陽泉市人民政府辦公室

關于陽泉市建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設

三年攻堅行動實施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位：

《陽泉市建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年攻堅行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

陽泉市人民政府辦公室    

2021年1月4日

陽泉市建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設

三年攻堅行動實施方案

為全面落實全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年攻堅目標任務，依據《山西省建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年攻堅行動實施方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話、視察山西重要講話重要指示精神，按照省委“四為四高兩同步”和我市“重塑競爭新優(yōu)勢，傾力建設晉東區(qū)域中心城”總體思路和目標要求，全面落實省委十一屆十次全會部署，緊緊圍繞省政府工作報告、《山西省黃河（汾河）流域水污染治理攻堅方案》和我市生態(tài)建設系列攻堅行動確定的目標任務，強弱項、補短板、重效能，全面提升我市建制鎮(zhèn)生活污水治理水平。

按照“突出重點、先易后難、由點到面、均衡推進”的實施路徑，以重點鎮(zhèn)為試點引領，率先推進有基礎、條件好、易實施的建制鎮(zhèn)，進而輻射至全市其他建制鎮(zhèn)，通過三年的努力，實現全市建制鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。

二、實施范圍

（一）全市5個國家重點鎮(zhèn)，即娘子關鎮(zhèn)、蔭營鎮(zhèn)、冶西鎮(zhèn)、南婁鎮(zhèn)、西煙鎮(zhèn)；

（二）鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的8個建制鎮(zhèn)，即河底鎮(zhèn)、柏井鎮(zhèn)、巨城鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)、牛村鎮(zhèn)、上社鎮(zhèn)、萇池鎮(zhèn)。

三、重點任務

（一）2020年任務

1.以縣為單元，編制完成縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設專項規(guī)劃。

2.抓好盂縣南婁鎮(zhèn)、西煙鎮(zhèn)2個重點鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和運營試點工作，對已完工項目重點抓好運行監(jiān)管，緊盯未完成項目的施工進度，嚴格落實臺賬管理制度，強力推進項目建成，形成一批可復制可推廣的典型經驗。

到2020年底，完成2個重點鎮(zhèn)的生活污水處理設施及配套管網建設任務，實現全市重點鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。

（二）2021年任務

1.抓好全市2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的8個建制鎮(zhèn)污水處理項目的前期手續(xù)辦理。

2.全面推進河底鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設。

3.初步建立建制鎮(zhèn)污水處理設施運營管理長效機制，構建信息化管理平臺，實現智慧化、信息化管理，提高運營效率。

到2021年底，全市鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的8個建制鎮(zhèn)項目前期手續(xù)全部辦理完畢，其中，河底鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)3個建制鎮(zhèn)完成生活污水處理設施和配套管網建設，具備污水收集處理能力。

（三）2022年任務

1.全面推進柏井鎮(zhèn)、巨城鎮(zhèn)、牛村鎮(zhèn)、上社鎮(zhèn)、萇池鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)的生活污水處理設施和配套管網建設。

2.強化建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）市場化運營和監(jiān)督管理，形成設施管網完善、監(jiān)管維護到位、運行穩(wěn)定達標的建制鎮(zhèn)生活污水長效治理體系。

到2022年底，力爭完成5個建制鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設任務，實現全市鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上規(guī)模建制鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。

四、工作要求

（一）編制專項規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領，2020年完成平定縣、盂縣、郊區(qū)的縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設專項規(guī)劃編制工作，摸清建制鎮(zhèn)生活污水治理現狀和底數，進一步核準項目建設規(guī)模、處理工藝、資金需求等項目要素，形成年度建設計劃，確保規(guī)劃編制的科學性、合理性和實用性。

（二）合理確定建設規(guī)模。建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設規(guī)模應按近期規(guī)劃人口進行設計，綜合考慮未來將周邊村納入處理范圍，預留遠期規(guī)劃用地。同時，要防止脫離實際需要，盲目建設高大上的污水處理設施，造成不必要浪費。

（三）科學確定處理模式。建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）建設應選擇低成本、易管理、運行可靠的處理模式。工藝標準上，必須嚴格遵循預處理、生物處理、深度處理、污泥處置、管理控制“五大環(huán)節(jié)”原則，生物處理環(huán)節(jié)可采用諸如A²/O及其變型工藝等活性污泥法、MBBR等復合生物法；深度處理環(huán)節(jié)可結合項目特點、排放標準及再生水回用要求，進一步采用諸如絮凝沉淀過濾、反硝化濾池、臭氧活性碳等工藝。處理規(guī)模在500m³/d及以下，可采用地埋式一體化設備。處理規(guī)模在500m³/d以上的，可對構筑物形式和一體化設備進行技術經濟比較，靈活選擇建設模式。

