來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
一年多以前，有污水處理廠開始“喝”上了啤酒，不久后，它們還將“吃”上淀粉、酵母、檸檬酸等食品。
污水行業(yè)的其他政策標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)呈現(xiàn)出“放松”的趨勢(shì)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認(rèn)為，一系列的政策調(diào)整，并不意味著放松了對(duì)水質(zhì)的要求，而是在逐步解決歷史遺留問題，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
上游啤酒廠產(chǎn)生的高濃度廢水，可“變廢為寶”，作為下游污水處理廠的原料，不過二者需要先達(dá)成合約。 （農(nóng)健/圖）
污水處理廠到底能不能“喝啤酒”？一張罰單最近引發(fā)關(guān)注。
2022年4月2日，山東聊城生態(tài)環(huán)境局公布了2022年的第一張行政處罰決定書，華潤(rùn)雪花啤酒（聊城）有限公司因廢水化學(xué)需氧量（COD）超標(biāo)被處罰。但該公司辯稱，企業(yè)排出的高濃度有機(jī)廢水可“變廢為寶”，作為優(yōu)質(zhì)的污水處理原料。
COD（Chemical Oxygen Demand）是一項(xiàng)綜合性水質(zhì)指標(biāo)，通過實(shí)驗(yàn)測(cè)得。就像人體檢測(cè)時(shí)的血脂，COD越高，常代表水體有機(jī)物的污染越嚴(yán)重，越容易發(fā)黑發(fā)臭。
企業(yè)的說法并非無(wú)憑無(wú)據(jù)，一年多以前，的確有污水處理廠開始“喝”上了啤酒，不久后，它們還將“吃”上淀粉、酵母、檸檬酸等食品。
2021年初，啤酒、白酒的工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改；同年年底，淀粉、酵母、檸檬酸的工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改也向社會(huì)征求意見。幾個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改思路都是：允許生產(chǎn)企業(yè)與下游污水處理廠自行協(xié)商COD等水污染物排放濃度限值。
背后的原理是，上述幾個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)廢水不含有毒有害物質(zhì)，且有機(jī)質(zhì)含量高，可作為污水處理廠凈水所需的優(yōu)質(zhì)碳源。不過，上游企業(yè)和下游污水處理廠要事先達(dá)成合約。
污水行業(yè)的其他政策標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)也在調(diào)整，并呈現(xiàn)出“放松”的趨勢(shì)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍認(rèn)為，一系列的政策調(diào)整，并不意味著放松了對(duì)水質(zhì)的要求，而是在逐步解決歷史遺留問題，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
啤酒廢水確可“變廢為寶”，但需有合約
聊城生態(tài)環(huán)境局的罰單顯示，1月17日，華潤(rùn)雪花啤酒（聊城）有限公司外排廢水COD濃度為591mg/L，超過排污許可證規(guī)定的濃度以及《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB19821-2005）要求的500mg/L。
3月21日，行政處罰告知書送達(dá)啤酒廠，第二天，公司申辯“高濃度有機(jī)廢水可‘變廢為寶’”且“外排廢水超標(biāo)屬于偶發(fā)性”，公司屬于中央企業(yè)上市公司，“如果出現(xiàn)處罰將嚴(yán)重影響集團(tuán)運(yùn)行，且十幾年來(lái)從來(lái)沒有出現(xiàn)外排廢水超標(biāo)現(xiàn)象，屬于初犯。特申請(qǐng)免予處罰或減輕處罰。”
但一周后，聊城市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)集體審議，認(rèn)為申辯理由不成立，未予采納，決定罰款24萬(wàn)元。
事實(shí)上，生產(chǎn)啤酒的高濃度有機(jī)廢水的確可以“變廢為寶”。
2021年初，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單，規(guī)定：允許酒類制造企業(yè)與下游污水處理廠通過簽訂具有法律效力的書面合同，共同約定水污染物排放濃度限值，并作為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。
