為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，保護湖泊生態(tài)系統安全，為生態(tài)環(huán)境管理提供科學依據，現發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境基準《湖泊營養(yǎng)物基準—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）》（2020年版）及其技術報告�；鶞蕛热菁捌浼夹g報告可在生態(tài)環(huán)境部網站（www.mee.gov.cn）“業(yè)務工作/法規(guī)標準/環(huán)境基準管理”欄目下查詢。

　　特此公告。

　　附件：1.湖泊營養(yǎng)物基準—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）（2020年版）

　　2.湖泊營養(yǎng)物基準技術報告—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）（2020年版）

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2020年12月30日

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局，中國環(huán)境科學研究院，中國環(huán)境監(jiān)測總站，中國科學院南京地理與湖泊研究所。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年12月30日印發(fā)

　　　附件1

　　湖泊營養(yǎng)物基準[1]—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）（2020年版）

　　[1]對湖泊產生的生態(tài)效應（藻類生長）不危及其水體功能的最大濃度（任一時段湖泊總磷、總氮和葉綠素a監(jiān)測代表值滿足基準值時，藻類生長不會危及水體功能）。

　　12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《湖泊營養(yǎng)物基準—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）》（2020年版），這是我國第一個湖泊營養(yǎng)物基準。國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會委員和有關專家就湖泊營養(yǎng)物基準相關問題進行了解答。

　　問：您長期從事湖泊富營養(yǎng)化相關研究工作，想請您給大家介紹一下我們?yōu)槭裁匆�制定自己的湖泊營養(yǎng)物基準？這對新時期我國湖泊生態(tài)環(huán)境保護有什么重要意義？

　　中國科學院水生生物研究所 劉永定 研究員： 新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，社會生產力快速增長的同時，污染物處理處置的任務也空前繁重。新時期黨中央統籌推進“五位一體”總體布局，把生態(tài)環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，突出精準治污、科學治污和依法治污；十九屆五中全會提出加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。

　　氮、磷過量輸入導致的湖泊富營養(yǎng)化和生態(tài)系統退化問題非常突出，嚴重威脅了湖泊流域生態(tài)安全和飲用水安全。湖泊富營養(yǎng)化控制的主要依據是湖泊總磷、總氮標準，而現行的總磷、總氮標準主要參考國外的基準值，未考慮我國湖泊氮、磷營養(yǎng)物的自然本底和生態(tài)環(huán)境效應及其區(qū)域差異。歐美等國家已出臺基于區(qū)域差異的分區(qū)營養(yǎng)物基準，在控制湖泊富營養(yǎng)化、恢復湖泊水生態(tài)系統健康方面發(fā)揮了重要作用。制定適合我國湖泊生態(tài)環(huán)境特征的分區(qū)營養(yǎng)物基準，是制修訂湖泊總磷、總氮標準，實現湖泊科學化、差異化管理的科學依據，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境質量提供了理想目標，是國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作努力的方向。

　　問：湖泊富營養(yǎng)化是當今世界各國普遍關注的一個重要生態(tài)環(huán)境問題，作為《湖泊營養(yǎng)物基準—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）》（2020年版）的起草人，想請您給大家介紹一下有關背景，比如水體營養(yǎng)物基準主要包括哪幾類？為什么要先制定湖泊營養(yǎng)物基準？湖泊營養(yǎng)物基準為什么要分區(qū)制定？關于水體營養(yǎng)物基準，后續(xù)還有什么考慮嗎？

　　中國環(huán)境科學研究院 霍守亮 研究員：富營養(yǎng)化是當前全球水環(huán)境面臨的嚴峻問題之一，氮、磷等營養(yǎng)物是引起水體富營養(yǎng)化的最主要因素，許多國家和國際組織將其納入水體基本監(jiān)測指標，總磷、總氮是我國《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838—2002）的基本項目。國際上按照水體類型將營養(yǎng)物基準分為湖泊、河流、濕地、河口與近岸海域營養(yǎng)物基準。不同水體水文、水生態(tài)環(huán)境等特征差異導致其營養(yǎng)物生態(tài)效應存在顯著差異，需要按照水體類型分別制定營養(yǎng)物基準。

　　湖泊營養(yǎng)物基準指對湖泊產生的生態(tài)效應（藻類生長）不危及其水體功能或用途的最大營養(yǎng)物濃度，是對湖泊富營養(yǎng)化進行評估、預防和治理的科學基礎，也是營養(yǎng)物標準制修訂的主要依據�，F階段我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡積累了大量湖泊監(jiān)測數據，為制定湖泊營養(yǎng)物基準奠定了數據基礎。經過十多年的系統研究，在參考美國湖泊營養(yǎng)物基準制定技術方法的基礎上，我國發(fā)布了《湖泊營養(yǎng)物基準制定技術指南》（HJ 838—2017），為制定適合我國生態(tài)區(qū)特征的湖泊營養(yǎng)物基準奠定了方法學基礎。

