南昌市人民政府印發(fā)《南昌市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，聚焦南昌市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問題及形勢，以持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，科學制定了目標指標體系，提出了綠色發(fā)展、氣候變化、環(huán)境保護、生態(tài)修復、治理體系治理能力現代化等重點任務和措施，為南昌市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提供頂層設計與支撐，為打造人與自然和諧共生的現代化美麗中國南昌樣板提供有力支持。

《規(guī)劃》提出，到2025年，環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)保護格局優(yōu)化，環(huán)境風險有效控制。綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平明顯提升；溫室氣體排放得到有效控制，碳達峰工作穩(wěn)步推進，達峰目標基本清晰。詳情如下：

南昌市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

前 言

南昌市自古以來就被譽為“襟三江而帶五湖，控蠻荊而引甌越”之地，素有“七門九州十八坡，三湖九津通贛鄱”之稱，是中國唯一一個毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩南金三角的省會中心城市，省級交通咽喉要塞，發(fā)展戰(zhàn)略地位凸顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出。

“十四五”時期，南昌市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，依托長江經濟帶建設，全力打造江西高質量發(fā)展的先行區(qū)。隨著經濟社會發(fā)展邁向和進入新常態(tài)、各項改革日益深入，生態(tài)環(huán)境保護面臨重大轉型和改善機遇。統籌南昌市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，是貫徹落實黨中央、國務院大力推進生態(tài)文明和建設美麗中國的重大舉措，對于維護南昌市生態(tài)環(huán)境安全、改善和保障民生、促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、提高生態(tài)文明水平具有十分重要的意義。

本規(guī)劃是指導南昌市開展生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的綱領性文件。規(guī)劃范圍包括南昌市全市域，即三縣（南昌、進賢、安義），六區(qū)（東湖、西湖、青云譜、青山湖、新建、紅谷灘），兩個國家級開發(fā)區(qū)及灣里管理局，面積7195平方公里，常住人口625.58萬。規(guī)劃時限為2021-2025年。

一、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護基礎與形勢

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效

南昌市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴格落實中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察問題整改，持續(xù)開展“藍天、碧水、凈土”行動，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，完成了“十三五”規(guī)劃主要目標與任務。

結構低碳轉型取得新成效。南昌市作為第一批國家低碳試點城市，一直以來堅持產業(yè)結構、能源結構低碳轉型。2016-2020年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗分別下降9.46%、4.93%、5.02%、9.77%和5.18%，累計下降30.05%，超額完成了江西省下達的“十三五”單位工業(yè)增加值能耗下降16%的節(jié)能任務。三次產業(yè)結構從2015年的4.7:52.5:42.8優(yōu)化為2020年的4.1:46.6:49.3，第三產業(yè)占比持續(xù)提升，自2018年起三產占比超過二產，南昌市進入工業(yè)化后期發(fā)展階段。煤炭消費占能源消費的比重由2016年的46.98%下降到36.75%。能耗強度由2016年的0.353噸標煤/萬元降低到0.291噸標煤/萬元。

污染防治攻堅戰(zhàn)獲得新戰(zhàn)果。2020年，空氣質量優(yōu)良天數比例為91.5%，較2015年的86.3%提高了5.2個百分點。PM2.5平均濃度為33μg/m3，較2015年的43μg/m3下降了23.3%。2020年，地表水水質總體良好，國考水功能區(qū)達標率為85%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為93.55%，地表水Ⅴ類及劣Ⅴ類比例為零。2019年，土壤環(huán)境質量總體良好，46個國控基礎點土壤污染低風險比率為97.8%，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升。

生態(tài)建設走向新階段。生態(tài)狀況總體改善，2020年末，全市擁有園林綠地面積14388公頃，比2015年增加2434公頃；綠化覆蓋面積15116.6公頃，比2015年增加2483.6公頃；公園綠地3814公頃，比2015年增加623公頃；城市綠化覆蓋率達到41.3%，比2015年增加0.19個百分點；人均公共綠地面積達到12.04平方米，比2015年增加0.24平方米。截至2020年末，全市擁有國家生態(tài)文明建設示范縣1個、國家生態(tài)縣（市、區(qū)）1個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、省級生態(tài)縣（區(qū)）4個、省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）59個，省級生態(tài)村91個，“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創(chuàng)新基地2個，市級生態(tài)村821個，各級自然保護區(qū)9個，總面積13.65萬公頃。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力得到新提升。扎實落實中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察、“綠盾”行動、長江經濟帶環(huán)保專項審計和生態(tài)環(huán)境警示片問題整改。完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務。統籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。扎實推進生態(tài)文明建設目標考核、生態(tài)補償、領導干部自然資源資產離任（任中）審計以及生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟、責任追究等制度建設。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。南昌市山水林田湖草生命共同體示范區(qū)建設上升為省級戰(zhàn)略。

（二）問題與挑戰(zhàn)

南昌市生態(tài)環(huán)境保護工作依然存在短板弱項，經濟社會發(fā)展形勢變化和碳達峰、碳中和要求對生態(tài)環(huán)境保護工作提出了挑戰(zhàn)。

經濟社會綠色低碳轉型壓力大。南昌市煤炭消費產生碳排放占比較大，2019年南昌市煤炭消費二氧化碳排放量為1552.3494萬噸，占比47.31%，控煤減煤任務艱巨。根據《南昌市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確，“十四五”期間南昌市經濟力爭保持7.5%左右速度增長。產業(yè)結構以傳統產業(yè)為主，新動能培育仍處于起步階段，科技創(chuàng)新能力弱，大多數企業(yè)清潔生產水平不高，單位GDP二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放強度處于較高水平，控制碳排放增長壓力大。

環(huán)境質量改善成效尚不穩(wěn)固。大氣污染防治形勢依然嚴峻，揚塵治理成效不明顯，臭氧污染加重趨勢顯著，2020年，臭氧日最大8小時值90%位數值均值為147μg/m3，較2015年的109μg/m3提高了34.9%，臭氧和細顆粒物協同控制難度大。鄱陽湖南昌市湖區(qū)2016-2018年連續(xù)出現總磷超標現象。南昌市地表水枯水期個別月份仍有超標現象，城區(qū)段飲用水水源布局仍需優(yōu)化，備用水源地供水保障能力有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村區(qū)域水質達標率偏低，環(huán)境監(jiān)測和預警應急能力薄弱。局部地區(qū)農用地土壤污染較重，南昌縣境內國控基礎點尚有個別點位的滴滴涕總量略超土壤風險篩選值，部分企業(yè)周邊土壤存在一定風險。

環(huán)境基礎設施建設短板突出。大氣污染、氣候變化分析監(jiān)測能力不足，污染物遷移、轉化機理分析能力薄弱。城鎮(zhèn)農村生活污水收集和處理能力不足，污水收集管網建設滯后，污泥無害化處理處置設施建設進度緩慢。城區(qū)生活垃圾分類不到位、運維能力不足，農村區(qū)域生活垃圾收集轉運體系不健全。生活垃圾焚燒處理能力和飛灰處置設施建設不能滿足城市發(fā)展需要，廚余垃圾處理水平較低，垃圾焚燒廠、固體廢物綜合利用廠等建設進度緩慢。

生態(tài)環(huán)境風險形勢依然嚴峻。南昌市及周邊分布有鄱陽湖、贛江、撫河等多處重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境比較敏感，生態(tài)環(huán)境風險仍然較大。城市生態(tài)空間破碎化，森林、耕地、園地、濕地、草地等生態(tài)用地受到一定程度侵占。建設開發(fā)用地對生態(tài)系統保護帶來較大壓力。危險化學品運輸量不斷增加，部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜，防范環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全壓力與日俱增。

現代生態(tài)環(huán)境治理體系不夠健全。環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現代化建設水平不高，環(huán)境經濟及法治體系尚未完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力弱，基層生態(tài)環(huán)境部門業(yè)務能力水平不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力不強，生態(tài)環(huán)境信息公開機制不完善。

（三）重大機遇

我國進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局是時代訴求，南昌市做好生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新的歷史機遇。

打造美麗中國“南昌樣板”為南昌市生態(tài)環(huán)境保護工作錨定新定位。習近平總書記在視察江西時指出，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。美麗中國“南昌樣板”明確了南昌市生態(tài)環(huán)境保護目標定位，習近平總書記的新囑托新要求，既是對江西省、南昌市保持生態(tài)文明戰(zhàn)略定力、做好生態(tài)環(huán)境建設的充分肯定，也是對新時代打造美麗中國“南昌樣板”的方向指引和藍圖擘畫，為繼往開來、謀深謀遠提供了前所未有的歷史機遇。

邁入高質量發(fā)展階段為南昌市生態(tài)環(huán)境保護工作提供新契機。進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，充分說明新時期經濟發(fā)展方式發(fā)生了深刻變化。我國已進入高質量發(fā)展階段，并將逐步形成了以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，綠色產業(yè)、生態(tài)經濟已成為拉動經濟發(fā)展的重要引擎，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢已逐步轉化為經濟優(yōu)勢，做到既服務于經濟循環(huán)暢通、市場主體高效運行的大格局，又著力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為綠色發(fā)展、協同增效提供了千載難逢的歷史機遇。

系列重要國家戰(zhàn)略為南昌市生態(tài)環(huán)境保護工作指明新方向。國家長江經濟帶、長江大保護、中部地區(qū)高質量發(fā)展、國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）和大南昌都市圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等國家戰(zhàn)略均涉及到南昌市，有利于南昌市拓寬思路，為南昌市在更大范圍、更高層次參與全球合作和區(qū)域合作提供了戰(zhàn)略契機，綠色、低碳成為區(qū)域發(fā)展的重要原則，推動南昌市綠色低碳發(fā)展進入新階段，提高南昌的綠色低碳水平和生態(tài)環(huán)境質量，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質量發(fā)展，為綠色低碳、轉型升級提供了清晰明確的歷史機遇。

現代環(huán)境治理體系構建對南昌市生態(tài)環(huán)境保護工作提出新命題。南昌市、區(qū)縣兩級全面建立生態(tài)環(huán)境保護委員會，加快完善生態(tài)文明領域統籌協調機制。黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系進一步完善，政府治理、社會調節(jié)和企業(yè)自治實現良性互動，進一步增強源頭治理、系統治理、全周期治理，為依法治污、協同增效提供了恰如其分的歷史機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署和總書記視察江西的重要講話精神，圍繞易煉紅書記“六個盡顯”具體任務，堅持以人民為中心，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以推動結構調整和高質量發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，以減污降碳協同為抓手，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統治理、整體治理，統籌推進臭氧和細顆粒物協同控制，強化“三水統籌”，做好贛江、鄱陽湖濱湖流域生態(tài)環(huán)境保護，聚力打通綠水青山向金山銀山轉換通道，全力建設濱湖“水都”、生態(tài)“綠谷”、美麗“藍帶”，有效防控環(huán)境風險，形成高水平保護與高質量發(fā)展新局面，為我市“提升發(fā)展首位度,彰顯省會擔當”提供堅實保障。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴守鄱陽湖保護區(qū)生態(tài)紅線，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經濟增長，大力淘汰落后低端低效產能，形成綠色發(fā)展和生活方式，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

堅持質量核心，強化協同。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，強化生態(tài)環(huán)境與應對氣候變化相統籌，生態(tài)保護修復與環(huán)境治理相統籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設相統籌，做到預防和治理結合，減污和降碳并重。

堅持科學精準，依法治理。突出科學治污，提高治理措施的針對性、有效性。突出精準治污，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準。突出依法治污，堅持依法行政、依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境。

堅持改革創(chuàng)新，系統管理。堅持改革牽引和創(chuàng)新驅動，落實生態(tài)環(huán)境領域相關改革措施，構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。堅持山水林田湖系統管理，綜合運用法制、經濟、行政、技術、社會等多種手段保護生態(tài)環(huán)境。

堅持多方參與，共同推進。落實黨委領導、政府主導、企業(yè)主體責任，動員社會組織和公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的現代化環(huán)境治理體系。

（三）編制依據

1、《江西省湖泊保護條例》（2018）

2、《南昌市水資源條例》（2015）

3、《南昌市城市建筑垃圾管理條例》（2014）

4、《南昌市餐廚垃圾管理辦法》（市政府令第153號）

5、江西省人民政府關于印發(fā)江西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知（贛府發(fā)〔2021〕5號）

6、江西省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)大南昌都市圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2020-2025年）的通知（贛環(huán)綜合〔2020〕32號）

7、南昌市人民政府關于印發(fā)南昌市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要的通知（洪府發(fā)〔2021〕6號）

8、南昌市人民政府關于贛江和撫河南昌轄區(qū)水域全面退出捕撈的通告（洪府函〔2020〕36號）

9、南昌市人民政府關于印發(fā)南昌市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知（洪府發(fā)〔2021〕1號）

10、南昌市人民政府關于印發(fā)南昌市自然資源統一確權登記工作方案的通知（洪府發(fā)〔2021〕4號）

11、南昌市人民政府關于印發(fā)南昌市聲環(huán)境功能區(qū)調整及劃分方案的通知（洪府發(fā)〔2019〕35號）

12、南昌市人民政府關于加強秸稈綜合利用和禁燒的通告（政府便函〔2018〕114號）

13、南昌市人民政府印發(fā)關于加快推進農業(yè)結構調整實施方案的通知（洪府發(fā)〔2018〕31號）

14、南昌市人民政府辦公室關于印發(fā)南昌市農村生活污水處理系統運行維護管理辦法的通知（洪府辦發(fā)〔2021〕23號）

15、南昌市人民政府關于擴大南昌市高污染燃料禁燃區(qū)的通告（政府便函〔2018〕125號）

16、南昌市人民政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告（洪府函〔2020〕37號）

（四）目標指標

1.規(guī)劃目標

到2025年，環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)保護格局優(yōu)化，環(huán)境風險有效控制。綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平明顯提升；溫室氣體排放得到有效控制，碳達峰工作穩(wěn)步推進，達峰目標基本清晰；鄱陽湖及省級以上自然保護區(qū)涉及河段和贛江、撫河及南、北潦河等水體水環(huán)境質量持續(xù)改善；地表水斷面水質優(yōu)良比例（國考監(jiān)測斷面）不低于90%，消滅劣V類水體；農村環(huán)境治理能力顯著加強，地下水污染得到有效控制；空氣質量穩(wěn)步提升，重污染天氣基本消除，臭氧和細顆粒物協同控制；土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到93%以上，污染地塊安全利用率有效保障；固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全水平大幅提升，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，治理能力水平現代化不斷提高。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，生態(tài)系統服務功能顯著提升，生態(tài)安全得到有效保障，綠色循環(huán)低碳城市建設新格局全面形成，打造人與自然和諧共生的現代化美麗中國南昌樣板。

