中共濟南市委宣傳部新聞發(fā)布處處長王若峰主持新聞發(fā)布會
王若峰：
各位媒體朋友：
大家上午好！歡迎出席市委市政府新聞發(fā)布會。
“十四五”時期是我市全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略極為關鍵的五年。為系統(tǒng)謀劃全市生態(tài)環(huán)境保護工作，我市出臺了《濟南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，今天，我們召開這場發(fā)布會主要介紹《濟南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的相關情況。
出席今天發(fā)布會的有：濟南市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長杜世勇， 濟南市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處長李計珍， 濟南市生態(tài)環(huán)境局綜合與科技處負責人趙麗萍。他們將就有關情況進行解讀并回答大家關心的問題。
首先，有請濟南市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長杜世勇介紹有關情況。
濟南市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長杜世勇
杜世勇：
新聞界的各位朋友們，女士們、先生們：
大家上午好！首先，向一直以來關注、支持濟南生態(tài)環(huán)境保護工作的社會各界和媒體朋友們，表示衷心感謝！近日，市政府印發(fā)了《濟南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），下面，我簡要介紹一下《規(guī)劃》的相關情況。
一、出臺背景
“十三五”以來，全市上下深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在市委市政府的堅強領導下，堅決打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全方位強化環(huán)境監(jiān)管，各項工作目標任務圓滿完成，有力推動了濟南市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感持續(xù)提高。
“十四五”時期是我市全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、高水平建設新舊動能轉換起步區(qū)、對標美麗中國遠景目標打造美麗泉城極為關鍵的五年。“十四五”時期，面臨新的發(fā)展形勢和發(fā)展要求，全市生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。
按照市委市政府的工作部署和山東省生態(tài)環(huán)境廳的工作要求，市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門開展了《規(guī)劃》編制工作，成立規(guī)劃編制工作領導小組，建立“1+9”規(guī)劃編制體系，在完成大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)、應對氣候變化、核與輻射、聲、能力建設等多領域專題研究后，合理設置“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標，系統(tǒng)謀劃重點任務和工作措施。《規(guī)劃》編制經(jīng)歷了前期研究、草案編制、論證報批三個階段。期間，多次邀請國家、省、市各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃領域專家交流咨詢，赴生態(tài)環(huán)境部、黃河流域管理局對接交流，開展多輪次意見征求，共收集意見建議300余條。近日，《規(guī)劃》通過市政府常務會議審議并正式印發(fā)。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護工作的指導思想、基本原則和主要目標，科學謀劃了重點任務、主要舉措和保障措施，確定了“時間表”“路線圖”，對全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、建設“生態(tài)濟南”，具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共12章、53節(jié)，約4.2萬字，分為三大部分。
（一）指導思想、基本原則和主要目標
指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，做好碳達峰、碳中和工作，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，打造黃河流域生態(tài)保護示范標桿、人與自然和諧共生的美麗泉城，為新時代現(xiàn)代化強省會建設夯實生態(tài)本底。
基本原則：做到六個堅持，即：堅持以人民為中心，堅持以綠色發(fā)展為引領，堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念底線思維，堅持精準、科學、依法治污，堅持深化改革創(chuàng)新。
主要目標：到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本建成“生態(tài)濟南”�！兑�(guī)劃》確定了環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護等4大類21項主要指標，其中約束性指標12項，預期性指標9項。
（二）重點任務
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護9項重點任務。一是深化結構調(diào)整，引領重點區(qū)域綠色發(fā)展，壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟社會全面綠色轉型。二是控制溫室氣體排放，協(xié)同推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復、降低碳排放強度，積極應對氣候變化。三是推動大氣污染物排放總量持續(xù)削減，強化重污染天氣應對和區(qū)域協(xié)作，穩(wěn)定改善環(huán)境空氣質(zhì)量。四是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，推進黃河流域生態(tài)保護與環(huán)境治理，確保“兩清零一提標”，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。五是強化土壤與地下水污染風險管控和修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。六是統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管，推進生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。七是強化危險廢物、重金屬污染、核與輻射等重點領域環(huán)境風險管控，重視新污染物治理，嚴守環(huán)境安全底線。八是深化改革創(chuàng)新，建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系，增強生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)生動力，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。九是開展全民行動，加快形成綠色低碳生活方式，推動形成人人關心、人人參與、人人監(jiān)督的大環(huán)保格局。