　　湖泊營養(yǎng)物自然本底和生態(tài)效應區(qū)域差異大，鑒于地理、氣候等因素對營養(yǎng)物效應的影響，歐美等國家普遍采取分區(qū)制定湖泊營養(yǎng)物基準的做法，美國將境內湖泊劃分為14個一級生態(tài)區(qū)，歐洲劃分為5個一級生態(tài)區(qū)。從目前掌握的數據及研究結果看，我國湖泊營養(yǎng)物基準可以按中東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、東北湖區(qū)、內蒙湖區(qū)、新疆湖區(qū)、青藏湖區(qū)和東南湖區(qū)7個分區(qū)制定。

　　后續(xù)將會對河流、河口與近岸海域等營養(yǎng)物基準研究進行全面回顧和系統梳理，啟動河流、河口與近岸海域的營養(yǎng)物基準制定技術規(guī)范的編制工作，規(guī)范不同類型水體營養(yǎng)物基準制定程序、技術和方法，全面推動我國河流、河口與近岸海域的營養(yǎng)物基準制定。此外，隨著我國湖泊調查的不斷深入以及營養(yǎng)物基準研究的不斷充實、豐富和發(fā)展，結合氣候變化對湖泊富營養(yǎng)化和生態(tài)系統演替的影響，營養(yǎng)物基準也將適時修訂和更新。

　　問：從《湖泊營養(yǎng)物基準技術報告—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）》（2020年版）可以看到，不同國家和地區(qū)、同一國家在不同區(qū)域制定的湖泊營養(yǎng)物基準值都存在較大差異，為什么會出現這些差異呢？這說明了什么？國際上已經制定了營養(yǎng)物基準的國家和地區(qū)，是怎么應用基準的呢？

　　北京大學 劉永 研究員：不同區(qū)域基準值的差異主要是由湖泊地理、氣候等因素導致的營養(yǎng)物效應差異引起的。湖泊所處的經度、緯度和海拔等地理特征，可以反映地帶尺度的地形對湖泊營養(yǎng)物效應的宏觀影響。在相同的營養(yǎng)物濃度水平下，氣溫升高會促進藻類生長，將顯著增加藻類對營養(yǎng)物的利用效率。不同地理、氣候特征條件下，營養(yǎng)物藻類利用效率存在顯著差異，需要分區(qū)制定營養(yǎng)物基準。國際上的常用做法是根據不同區(qū)域和不同湖泊生態(tài)類型的特點，制定區(qū)域湖泊營養(yǎng)物基準，以更好地反映湖泊環(huán)境的差異，滿足湖泊的管理需求，并提高制定相應水質標準的科學性。

　營養(yǎng)物基準的區(qū)域差異說明全國湖泊采用統一的總磷、總氮標準值進行富營養(yǎng)化控制和管理，易導致湖泊的“過保護”或“欠保護”。因此，需要根據不同湖泊特征制定營養(yǎng)物基準，分區(qū)控制、分類管理，構建符合我國國情和區(qū)域特征的湖泊營養(yǎng)物標準體系，為全國湖泊水生態(tài)環(huán)境保護工作提供重要的科學依據。

　　美國和歐洲分別制定發(fā)布了一級湖泊生態(tài)區(qū)的營養(yǎng)物基準，建議有條件的地區(qū)制定各自的湖泊營養(yǎng)物基準，支撐標準的制修訂。我國發(fā)布了一級生態(tài)區(qū)營養(yǎng)物基準后，可以引導有條件、有數據的地區(qū)制定區(qū)域或者單個湖泊的營養(yǎng)物基準。

　　問：我們了解到，您在美國期間就開始從事湖泊營養(yǎng)物基準研究工作，想請您談談，營養(yǎng)物基準推導對于入選指標和數據質量有什么樣的要求？為什么國際上營養(yǎng)物基準制定主要選用壓力變量總磷、總氮和響應變量葉綠素a、透明度？營養(yǎng)物基準指標中是否需要考慮大型水生植物和生物群落結構指標？

　　中國科學院城市環(huán)境研究所 徐耀陽 研究員：湖泊營養(yǎng)物基準指標之間應該有直接明確的響應關系，獲得的數據應該是采用標準分析方法監(jiān)測并滿足實驗室質量控制要求的多年連續(xù)監(jiān)測數據。湖泊的形成和演變經歷了漫長的歷史時期，對湖泊每個階段進行標準化的數據積累往往很難實現�；�于現階段積累的大量監(jiān)測數據推導的湖泊營養(yǎng)物基準值，能夠更好地指導當前湖泊生態(tài)系統的管理。