2.主要指標

表2-1 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

三、重點任務

（一）加快綠色結構轉型升級，全力促進高質量發(fā)展

全面推進產業(yè)結構調整，大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務型、樞紐型、開放型和生態(tài)型經濟，提高經濟綠色化水平，加快優(yōu)化能源結構和運輸結構，為經濟社會高質量發(fā)展奠定生態(tài)環(huán)境基礎。

1.優(yōu)化國土空間格局

筑牢生態(tài)安全格局。結合南昌“跨江臨湖”的自然稟賦，推動構建大南昌都市圈“一核兩帶，一廊兩區(qū)”的區(qū)域總體空間結構，確定市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局。推進自然保護地體系建設，加快自然保護區(qū)邊界范圍和功能分區(qū)優(yōu)化。科學劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束。制定生態(tài)廊道和生態(tài)網絡建設方案，提高自然生態(tài)系統的整體性和連貫性。

落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化“三線一單”對產業(yè)布局的約束，合理布局工業(yè)集聚區(qū)。嚴格落實重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃環(huán)評。加快推進南昌市生態(tài)保護紅線勘界定標工作，推動跨市縣生態(tài)保護紅線有序銜接，促進紅線邊界落地。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的約束落實到環(huán)境管控單元，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單。對劃定的生態(tài)保護紅線范圍內的土地，實行嚴格保護，確保生態(tài)功能不減低、面積不減少、性質不改變。

嚴格生態(tài)空間管控。優(yōu)化生態(tài)空間格局，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統以及主要物種得到有效保護。嚴格生態(tài)空間用途管制和分級管理，按照不同類型、生態(tài)區(qū)位和保護等級，推進生態(tài)空間的差別化管理。強化生態(tài)敏感區(qū)域空間管控，提高退化生態(tài)系統的自我修復能力。加強對鄱陽湖、梅嶺和撫河等生態(tài)空間的保護，建設鄱陽湖東岸生態(tài)特色發(fā)展區(qū)生態(tài)保護帶。

2.促進綠色產業(yè)發(fā)展

鞏固“散亂污”企業(yè)綜合治理成效。鼓勵各區(qū)縣制定更加嚴格的整治要求，努力實現南昌市“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。以幫扶為主要手段，積極協助企業(yè)整改；對依法列入關停取締類的企業(yè)，基本做到“兩斷三清”；對已經完成整治“散亂污”企業(yè)，采取長效跟蹤措施，維護整改成效。

推動產業(yè)綠色化發(fā)展。以安義縣鋁型材加工、青山湖區(qū)針紡服裝等南昌傳統產業(yè)為重點，推進產業(yè)集群整合提升，提高產業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。重點加快人工智能、生物醫(yī)藥、先進裝備、新材料和新能源等產業(yè)發(fā)展，大力實施集群式項目“滿園擴園”和園區(qū)“兩型三化”管理目標提標提檔行動。推進“美麗工廠”建設，編制建立南昌市“美麗工廠”評價標準體系和規(guī)劃方案，通過開展具有“自動化、數字化、可視化、模型化、集成化”特征的智能化應用,建設可持續(xù)發(fā)展的綠色智能工廠。加快創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動。推進開發(fā)區(qū)5G基站和千兆光網建設，實現5G信號連片覆蓋與千兆特色應用創(chuàng)新大力發(fā)展智能制造。

推進產業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。發(fā)揮南昌國家低碳試點城市示范作用，開展綠色制造體系，持續(xù)推進國家、省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。對現有園區(qū)實行循環(huán)化改造，對新建園區(qū)實施循環(huán)化建設，建立一批綠色循環(huán)經濟示范產業(yè)園區(qū)。以電子信息、汽車、食品、生物醫(yī)藥、新材料等南昌市主導產業(yè)為重點，開展核心產品生態(tài)設計，實現廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用。推動企業(yè)清潔化轉型升級，以能耗水耗高、污染大的企業(yè)為重點，推廣節(jié)能、節(jié)水等先進適用技術，對工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造。

大力推動現代綠色產業(yè)發(fā)展。搶抓生態(tài)旅游發(fā)展機遇，以安義縣等生態(tài)農業(yè)發(fā)展迅速的縣區(qū)為重點，以科學規(guī)劃、因地制宜、整合資源為原則，強化開發(fā)保護，改善農村生態(tài)旅游基礎設施，創(chuàng)新生態(tài)旅游產品。積極發(fā)展重點產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，完善環(huán)保服務產業(yè)發(fā)展的投融資機制，提高南昌市重點產業(yè)園區(qū)內節(jié)能環(huán)保服務業(yè)比重。推進發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)，推動江西安義職業(yè)教育產業(yè)園、南昌新建區(qū)工控云創(chuàng)港物聯網產業(yè)園、南昌經開區(qū)智能裝備制造產業(yè)園等產業(yè)生態(tài)集聚發(fā)展。

促進綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，推進蔬菜產業(yè)“兩環(huán)一帶”建設、水果產業(yè)“一縣、一區(qū)、一帶”建設以及花卉苗木產業(yè)“三園一線”建設。加快現有基地提升改造，推進大棚、噴滴灌等設施建設加快種植示范基地建設，加快推廣水肥一體化、機械化、設施蔬菜、水果避雨栽培、花卉苗木標準生產、綠色高產優(yōu)質規(guī)范栽培等實用技術，逐步降低農藥化肥使用量。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程,引導創(chuàng)建產業(yè)特色鮮明的田園綜合體,壯大示范帶動能力強的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主體。大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等多種功能，按照做大數量、提升質量、串點成線的工作思路，打造“一環(huán)、兩谷、多線”的休閑農業(yè)總體布局框架。

推動礦產資源綠色開發(fā)。開展礦產資源開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復工程，實施采礦塌陷地整治和恢復。開展礦產資源開發(fā)的廢舊場地填土覆蓋、植樹種草以及恢復耕地，統籌恢復治理與綜合利用，積極發(fā)展地質公園等綠色旅游觀光產業(yè)。

提升綠色技術創(chuàng)新力。聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、綠色建筑、生態(tài)農業(yè)等領域，加快突破一批原創(chuàng)性綠色技術。積極參與國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃和重大科學基礎設施建設，實施一批綠色技術創(chuàng)新重大研發(fā)項目。建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家科技資源共享服務平臺等載體。加強綠色技術創(chuàng)新成果轉化，爭取設立綜合性國家級綠色技術交易市場，支持建設區(qū)域性、專業(yè)性綠色技術交易市場。創(chuàng)建一批綠色技術創(chuàng)新第三方檢測、評價、認證等中介服務機構，培育一批專業(yè)化綠色技術創(chuàng)新經紀人。

3.加快優(yōu)化能源結構

推進綠色低碳能源利用。以電力、鋼鐵、生物醫(yī)藥、汽車制造等行業(yè)為重點，加快采用節(jié)能新技術、新產品和新裝備，推進重點行業(yè)深度脫碳。深入推進工業(yè)、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，提高能耗準入門檻，實施建筑能效提升工程。加快天然氣管網建設，穩(wěn)步推進“煤改氣”工程。積極推進區(qū)域內集中供熱工程的建設，在經開區(qū)實施新昌電廠集中供熱工程。搭建資源共享廢物處理服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類和循環(huán)使用，實現綠色低碳發(fā)展。嚴格落實節(jié)能審查評估制度，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，嚴控高耗能、高排放項目發(fā)展。

控制煤炭消費總量�？刂坪拿盒袠I(yè)煤炭新增量，建立耗煤項目清單。通過逐步增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。加強對重點用能單位的工作指導和日常監(jiān)督，進一步要求重點用能單位挖掘用能潛力。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，支持現有工業(yè)企業(yè)的燃煤設施改用天然氣或由周邊電廠供汽供電。嚴控高耗能項目新增規(guī)模，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)產能和能耗等量減量替代制度。

推廣使用清潔能源。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用風能、太陽能和生物質能等清潔能源，建立清潔低碳安全的能源供應體系。持續(xù)提高非化石能源發(fā)電裝機和發(fā)電量比重，持續(xù)推進可再生能源項目建設，加強綠色調度，使可再生能源電力優(yōu)先上網。加快南昌市新能源汽車及其零部件產業(yè)集聚區(qū)建設。大力發(fā)展太陽能光伏產業(yè)，形成具備太陽能光伏電池及組件和光伏產業(yè)系統集成為一體的光伏產業(yè)集群。

4.推進運輸結構優(yōu)化

構建綠色交通體系。全面實施國六及以上排放標準，推進老舊車提前淘汰更新。加快高污染、高耗能客船淘汰和老舊運輸船舶更新改造，推進新增和在用營運船舶應用新能源或清潔能源。加強城市交通規(guī)劃、建設與管理，構建高效、低碳、以人為本的綠色交通發(fā)展體系。加快城市交通結構調整及軌道交通建設，優(yōu)化公共交通基礎設施，大幅提高公眾公交出行率。完善城市步行和自行車等慢行服務系統，打造公交優(yōu)先、慢行友好的客運體系，倡導綠色出行。完善城市設計，提升環(huán)境品質，增強公共空間活力。大力推廣新能源汽車，力爭全市公交汽車、巡游出租車、郵政用車等新增或更新全部選用新能源車，環(huán)衛(wèi)車輛、黨政機關公務用車新增或更新應按30%選用新能源車。

推進高效綠色運輸體系建設。加快高等級航道網建設，打造干支聯動、高效暢通的內河水運體系。密切對接國家主干物流通道，提升主要物流通道干線鐵路運輸能力，充分利用新建客運通道資源，減少物流通道干線客車開行數量。加快聯運樞紐建設和裝備升級，依托南昌昌北國際機場建設區(qū)域性智慧空港物流中心，打造臨空型產業(yè)物流倉儲配送中心和物流集散中心。

專欄1 綠色發(fā)展重點工程

綠色生態(tài)產業(yè)工程。以安義縣鋁型材加工、青山湖區(qū)針紡服裝等南昌傳統產業(yè)為重點，推進綠色工廠和綠色園區(qū)創(chuàng)建工程，加快完成綠色循環(huán)經濟示范產業(yè)園區(qū)建設工程和重點產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保服務業(yè)建設工程，推動原創(chuàng)性綠色技術建設工程。

能源結構優(yōu)化工程。實施建筑能效提升工程，穩(wěn)步推進“煤改氣”工程，積極推進區(qū)域內集中供熱工程建設，在經開區(qū)實施新昌電廠集中供熱工程，實施非化石能源利用替代燃煤工程。

交通結構優(yōu)化工程。加快城市交通結構調整及軌道交通建設，推動高等級航道網建設工程，實施聯運樞紐建設和裝備升級工程。

建筑結構優(yōu)化工程。完善充電站（樁）等新能源汽車配套基礎設施建設，實施建筑能效提升工程，加快推進城市步行和自行車等慢行服務系統建設工程。

（二）推進碳排放達峰行動，積極應對氣候變化

圍繞2030年前碳排放達峰目標和2060年前實現碳中和的愿景，加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護統籌，深化低碳試點示范，鞏固生態(tài)系統碳匯能力，提高應對氣候變化能力。

1.實施碳排放達峰行動

制定實施全市碳排放達峰行動方案。積極落實國家應對氣候變化戰(zhàn)略，圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，確定二氧化碳總量峰值目標，研究制定南昌市二氧化碳排放達峰行動方案。落實以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，統籌確定全市碳排放強度和碳排放總量控制目標。加強達峰目標過程管理，加強對地方的指導，強化形勢分析與激勵督導，確保2030年達峰目標如期實現。

實施重點行業(yè)達峰行動。推動鋼鐵、電力、造紙等重點行業(yè)制定碳達峰目標，盡早實現碳排放達峰。嚴格“兩高”項目環(huán)境準入，完善重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、重點行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件等制度，抑制高碳投資。鼓勵大型國有企業(yè)、上市公司、納入碳市場交易的企業(yè)制定碳達峰行動計劃，實施碳減排示范工程。

實施溫室氣體和污染物協同控制。推進落實工業(yè)、農業(yè)溫室氣體和污染減排協同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。在鋼鐵、火電等典型行業(yè)，推進溫室氣體與污染物協同減排試點工程，推動減污降碳協同增效。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。

2.控制溫室氣體排放

加快工業(yè)領域低碳轉型。提出工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放達峰總體要求，明確電力、鋼鐵等重點行業(yè)提出低碳發(fā)展、產業(yè)準入、結構轉型等具體指標、任務措施和達峰時間安排。推動方大特鋼逐步淘汰落后產能、實施節(jié)能技術改造創(chuàng)新示范工程等，鼓勵將高爐-轉爐長流程工藝轉型為電爐短流程工藝，運用大數據分析等技術智能化管理鋼鐵制造各環(huán)節(jié)的能耗，推動鋼鐵行業(yè)率先達峰。大力發(fā)展深度脫碳，碳捕獲、利用與封存產業(yè)鏈，選擇方大特鋼等有條件的大型企業(yè)推進CCUS試點示范，為碳中和目標實現提供重要產業(yè)支撐。探索制定二氧化碳減排企業(yè)排名制度，對碳排放管理先進企業(yè)給予激勵。落實碳排放權交易制度，引導激勵企業(yè)參與碳排放權交易。開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網建設，提高非化石能源使用比例。

推進交通行業(yè)低碳行動。鼓勵購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車，發(fā)展低排放、低能耗交通工具，推廣使用電動汽車，建設充電設施體系。在公交車、出租車、公務車中推廣使用節(jié)能與新能源汽車。加快暢通工程建設，發(fā)展智能交通系統，全面推進城市交通信息化動態(tài)管理，推進多種交通方式無縫對接。完善城市交通基礎設施網路，建設公交優(yōu)先的城市交通運輸體系。加快推進新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，優(yōu)化公共服務領域新能源汽車使用環(huán)境。推進新增和在用營運船舶應用電動、氫能等新能源，逐步擴大新能源船舶在水運行業(yè)的應用范圍和比重。

強化建筑領域低碳發(fā)展。推動新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵大型公共建筑、國家機關辦公建筑和政府投資的公益性建筑按星級以上綠色建筑標準設計建造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，新建建筑全部實施65%的節(jié)能標準。建立以建筑運行能耗為控制目標的建筑節(jié)能管理體系，分類加強公共建筑用能管理。深入推進民用建筑能耗統計工作，指導公共建筑運用統計數據分析，低碳化運營管理。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。推廣南昌眾森國際花園幼兒園認定為近零能耗公共建筑示范工程經驗，積極推進超低能耗、近零能耗建筑的試點示范工作。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術。

3.加強應對氣候變化管理

建立適應氣候變化的監(jiān)測評估和能力建設體系。建立健全氣候變化影響監(jiān)測與風險評估機制開展溫室氣體監(jiān)測工作，探索建設溫室氣體監(jiān)測網絡。在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等領域和重點區(qū)域積極開展適應氣候變化行動。加強城市應對氣候變化信息化基礎設施建設，運用5G技術、人工智能和大數據等信息技術實現城市基礎設施數字化和智能化。統籌建設氣候變化監(jiān)測預警體系，增強應對極端氣候事件的能力。

