(huán)境治理體系建設初見成效;到2025年,美麗福建加快建設,形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系,生態(tài)環(huán)境領域治理現(xiàn)代化水平得到新提升。
二、健全環(huán)境治理領導責任體系
。ㄒ唬┩晟骗h(huán)境治理工作機制。省委和省政府對全省環(huán)境治理負總體責任,市縣黨委和政府(包括平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會,下同)承擔具體責任,每年向上級黨委和政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。市縣成立生態(tài)環(huán)境保護委員會,黨委和政府主要負責人任主任;下設辦公室,辦公室主任由政府分管領導擔任。修訂完善福建省生態(tài)環(huán)境保護責任清單。
。ǘ┟鞔_省與市縣財政事權和支出責任。按照《生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》要求,結合我省實際,合理劃分省與市縣財政事權和支出責任,形成穩(wěn)定的省市縣各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。省級適當加強在全省性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理等方面事權。
(三)嚴格目標評價考核。嚴守環(huán)境質量只能更好、不能變壞責任底線,合理設定約束性和預期性目標,納入國民經濟和社會發(fā)展、國土空間等相關規(guī)劃。精簡整合環(huán)境治理各類專項考核,統(tǒng)籌為黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核,考核結果作為黨政領導干部綜合評價、選拔任用的重要依據(jù),納入績效考評。探索完善自然資源資產負債表編制制度,全面開展領導干部自然資源資產離任審計,實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
(四)深化省級生態(tài)環(huán)境保護督察。落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》,建立省領導包案整改和第三方整改監(jiān)督評估等機制,推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作常態(tài)化制度化。落實省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法,原則上每屆省委任期內,對各設區(qū)市黨委和政府、省政府有關部門及有關省屬企業(yè)實行督察全覆蓋,視情開展專項督察。對派駐區(qū)域市、縣(區(qū))黨委和政府及其有關部門開展派駐監(jiān)察。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
。ㄎ澹┮婪▽嵭信盼墼S可管理。推行固定污染源排污許可“一證式”管理,2020年實現(xiàn)固定污染源排污許可核發(fā)全覆蓋,銜接環(huán)境準入、排放標準和總量控制等要求,實現(xiàn)污染預防、治理和排放控制的全過程監(jiān)管。排污許可執(zhí)行情況作為環(huán)境信用評價的重要依據(jù)。
。┩七M生產服務綠色化。加快推動科技創(chuàng)新、產業(yè)結構調整,堅決依法依規(guī)淘汰落后生產工藝技術。實施高消耗高排放產業(yè)清潔化改造,加強能耗、水耗、建設用地等總量和強度雙控,強化碳排放強度控制。推進高質量綠色發(fā)展試點示范工作,推行綠色生產行業(yè)標準。落實生產者責任延伸制度,完善產品全生命周期綠色管理。
。ㄆ撸┨岣咧挝勰芰退。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設,每年開展企業(yè)落實環(huán)境治理責任情況評估,探索分級管理制度。根據(jù)排污企業(yè)特點,分類推廣安裝參數(shù)管控、視頻監(jiān)控等設備并實時聯(lián)網(wǎng)。逐步推行重點流域入河排污口安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。
。ò耍┕_環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況,并對信息真實性負責。推進環(huán)保設施有序向公眾開放。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產前提下,通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式向社會公眾開放。
四、健全環(huán)境治理全民行動體系
。ň牛⿵娀鐣O(jiān)督。優(yōu)化公眾監(jiān)督和舉報機制,建立有獎舉報制度。深化生態(tài)環(huán)境領域信訪投訴制度改革,理順各類問題歸口受理部門及職責,實現(xiàn)“12369”與“12345”互聯(lián)互通。實施生態(tài)環(huán)境質量信息和信訪件辦理情況等定期公開通報制度,完善大氣環(huán)境質量發(fā)布內容,穩(wěn)步實時公開地表水環(huán)境質量,發(fā)布各地水質狀況排名,依法公開土壤環(huán)境質量信息。加強輿論監(jiān)督,鼓勵新聞媒體曝光各類生態(tài)環(huán)境違法行為。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
(十)發(fā)揮各類社會團體作用。群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用,促進行業(yè)自律。加強對各類社會組織的管理和指導,推動社會治理和服務重心向基層下移。大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用,帶動公眾開展環(huán)保公益活動。