但是，企業(yè)和下游污水處理廠必須通過簽訂合同來(lái)使“變廢為寶”程序合法。
4月19日，聊城市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)一位工作人員告訴南方周末記者，處罰的主要原因正是該啤酒廠未與下游污水處理廠簽訂具有法律效力的書面合同，未共同約定水污染物排放濃度限值。
截至發(fā)稿，華潤(rùn)雪花啤酒（聊城）有限公司未對(duì)南方周末記者的采訪作出答復(fù)。
協(xié)商排污，污水廠、啤酒廠都省錢
雖然有啤酒廠吃了罰單，但高濃度啤酒有機(jī)廢水“變廢為寶”的故事，在山東省已有先例。
2021年5月，青島啤酒一廠、三廠和四廠與下游的3家污水處理廠簽訂協(xié)議，約定廢水排放濃度的限值，啤酒廢水在啤酒廠內(nèi)經(jīng)過簡(jiǎn)單預(yù)處理后，即可直排進(jìn)入市政污水處理廠進(jìn)一步處理，雙方共享啤酒廢水在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
青島啤酒生產(chǎn)技術(shù)管理總部環(huán)保專員楊巧華對(duì)南方周末記者介紹，啤酒廠與污水處理廠協(xié)議規(guī)定的排放情形有兩種，A方案較松，在啤酒廠內(nèi)經(jīng)過調(diào)節(jié)池處理后排至管網(wǎng)，COD濃度限值為2000-3000mg/L；B方案較嚴(yán)，在啤酒廠內(nèi)經(jīng)過后續(xù)的厭氧處置后排至管網(wǎng)，COD濃度限值為600mg/L左右。
查看啤酒瓶身的配料表，主要有水、麥芽、啤酒花、酵母等，所以啤酒也被稱為“液體面包”，廢水中富含有機(jī)物，而這，正是污水處理廠所缺乏的原料。
城鎮(zhèn)污水處理廠常用工藝為活性污泥法，靠微生物來(lái)“吃掉”污染物，達(dá)到凈水目的。污水中含有碳元素且能被微生物生長(zhǎng)繁殖所利用的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)統(tǒng)稱為碳源，缺少碳源，微生物就會(huì)“吃不飽”，有的污水處理廠還需要外購(gòu)乙酸鈉等化學(xué)碳源。
除提供濃度較高的COD作為碳源外，啤酒廠還會(huì)喂給污水處理廠另一類副產(chǎn)物——糖化熱凝固物。
啤酒的生產(chǎn)工序中還會(huì)產(chǎn)生糖化熱凝固物——含有較高濃度的蛋白質(zhì)、脂肪、纖維、碳水化合物等有機(jī)成分，“就像煮稀飯時(shí)上面的一層白色米糊。”楊巧華解釋。一般啤酒生產(chǎn)廢水的COD在2000mg/L左右，而糖化熱凝固物的COD濃度高達(dá)20000-30000mg/L。這些糖化熱凝固物由罐車運(yùn)往污水處理廠，直接作為碳源投加到污水處理設(shè)施中。
李村河污水處理廠與青島啤酒簽訂了協(xié)同處理協(xié)議，該污水處理廠原廠長(zhǎng)、青島水務(wù)集團(tuán)有限公司環(huán)境能源安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)顧瑞環(huán)告訴南方周末記者，糖化熱凝固物需要在污水處理中不斷循環(huán)，才能完全分解，不像乙酸鈉等化學(xué)物質(zhì)，投加進(jìn)去后就能立馬生效。從處理效率看，約十幾噸糖化熱凝固物才相當(dāng)于一噸乙酸鈉。
不過，有了糖化熱凝固物，李村河污水處理廠還是需要另購(gòu)乙酸鈉，但數(shù)量比之前少了，節(jié)省許多成本。
顧瑞環(huán)算了筆賬：購(gòu)買碳源是城鎮(zhèn)污水處理廠的最大支出之一，乙酸鈉最便宜時(shí)約1000元/噸，最近又漲價(jià)到約1800元/噸。2021年，接收啤酒廠的污水后，碳源減量1236.44噸，節(jié)省了約253.22萬(wàn)元。
酒企也省了費(fèi)用。此前，啤酒廠需要花費(fèi)不少力氣將COD濃度處理到500mg/L后，才能排入污水處理廠。楊巧華稱，截至2022年1月，青島啤酒已有位于9省的18家啤酒廠與污水處理廠簽訂了污水協(xié)商限制排放協(xié)議。2021年，18家酒廠累計(jì)節(jié)約電費(fèi)146萬(wàn)元、機(jī)物料費(fèi)150萬(wàn)元、污泥處置費(fèi)95萬(wàn)元。
污水處理廠將嘗試更多“飲料”
繼迷上了“喝酒”后，污水處理廠還可能會(huì)嘗試更多“飲料”。
這些“飲料”產(chǎn)自淀粉、酵母、檸檬酸等生產(chǎn)后排放的廢水，它們都屬于食品行業(yè)。2021年底，三個(gè)行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂面向社會(huì)征求意見。與啤酒和白酒的標(biāo)準(zhǔn)修改思路類似，上游企業(yè)可以排放多少濃度的污水，可以與下游污水處理廠自行協(xié)商，未協(xié)商的仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)。