推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關管理制度體系融合。開展溫室氣體統計核算工作，編制南昌市溫室氣體排放清單，完善應對氣候變化基礎數據統計調查制度。開展重點行業(yè)碳排放環(huán)境影響評價制度試點工作，積極探索將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動氣候投融資制度創(chuàng)新，開展氣候投融資試點。以《南昌市低碳發(fā)展條例》為基礎，推動制定應對氣候變化領域一系列地方性法規(guī)。探索建立南昌市應對氣候變化的管理標準、排放標準、技術標準等地方標準體系。

加強林地、濕地等碳匯體系建設。持續(xù)推進造林綠化工程，建設“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”，加強碳匯林固碳能力的計量與監(jiān)測研究，為碳匯林的營建提供科技支撐。在鄱陽湖區(qū)天然濕地區(qū)域、濕地自然保護區(qū)、濕地公園重點實施濕地保護與修復，將瑤湖、青嵐湖以及鄱陽湖區(qū)等有條件的濕地創(chuàng)建為濕地公園，優(yōu)化濕地生態(tài)系統結構，推進小微濕地試點，恢復濕地功能、增強濕地儲碳能力。加強濕地資源監(jiān)測，開展?jié)竦厣�物多樣性調查，加大南磯濕地等重要濕地保護，防范濕地生態(tài)功能退化。

持續(xù)推動低碳試點統籌融合。發(fā)揮南昌市國家低碳試點城市、南昌高新技術開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園等低碳試點示范作用，將“減污降碳”作為試點示范的重要內容，探索建立有關建設規(guī)范、評估標準和配套政策。加大低碳技術領域關鍵技術的研發(fā)力度，鼓勵低碳試點在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技術領域的自主創(chuàng)新。差異化深入推進低碳試點建設，在高新區(qū)、經開區(qū)等有代表性園區(qū)開展零碳園區(qū)創(chuàng)建活動，鼓勵各縣（區(qū)）結合自身特點進行零碳創(chuàng)建，出臺激勵政策鼓勵有條件的縣（區(qū)）率先實現碳達峰。

專欄2 碳達峰碳中和重點工程

溫室氣體排放控制示范工程。鼓勵大型國有企業(yè)、上市公司、納入碳市場交易的企業(yè)實施碳減排示范工程。在鋼鐵、火電等典型行業(yè)推進溫室氣體與污染物協同減排示范工程，選擇方大特鋼等有條件的大型企業(yè)推進CCUS試點示范，在高新區(qū)、經開區(qū)推進近零碳排放示范及碳普惠示范。加快交通行業(yè)暢通工程建設，發(fā)展智能交通系統。推進超低能耗、近零能耗建筑的試點示范。

碳達峰碳中和能力建設工程。持續(xù)推進造林綠化工程。銜接《省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，依托現有的監(jiān)測能力，在全市范圍推進溫室氣體監(jiān)測點位布設并配備自動在線監(jiān)測設備。

（三）深化水環(huán)境保護治理，切實改善水環(huán)境質量

以強化水污染源頭治理、分流域分區(qū)域精準施策和美麗河湖建設為導向，持續(xù)開展贛江、鄱陽湖濱湖流域污染防治行動，保障飲用水源安全，推進南昌市水生態(tài)環(huán)境質量改善。

1.強化“三水”統籌管理

加強水環(huán)境分區(qū)精細管理。加強南昌市重點流域空間管控，嚴格實施流域水功能分區(qū)管理，明晰各級行政轄區(qū)責任，建立流域-水功能區(qū)-控制單元-行政轄區(qū)四個層級的管控體系，分流域、分區(qū)域精準施策。統籌劃定建成區(qū)污水治理片區(qū)、排水分區(qū)、排水單元，實施分流制區(qū)域治理。開展水環(huán)境承載力評估工作。深化城市水環(huán)境治理，持續(xù)開展水污染源頭防控，提升城市內河、內湖水環(huán)境質量，水域功能符合一般景觀要求。到2025年，“十四五”期間國家級考核斷面水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例不低于90%。

健全水資源管理制度。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，統籌生產、生活、生態(tài)用水，大力推進農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領域節(jié)水。嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，保障重點河湖生態(tài)流量。構建連通贛江、撫河、清豐山溪、贛撫航道、西總干等主要骨干水系以及象湖、青山湖、艾溪湖、瑤湖等主要湖泊的水系連通格局，提高枯水期水環(huán)境和水資源承載能力，保障河湖生態(tài)用水需求。推進節(jié)水型社會建設，加強非常規(guī)水利用，將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入區(qū)域水資源統一配置。推進高效節(jié)水灌溉發(fā)展，合理配套噴灌、滴灌等高效節(jié)水設施，完善田間節(jié)水工程配套。實施重點流域節(jié)水行動，開展水效領跑者遴選，推進單位GDP用水量持續(xù)下降，建立節(jié)水行動示范工程，新增一批節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水農業(yè)示范區(qū)、節(jié)水標桿企業(yè)和節(jié)水標桿園區(qū)。加強贛江南昌段、鄱陽湖等重點河湖生態(tài)流量檢測預警，落實生態(tài)流量保護目標。

深化重點流域水體環(huán)境治理。持續(xù)開展贛江流域水污染防治行動，贛江流域南昌段加強工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)污染防治和水土保持，加大贛江流域入河排污口整治力度，開展贛江岸線生態(tài)綜合治理、水生態(tài)調查與評估，加快推進贛江撫河下游尾閭綜合整治、東岸線生態(tài)綜合治理工程、前湖水系及烏沙河上游段水環(huán)境治理工程，系統推進贛江流域水生態(tài)環(huán)境質量改善，力爭贛江干流水質穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類水質標準。撫河流域強化農業(yè)面源污染防治，加大源頭區(qū)生態(tài)保護力度，重點加強撫河下游段污染治理。開展新一輪鄱陽湖專項治理和生態(tài)優(yōu)化行動，深入實施鄱陽湖綜合治理工程，推進環(huán)湖300米內自然村污水處理設施建設。加強總磷污染治理，實施環(huán)湖區(qū)域總磷污染量控制，實施鄱陽湖流域農業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖整治，推動環(huán)湖農業(yè)縣率先推動化肥及農藥使用減量化，科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，持續(xù)改善鄱陽湖水質。加強濱湖區(qū)污染控制，推進流域上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，加強治污、治岸、治漁，堅決打擊非法采砂行為。

著力提升水生態(tài)健康。加強鄱陽湖候鳥重要棲息地、重要濕地、以長江江豚為代表的珍稀瀕危物種生境等保護。持續(xù)推進艾溪湖水生態(tài)環(huán)境治理，開展景觀植被種植、河湖岸線清理復綠等景觀工程，兼顧青山湖部分片區(qū)水生態(tài)健康。全面開展重點內河內湖水系生態(tài)評價和生態(tài)修復。實施鄱陽湖、贛江、撫河等重要河湖水生態(tài)保護修復工程，加強鄱陽湖濕地保護與修復，提高南磯濕地候鳥棲息地水資源配置中生態(tài)用水占比。開展重點江河湖庫水生態(tài)健康評估，按照“守、退、補”原則，針對性開展生態(tài)緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等工作。以縣級以上飲用水源地、省控以上斷面所在水體為重點，開展生態(tài)緩沖帶建設。推進入庫、入湖、入河支流、入湖口、污水處理廠等重要節(jié)點生態(tài)濕地建設。開展城市河道水生態(tài)修復，構建“水下森林”生態(tài)系統，實現“有河有水，有魚有草”。開展鄱陽湖生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域野生動植物資源調查，加強水生生物多樣性保護，實施禁漁期制度，科學引導和規(guī)范水生生物增殖放流。到2025年，土著魚類逐步恢復，水生生物多樣性顯著提高，水生態(tài)系統穩(wěn)定性顯著增強。

2.加強重點領域水污染治理

強化入河排污口監(jiān)管與治理。加強入河排污口排查溯源力度，建立入河排污口“一口一檔”。制定“一口一策”整改方案，實施分期分批分類整治。推進入河排污口規(guī)范化建設，建立全市排污口整治銷號制度。建立入河排污口等監(jiān)管系統，對規(guī)模以上入河排污口進行重點標注實行動態(tài)管理，及時發(fā)現超標河段，提高重要入河排污口的風險預警預報能力。

加強工業(yè)污染監(jiān)管。強化工業(yè)企業(yè)和固定污染源管控，持續(xù)提升工業(yè)企業(yè)治污水平。加強化工、印染、造紙等行業(yè)綜合治理，建立重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制。提升經開區(qū)、高新區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施處理能力和水平，推進配套管網建設，完成經開區(qū)白水湖污水處理廠、安義縣工業(yè)園污水處理廠一級A提標改造建設項目。加強對晨鳴紙業(yè)等固定污染源的監(jiān)管與監(jiān)測，強化在線監(jiān)控、飛行抽檢等監(jiān)管措施，確保工業(yè)廢水達標排放。

加強港口及船舶水污染控制。加快港口碼頭船舶污染物接收、轉運、處置設施建設，落實船舶污水垃圾等接收、轉運、處置聯合監(jiān)管機制。強化水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。推進非法碼頭清理，集中整治贛江流域南昌段船舶亂停亂靠現象，對嚴重影響贛江流域南昌段核心區(qū)航運秩序的躉船進行清理、遷移、切割。到2025年，港口、船舶完成污染物的接收設施建設。

推進黑臭水體全面治理。鞏固城市黑臭水體治理效果，對于建成區(qū)已完成治理的水體，制定城市水體日常維護管理機制及污染預防保潔管護措施，不定期地組織“回頭看”排查，防止出現“返黑返臭”現象；加強農村黑臭水體摸底排查力度，消除進賢縣常湖村、安義縣文埠村、新建區(qū)恒湖墾殖場等農村黑臭水體，實現建成區(qū)及農村黑臭水體長制久清。

加快污水集中處理設施及配套管網建設。加強經濟技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等污水集中處理設施運維管理，持續(xù)推進配套管網建設，推進經開區(qū)白水湖污水處理廠、安義縣工業(yè)園污水處理廠一級A提標改造建設。對城區(qū)生活污水處理進一步提質增效，在老城區(qū)實施管網更新、破損修復清淤堵漏等建設改造，重點改造灣里中心城區(qū)、老舊小區(qū)、單位及宿舍、個體戶及周邊道路的污水管道，提升東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)等老城區(qū)污水處理廠污水收集及處理能力。推進污水零直排區(qū)建設，2022年底前建成區(qū)污水直排口全部消除。加快城市排水管網、工業(yè)園區(qū)排水管網的改造修復和完善，開展市政道路排水管網排查、整治，推進雨污分流改造和管網空白區(qū)新建，達到南昌市中心城區(qū)污水專項規(guī)劃要求，城區(qū)污水處理廠平均進水BOD濃度每年增長不少于20%，直至穩(wěn)定平均達到100mg/L以上。加強新建、改擴建城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥無公害處理處置，鼓勵污泥用于土地改良和園林綠化，污泥農用時進行穩(wěn)定化和無害化處理。2025年，污泥無害化處理處置水平明顯提升。

3.保障飲用水源安全

持續(xù)推動應急水源地建設。推進進賢縣、安義縣應急水源建設，依照劃定范圍開展應急飲用水水源地規(guī)范化建設，確定地理界限，設置標識標牌，完善“一源一檔”。開展縣級備用飲用水源地建設，增加縣級備用飲用水源。加快水質在線自動監(jiān)測系統設置，完善市級飲用水源地自動監(jiān)測站建設。編制應急預案，有效應對應急風險，加大備用水源保護區(qū)內污染源及風險源的排查力度。

加強飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設。加強縣級及以上12個集中式飲用水水源保護區(qū)、應急水源地飲用水水源保護區(qū)內環(huán)境保護，加強界碑、宣傳牌、交通警示牌等標識以及隔離防護設施的建設及更新維護；保護區(qū)內有道路交通穿越的，完善建設防撞欄、橋面徑流收集系統等事故應急防護工程設施；提高環(huán)境監(jiān)管力度，依法清理整治保護區(qū)內違法建設項目、違建別墅、工業(yè)污染、農業(yè)面源污染、生活面源污染等問題。

扎實推進飲用水水質安全監(jiān)管。南昌市地方各級人民政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，實現6個市級飲用水水源地、6個縣級飲用水水源地向社會公開飲水安全狀況。強化農村飲用水水源安全管理，提升農村飲水工程水質檢測設施裝備水平和檢測能力，重點落實日供水1000噸或服務人口10000人以上的農村飲水工程水質檢測責任，滿足農村飲水工程的常規(guī)水質檢測需求。

4.推動美麗河湖建設

嚴格落實河（湖）長制。明確責任主體，嚴守生態(tài)保護紅線及河湖岸線管控要求，擴大河湖岸線綠化，構建鄱陽湖-青嵐湖-軍山湖主湖區(qū)，贛江、撫河、潦河三條主干水系的“一湖三脈”流域水網。

實施河湖水網連通。著重贛江前湖水系、西湖區(qū)桃花河水系連通活化治理，結合水生態(tài)系統自然修復與人工輔助修復，利用五干渠、六干渠連接艾溪湖、青山湖、象湖和撫河的紐帶效應，改善青山湖、艾溪湖等城市湖泊水質，逐步恢復城市景觀湖泊的生態(tài)功能。

推行美麗河湖水體保護治理專項行動。凈化玉帶河入湖水質，采取水華藻類控制措施、大型水生植物群落恢復工程、底泥疏浚工程，實現白水湖、青山湖、艾溪湖內源污染治理及提升水生態(tài)系統功能，努力打造南昌市“水網相通、山水相融、城水相依、人水相親”的河湖生態(tài)新格局。

專欄3 深化水環(huán)境保護重點工程

飲用水源地安全建設工程。強化農村飲用水水源安全管理，開展農村集中式飲用水水源地環(huán)境整治及安義縣飲用水源地保護區(qū)排水口整治工程。

污水管網修復與改造工程。加快城市排水管網、工業(yè)園區(qū)排水管網修復和完善，推進經開區(qū)污水管網修復、小藍片區(qū)污水管網改造、老舊小區(qū)雨污分流等工程，增設污水收集管道，更新、修復破損管網，實施雨污分流建設。

污水處理設施能力提升工程。推進安義縣工業(yè)園污水處理廠一級A提標改造建設，實施進賢產業(yè)園綜合污水處理廠、溫圳園污水處理廠、南昌縣污水處理廠新改擴建工程。