（三）保障措施
建立健全規(guī)劃實施保障體系，明確“加強組織實施、加大資金投入、強化宣傳引導、推進鐵軍建設、加強調(diào)度評估”等5項保障措施，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅實保障。
三、主要特點
《規(guī)劃》在貫徹落實國家、省級系列上位規(guī)劃的基礎上，進一步做深、做實、做細，充分體現(xiàn)了濟南特色，主要表現(xiàn)在3個方面。第一，突出重大戰(zhàn)略的落地落實�！兑�(guī)劃》為保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉換起步區(qū)啟動建設兩大國家戰(zhàn)略在濟南的落地實施，識別出黃河風貌帶、新舊動能轉換起步區(qū)、南部山區(qū)和萊蕪、鋼城區(qū)等四個綠色發(fā)展轉型高地，根據(jù)各自特點系統(tǒng)謀劃綠色轉型發(fā)展路線和建設目標，并以專欄形式對工作任務進行了具體部署。第二，突出系統(tǒng)防控和協(xié)同治理。《規(guī)劃》將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動實施新一輪“四減四增”行動，以減污降碳為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，完成了從污染治理為主到減污降碳協(xié)同增效的重大轉變，實現(xiàn)了“地上—地下、岸上—水里、城市—農(nóng)村、一氧化碳—二氧化碳”的全面貫通，建立了“系統(tǒng)、協(xié)同、源頭”的全周期生態(tài)環(huán)境保護機制。第三，突出發(fā)揮改革創(chuàng)新牽引作用。《規(guī)劃》在健全生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、完善生態(tài)環(huán)境政策制度、發(fā)揮市場機制激勵作用、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面設立了一系列改革創(chuàng)新措施，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》近期將正式公布實施，具體內(nèi)容請登陸濟南市政府網(wǎng)站、市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站進行查詢。
王若峰：
感謝杜局長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天發(fā)布會的主題進行提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。請?zhí)釂枴?/span>
大眾網(wǎng)記者：
請問“十四五”期間，濟南生態(tài)環(huán)境保護工作的主要目標和愿景是什么？
杜世勇：
“十四五”時期是我市在新起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、建設新時代現(xiàn)代化強省會、實現(xiàn)美麗泉城取得新跨越的五年。對標2035年美麗泉城遠景目標，《規(guī)劃》提出，到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本建成生態(tài)濟南。具體來說：
一是生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農(nóng)業(yè)投入與用地結構更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，新動能成為引領經(jīng)濟發(fā)展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步恢復，重污染天氣、省控以上劣Ⅴ類斷面、城市（縣城）建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
三是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷加強。
四是環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力明顯增強，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。
五是現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
濟南網(wǎng)記者：
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，為濟南帶來了前所未有的戰(zhàn)略機遇，請問“十四五”期間濟南生態(tài)環(huán)境保護如何落實黃河戰(zhàn)略，將采取哪些措施保障黃河流域水生態(tài)環(huán)境？
濟南市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處長李計珍
李計珍：
在《規(guī)劃》編制過程中，我們?nèi)轿粡娀S河下游生態(tài)保護修復和環(huán)境綜合治理，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以黃河風貌帶為重點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。具體設置以下4項任務：
一是強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，對重要河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復�？h級以上城市黑臭水體清零。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。
二是強化水資源保護與節(jié)約集約利用。提升水源涵養(yǎng)功能。制定和實施水源涵養(yǎng)功能提升規(guī)劃，有序推進封山育林、退耕還林還濕、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復、廢棄礦山植被恢復等生態(tài)修復工程。維護南部山區(qū)等重要山體的水源涵養(yǎng)能力，提升泉城泉水持續(xù)噴涌能力。實施節(jié)水行動。推行工業(yè)領域節(jié)水和水循環(huán)利用，建立健全工業(yè)用水定額制度，鼓勵節(jié)水和循環(huán)用水。建設工業(yè)節(jié)水示范工程，嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范灌區(qū)建設。有效利用非常規(guī)水源。加強再生水、雨水等非常規(guī)水多元、階梯和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。選擇適宜地點，建設商河縣污水處理廠尾水濕地凈化等10處工程，加強再生水循環(huán)利用基礎設施建設。