檸檬酸是一種酸味調(diào)節(jié)劑，廣泛應(yīng)用于飲料、糖果、肥皂、化妝品中。目前全世界檸檬酸總生產(chǎn)能力接近190萬(wàn)噸/年，主要產(chǎn)于中國(guó)，2019年產(chǎn)量達(dá)139萬(wàn)噸，其中近70%用于出口。同樣，中國(guó)也是淀粉、酵母的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。
與酒廠類似，這三個(gè)行業(yè)的污水也飽含有機(jī)質(zhì)，并無(wú)有毒有害物質(zhì)。
來(lái)自中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的劉琰是牽頭修改標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)人之一，她告訴南方周末記者，三個(gè)行業(yè)以玉米、馬鈴薯、蜜糖等為生產(chǎn)原料，在加工過程中，大量有機(jī)質(zhì)會(huì)溶解在水中，“廢水污染物削減率要達(dá)到90%以上才能達(dá)到現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)”。
三個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也是為了企業(yè)與污水處理廠雙贏。劉琰舉了淀粉行業(yè)的例子，環(huán)科院工作人員對(duì)西北一家年產(chǎn)10萬(wàn)噸的淀粉企業(yè)和下游污水處理廠進(jìn)行核算，當(dāng)COD間排限值由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的300mg/L調(diào)整為協(xié)商限值2000mg/L時(shí)，企業(yè)將節(jié)省處理成本約600萬(wàn)-800萬(wàn)元/年，同時(shí)污水廠將節(jié)約碳源購(gòu)買成本約51.3萬(wàn)元/年。
無(wú)論是酒類，還是淀粉等三個(gè)行業(yè)，修改后的標(biāo)準(zhǔn)都沒有“一刀切”，對(duì)污染物協(xié)商限值設(shè)定一個(gè)“帽子”，要求不允許超過某值。劉琰解釋，各家企業(yè)、污水處理廠的情況差別較大，產(chǎn)排污水平、處理能力等各不相同，應(yīng)該給它們留出充分的自主評(píng)估決策空間，由上下游企業(yè)綜合考慮自己的排放特征、處理能力、管網(wǎng)條件等多種因素，因地制宜。
對(duì)監(jiān)管部門帶來(lái)了挑戰(zhàn)
看上去雙贏的上下游協(xié)商并非一帆風(fēng)順。
青島啤酒在全國(guó)20個(gè)�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）有六十多家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，尚未都協(xié)商成功。“推動(dòng)不是那么容易，要是都順利的話，2021年全國(guó)酒廠就都推完了。”楊巧華坦言，“首先污水處理廠硬件要能滿足，污水處理廠同意了，環(huán)保部門還得同意，水務(wù)部門也得同意，主管部門都同意了以后，還要變更排污許可。”
生產(chǎn)企業(yè)排放的高限值廢水，若超出污水處理廠接收能力，或企業(yè)排放超出協(xié)商限值，可能對(duì)污水處理廠造成沖擊甚至不達(dá)標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)。楊巧華解釋，之所以合同中還有B方案——約定COD濃度限值為600mg/L左右的經(jīng)厭氧處理后排放情形，是因?yàn)橛械奈鬯幚韽S幾乎滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不一定能適應(yīng)高濃度進(jìn)水；也不是所有污水處理廠都缺碳源。
“青島啤酒排放的高濃度廢水跟市政污水混合，對(duì)我們的進(jìn)水工藝和微生物等是有沖擊的，所以青島啤酒直排的那一部分污水造成我們的處理成本增加，是需要適當(dāng)補(bǔ)償?shù)�，不是免費(fèi)的。”顧瑞環(huán)說。
上下游如此協(xié)商，也對(duì)監(jiān)管部門帶來(lái)了挑戰(zhàn)。劉琰表示，為保證監(jiān)管有效，一方面要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)共享至生態(tài)環(huán)境主管部門和公共污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)單位；另一方面，上下游協(xié)商的中間排放限值應(yīng)落實(shí)到企業(yè)的排污許可證中。針對(duì)可能超出協(xié)商限值的情況，污水處理廠應(yīng)提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。