水生態(tài)環(huán)境治理工程。推進贛江撫河下游尾閭綜合整治、贛江東岸岸線生態(tài)綜合治理、青嵐湖水環(huán)境綜合治理、艾溪湖流域水環(huán)境綜合治理、前湖水系及烏沙河上游段水環(huán)境治理工程、入河排污口排查整治工程，實施城區(qū)湖渠水質提升工程。

（四）強化污染物協同控制，穩(wěn)步推進大氣環(huán)境保護

緊扣南昌市城市污染為主的大氣污染排放特征，強化臭氧和細顆粒物協同控制，狠抓施工揚塵、移動源尾氣、餐飲油煙等城市建設、城市運輸和城市生活等領域的污染管控，鞏固城市空氣質量達標成果并持續(xù)改善。

1.完善大氣環(huán)境綜合管理體系

加強臭氧和細顆粒物協同控制。持續(xù)開展臭氧形成機理研究與源解析，加快補齊臭氧污染治理短板，實現對細顆粒物和臭氧的協同控制。強化大氣污染分區(qū)控制和分類管理，統籌考慮細顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，強化分區(qū)分時分類的差異化和精細化管控，明確控制目標、路線圖和時間表。強化細顆粒物和臭氧共同前體物NOX和VOCs的排放控制，推動其排放量顯著減少。

建立大氣污染聯防聯控機制。積極探索跨行政區(qū)域和跨不同部門的大氣環(huán)境聯合執(zhí)法機制，建立統一、協調、相互協作、證據互認、快速高效的環(huán)境聯合執(zhí)法新制度。建立機動車聯防聯控機制，實現異地處罰、信息共享。建立大南昌都市圈大氣污染聯防聯控機制，把南昌、九江作為大氣污染聯防聯控的重點區(qū)域，積極推進撫州市臨川東鄉(xiāng)組團、宜春市豐樟高靖安奉新和上饒市鄱余萬年組團的區(qū)域大氣污染聯防聯控工作。

提升空氣質量預警預報能力。持續(xù)推進大氣環(huán)境監(jiān)測網絡建設，完善大氣復合污染立體監(jiān)測網絡，加強對PM10、PM2.5、VOCs、臭氧、惡臭異味等污染物的監(jiān)測。持續(xù)加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設，開展中長期環(huán)境空氣質量形勢分析與評估，進一步提升細顆粒物、臭氧預報準確率。積極對接大南昌都市圈區(qū)域九江市、撫州市、宜春市、上饒市和贛江新區(qū)的大氣污染聯防聯控，實現監(jiān)測網絡信息互聯互通。構建污染天氣應對的“市-縣-企業(yè)”三級預案體系，建立健全重污染天氣會商制度，完善針對PM2.5和臭氧污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制和污染天氣應急減排措施。

2.深化城市源綜合治理

加強揚塵綜合治理。推動城市建成區(qū)施工現場按照“六個百分之百”要求規(guī)范管理。持續(xù)推動施工工地部門聯合執(zhí)法、證據互認和公開承諾機制。全面推行城市揚塵網絡化精細管理，開展網格化降塵量監(jiān)測并定期通報。對城市建成區(qū)內5000平方米以上施工工地應安裝視頻在線監(jiān)控設施，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系。加強渣土運輸車輛和運營公司的管理，建立施工企業(yè)環(huán)保守法信用管理制度，對失信企業(yè)納入企業(yè)信用評價。強化城市道路耐久性路面建設，提高道路清掃機械化和精細化作業(yè)水平。深化堆場揚塵治理，工業(yè)企業(yè)堆場料場按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制揚塵污染。

加大餐飲油煙治理力度。推進餐飲企業(yè)燃煤爐灶清潔化改造，城市建成區(qū)營業(yè)面積100平方米以上的餐飲經營場所安裝高效油煙凈化設施，規(guī)范燒烤管理，城市建成區(qū)依法禁止露天燒烤。以學校、中心區(qū)街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景點等環(huán)境敏感區(qū)為重點區(qū)域，控制城市餐飲油煙。

嚴格油品儲運銷環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行油品質量標準，加強車用油品、車用尿素、船用燃料油的監(jiān)管。推動年銷售汽油量大于5000噸的加油站，全面安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯網；全面推進儲油庫油氣回收自動監(jiān)控與聯網。

完善禁止露天焚燒管控機制。強化秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)控和高空瞭望，推動禁止露天焚燒地方立法，將禁止秸稈垃圾露天焚燒納入網格化環(huán)境監(jiān)管體系，依法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。切實加大秸稈垃圾露天焚燒管控力度，嚴厲打擊秸稈垃圾露天焚燒違法行為。

3.強化移動源污染防控

強化道路移動源污染防治。全面實施機動車國六排放標準，加快推進重型運輸車輛、公交車、出租車、城市貨運等車輛的清潔能源替代。到2025年，公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。完善充電站（樁）等配套基礎設施的建設，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例，加強移動源監(jiān)管能力建設,建設移動源綜合管控平臺。依托市機動車排污監(jiān)控平臺，加強對重型貨車的排放監(jiān)管。劃定國四以下排放階段貨車限行區(qū)，研究制定淘汰補貼政策，基本淘汰國三及以下標準柴油貨車。

強化非道路移動機械與船舶污染防治。實施非道路移動機械第四階段排放標準，深化非道路移動源摸底調查和編碼登記工作，擴大禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，采用電子標簽、電子圍欄、排氣監(jiān)控等技術手段對禁用區(qū)域進行實時監(jiān)控。研究制定高排放非道路移動機械污染治理和淘汰更新工作方案，推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，鼓勵優(yōu)先使用新能源非道路移動機械。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。推動物流園區(qū)內燃油叉車、升降機、鏟車等在用非道路移動機械改用電動。

4.推進工業(yè)源污染源治理

深入推進工業(yè)企業(yè)深度治理。持續(xù)深入實施超低排放，全面推進方大特鋼科技股份有限公司燒結、球團等工序超低排放改造項目，推動焦化工序污染深度治理，強化無組織排放管控及清潔運輸，加強堆場、料場、運輸等環(huán)節(jié)的全封閉管理。國家電投集團江西電力有限公司新昌發(fā)電分公司等已完成超低排放的企業(yè)，提升運營管理水平，確保穩(wěn)定達到超低排放水平。按國家和省級要求，實施65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造和燃氣鍋爐實施低氮改造。加強生物質鍋爐排放管控，對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標準的生物質鍋爐依法處理。督促重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統及備用處置設施。

強化揮發(fā)性有機物廢氣治理。實施揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量控制。以包裝印刷、汽車修理、塑料制品、醫(yī)藥制造、有機化工、家具制造為重點，深化VOCs治理。全面推進使用水性粉末、UV固化等低VOCs含量涂料或無VOCs的環(huán)境友好型涂料替代傳統溶劑型涂料，鼓勵推廣使用高效涂裝工具及設備。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、10%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。嚴格建筑外墻涂料產品市場準入，鼓勵使用低VOCs產品或外墻水性涂料。倡導綠色裝修，優(yōu)先選用成型裝飾材料，建筑裝飾、室內裝修使用水性涂料和膠粘劑。推進工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群區(qū)域、汽車修理行業(yè)因地制宜建設涉VOCs“綠島”項目。儲油庫、加油站及化工企業(yè)全面推進儲罐綜合治理、生產設備密閉化改造，提升泄漏檢測與修復（LDAR）實施質量，加強無組織排放和非正常工況廢氣收集治理。根據企業(yè)原輔材料使用、污染排放控制設施、無組織排放收集措施、處置裝置運行效果等方面，建立涉VOCs企業(yè)績效分級管理機制，明確不同績效企業(yè)差異化管控措施。

5.加強其他污染治理

加強消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）管理。通過落實行政監(jiān)管、加強技術創(chuàng)新等方式，以系統觀念統籌推進ODS和HFCs的全覆蓋、全過程、全產業(yè)鏈監(jiān)管。堅持打擊涉ODS領域違法行為，加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，完善聯動執(zhí)法機制，降低源頭風險。實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。

加強環(huán)境噪聲污染防治。逐步建成覆蓋全市主要區(qū)域、道路、建筑施工和居住區(qū)等實時響應的聲環(huán)境質量監(jiān)測網絡。嚴格執(zhí)行聲環(huán)境功能區(qū)建設項目準入要求，加強工業(yè)噪聲污染管控。完善施工噪聲監(jiān)管機制，規(guī)范施工作業(yè)時間管理要求，加強安全文明施工管理和施工單位信用管理機制，嚴格落實施工噪聲污染執(zhí)法。高標準配備噪聲儀等城市管理法裝備，創(chuàng)新噪聲執(zhí)法監(jiān)管手段，推廣遠程喊停、無人機執(zhí)法等城市監(jiān)管方式。

專欄4 大氣環(huán)境質量提升重點工程

城市揚塵污染控制工程。對城市建成區(qū)內5000平方米以上施工工地應安裝視頻在線監(jiān)控設施，推動監(jiān)控設施與住建部門、生態(tài)環(huán)境部門聯網，全面推進城市揚塵網絡化工程。

工業(yè)源污染控制工程。推進方大特鋼超低排放改造工程，實施65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造和燃氣鍋爐實施低氮改造工程。推進工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群區(qū)域、汽車修理行業(yè)涉VOCs“綠島”建設工程。

其他污染物治理工程。對重型柴油貨車安裝OBD遠程排放監(jiān)控設備，推進機動車排放精細化管控，為機動車污染防治提供決策支撐。

（五）深入推進土壤污染防治，著重優(yōu)化土壤環(huán)境質量

加強農業(yè)、工業(yè)園區(qū)等土壤污染源頭防治，推進農用地分類管控和結構調整，加強建設用地土壤環(huán)境管理，重點實施土壤污染治理與修復，統籌推進土壤和地下水污染協同防治。

1.加強污染源頭防控

建立農業(yè)綠色生產方式。強化耕地土壤污染源頭防控，加快實施耕地土壤污染溯源排查和整治。推廣生物農藥和高效低風險化學農藥安全科學使用技術。深入推進測土配方施肥，改進優(yōu)化各類作物施肥配方。加快完成南昌市內產糧、產油大縣和蔬菜產業(yè)重點縣的農藥包裝廢棄物回收處理。加大財政資金支持力度，制定南昌市綠色生態(tài)農業(yè)生產標準和農產品質量標準，加快新技術、新產品研發(fā)推廣，加強農業(yè)面源污染防控。大力推進溪霞現代農業(yè)示范園區(qū)、羅亭百事通生態(tài)農業(yè)科技示范園、長均南昌菜園、石鼻現代農業(yè)示范區(qū)、石鼻今日精品果園等現代農業(yè)示范園區(qū)建設，持續(xù)推進“南昌綠谷”兩區(qū)一廊試驗示范綠色生態(tài)產業(yè)標準化建設以及農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展模式。

強化園區(qū)土壤污染防治。嚴格新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目準入關，嚴格遵循“等量置換”的原則，建立南昌市重點重金屬減排工程項目庫。持續(xù)開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)摸底排查，建立污染源問題清單并動態(tài)更新，落實行政村疑似點位排查，監(jiān)督企業(yè)落實整改。加快創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)，開展園區(qū)土壤污染防治產業(yè)化示范，積極遴選推薦重點行業(yè)土壤保護“領跑者”。持續(xù)推進南昌高新區(qū)綠色園區(qū)示范建設，推廣園區(qū)和工廠土壤污染防治模式。

加強建筑用地污染防治。市、縣級自然資源主管部門將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入規(guī)劃管理，編制國土空間規(guī)劃應當充分考慮地塊土壤環(huán)境質量及周邊環(huán)境影響，合理確定土地用途。未完成風險評估、風險管控和修復的污染地塊，不得入庫儲備。建立疑似污染地塊名單，根據土地使用權人上傳的土壤環(huán)境調查報告建立污染地塊名錄，開展土壤環(huán)境詳細調查、風險評估、風險管控、治理修復及其效果評估等工作，并將相關報告上傳污染地塊信息系統和向社會公開。

2.推進實施農用地分類管理

實施農用地分類管控。落實全市受污染耕地安全利用和嚴格管控任務，各縣區(qū)農業(yè)農村部門會同生態(tài)環(huán)境等部門編制落實受污染耕地安全利用方案。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理。

合理防控農用地污染。以土地消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，科學合理劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，適度調減養(yǎng)殖總量。以南昌市農業(yè)污染最重的生豬產業(yè)為突破口，建立和完善畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機制。推行水產健康養(yǎng)殖制度，合理確定鄱陽湖等湖泊、水庫、灘涂等區(qū)域的養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，逐步減少河流湖庫投餌網箱養(yǎng)殖，防控水產養(yǎng)殖污染。探索建立農業(yè)循環(huán)利用機制，逐步實施糧經飼統籌、種養(yǎng)加結合、農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，建立一批循環(huán)農業(yè)示范試點。綜合考慮耕地土壤污染集中區(qū)的污染程度和土地利用類型等因素，在進賢縣等土壤污染重點縣區(qū)開展一批污染耕地集中區(qū)治理與修復示范工程。

3.嚴格建設用地環(huán)境管理

完善建設用地土壤監(jiān)管制度。全面落實南昌市產廢單位和試點單位的日常監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，確保所有危險廢物合法安全處置。全面對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、農藥、電鍍以及危險廢物處置用地等南昌市重點行業(yè)企業(yè)用地開展地毯式排查，建立疑似污染地塊清單。加快建立和落實建設用地土壤環(huán)境質量強制調查評估制度，完善土壤環(huán)境質量狀況、污染地塊修復與土地再開發(fā)利用協同一體的管理體系。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入南昌市規(guī)劃和供地管理，以經開區(qū)、進賢縣等疑似污染地塊較多的區(qū)域為重點，加強土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，保證建設用地開發(fā)符合土壤環(huán)境質量要求。

實施建設用地土壤環(huán)境風險管控。各區(qū)縣結合土壤污染狀況調查情況，有序推進重點行業(yè)企業(yè)用地調查風險分級，合理確定土地用途，強化對高風險重點行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、管理局組織劃定管控區(qū)域，開展土壤、地表水、地下水、大氣環(huán)境監(jiān)測。嚴格控制全市重要生態(tài)功能區(qū)、土壤環(huán)境質量超標區(qū)域、土壤污染事故頻發(fā)區(qū)域、縣級以上飲用水源地保護區(qū)的新建、改建、擴建工程，防控重要功能區(qū)土壤污染風險。

加強污染地塊治理與修復。對建設用地污染地塊的開發(fā)利用實行土壤污染防治聯動監(jiān)管機制，防范污染地塊環(huán)境風險。市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據土地使用權人上傳的土壤環(huán)境調查報告建立污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統，向社會公開，并實行動態(tài)更新。嚴格建設用地環(huán)境準入，有序開展土壤污染治理與修復。以用途變更為住宅、公共服務用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯動監(jiān)管。開展土壤污染治理示范項目，重點推進進賢縣文港鎮(zhèn)高宗嶺垃圾堆放場土壤污染防治綜合治理項目實施與示范。