三是積極推動水生態(tài)恢復。統(tǒng)籌開展“河道有水”建設。按照國家、省生態(tài)流量管理重點河湖名錄要求，制定河湖生態(tài)流量保障實施方案。推進城區(qū)河道有水工程建設。分期分批確定主要河流、湖泊、水庫生態(tài)流量（水位）。打造北部黃河生態(tài)風貌帶，實施灘區(qū)生態(tài)保護修復工程，因地制宜推進灘區(qū)退地還濕，打造灘河林草綜合生態(tài)系統(tǒng)。推進生態(tài)廊道與節(jié)點建設。建設濱水生態(tài)廊道，推進大汶河、小清河、徒駭河、北大沙河等骨干河道美麗示范河湖工程建設，有機串聯(lián)自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖庫等多樣生態(tài)節(jié)點，營造河暢、水清、岸綠、景美、宜游的河湖景觀。圍繞北部沿黃濕地群、中部山前濕地群和南部山地溪源濕地群，開展玫瑰湖、濟西、白云湖、雪野湖等濕地保護行動，打造體系完善、格局良好的濕地體系。
四是系統(tǒng)治理黃河流域水生態(tài)環(huán)境。實施以總氮控制為主要目標的入黃支流綜合治理工程，分階段、分類型對錦水河等11條入黃支流開展綜合整治行動，并自2021年底起將其全部納入日常監(jiān)管，增加總氮管理指標。加強長清、平陰等沿黃城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，開展黃河流域“清廢行動”，基本完成尾礦庫污染治理。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，加快推進農(nóng)村生活污水治理，加強灘區(qū)內(nèi)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖有效監(jiān)管。
五是建設“智慧生態(tài)黃河”示范項目。在中國環(huán)境監(jiān)測總站和省生態(tài)環(huán)境廳的大力支持和幫助下，“智慧生態(tài)黃河”示范項目正在積極推進中。“十四五”時期，將構建以黃河流域濟南區(qū)域為示范的“天地一體、水陸統(tǒng)籌”感知監(jiān)測網(wǎng)絡，同步建設“全面匯聚、深度挖掘”的大數(shù)據(jù)分析應用體系、“目標管控、業(yè)務協(xié)同”的協(xié)同監(jiān)管體系以及“全景可視、全面調(diào)度”的全景指揮體系，形成全面感知、動態(tài)監(jiān)控、預測預警、科學決策、高效指揮和精準治理的智慧監(jiān)管平臺。通過在濟南開展示范應用，探索形成可供全省乃至全流域共用的復制性強、拓展性強的樣板，逐步推廣應用到全省、全流域。
中國經(jīng)濟周刊記者：
國務院批復設立濟南新舊動能轉換起步區(qū)，為我市走上綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路提供了重要的突破口，請問“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護如何助力起步區(qū)綠色發(fā)展？
濟南市生態(tài)環(huán)境局綜合與科技處負責人趙麗萍
趙麗萍：
十四五“期間”起步區(qū)將以綠色低碳為導向，以碳達峰、碳中和為目標，重點圍繞建筑、能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)力，全面推進綠色城市建設。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在黃河兩岸生態(tài)治理與保護、節(jié)水降耗等方面走在前列，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，全面推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，建設碳中和綠色發(fā)展展示區(qū)，著力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新示范，在推動新舊動能轉換中創(chuàng)新發(fā)展，走綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。具體設置以下5項任務：
一是構建攜河發(fā)展空間新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，打造“一縱一橫兩核五組團”的總體空間布局。堅持以資源環(huán)境承載力為剛性約束，按照“控紅、增綠、擴藍、留白”的理念，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強對黃河兩岸地區(qū)分級管控，嚴守生態(tài)保護紅線，打造空間占比不少于70%的藍綠空間。
二是加強自然生態(tài)保護修復。加強對鵲山龍湖濕地、崔寨濕地、太平濕地等重要生態(tài)節(jié)點保護修復，穩(wěn)步推進退塘還河、退田還灘。大力實施灘區(qū)環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復治理、黃河堤頂路改造提升、近河綠道建設，加快大寺河河道治理和生態(tài)景觀建設，打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風貌廊道。加強生態(tài)防護林建設，加快實施桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設，構建成長型森林公園體系，發(fā)揮護藍增綠通風降塵作用，建設集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶，打造天然城市綠芯和休閑生態(tài)氧吧。
三是扎實開展環(huán)境綜合治理。強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，依法開展環(huán)境影響評價，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立細化到街鎮(zhèn)、園區(qū)的準入清單。開展生態(tài)保護專項規(guī)劃，保護清風廊道、清水通道，統(tǒng)籌推進污染防治，科學規(guī)劃垃圾回收利用和垃圾處理設施布局，充分運用“城市美學”的理念，加強地下空間綜合利用規(guī)劃，高標準建設起步區(qū)生活垃圾分揀中心和轉運中心項目，優(yōu)先利用地下空間規(guī)劃垃圾轉運作業(yè)系統(tǒng)等，全力建設“無廢城市”示范區(qū)。
四是大力促進城區(qū)綠色低碳發(fā)展。嚴格控制起步區(qū)能源消費總量和強度，優(yōu)先開發(fā)利用地熱能、太陽能等可再生能源，深化低碳試點。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構建綠色制造體系，嚴禁新建高耗能、高污染和資源性項目。持續(xù)推進清潔取暖，加快供熱系統(tǒng)改造升級，推廣清潔能源替代。全面推動綠色建筑設計、施工和運行，大力發(fā)展超低能耗建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復和功能完善工程。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導綠色消費，形成簡約適度、文明健康的生活方式和消費模式。
王若峰：
今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友的光臨！