。ㄊ唬┨岣吖癍h(huán)保素養(yǎng)。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和干部培訓內容,鼓勵各地因地制宜編制生態(tài)文明讀本。建立省市縣鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境宣傳基地,推動環(huán)境保護宣傳教育進機關、學校、家庭、社區(qū)、工廠。推進綠色生活創(chuàng)建,深入開展垃圾分類,推動綠色消費,培育社會主義生態(tài)文明觀。
五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
。ㄊ┩晟票O(jiān)管體制。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,規(guī)范干部管理、黨的建設、紀檢監(jiān)察工作,建立健全正向激勵、容錯糾錯、盡職免責、職業(yè)風險保障等機制。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,加強省、市兩級執(zhí)法隊伍建設。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式,完善跨區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。
。ㄊ﹪栏裨搭^管控。加快編制國土空間規(guī)劃,建立“三線一單”管控制度,將源頭管控的要求落實到具體空間。產業(yè)布局及區(qū)域、產業(yè)規(guī)劃和項目生成,應當符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境準入要求,依法依規(guī)嚴格限制對環(huán)境影響較大的項目引進落地。強化產業(yè)主管部門與自然資源、生態(tài)環(huán)境部門事前溝通,優(yōu)化項目策劃生成。建立產業(yè)規(guī)劃動態(tài)評估機制,各地評估情況作為規(guī)劃后續(xù)實施和項目落地的重要依據(jù)。
。ㄊ模⿵娀痉ūU。建立生態(tài)環(huán)境司法保障聯(lián)席會議制度,健全信息共享、案情通報、案件移送等無縫銜接機制。建設閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作平臺,推進環(huán)境資源案件跨區(qū)劃管轄制度改革。健全環(huán)境審判機構運行機制,探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制,持續(xù)完善補種復綠、海砂回填、削填引種等生態(tài)修復模式,加快建設多樣化、專業(yè)化、立體化的生態(tài)修復體系。加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。
(十五)完善智能化監(jiān)管機制。統(tǒng)籌推進我省“數(shù)字生態(tài)”建設,建設數(shù)字生態(tài)研究院(福建)。健全生態(tài)環(huán)境信息化建設標準規(guī)范,整合各地各部門有關生態(tài)環(huán)境信息化資源,健全生態(tài)云數(shù)據(jù)匯聚共享機制。提升生態(tài)云智能化水平,拓展生態(tài)云應用領域,加強跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理全方位轉型。
。ㄊ┘訌姳O(jiān)測能力建設。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動計劃,加強重要河段、海域水質等自動監(jiān)測能力建設,加快構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。建立完善“誰考核、誰監(jiān)測”的監(jiān)測管理體系,強化環(huán)境質量預警預報。培育規(guī)范社會化監(jiān)測機構,強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督和責任追究。
(十七)健全海洋環(huán)境監(jiān)管體系。銜接河湖長制,建立“灣灘長制”,協(xié)同治理改善河流—海灣生態(tài)環(huán)境。建立健全生態(tài)環(huán)境和海洋部門工作聯(lián)動機制,建立與海警部門執(zhí)法銜接和協(xié)作機制。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,建立海洋氣象水文等數(shù)據(jù)信息共享機制,加強海洋環(huán)境應急能力建設。
。ㄊ耍┩晟妻r村環(huán)境治理體系。深化“一革命四行動”,建立健全農村生活污水垃圾治理長效機制。實行環(huán)境治理“一村一檔”,推進“綠盈鄉(xiāng)村”建設。探索建立住戶付費、財政補助、社會資本投資相結合的管護經費保障制度。推進農藥、化肥使用減量化。畜禽養(yǎng)殖“以地定養(yǎng)”,水產養(yǎng)殖“以水定產”。
六、健全環(huán)境治理市場體系
。ㄊ牛嫿ㄒ(guī)范開放的市場。深化“放管服”改革,全面實施市場準入負面清單制度,平等對待各類市場主體,引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度,規(guī)范市場秩序,形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