4.工業(yè)用地土壤污染治理與修復

有序開展工業(yè)用地土壤污染治理與修復。加快編制南昌市土壤污染治理與修復規(guī)劃，確定土壤污染防治重點任務及責任單位，明確重點任務和分年度實施計劃，建立土壤污染治理與修復重點工程項目庫。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)督機制，加強土壤污染治理修復工程監(jiān)管，強化土壤污染治理修復效果評估。加快實施區(qū)域場地土壤污染防治與治理修復重大工程，針對場地復合有機污染高風險問題，探索采用綠色-高效-低耗的場地原位強化生物修復技術與裝備體系。優(yōu)先選擇在重金屬污染較為突出的重點小流域開展重金屬污染綜合整治示范，并有序推進示范工程全市推廣。

強化土壤污染治理基礎能力。建立南昌市土壤污染治理與修復科技成果轉化平臺，推動土壤修復產業(yè)發(fā)展。加快構建土壤污染修復行業(yè)監(jiān)管技術體系，提高土壤修復行業(yè)準入條件。加強土壤治理與修復工程監(jiān)管，完善南昌市第三方評估體系建設，實行終身責任制，規(guī)范土壤修復市場行為體系。

5.強化土壤-地下水污染協同防治

統籌開展土壤-地下水污染源及生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。針對南昌市化工集中區(qū)、部分工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場等土壤-地下水污染源及其周邊地區(qū)開展調查評估。銜接國家地下水監(jiān)測工程，整合地下水污染跟蹤監(jiān)測井、地下水型飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井、地下水基礎環(huán)境狀況調查評估監(jiān)測井等，加強現有土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，構建全市地下水環(huán)境監(jiān)測網。

推進地下水污染風險管控與修復。針對南昌市重點行業(yè)企業(yè)以及風險水平高、污染物遷徙性強、含水層防污性能弱的地下水污染地塊，優(yōu)先開展地下水污染防控與修復試點。對存在滲泄露風險隱患的企事業(yè)單位加快防滲改造，制定南昌市地下水污染風險管控方案，推進市內重點區(qū)域化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控工作。充分利用南昌市地下水監(jiān)測預警網絡平臺，加快建設南昌市地質環(huán)境智能感知系統，為土壤-地下水污染風險管控提供數據支持。

統籌開展土壤和地下水污染協同防治。開展土壤和地下水污染協同防治。構建全過程的地下水環(huán)境監(jiān)管機制，統籌南昌市地下水環(huán)境保護目標和土壤風險管控和修復目標制定，評估土壤改良劑或恢復藥劑對地下水的影響，開展修復完成后場地的地下水污染狀況監(jiān)測。以沿河沿江化工園區(qū)為重點，實施“一園一方案”，落實地下水污染管控和治理措施。建設土壤-地下水污染協同防治示范試點，探索協同治理標準化工作模式。推進在產企業(yè)、關閉搬遷遺留場地污染土壤-地下水協同防治機制建設，實現水土生態(tài)功能的整體保護和恢復。

構建土壤-地下水環(huán)境監(jiān)測網絡。在配合做好土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作外，科學選取重點監(jiān)控村莊，對農村土壤環(huán)境開展監(jiān)測，繼續(xù)做好土壤污染重點監(jiān)管單位及工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質量監(jiān)測工作。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，以保護土壤環(huán)境、支撐風險管控為核心，建立“分類監(jiān)測、動態(tài)調整”的土壤環(huán)境監(jiān)測體系。以地下水型飲用水水源地和地下水污染源為重點，加強地下水污染風險監(jiān)測評價。整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門地下水監(jiān)測井，建立地下水監(jiān)測體系，開展地下水環(huán)境狀況調查評估，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理，完成地下水污染防治區(qū)劃，明確地下水污染防治重點治理區(qū)和優(yōu)先防控區(qū)。

專欄5 土壤生態(tài)環(huán)境保護重點工程

土壤污染源頭防控工程。推進農藥減量控害技術示范基地創(chuàng)建工程，實施現代農業(yè)示范園區(qū)建設工程，持續(xù)推進“南昌綠谷”兩區(qū)一廊試驗示范綠色生態(tài)產業(yè)標準化建設工程，實施南昌市重點重金屬減排工程項目庫建設工程。

土壤污染分類管控工程。有序推進重點行業(yè)企業(yè)用地調查風險分級工程，開展土壤污染治理示范工程。實施區(qū)域場地土壤污染防治與治理修復重大工程，實施南昌市土壤污染治理與修復科技成果轉化平臺建設工程。

土壤-地下水協調治理工程。實施全市地下水環(huán)境監(jiān)測網建設工程，開展地下水污染防控與修復試點工程，推進南昌市地質環(huán)境智能感知系統建設工程，實施土壤-地下水污染協同防治示范試點工程。

（六）加快探索無廢城市建設，全面提升固廢管理水平

探索建設“無廢城市”江西先行樣板，推動固廢處理處置“四大體系”建設，推進“五廢統籌”，強化產城融合，提升固體廢棄物無害化、減量化、資源化處理處置能力。

1.推進生活垃圾及農業(yè)固廢綜合治理

強化生活垃圾源頭減量。建立健全政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協調機制，推進形成生活垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用體系。構建垃圾收儲運體系，實現全市生活垃圾減量化、無害化處理設施全覆蓋。實施農村生活垃圾收集轉運及治理工程，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市（區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)統籌生活垃圾處理體系。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，擴大餐廚垃圾收運處理一體化服務，提升餐廚垃圾處理技術水平。探索餐廚垃圾(含廚余垃圾等濕垃圾)、污水處理廠污泥、園林垃圾等有機垃圾一體化處理和資源化利用模式。整治規(guī)范垃圾填埋（堆放）場，全面排查非正規(guī)垃圾填埋（堆存）場，實施規(guī)范化封場，全面治理積存垃圾。到2025年基本實現生活垃圾焚燒發(fā)電設施全覆蓋，全面實現生活垃圾“零填埋”。

強化南昌固廢處理循環(huán)經濟產業(yè)園長效管理。健全完善南昌固廢處理循環(huán)經濟產業(yè)園長效管理和環(huán)境整治工作機制。制定考核辦法，加強園區(qū)企業(yè)的運營考核管理；加強對填埋庫區(qū)的管理，優(yōu)化配置提高滲濾液處理效能，保障滲濾液產生量逐年降低；建設園區(qū)監(jiān)測監(jiān)管智慧管理平臺，對園區(qū)內異味和處置作業(yè)全過程、全覆蓋、全要素監(jiān)測，對異味產生、滲濾液處理等產生的點、線、面源實施全天候監(jiān)控并完成聯網工作。向公眾開放南昌固廢處理循環(huán)經濟產業(yè)園，提升公眾對麥園垃圾填埋場污染防治工作的監(jiān)督和參與度。

促進農業(yè)固廢減量化與資源化。深化實施“農藥減量控害增效工程”，嚴格規(guī)范農藥、殺蟲劑及獸藥、飼料袋的生產、銷售與回收，減少化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品使用量及其廢棄物產生量。推進源頭追溯及積分兌換等模式，鼓勵包裝回收再利用。推廣使用新型可降解地膜等新型替代產品，指導農民使用地膜覆蓋機具科學覆膜，減少地膜使用量。建立多途徑的秸稈利用模式，加快畜禽糞污資源化利用和無害化處置設施建設，遵循高效利用、就近就便原則，著力促進農業(yè)固體廢物源頭減量及資源化利用。

2.促進工業(yè)固廢及建筑垃圾無害化資源化利用

打造綠色循環(huán)“靜脈”產業(yè)園區(qū)。以南昌經濟技術開發(fā)區(qū)、安義工業(yè)園及小藍經濟技術開發(fā)區(qū)為試點示范，鼓勵推進產業(yè)開展綠色轉型，優(yōu)化配置各類資源，實施“補鏈、強鏈、延鏈”工程，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現項目間、企業(yè)間和產業(yè)間物料閉路循環(huán)。在航空裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、機電裝備以及鋁型材加工等新興與傳統產業(yè)方面，引入產業(yè)鏈工業(yè)副產物交換利用、工業(yè)固廢綜合循環(huán)利用等項目，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈，消納產業(yè)園區(qū)企業(yè)生產過程中產生的工業(yè)固體廢物，促進園區(qū)廢棄資源的高效利用和循環(huán)利用。

推進工業(yè)固廢源頭減量治理。引入鋼鐵、機電、航天裝備、能源等行業(yè)的工業(yè)固廢綜合利用先進技術裝備，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平，提高資源利用效率。鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或園區(qū)、集聚區(qū)自建共享污染處理及資源化利用設備設施，配套建設綜合利用項目進行消納。落實資源綜合利用稅收政策，企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用符合相關稅收規(guī)定的，按規(guī)定比例享受相關稅收優(yōu)惠政策。研究財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，推動危險廢物產業(yè)化發(fā)展。

加強一般工業(yè)固廢綜合利用。持續(xù)推進區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)三個層面的一般工業(yè)固廢綜合利用。拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用渠道。鼓勵探索市政污泥土地利用及生活垃圾摻拌協同焚燒，工業(yè)污泥熱電廠協同、制陶粒及干化制建筑材料等無害化、資源化處理處置。推進區(qū)域統籌集中處理、園區(qū)綜合利用消納，加強污泥轉化處置過程管理。熱電廠協同處置本轄區(qū)印染、造紙、污水處理廠等各類污泥以及低價值、無利用途徑的一般工業(yè)固體廢物，實現污泥無害化、資源化處置。

加強建筑垃圾資源化利用。統籌落實南昌市建筑垃圾處置專項規(guī)劃，構建“五星環(huán)繞、兩翼齊飛”建筑垃圾資源化設施布局，同步推動現有消納填埋場共建共享模式應用。推進建筑垃圾分類分流利用與處置，加快建筑垃圾資源化處理廠及建筑垃圾消納填埋場布局及能力優(yōu)化提升。推動實施固定式處置設施、移動式處置設施和現場就地處置設施相結合的建筑垃圾資源化利用模式。推進裝配式建筑技術發(fā)展與應用，推廣建筑垃圾再生產品的應用。完善建筑廢棄物限額排放制度，推行排放核準、電子聯單、污染者付費、信用管理等制度及源頭責任、生態(tài)補償機制。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑應用，鼓勵綠色施工、綠色裝修，推行建筑綠色節(jié)能改造，提升建筑質量及耐久性，推動建筑垃圾源頭減量。

3.強化危險廢物風險管控與處置能力

強化危險廢物全過程管控。重點加強化工、生物醫(yī)藥、電子科技等重點行業(yè)料渣、污泥及飛灰等危險廢物貯存及轉運處置全過程管控。持續(xù)完善小微產廢單位危險廢物收集體系建設，強化廢棄危險化學品管控。強化工業(yè)固廢堆存場所環(huán)境風險防范。有針對性開展工業(yè)固體廢物突發(fā)環(huán)境污染事故應急演練。提升高新區(qū)、南昌縣、進賢縣等重點區(qū)域的環(huán)境風險防控水平，增加應急物資儲備，增強應急響應能力。開展重點行業(yè)危險廢物環(huán)境風險評估，強化全市危險廢物環(huán)境風險管控。

補齊醫(yī)療廢物處置與應急能力短板。加強醫(yī)療廢物收集處置設施建設，提升市域內醫(yī)療廢物處置能力，確�；�本覆蓋各級各類醫(yī)療機構。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集轉運處置體系建設。逐步補齊偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集處置短板。完善醫(yī)療廢物應急處置響應機制，健全醫(yī)療廢物應急處置物資儲備體系，建立協同應急處置設施清單并動態(tài)更新，健全和提升應急處置機制與能力。

提升危險廢物環(huán)境應急響應能力。健全危險廢物應急處置體系，建立突發(fā)環(huán)境事件危險廢物應急處置的管理隊伍及專家隊伍。開展重點行業(yè)危險廢物環(huán)境風險評估，強化全市危險廢物環(huán)境風險管控。提升經開區(qū)、南昌縣、安義縣、進賢縣等重點區(qū)域的環(huán)境風險防控水平，增加應急物資儲備，增強應急響應能力。有針對性開展工業(yè)固體廢物突發(fā)環(huán)境污染事故應急演練。補齊醫(yī)療廢物抗風險能力短板，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療廢物應急處置能力。到2025年，基本形成突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產生的危險廢物應急處置體系。

4.提升城市固廢綜合管理能力

構建固體廢物智慧監(jiān)管體系。完善危險廢物監(jiān)管源清單，持續(xù)推進危險廢物收集處置規(guī)范化管理與評估，加強對現有集中處置設施的風險防控監(jiān)管與評估，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。持續(xù)提升固體廢物信息化監(jiān)管能力和水平，建立固體廢物收儲運及處理處置智慧化監(jiān)管平臺，運用物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術，通過數字化收運聯單、運輸車輛監(jiān)管、視頻監(jiān)控及智能化終端等手段，持續(xù)提升全市固體廢物管理信息系統覆蓋面，全面實現固體廢物申報、登記、轉移信息化管理，落實固體廢物監(jiān)管數據與行政司法機關互聯共享機制，實現固廢廢物，尤其是危險廢物的產生、貯存、運輸、處理、處置全過程閉環(huán)智慧化信息化監(jiān)管。

加強固廢處理處置能力建設。摸清南昌市固廢處理處置能力與制度缺口，將固體廢物資源化、無害化處理處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍。開展綠色制造產業(yè)核心技術聯合攻關，加速提升污泥、飛灰等危險廢物處理處置能力，探索完善“五廢協同”路徑，逐步建立健全南昌市固廢處理處置制度體系與技術體系，規(guī)范固廢處理處置流程，完善環(huán)�；�礎設施，形成“減量化、資源化利用優(yōu)先，焚燒和協同等無害化處置保障”多措并舉的綜合處理處置體系。

健全固廢跨界協同監(jiān)管機制。深入推進跨區(qū)域、跨部門協同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產生的危險廢物，完善現場指揮與協調制度以及信息報告和公開機制。建立大南昌都市圈及省際固體廢物（危險廢物）轉移與環(huán)境污染防治的聯防聯治、互通互聯、信息共享、聯合執(zhí)法等協同機制，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置危險廢物的行為。

專欄6 固廢綜合管理能力提升重點工程

生活垃圾無害化處理工程。加快推進生活垃圾分類投放管理，逐步建成分類運輸處理體系，適度超前布局生活垃圾焚燒發(fā)電處理及污泥減量化處理處置能力，重點改擴建提升麥園、泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電處理項目。