　　總磷、總氮、葉綠素a和透明度是國際上普遍采用的營養(yǎng)物基準指標，數據可依據標準方法進行連續(xù)監(jiān)測獲取，壓力—響應關系的擬合也有成熟的統計學方法，這在科學上已經得到認可并在實際中普遍應用。對于水體色度或無機懸浮物濃度較高的湖泊，透明度不適合作為營養(yǎng)物基準指標。由于中東部湖區(qū)湖泊的無機懸浮物濃度較高，基準推導因而就采用了總磷、總氮和葉綠素a這3個指標。后續(xù)湖區(qū)營養(yǎng)物基準推導是否納入透明度這個指標，將根據湖泊水體色度或無機懸浮物濃度確定。大型水生植物及其生物群落結構，數據獲取方法標準不一致、缺少可比性，而且受水深、光照和底質等因素的影響，對水體營養(yǎng)物的響應復雜多變，科學上尚未提出據此制定營養(yǎng)物基準的理論和方法。

　　問：作為《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838—88、GHZB 1—1999和GB 3838—2002）的主要編寫人，想請您談談在我國《地表水環(huán)境質量標準》制修訂過程中，對生態(tài)環(huán)境基準有什么樣的需求？國家層面僅制定湖泊一級生態(tài)區(qū)營養(yǎng)物基準，對《地表水環(huán)境質量標準》的制修訂有什么參考作用？未來是否需要在小一些的空間尺度研制湖泊營養(yǎng)物基準？

　　中國環(huán)境科學研究院 陳艷卿 研究員：我國《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）在水生態(tài)環(huán)境管理和保護方面發(fā)揮了極為重要的作用，隨著水生態(tài)環(huán)境的精準、精細化管理要求的提高，水質標準也需要適時修訂，而生態(tài)環(huán)境基準是環(huán)境質量標準修訂的重要科學依據。我國發(fā)布的生態(tài)環(huán)境基準，體現了我國多年科學研究成果得以轉化應用，更是向生態(tài)環(huán)境風險管控邁出的重要一步。

　　湖泊營養(yǎng)物基準是基于客觀規(guī)律得出的科學結論，不考慮社會、經濟及技術等方面因素，不具有法律強制力，可為我國地表水環(huán)境質量標準中總磷、總氮等標準值的制修訂提供科學依據。國家層面的湖泊營養(yǎng)物基準不宜過于細化，發(fā)布了一級生態(tài)區(qū)營養(yǎng)物基準之后，可以引導有條件、有數據的地區(qū)制定區(qū)域或者單個湖泊的營養(yǎng)物基準。

　　問：今年，我國已經連續(xù)發(fā)布了《淡水水生生物水質基準—鎘》（2020年版）、《淡水水生生物水質基準—氨氮》（2020年版）、《淡水水生生物水質基準—苯酚》（2020年版）和《湖泊營養(yǎng)物基準—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）》（2020年版）4項生態(tài)環(huán)境基準，您是國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會主任委員，請您談一談在“十四五”時期如何更好地發(fā)揮基準專家委員會的作用，組織更多力量參與這項工作？

　　中國環(huán)境科學研究院 吳豐昌 院士：國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會是連接環(huán)境科研與管理應用之間的橋梁，是我國生態(tài)環(huán)境基準研究、評價、成果應用轉化和國內外學術交流的智庫。“十四五”時期，專家委員會將繼續(xù)發(fā)揮技術支撐作用，起草《“十四五”生態(tài)環(huán)境基準發(fā)展規(guī)劃（建議稿）》，提出工作目標和水（淡水、海水）、土壤、大氣等領域的重點任務，為有計劃、有重點、有步驟推動國家生態(tài)環(huán)境基準工作向前發(fā)展提供依據。與此同時，要繼續(xù)團結全社會優(yōu)秀科研力量，共同推動生態(tài)環(huán)境基準縱深發(fā)展，發(fā)布一批水生態(tài)環(huán)境基準，組織開展大氣、土壤基準理論和方法學案例研究，在探索實踐中進一步深化科學認識，豐富技術儲備。此外，專家委員會將結合國家重大科技需求持續(xù)跟蹤國際科研新動向和前沿研究進展，明確制約我國生態(tài)環(huán)境基準發(fā)展的基礎科研“瓶頸”和薄弱環(huán)節(jié)，向科技部和自然基金委提出重大科研立項需求和建議，推動我國生態(tài)環(huán)境基準科研和管理向國際一流水平邁進，發(fā)揮基準在國家生態(tài)環(huán)境保護工作中的基礎性、支撐性和引領性作用。