（四）嚴格執(zhí)行出水排放標準。全市新建和提標改造后的建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）出水水質執(zhí)行《山西省污水綜合排放標準》（DB14/1928-2019）,化學需氧量、氨氮、總磷三項指標執(zhí)行地表水V類排放限值，其它指標執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）中一級A的排放限值。

（五）同步實施管網配套。污水處理廠（站）、污水收集管網必須同步設計、同步建設、同步投入使用。管網設計應包括主干管網、支管網和入戶管網。按照“十個必接”（機關、學校、集中居住小區(qū)、農貿市場、旅館、飯店、澡堂、非化工工業(yè)集中區(qū)、主要街道商鋪、完成改廁改浴農戶）原則，加快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網建設，提高管網覆蓋率，做到污水應收盡收。

（六）創(chuàng)新建管模式。建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和運營要參照《山西省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法(試行)》要求，實行市場化運作機制�？h域范圍內的建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和運營項目原則上采用打捆招標的方式。城市、縣城周邊的建制鎮(zhèn)可通過以城帶鎮(zhèn)，把污水納入城市或縣城污水處理設施處理；地域相鄰的建制鎮(zhèn)，可共建共享生活污水處理設施。

五、政策支持

（一）加大資金投入。建立“有財政投入、有債券支持、有市場參與”的多元化資金投入機制，多渠道籌集資金。各縣（區(qū)）人民政府將建制鎮(zhèn)生活污水處理設施和管網建設運營資金納入財政預算，并積極申報政府專項債券，用于建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設項目。鼓勵采取PPP方式，吸引社會資本參與項目建設和運營維護。對具備生活污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)，探索建立生活污水處理收費制度。

（二）落實優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。認真落實國家和省污水處理企業(yè)用電價格支持政策，對建制鎮(zhèn)生活污水處理用電價格給予優(yōu)惠。政府委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費免征增值稅。落實國家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，企業(yè)從事《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所列污水處理項目的所得，按照規(guī)定減免所得稅。

（三）優(yōu)化項目審批程序。認真貫徹省、市全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案，嚴格落實審批事項清單告知制度，進一步提高工程建設項目審批效率，減少審批前置條件，優(yōu)化審批流程，縮短審批周期，促進項目盡快開工。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）要建立組織領導機構，負責各自轄區(qū)內建制鎮(zhèn)生活污水治理的組織協調、監(jiān)督管理和指導考核等工作。各縣（區(qū)）人民政府制定實施方案與工作計劃，落實責任，明確職責，統籌推進。鎮(zhèn)人民政府要積極配合做好現狀調查、征地拆遷、施工現場準備等工作。

（二）明確職責分工。市、縣住建部門負責建制鎮(zhèn)生活污水治理工作的技術指導和日常管理；發(fā)改部門負責項目立項，做好項目庫儲備，爭取中央預算內投資補助和政府債券支持，建立和完善建制鎮(zhèn)生活污水處理收費制度；財政部門負責建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設管理運營的資金籌措，加大資金投入力度，引導社會資本積極參與建設；規(guī)劃與自然資源部門負責保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）的土地供應，及時審批用地手續(xù)；生態(tài)環(huán)境部門負責加強對建制鎮(zhèn)生活污水處理設施出水水質、水量的監(jiān)督檢查工作；稅務部門負責落實對建制鎮(zhèn)生活污水治理企業(yè)的稅費減免政策。其他有關部門根據職能，給予大力支持，形成合力。

（三）強化監(jiān)督檢查。建制鎮(zhèn)生活污水治理納入市級對各縣（區(qū)）的年度目標責任考核，作為縣（區(qū)）干部政績考核的重要依據。各縣（區(qū)）建立完善的監(jiān)管、考評、獎懲機制，定期開展實地檢查。市住建部門適時對各縣（區(qū)）工作進展情況進行通報和檢查，對工作進展慢、政策措施不落實的給予批評，責令整改。

（四）營造良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地開展建制鎮(zhèn)生活污水治理的經驗做法，努力營造全社會關心支持建制鎮(zhèn)生活污水治理的良好氛圍。