廚余垃圾分類收運與處理工程。推進南昌市非居民廚余垃圾分類收集運輸及處理體系建設，加快南昌市廚余垃圾分類減量、資源化利用與處置項目建設。

建筑垃圾資源化利用工程。加快落實青山湖區(qū)、新建區(qū)、南昌縣、經開區(qū)（北部）、經開區(qū)（西部）建筑垃圾資源化處理項目及綠色建筑產業(yè)園建設，推進西湖區(qū)、灣里管理局、經開區(qū)擴建并增設移動資源化原位治理設備，推動東湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、新建區(qū)、高新區(qū)等9座建筑垃圾消納填埋場建設。

危險廢物安全處置工程。以工業(yè)園區(qū)為重點，加強化工、生物醫(yī)藥、電子科技等重點行業(yè)料渣、污泥及飛灰等危險廢物貯存及轉運處置等全過程管控體系建設與設備布局。持續(xù)完善小微產廢單位危險廢物收集體系與能力建設。

醫(yī)療危廢多級收運處置工程：加強“市-縣-鎮(zhèn)-村”各級醫(yī)療廢物收集處置設施建設，逐步補齊偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集處置短板，探索推進醫(yī)療危廢協同處置項目建設。

（七）加強生態(tài)保護治理修復，加快優(yōu)化生態(tài)空間格局

統籌山水林田湖草系統治理，持續(xù)推進重點地區(qū)自然生態(tài)保護與修復，加強生物多樣性保護，筑牢生態(tài)安全格局。

1.筑牢生態(tài)安全屏障

穩(wěn)固生態(tài)安全格局。構建“一湖三脈，兩屏多廊，山水融城，人鳥共生”的生態(tài)格局。重點保護鄱陽湖水質、湖泊濕地、野生動植物，結合環(huán)鄱陽湖綠色生態(tài)廊道建設生態(tài)河流廊道和湖泊廊道，構建南昌市生態(tài)安全格局。建設串聯重大生態(tài)功能區(qū)和歷史文化遺址的環(huán)鄱陽湖生態(tài)綠道。合理利用郊區(qū)的都市農業(yè)區(qū)、特色風景林地和濱水空間建設都市郊野公園系統。優(yōu)化自然保護地體系，加快建立鄱陽湖國家公園。建立以國家級自然保護區(qū)為主、濕地自然公園為補充的濕地利用保護體系。優(yōu)化鳥類生態(tài)空間，構建原生濕地區(qū)、濱湖農業(yè)帶、鳥類濕地公園等覓食地。

加強自然保護地保護。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，整合現有各類自然保護地，對保護范圍和功能分區(qū)進行科學調整。實行自然保護地統一管理、分區(qū)管控，自然保護地內探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目應有序退出。推進自然保護地勘界立標，做好與生態(tài)保護紅線的銜接。大力推進鎮(zhèn)（村）自然保護地融合發(fā)展，打造智慧自然公園，創(chuàng)新自然保護地生態(tài)價值實現機制，多方位促進自然保護地融合發(fā)展。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督行動，加強對重要區(qū)域自然保護地、生態(tài)保護紅線生態(tài)保護監(jiān)督管理。

2.實施山水林田湖草生態(tài)保護修復

推進重要生態(tài)系統修復。按照系統修復、分類施策、因地制宜的原則，打造以“水都”“綠谷”和“藍帶”為核心的山水林田湖草生命共同體示范區(qū)。突出南昌濱湖、沿江、臨水生態(tài)優(yōu)勢，實施防洪排澇、截污控源、內源治理、水系連通、生態(tài)修復、景觀打造，構建“一江三河串十湖”水系格局。以梅嶺風景名勝區(qū)為“綠心”，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量。以南昌東北部鄱陽湖濱湖地區(qū)為主體，以南磯山濕地國家級自然保護區(qū)、鯉魚洲管理處（原五星墾殖場）為核心平臺，加強濕地保護修復和合理利用，建設一批小微濕地，積極創(chuàng)建國際濕地城市與國家濕地公園。加強鄱陽湖、軍山湖-青嵐湖沿線生態(tài)保護。對裘家洲進行生態(tài)保護和修復，對老官洲進行疏浚，對州灘環(huán)境進行治理，恢復原有生態(tài)系統水土保持的生態(tài)功能。

提升綠地生態(tài)服務功能。圍繞南昌“山江湖”城市特征，依托城區(qū)“一江三河十湖”水系要素布局城市綠道，形成“九橫、九縱、八環(huán)”的城市綠道網格體系。推進各級公園建設，加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設，形成可達、親民的綠色開敞空間。加快推進公共綠地和公共設施復合用地建設，積極推廣立體綠化，增補微型綠色空間，多方位、多途徑增加城市可視綠量。

3.加強生物多樣性保護

加強野生動植物保護。加強長江江豚、白鶴等候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復機制。摸清生物多樣性家底，開展南昌市典型生態(tài)系統、重點物種、重要生物遺傳資源調查、觀測和評估。探索建設地方生物多樣性保護與可持續(xù)利用、生物多樣性保護試點。加大野生動植物重要分布區(qū)、棲息地的保護和野外巡護力度，堅決打擊各類亂捕濫獵、盜采盜挖行為，取締非法野生動物市場。重點打造世界候鳥之都，重現“落霞與孤鷺齊飛，秋水共長天一色”的歷史盛景。

推進生物遺傳資源保護與管理。開展野生動植物種質資源的收集，尤其是對珍稀瀕危動植物種質資源的收集。加強以種質資源為基礎的科研能力建設，加強對珍稀物種、瀕危物種的繁育和研究基地建設。建立種質資源數據庫和信息共享管理系統，提高生物資源的管理和信息交流能力。針對重點保護的珍稀瀕危野生動植物種，建立種源繁育中心，保存種質資源，擴大種群數量。

強化生物安全風險管控。開展外來入侵物種的調查工作，完善生物多樣性監(jiān)測預警。加強城市建設、農林規(guī)劃與建設項目中對外來入侵物種的審批。綜合運用化學藥物、人工鏟除、生物防治等相結合的防治措施，對危害嚴重的外來物種逐步實施有效的生態(tài)防治措施。加強轉基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管，開展轉基因生物環(huán)境釋放風險評價和跟蹤監(jiān)測。建立外來物種監(jiān)測信息網，制定外來入侵物種環(huán)境應急方案和生物物種環(huán)境安全應急預測預警體系。

專欄7 生態(tài)保護修復重點工程

山水林田湖草生態(tài)修復保護工程。開展贛江、撫河沿線生態(tài)綜合治理工程，推進象湖、臨空經濟區(qū)楊家湖等生態(tài)修復項目，推動灣里管理局羅亭山田林湖草生命共同體示范區(qū)項目。

自然保護地及濕地保護工程。重點改善和提升鄱陽湖南磯國際重要濕地（國家級自然保護區(qū)）的能力建設，實施保護保育、宣傳教育、科研監(jiān)測和生態(tài)旅游設施建設工程。

生物多樣性保護工程。開展?jié)竦�、森林生物多樣性調查及規(guī)劃項目，加強野生動物保護與救護體系、野生動物疫源疫病的監(jiān)測體系和野生動物聯防聯控執(zhí)法體系建設，設立無人機的巡護機制。

（八）深化農村污染治理，顯著提升環(huán)境管理水平

以全市農村生態(tài)環(huán)境質量整體提升為核心，以深化農村污染治理為重點，推進農業(yè)污染防治，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，強化農村人居環(huán)境整治，加強美麗鄉(xiāng)村建設，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1.推進農業(yè)面源污染防治

全面推進化肥減量增效。推動測土施肥、有機肥替代化肥等綠色技術，增加農田有機肥使用量，深入實施化肥減量化行動，加大氮磷超標重點湖庫、重要飲用水水源地周邊等敏感區(qū)域減施力度。完善化肥使用量調查統計制度，加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統，推進農業(yè)綠色轉型，提高利用效率。以新型農業(yè)經營主體和現代農業(yè)示范園為重點，率先推進環(huán)鄱陽湖農村村點化肥減量增效項目，全市建設化肥減量增效示范片，設置田間肥料利用率核心試驗區(qū)。到2025年，實現全市化肥綜合利用率達50%以上，主要農作物測土配方施肥技術推廣率實現全覆蓋。

開展農藥零增長專項治理。篩選高效、低風險、低毒、低殘留農藥，推廣應用高活性低用量低風險的新農藥新劑型，示范推廣精準施藥技術。結合化肥、農藥施用強度現狀及需求量，建立健全農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，落實南昌縣、進賢縣、安義縣等農藥包裝廢棄物回收處理工作補助項目，推進進賢縣農用品資源回收再利用及農藥零增長項目，持續(xù)降低區(qū)域內農藥使用量。

加強農作物秸稈綜合利用。加強秸稈還田利用，加大肥料化、基料化、能源化利用，加快建立健全秸稈收儲運體系，全面推動農作物秸稈綜合利用。重點推進環(huán)鄱陽湖南昌縣區(qū)域秸稈收儲運體系試點建設，打造秸稈收儲運中心；建設環(huán)鄱陽湖進賢縣秸稈肥料化、原料化利用及秸稈粉碎還田試點；開展新建區(qū)養(yǎng)殖場廠稻蝦共作秸稈飼料化利用試點。到2025年，全市秸稈綜合利用率達95%以上。

強化農業(yè)面源污染綜合治理。結合農業(yè)面源污水產排污特征，規(guī)劃布局生態(tài)溝渠和多塘系統，加強農業(yè)面源綜合整治，重點推進紅谷灘新區(qū)農田排水和地表徑流凈化工程以及生態(tài)溝、污水凈化塘、地表徑流集蓄池、濕地等建設項目。編制農業(yè)面源污染防治實施方案，制定農業(yè)面源污染防治目標任務，開展農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導試點工作，編制農業(yè)面源污染控制清單，依據國家農業(yè)面源污染調查監(jiān)測評估體系，探索建設農業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網”。

2.深化畜禽養(yǎng)殖污染治理

全面配套畜禽養(yǎng)殖糞污處理設施。編制實施縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，促進分散型畜禽養(yǎng)殖向專業(yè)化、集約化、標準化方向發(fā)展。推動畜禽養(yǎng)殖抗菌用藥使用減量化行動。加快老舊養(yǎng)殖場治污設施升級改造。到2025年，實現大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場100%建設配套糞污貯存、處理、利用設施并保持正常運行。

加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用。推廣區(qū)域性循環(huán)農業(yè)模式，探索實現畜禽養(yǎng)殖廢棄物生態(tài)消納有效途徑，重點扶持以畜禽糞便為原料的有機肥和有機無機復混肥生產企業(yè)。堅持種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展，培育畜禽養(yǎng)殖業(yè)—有機肥料生產業(yè)—種植業(yè)產業(yè)共生鏈條，構建畜禽養(yǎng)殖廢棄物大規(guī)模資源化利用市場體系。開展南昌縣、新建區(qū)、進賢縣等畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。到2025年，禽糞污綜合利用率保持在80%以上，力爭達到90%。

開展水產養(yǎng)殖污染綜合治理。嚴格規(guī)范天然水域養(yǎng)殖行為，合理調整水產養(yǎng)殖布局，科學確定水產養(yǎng)殖密度，優(yōu)化水產養(yǎng)殖結構。開展養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，設定發(fā)展底線，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，推動水產養(yǎng)殖抗菌用藥使用減量化行動，促進池塘養(yǎng)殖標準化改造。推廣池塘循環(huán)水產養(yǎng)殖模式，開展水產養(yǎng)殖尾水治理試點示范，逐步實現養(yǎng)殖尾水達標排放。推進規(guī)模化水產養(yǎng)殖企業(yè)尾水資源化利用，加強水產養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管。重點安排環(huán)鄱陽湖生態(tài)流域的南昌縣、進賢縣、新建區(qū)等養(yǎng)殖尾水處理項目。

推廣種養(yǎng)一體化模式。推進綠色農業(yè)，以農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展為重點，調整農業(yè)結構，統籌布局養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程及周邊農田、魚塘，積極引導中小規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展“養(yǎng)-養(yǎng)結合（豬-沼-魚、豬-魚等）、養(yǎng)-種結合（豬-沼-果/林、豬-沼-菌等）”以及“養(yǎng)-養(yǎng)-種、養(yǎng)-種-養(yǎng)”結合的種養(yǎng)一體化農業(yè)，推廣綠色有機農產品，實現養(yǎng)殖業(yè)的立體種養(yǎng)以及資源綜合循環(huán)利用。

3.強化農村人居環(huán)境整治

全面推進農村“廁所革命”。普及農村戶用水沖廁，合理布局農村公共廁所，加強廁所糞污無害化處理和資源化利用，推進300戶以上村莊公共場所因地制宜新建或改造1座三類以上公廁，開展環(huán)鄱陽湖涉農縣區(qū)“廁所革命”整村推進項目，整治提升村容村貌。

補齊農村生活污水處理設施短板。結合農村“改廁”，科學確定農村生活污水收集及治理方式，全面推進南昌市農村生活污水處理項目，加強農村生活污水處理設施及配套管網等建設。因地制宜，近郊村莊延伸城鎮(zhèn)污水管網優(yōu)先納廠處理，遠郊村莊建設小型污水處理設施，精準施策、分散處理。健全農村環(huán)境基礎設施建設運行標準規(guī)范，加緊已建成未運行污水站調試，強化老舊污水處理設施提升改造，鼓勵采用投建管運一體化模式。加強污水處理設施執(zhí)法監(jiān)測，強化環(huán)境執(zhí)法和有關幫扶。加強農村供水基礎設施建設，重點推進農村集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，環(huán)鄱陽湖涉農縣區(qū)村點水環(huán)境治理，環(huán)鄱陽湖300米內村莊生活污水處理設施建設等項目。到2025年，農村生活污水處理率達30%以上。

提升農村生活垃圾處理處置能力。行政村布設垃圾分類收集容器，配置垃圾箱、轉運車輛等配套設施，及時收運生活垃圾，整體打造垃級分類示范村建設。完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)域處理”生活垃圾收運處置體系，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理。重點推進環(huán)鄱陽湖涉農縣區(qū)農村垃圾就地分類和源頭減量試點項目。開展陳舊垃圾場治理，提升改造老舊垃圾轉運站，完善農村生活垃圾處理設施規(guī)范化建設。集中整治南昌縣、進賢縣、安義縣、灣里區(qū)、新建區(qū)等農村環(huán)境，落實南昌縣銀三角片區(qū)生態(tài)廢棄物回收再利用處理中心項目、青山湖區(qū)建筑垃圾資源化利用項目、南昌泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠擴建項目。加強農村生活垃圾管理，健全垃圾治理設施運營長效機制。到2025年，全面完善生活垃圾處理體系，農村生活垃圾收集率為100%，分類回收率達50%以上，基本實現原生生活垃圾“零”填埋。