。ǘ⿵娀h(huán)保產業(yè)支撐。推進生態(tài)環(huán)境科技成果轉化。提高自主創(chuàng)新能力,推動環(huán)保首臺(套)重大技術裝備示范應用。做大做強龍頭企業(yè),培育專業(yè)化環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè),扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn),聚焦生態(tài)保護修復,實施一批補短板、優(yōu)供給的環(huán)境基礎設施工程項目。
。ǘ唬﹦(chuàng)新環(huán)境治理模式。在環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等推行第三方治理,探索治理企業(yè)跟投業(yè)主項目模式和區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點,實行按效付費。鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”的工業(yè)污染地塊治理模式。
。ǘ┙∪珒r格收費機制。健全“污染者付費+第三方治理”機制。實施非居民用水超定額累進加價制度,制定鼓勵中水回用的水價政策。按照補償處理成本并合理盈利原則,完善污水垃圾處理收費政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力,完善差別化電價政策。
七、健全環(huán)境治理信用體系
。ǘ┘訌娬⻊照\信建設。建立環(huán)境治理政務失信記錄,將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中,因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息,納入政務失信記錄,逐級推送至省公共信用信息平臺并依法依規(guī)逐步公開。
。ǘ模┘訌娖髽I(yè)信用監(jiān)管。完善環(huán)境信用評價和綠色金融聯(lián)動機制。建立排污企業(yè)“紅黑”名單制度,實施分級分類監(jiān)管。將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單,違法信息記入信用記錄并依法向社會公開。對失信企業(yè),在政府采購、工程建設招投標等領域按規(guī)定予以聯(lián)合懲戒。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
八、健全環(huán)境治理法規(guī)規(guī)章政策體系
。ǘ澹┩晟品ㄒ(guī)規(guī)章。制定修訂福建省環(huán)境保護條例、水污染防治條例、海洋生態(tài)環(huán)境保護條例、固體廢物污染防治條例、土壤污染防治條例等地方性法規(guī),積極探索先于國家立法,及時將制度成果上升為地方性法規(guī)、規(guī)章。制定生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)督執(zhí)法正面清單,規(guī)范行政處罰自由裁量權,堅決杜絕“一刀切”。嚴格執(zhí)法,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,依法依規(guī)追究賠償責任;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。
。ǘ┩晟频胤綐藴。制定嚴格的地方污染物排放標準、環(huán)境質量標準,在環(huán)境容量小、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)實行污染物特別排放限值。嚴格落實產品環(huán)保強制性國家標準。健全標準實施信息反饋和評估機制。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。
。ǘ撸┘訌娯敹愔С帧=⒊B(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制。用好地方政府專項債券,支持生態(tài)環(huán)保基礎設施建設。健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制,加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。制定落實有利于推進產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關政策。貫徹落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
。ǘ耍┌l(fā)展綠色金融。鼓勵各地符合條件的項目積極對接國家綠色發(fā)展基金和省級各類投資基金。探索建立省級土壤污染防治基金。完善資源環(huán)境權益交易制度,探索抵押質押等融資模式,打造全省統(tǒng)一的資源環(huán)境權益交易市場。推行綠色信貸、綠色債券和綠色保險,按照國家統(tǒng)一部署,在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。加強生態(tài)產品價值核算,深化生態(tài)產品市場化改革,探索建立不同資源稟賦生態(tài)產品價格形成和價值實現(xiàn)機制。推動綠色金融改革創(chuàng)新試點。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
九、強化組織領導
。ǘ牛┘訌娊M織實施。全省各級黨委和政府要根據(jù)本實施方案要求,進一步細化目標任務和政策措施。省發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策支持,省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進相關具體工作,有關部門各負其責、密切配合。要加強對專項任務落實情況的指導督促和效果評估,重大事項及時向省委和省政府報告。