目前淀粉、檸檬酸、酵母三個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)修訂單已征求意見完畢，一類有代表性的意見提出，現(xiàn)有企業(yè)排污許可證規(guī)定的內(nèi)容與新標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生效的時(shí)限前變更排污許可證。劉琰介紹，該意見已被采納，將在標(biāo)準(zhǔn)中列出相關(guān)規(guī)定。
完善污水標(biāo)準(zhǔn)中的歷史遺留問題
類似于“喝啤酒”“吃淀粉”的上下游協(xié)商，其他的污水排放標(biāo)準(zhǔn)也在“松綁”。
王凱軍回憶，早期標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，是因?yàn)樵跇?biāo)準(zhǔn)設(shè)立之初，重在“立”，很多好的思路，沒有顧及到。比如，當(dāng)初啤酒等標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)，就設(shè)計(jì)了兩種類型標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是排放標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是廠內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)?0年前我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠普遍建設(shè)不足，污水處理率較低，所以要求工業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)排放。如今城鎮(zhèn)污水處理率提高后，工業(yè)和城市污水處理廠就可以作為一個(gè)共同的體系統(tǒng)籌考慮了。
污水處理廠還一度面臨過度提標(biāo)的加嚴(yán)問題。例如，2020年，河南省新鄭市要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，曾引起巨大爭(zhēng)議。2022年3月底，生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、水利部等4部委印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》提到，“不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)”。
2022年1月，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）（征求意見稿）中，增加了“一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度”（瞬時(shí)值）標(biāo)準(zhǔn)，COD的瞬時(shí)值標(biāo)準(zhǔn)為75mg/L，較50mg/L的日均值標(biāo)準(zhǔn)寬松了不少。
王凱軍認(rèn)為，此前沒有提出瞬時(shí)值的標(biāo)準(zhǔn)，是由于監(jiān)管部門的執(zhí)法能力不足，無(wú)法在一個(gè)污水處理廠蹲守24小時(shí)，每隔2小時(shí)取樣，實(shí)際執(zhí)法中用瞬時(shí)值代替了日平均值。且生態(tài)環(huán)境部還在不同文件、通知中規(guī)定，認(rèn)同瞬時(shí)值可以代替日平均值。此次新增瞬時(shí)值的規(guī)定，實(shí)際上使標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，并不意味著放松。
再如，2022年2月，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等4部委發(fā)文，探索推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格的滲濾液，與污水協(xié)同處理。這是因?yàn)槔盥駡?chǎng)一般建在城市郊區(qū)，遠(yuǎn)離污水管網(wǎng)，為應(yīng)對(duì)滲濾液排放到環(huán)境中，所以制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。如今，推動(dòng)滲濾液與污水處理銜接，也是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善。
“近年來(lái)，城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補(bǔ)齊，監(jiān)管部門的執(zhí)法能力不斷進(jìn)步，以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的‘四梁八柱’已經(jīng)建成，使我們有條件完善這些歷史遺留問題。”王凱軍說。
來(lái)源 | 南方周末 記者 | 林方舟
近期發(fā)表