4.加強美麗鄉(xiāng)村建設

大力推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。按照“連點成線、拓線成面、突出特色、整體推進、產村融合、建管同步”的原則，扎實開展“村莊整治建設”、農戶“整潔庭院”整治、“美麗宜居示范縣創(chuàng)建”、“村莊環(huán)境長效管護”、“美麗宜居+活力鄉(xiāng)村（+民宿）”聯動建設專項提升行動等五大專項行動。圍繞重點區(qū)域打造一批美麗宜居示范村、鄉(xiāng)村振興試點村，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，推動新農村建設走深走實，創(chuàng)建新時代“五美”鄉(xiāng)村。探索南昌專屬的優(yōu)質農產品、田園民宿、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村品牌，打造獨創(chuàng)品牌示范區(qū)。

構建支撐鄉(xiāng)村振興生態(tài)文化。推進鄉(xiāng)村文化與生態(tài)振興協調發(fā)展，挖掘民居、牌坊、祠堂、戲臺等鄉(xiāng)土特色建筑，融合生態(tài)文明理念，塑造易于傳播文化形式，保護生態(tài)文化載體。借助鄉(xiāng)村森林、河流、田園等資源，培育生態(tài)文化新業(yè)態(tài)，打造“天然、綠色、鄉(xiāng)土”的生態(tài)產品與體驗環(huán)境，以生態(tài)文化之力拓展鄉(xiāng)土產業(yè)鏈條，提升鄉(xiāng)土產品附加值，豐富農民增收渠道。增強群眾生態(tài)環(huán)保意識，增加鄉(xiāng)村生態(tài)文化產品與服務供給，為百姓留住鳥語花香田園風光，讓群眾共享鄉(xiāng)村振興生態(tài)紅利。

加快健全完善長效管護機制。建成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊環(huán)境長效管護機制。嚴格落實村莊環(huán)境長效管護“五定包干”責任，依據村莊分類定位，實施分類管護，構建覆蓋全市村莊的規(guī)范化、制度化、長效化管護網。

專欄8 農村面源污染綜合治理重點工程

農業(yè)面源污染防治工程。推進環(huán)鄱陽湖農村村點化肥減量增效工程，實施環(huán)鄱陽湖南昌縣區(qū)域秸稈收儲運體系試點建設工程，重點推進紅谷灘新區(qū)農田排水和地表徑流凈化工程以及生態(tài)溝、污水凈化塘、地表徑流集蓄池、濕地等建設工程。

畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。加快推進老舊養(yǎng)殖場治污設施升級改造工程，開展南昌縣、新建區(qū)、進賢縣等畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，重點安排環(huán)鄱陽湖生態(tài)流域的南昌縣、進賢縣、新建區(qū)等養(yǎng)殖尾水處理工程。

農村人居環(huán)境整治工程。開展環(huán)鄱陽湖涉農縣區(qū)“廁所革命”整村推進工程，全面推進南昌市農村生活污水處理工程，重點推進農村集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設、環(huán)鄱陽湖涉農縣區(qū)村點水環(huán)境治理、環(huán)鄱陽湖300米內村莊生活污水處理設施建設等工程，實施環(huán)鄱陽湖涉農縣區(qū)農村垃圾就地分類和源頭減量試點工程，落實南昌縣銀三角片區(qū)生態(tài)廢棄物回收再利用處理中心項目。

（九）強化環(huán)境風險全過程防控，確保嚴守環(huán)境安全底線

加強飲用水源地、危險化學品、重金屬、核與輻射的污染防治和環(huán)境監(jiān)管，強化環(huán)境風險全過程管理，健全完善環(huán)境應急管理體系，構建環(huán)境應急管理機制，提高區(qū)域聯防聯控水平。

1.健全風險預警與防控體系

強化環(huán)境風險源頭管控。開展南昌市涉危、涉重企業(yè)環(huán)境風險隱患排查治理，建立企業(yè)環(huán)境風險檔案，實現“一企一檔”動態(tài)監(jiān)管。加強對沿江沿河沿湖工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加強傾倒區(qū)使用狀況監(jiān)督管理工作。開展水、大氣、土壤、生態(tài)、地下水、飲用水源、固體廢物、輻射等環(huán)境健康風險水平調查，完成各類高風險物質、風險源的全面篩查、識別與風險等級評定。

推動環(huán)境風險防控體系建設。針對贛江飲用水源地等環(huán)境風險較高的飲用水源地，建設水質在線生物監(jiān)測預警系統。定期評估南昌沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。積極推動化工園區(qū)環(huán)境預警設施建設，探索推廣有毒有害氣體預警體系建設。推動項目、區(qū)域、流域環(huán)境風險評價和環(huán)境應急預案編制。健全環(huán)境風險損害賠償制度，落實環(huán)境污染責任追究制度，落實企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任。

提升環(huán)境應急處置水平。積極推進南昌突發(fā)環(huán)境事件調查處理和損害評估工作。提升南昌市環(huán)境應急管理保障能力，建立完善的重大風險源數據庫、環(huán)境應急專家?guī)�、環(huán)境應急物資信息庫。探索建立環(huán)境健康風險源的監(jiān)測指標與方法體系，開展環(huán)境風險源監(jiān)測。2022年底前完成縣級以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，推動贛江流域上下流突發(fā)環(huán)境事件專項預案編制與演練。

防范生態(tài)環(huán)境領域社會穩(wěn)定風險。定期梳理群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，建立健全問題清單和預警督辦機制。加強網絡輿情監(jiān)測，防止一般投訴演化為重大輿情事件。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從嚴進行可行性專家論證、社會穩(wěn)定風險評估、環(huán)境影響評價。暢通“鄰避”設施建設方與民眾信息溝通渠道，加強對“鄰避”項目的輿情監(jiān)測和正確引導。

2.加強危險化學品與新化學物質風險管控

開展危險化學品環(huán)境風險管控。以化工、醫(yī)藥、危險廢物等重點行業(yè)深入開展危險化學品安全綜合治理，開展涉危險化學品企業(yè)環(huán)境風險評估。開展贛江流域干流、支流及鄱陽湖水系湖泊等累積性環(huán)境風險評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施環(huán)境風險防控措施�？茖W制定“優(yōu)先控制化學物質”風險評估計劃，對具有持久性或生物累積性，對生態(tài)環(huán)境或人體健康具有較大危害的，或潛在環(huán)境暴露風險較大的化學物質優(yōu)先開展風險評估。優(yōu)化調整高風險化學品企業(yè)布局，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。

防控新化學物質環(huán)境風險。加強新化學物質環(huán)境風險管理體系，開展新化學物質風險評估和分級管控，推動化學物質環(huán)境公約履約進程。實行新化學物質環(huán)境管理登記準入制度，在新化學物質生產、進口及使用前對其進行評估與審查，以此預防新生產或進口的化學物質對環(huán)境和人體健康帶來風險。

3.推進重金屬污染綜合防治

加強重金屬污染源頭控制。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目必須遵循“減量置換”或“等量替換”的原則，在南昌市行政區(qū)域內有明確具體的重金屬污染物排放總量來源。嚴把涉重金屬工業(yè)企業(yè)環(huán)評審批關，控制新建涉重金屬工業(yè)企業(yè)，嚴格控制重金屬污染物排放。

加強涉重金屬行業(yè)監(jiān)管。加強對現有涉重金屬工業(yè)企業(yè)的污染整治。實施重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產審核，提升重點企業(yè)治污水平，減少重金屬污染排放；推進一批末端綜合治理項目，不斷改善流域環(huán)境質量狀況。加大對鉛蓄電池、冶煉、電鍍、重金屬加工等涉重金屬行業(yè)的檢查力度，加強進賢縣文港電鍍集控區(qū)等涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴防重金屬污染事件發(fā)生。

4.強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管

提高輻射安全水平、推進放射性污染防治。完善輻射事故應急體系，積極開展輻射事故應急綜合演練，提高輻射事故應急響應和處置能力。強化核技術利用單位的例行檢查，加強重點監(jiān)管單位的專項檢查和抽查，嚴格敏感時期對重點單位的監(jiān)控。嚴格廢舊放射源監(jiān)管要求，加大閑置、廢棄放射源的送貯（含返回原生產單位）力度，確保廢放射源得到安全妥善處置。

5.加大新型污染物風險防控

強化噪音、光等污染防治，建設安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境。深化環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估、夯實生態(tài)環(huán)境與健康管理基礎。提升公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)。摸清南昌區(qū)域風險源、風險物質、人群暴露和健康風險狀況。推進環(huán)境激素類、抗生素類化學品管理和污染控制。

專欄9 風險防控重點工程

飲用水源地保護工程。組織開展飲用水源地周邊環(huán)境安全巡查，建立飲用水源地風險防控體系。

環(huán)境應急能力建設工程。完善環(huán)境應急監(jiān)測、防護裝備配備，建立市級環(huán)境應急實訓基地。

（十）加強生態(tài)環(huán)境能力建設，著力打造智慧環(huán)保格局

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法隊伍建設，全面提升生態(tài)環(huán)境現代化監(jiān)管能力，推進實施智慧環(huán)保監(jiān)管。

1.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

深化環(huán)境質量與污染源監(jiān)測體系。完善大氣污染監(jiān)測體系，逐步從質量濃度監(jiān)測向機理成因監(jiān)測深化。開展大氣顆粒物、氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點、沙塵等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測。推動在市、區(qū)縣主要干道建設路邊交通空氣質量監(jiān)測站點，開展PM2.5、NOx、VOCs、交通流量等指標監(jiān)測，提升臭氧和細顆粒物協同監(jiān)測。深化地表水環(huán)境質量監(jiān)測，拓展撫河、贛江、潦河、鄱陽湖等重點流域水質自動監(jiān)測指標和覆蓋范圍，建立“9+N”自動監(jiān)測能力。完善城區(qū)水系監(jiān)測點位設置，開展水質與污染源的關聯分析。優(yōu)化完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測體系，加強地上-地下協同監(jiān)測，加強對農村土壤環(huán)境監(jiān)測，開展南昌市地下水污染防治監(jiān)測網絡建設，逐步構建地下水污染防治監(jiān)測網絡體系，補齊地下水環(huán)境質量監(jiān)測短板。推動完善聲環(huán)境監(jiān)測，圍繞投訴熱點，在城市交通干線、施工工地等周邊區(qū)域開展噪聲專項調查監(jiān)測。

健全生態(tài)質量監(jiān)測體系。探索開展流域水生態(tài)監(jiān)測，在撫河、贛江、潦河等流域，開展水生生物調查和水生態(tài)試點監(jiān)測，為水質目標管理向水生態(tài)目標管理轉變奠定基礎。按照“一站多點”的布局模式，在自然保護區(qū)、濕地、水體、農田、城鄉(xiāng)等典型生態(tài)系統和生態(tài)保護紅線區(qū)域，推進環(huán)境質量監(jiān)測站點向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合站點改造升級。

探索開展二氧化碳氣體監(jiān)測。依托現有大氣監(jiān)測站點或區(qū)域站點，逐步將二氧化碳逐步納入常規(guī)監(jiān)測體系。探索開展溫室氣體濃度監(jiān)測，開展排放源監(jiān)測。結合現有污染源監(jiān)測體系，對重點排放單位開展二氧化碳等溫室氣體排放源監(jiān)測工作，探索建立重點排放單位溫室氣體排放源監(jiān)測的管理體系和技術體系。

完善排污單位自行監(jiān)測管理體系。制定《南昌市排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理工作方案》。全面履行排污單位自行監(jiān)測及信息公開制度，加強督促各區(qū)縣轄區(qū)內排污單位按照自行監(jiān)測技術指南要求，編制自行監(jiān)測方案、規(guī)范開展自行監(jiān)測、及時公開監(jiān)測信息，加強對企業(yè)自行監(jiān)測開展情況及信息公開情況的監(jiān)督管理與現場檢查。強化重點行業(yè)VOCs自動監(jiān)測和無組織排放監(jiān)測，優(yōu)化電鍍等行業(yè)重金屬排放監(jiān)測，完善涉重、涉持久性有機物行業(yè)廠區(qū)土壤、地下水等環(huán)境質量影響監(jiān)測。

加強污染源執(zhí)法監(jiān)測。按照“雙隨機、一公開”的測管協同模式，完善執(zhí)法監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法聯合培訓持證、聯合計劃行動的有效機制。針對生活垃圾焚燒發(fā)電等重點行業(yè)，保持執(zhí)法監(jiān)測全覆蓋。推進衛(wèi)星遙感、熱點網格、無人機無人船等非現場執(zhí)法監(jiān)測手段應用，加強對工業(yè)園區(qū)、小亂散污企業(yè)、固體廢物和尾礦庫的遙感排查和動態(tài)監(jiān)測，開展地下水污染和生態(tài)破壞執(zhí)法監(jiān)測。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)測活動，凡是執(zhí)法監(jiān)測的現場采樣、監(jiān)督檢查要嚴格遵守環(huán)境行政處罰程序和取證要求，要配齊配足執(zhí)法監(jiān)測必要的取證設備，規(guī)范過程記錄。

加強監(jiān)測質量管理。開展重點領域、重點行業(yè)、重點專項監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，強化監(jiān)測數據質量評估，促進監(jiān)測運維規(guī)范性提升。建立并完善南昌市社會環(huán)境檢測單位監(jiān)管服務平臺，逐步實現監(jiān)測數據生產全過程信息封閉式采集、存儲和追溯，提升監(jiān)測活動實時監(jiān)控、全程留痕和異常信息發(fā)現鎖定能力。加強第三方環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理，完善監(jiān)測數據弄虛作假調查處理工作程序，嚴懲監(jiān)測數據弄虛作假，推動形成守信激勵、失信懲戒、行業(yè)自律的長效機制。

2.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警能力

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預報預警建設。在空氣質量預報預警方面，重點提升空氣質量預報精度和中長期預報能力，力爭實現南昌市3天小時預報、7天趨勢預報、月度潛勢預報；在水環(huán)境監(jiān)測預警方面，加快完善監(jiān)測預警機制，提升水質監(jiān)測預警水平；在污染源監(jiān)控預警方面，加強路邊交通（含高速公路）、工業(yè)園區(qū)（含港口）、有毒有害污染物監(jiān)測和監(jiān)控，開展工業(yè)園區(qū)有毒有害污染物監(jiān)測預警體系建設。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系。建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。建設生態(tài)保護紅線監(jiān)管系統。健全土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，開展全市土壤樣品庫建設工程。實施重點污染源監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，建立重點流域、重點區(qū)域污染溯源排查監(jiān)控系統，精準追蹤查找違法主體。

3.實施最嚴格的執(zhí)法監(jiān)管機制

提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革和規(guī)范化建設。深化“四不兩直”、“雙隨機”監(jiān)管制度，統籌整合檢查對象的排污許可證執(zhí)行情況、環(huán)境管理水平、守法狀況、信用評價、信訪投訴等信息，設置不同的檢查比例。建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，結合環(huán)境信用體系建設，建立實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。

建立生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管執(zhí)法體系。加快補齊應對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領域執(zhí)法能力短板，制定并出臺《南昌市環(huán)境監(jiān)管網格化工作方案》，在全市范圍內建立“全面覆蓋、分塊管理、網格劃分、責任到人”的網格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立市區(qū)縣-街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)、村三級監(jiān)管網絡，明確監(jiān)管層級，落實監(jiān)管責任，加大監(jiān)管力度，逐步構建覆蓋全市、責任到位、執(zhí)法有序的網格化環(huán)境監(jiān)管機制，形成縱向分級監(jiān)管、橫向分工負責的環(huán)境監(jiān)管格局。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式。建立企業(yè)分級分類監(jiān)管體系，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，大力推進非現場執(zhí)法，鞏固提升非現場監(jiān)管執(zhí)法效果。完善排污單位自動監(jiān)控系統，采用視頻監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控等方式，強化對生產狀況和污染治理設施運行關鍵節(jié)點的遠程監(jiān)測，提高異常排放自動預警能力，防范監(jiān)測數據弄虛作假，推動自動監(jiān)測數據全面應用于執(zhí)法處罰。推動VOCs、涉鎘等重金屬和總磷、總氮等重點排污單位安裝在線監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯網。構建市區(qū)縣一體的指揮調度和綜合執(zhí)法體系，建立“大數據+執(zhí)法監(jiān)管”“智能化+網格化”兩種模式，運用大數據為執(zhí)法稽查工作提供信息支撐。

規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。探索適合省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測執(zhí)法垂直管理模式的縣區(qū)級“局隊合一”運行方式，強化綜合行政執(zhí)法職能，建立執(zhí)法人員資格管理制度加強執(zhí)法與監(jiān)測融合。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管平臺，構建全市執(zhí)法數據傳輸交換支撐體系，實現執(zhí)法全流程、全要素留痕。

4.夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設

打造生態(tài)環(huán)境信息智慧化平臺。升級南昌智慧環(huán)保平臺，融合人工智能、物聯網、大數據等前沿技術，完善包含水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等信息的生態(tài)環(huán)境物聯感知網絡，逐步實現全市生態(tài)環(huán)境狀況、污染物排放、環(huán)境風險等要素的實時監(jiān)控、態(tài)勢預警和信息共享，全面加強生態(tài)環(huán)境網絡安全及運維體系建設，提高生態(tài)環(huán)境網絡安全及運維能力。推進數據共享與交換平臺建設，強化發(fā)改、自然資源、住建、水利、農業(yè)農村等相關部門橫向生態(tài)環(huán)境信息有機融合，實現實時動態(tài)抓取物聯網前端傳感器監(jiān)測數據、應用系統使用數據、互聯網數據、科研數據等，形成一數一源、一源多用、信息共享、部門協同的生態(tài)環(huán)境全要素數字化“超級大腦”。

強化監(jiān)測執(zhí)法隊伍能力建設。完善縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法崗人員使用機制，加強人才隊伍建設、干部隊伍建設。實施常態(tài)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法及監(jiān)測人員業(yè)務培訓，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構聯合行動、聯合培訓等機制。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，推動監(jiān)測、執(zhí)法隊伍綜合素質和能力水平提升。增加便移動監(jiān)測、小微監(jiān)測、無人機等設備配置，提升現場執(zhí)法能力。

專欄10 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管重點工程

監(jiān)測體系建設工程。推進地下水“雙源”監(jiān)測建設工程，推動VOCs、總磷、總氮等重點排污單位安裝自動監(jiān)測設備。

智慧監(jiān)管能力建設。推進“智慧環(huán)保”平臺建設，形成一數一源、一源多用、信息共享的生態(tài)環(huán)境全要素數字化“超級大腦”。提升現場執(zhí)法能力工程，逐步增加移動監(jiān)測、小微監(jiān)測、無人機等設備裝置。

（十一）構建現代生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)深化制度改革創(chuàng)新

深入推進生態(tài)環(huán)境保護責任、法制、市場、社會等體系建設，構建決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

1.健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系

壓實黨委政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責，全面落實領導干部自然資源資產離任審計。進一步完善“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作責任體系，制定環(huán)境保護責任清單，壓實部門協同治理責任，推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作。進一步發(fā)揮南昌市生態(tài)環(huán)境保護委員會職責和作用，完善區(qū)、縣生態(tài)環(huán)境保護委員會工作機制，壓實街道生態(tài)環(huán)境保護責任，形成生態(tài)環(huán)境保護工作合力。

落實企業(yè)環(huán)保主體責任。強化企業(yè)環(huán)境治理責任，建立企業(yè)主要負責人第一責任人制度、環(huán)保主任制度以及業(yè)主、出租方連帶責任制度。嚴格落實污染治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)修復責任，落實生產者責任延伸制度。推行企業(yè)環(huán)境守法公開承諾制、綠色采購制，落實企業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、自行監(jiān)測、信息公開等制度。

完善綠色導向的績效考核機制。全面落實生態(tài)文明建設目標評價考核制度，完善生態(tài)環(huán)境保護約束性指標管理，將生態(tài)文明建設納入縣（區(qū)）高質量發(fā)展考核內容。加強對綠色發(fā)展指標、生態(tài)環(huán)境重點任務目標實施情況的的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和評估考核。建立公眾對黨政領導班子生態(tài)保護工作的滿意度調查制度。

健全生態(tài)環(huán)境保護督察整改機制。積極配合中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察，全面落實中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。健全突出生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現整改機制，完善督辦預警、整改調度、驗收銷號、約談問責等制度流程，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

2.構建更嚴密的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系

完善環(huán)境法規(guī)體系。逐步推進在生態(tài)監(jiān)測、流域水生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境噪聲污染防治等領域綜合性地方法規(guī)的制定，探索制定應對氣候變化的地方性法規(guī)，著力構建科學系統、嚴格清晰的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。

推進環(huán)境司法聯動。完善生態(tài)環(huán)境治理行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制、公益訴訟檢察制度。在中級人民法院和具備條件的基層人民法院調整設立專門的環(huán)境審判機構，完善生態(tài)環(huán)境資源民事、行政、刑事“二合一”“三合一”歸口審理模式。協助推進省內“五河一湖一江”流域和重點區(qū)域環(huán)境資源法庭建設，構建地域管轄和流域（區(qū)域）管轄相結合的環(huán)境資源審判體系。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機制，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。

3.完善生態(tài)環(huán)境保護制度

構建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完成所有行業(yè)排污許可證登記核發(fā)工作，實現固定污染源排污許可證核發(fā)和排污許可登記“全覆蓋”。持續(xù)推進南昌市固定污染源“一證式”管理，強化排污許可證后監(jiān)管。完善固定污染源信息化管理，逐步建成固定污染源電子地圖和“一企一檔”數據庫。推動排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、環(huán)境影響評價等制度的有效銜接，探索開展排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督“三監(jiān)”聯動試點。

健全環(huán)境信用評價與信息披露制度。建立環(huán)境信用管理信息化平臺，加強生態(tài)環(huán)境部門與財政、稅務、銀行、市場監(jiān)督管理等多部門的信息共享，健全環(huán)境信用信息交換和共享機制。拓寬環(huán)保信用評價結果應用領域，建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務機構黑名單制度，完善環(huán)保信用評價異議申訴、信用修復機制。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性生態(tài)環(huán)境治理信息披露制度。

4.健全生態(tài)環(huán)境保護市場機制

建立健全生態(tài)環(huán)境價值轉換機制。積極開展生態(tài)產品價值實現機制試點，推進灣里管理局生態(tài)產品價值實現機制試點工作。構建生態(tài)產品價值核算評估體系，開展生態(tài)產品調查和檢測，開展生態(tài)產品價值核算與評估。暢通生態(tài)產品價值實現多元化路徑，深入推進生態(tài)產品產業(yè)化利用，縱深推進生態(tài)產品保護補償，全面開展生態(tài)產品市場交易。健全生態(tài)產品價值實現保障機制。加大對生態(tài)修復績效優(yōu)良地區(qū)和保護地生態(tài)產業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極推進國家及省級生態(tài)文明建設示范縣和省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護與修復模式。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，健全統一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。鼓勵開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，實行按效付費。積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務，為企業(yè)提供定向精準的環(huán)境治理服務。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。

完善生態(tài)環(huán)境市場經濟政策。逐步推進資源要素市場化改完革，開展排污權、用能權、用水權、碳排放交易等工作。完善綠色價格機制，健全污染減排激勵機制。探索建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制，實施差別化收費。全面實行超定額用水累進加價，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。全面推進贛江、撫河、鄱陽湖等干支流實施上下游橫向生態(tài)補償機制，構建“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制。支持生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)補償，加大力度推進實施市場化、多元化生態(tài)補償機制。

大力推進綠色金融發(fā)展。積極爭取國家、省級綠色發(fā)展相關金融政策支持，鼓勵發(fā)展效益顯著的企業(yè)在全國性的證券交易中心掛牌上市，推動企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持利用政府和社會資本合作等模式擴大綠色投資。鼓勵銀行機構設立綠色金融專營機構，加快綠色金融產品和服務創(chuàng)新。鼓勵保險機構開展環(huán)境污染責任保險，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境保護商業(yè)保險。

規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化，落實環(huán)評審批提質增效，為基礎設施、交通水利等重點建設項目開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。規(guī)范環(huán)保中介服務市場，健全對生態(tài)環(huán)境治理技術服務企業(yè)的監(jiān)管制度。

5.開展生態(tài)環(huán)境治理全民行動

加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。組織辦好六五環(huán)境日、低碳日、生物多樣性日等主題宣傳活動，做好“生態(tài)環(huán)境保護宣傳進校園”活動，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，弘揚生態(tài)文化，引導全社會提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)。持續(xù)推進空氣自動監(jiān)測、城市污水、生活垃圾、危險廢物和廢棄電器電子產品處理等環(huán)保設施向公眾常態(tài)化開放，加強公眾的環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權，提高公眾生態(tài)環(huán)境意識。積極參與“江西最美環(huán)保人”評選，組織“最美環(huán)保人走基層”活動，展示環(huán)保人形象，引領社會風尚。

完善社會監(jiān)督機制。建立健全生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報機制，暢通“12369”環(huán)保舉報熱線、“12345”政府服務熱線等監(jiān)督渠道，主動回應社會關切。大力宣傳《南昌市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》，實施生態(tài)環(huán)境違法舉報獎勵，激發(fā)公眾參與環(huán)保熱情。加強生態(tài)環(huán)境輿論監(jiān)督，有序引導新聞媒體對各類破壞環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。加大對環(huán)保社會組織的引導、支持和培育力度。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務項目和志愿者隊伍。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵基層群眾性自治組織將生態(tài)環(huán)境保護納入村規(guī)民約、居民公約等規(guī)章制度。

推進形成綠色生活新風尚。開展綠色系列創(chuàng)建，推動節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等系列創(chuàng)建行動。引導全民綠色消費，倡導“公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范”，積極踐行光盤行動、垃圾分類，推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品。鼓勵綠色出行，加強城市綠色公共交通建設，完善城市公共交通服務體系。鼓勵飯店、景區(qū)等推出綠色旅游、綠色消費措施。

專欄11 生態(tài)環(huán)境治理現代化重點工程

生態(tài)產品價值實現工程。推進生態(tài)產品價值實現機制試點，推進灣里管理局生態(tài)產品價值實現機制試點工作。

生態(tài)環(huán)境治理市場化工程。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務等第三方治理。

生態(tài)環(huán)境治理全民動員工程。健全生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報機制，暢通“12369”環(huán)保舉報熱線、“12345”政府服務熱線等監(jiān)督渠道，開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)工作。

四、實施保障

堅持在黨的堅強有力領導下，更好的履行政府職責，圍繞“十四五”時期的發(fā)展目標和主要任務，不斷激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，凝聚全社會力量共同推進規(guī)劃實施。為保障該規(guī)劃有序推進、全面落實，還將配套出臺流域、應對氣候變化、土壤、農村等專項規(guī)劃。

（一）加強組織領導

市區(qū)縣各級政府、各部門將生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置，明確工作重點，落實任務責任。各牽頭單位切實負總責任，組織各責任單位對牽頭負責的重要任務、重大政策、重大項目進行落實，細化具體任務，落實責任主體，明確時間節(jié)點，切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領導，及時協調解決規(guī)劃實施過程中的問題；各責任單位主動配合牽頭單位，認真履行工作職責，扎實推進各項任務，協同、有序推進規(guī)劃實施。

（二）增強科技支撐

重點聚焦能源清潔化利用、大氣污染協同控制、土壤和地下水污染治理及修復、固體和危險廢物利用處置、農村環(huán)境治理等領域科技研發(fā)，探索開展南昌市鄱陽湖濱湖流域生態(tài)環(huán)境治理研究，加強鄱陽湖南昌湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境觀測，積極開展總磷污染溯源分析，科學評估總理環(huán)境質量改善潛力，加快科研成果轉化與技術應用。加強生態(tài)環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，強化科研院所和高校生態(tài)環(huán)境基礎科學和應用科學研究；激勵企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新，對生態(tài)環(huán)境技術研發(fā)、推廣和應用提供資金和政策支持；鼓勵企業(yè)、科研機構、環(huán)保組織合作建立重點實驗室、工程技術應用中心等科技創(chuàng)新平臺，推動生態(tài)環(huán)境保護技術研發(fā)、轉化和推廣應用。

（三）強化統籌協調

建立健全綜合協調機制，加強政府部門之間、市縣之間、政府和企業(yè)之間“自上而下”多層次、多渠道的溝通交流與良性互動；大力促進全社會廣泛參與的“自下而上”的協調和交流，鼓勵和支持政府、科研機構、企業(yè)和環(huán)保組織間交流協作；做好各部門生態(tài)環(huán)境保護目標、重要任務、重大政策、重大項目銜接，強化部門聯動，定期召開多部門聯席會議，統籌推進生態(tài)環(huán)境保護各項任務。

（四）加強規(guī)劃管理

各級各部門切實加強規(guī)劃的跟蹤管理，2022年和2025年分別開展規(guī)劃中期資金和項目進展評估和終期目標實現績效評估。前期扎實做好項目策劃和項目儲備，拓展資金渠道，明確重點項目，優(yōu)先統籌推進，在項目建設審批、用地、資金等方面加大支持力度；規(guī)劃中期加強項目跟蹤督辦，掌握項目進展動態(tài)，及時解決項目推進中遇到的重大困難和問題；規(guī)劃期末規(guī)范項目后期管理，確保項目盡快投入運行并發(fā)揮應有效益。