國家發(fā)展改革委辦公廳關于加快推進
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
為貫徹落實“十四五”規(guī)劃《綱要》和《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，我委印發(fā)了《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號，以下簡稱《通知》）。經(jīng)各地發(fā)展改革委審核推薦、專家評審、網(wǎng)上公示等程序，確定了40個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)（詳細名單見附件）。為加快推進基地建設和骨干企業(yè)培育，確保如期完成建設目標任務，進一步提升大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、進一步完善基地和骨干企業(yè)實施方案
各地發(fā)展改革委要指導2021年確定的示范基地和骨干企業(yè)，聚焦《通知》確定的產(chǎn)業(yè)布局集聚化、利用方式低碳化、技術(shù)裝備先進化、模式機制創(chuàng)新化、運營管理規(guī)范化等五項重點任務，嚴格按照實施方案編制大綱，進一步完善2022至2025年建設實施方案，突出節(jié)能降碳，明確相關建設目標、重點任務、支撐項目和保障措施，重新核算基準年（2021年）和目標年（2025年）的大宗固體廢棄物綜合利用量和節(jié)能降碳量，省級發(fā)展改革委審核并匯總，于2022年3月31日前將實施方案及核算表報送國家發(fā)展改革委（紙質(zhì)版一式兩份，并附電子版光盤）。
2019年確定的大宗固體廢棄物綜合利用基地，要根據(jù)建設進度，參照上述要求調(diào)整實施方案，適當延長建設期限，由省級發(fā)展改革委審核后，于2022年3月31日前將調(diào)整后的實施方案及核算表報送國家發(fā)展改革委（紙質(zhì)版一式兩份，并附電子版光盤）。
二、加快推進綜合利用示范建設
各地要高度重視大宗固體廢棄物綜合利用示范建設，加大落實推進力度，確保實施方案確定的建設目標如期完成，推動實現(xiàn)“到2025年大宗固廢年綜合利用量達到40億噸左右”目標任務。
（一）加快重點項目建設進度。對列入實施方案的重點支撐項目，各實施主體要統(tǒng)籌疫情防控和項目建設工作，加快落實項目建設前期手續(xù)，按照國家有關規(guī)定加快推進項目建設，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保完成建設任務，達到預期目標。
（二）統(tǒng)籌推進示范建設任務。各基地管理機構(gòu)及骨干企業(yè)，要統(tǒng)籌推進示范建設任務，創(chuàng)新大宗固體廢棄物綜合利用模式，選用先進技術(shù)裝備，加強信息化管理，提升市場競爭力，每半年向所在地發(fā)展改革委報送建設進展情況。
（三）強化節(jié)能降碳示范引領。各基地和骨干企業(yè)要以節(jié)能降碳為導向，優(yōu)先使用可再生能源，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，開展節(jié)能改造，選用高效節(jié)能技術(shù)設備，回收利用余壓余熱余能，提高能效水平，發(fā)揮好大宗固體廢棄物綜合利用替代天然資源的協(xié)同降碳作用，形成利廢建材行業(yè)降碳示范效應。
（四）加強協(xié)調(diào)指導和管理。各基地和骨干企業(yè)所在地發(fā)展改革委要落實責任，跟蹤基地和骨干企業(yè)建設情況，并加強協(xié)調(diào)指導和管理，完善和落實相關配套政策措施，及時協(xié)調(diào)解決建設過程中遇到的有關問題。
（五）強化動態(tài)監(jiān)測和督導。省級發(fā)展改革委要定期調(diào)度基地和骨干企業(yè)建設進展情況，對進展緩慢的要及時開展督導，對實施方案發(fā)生重大調(diào)整的要及時組織論證，并報送國家發(fā)展改革委，原則上調(diào)整內(nèi)容不得影響總體目標和主要任務。
（六）有序組織評估驗收。建設期滿后，各省級發(fā)展改革委要及時組織評估驗收，明確驗收結(jié)果，并將評估驗收情況、建設成效和經(jīng)驗及時報送國家發(fā)展改革委。
三、加快完善配套政策措施
各地要加大支持政策配套及落實力度，優(yōu)先支持基地和骨干企業(yè)項目建設，確保順利完成各項建設任務。
（一）加強資金支持。各地要統(tǒng)籌利用資金渠道，加大對基地和骨干企業(yè)重點項目建設支持力度，在基礎設施建設、配套公共服務項目安排上優(yōu)先向基地和骨干企業(yè)傾斜，引導社會資金積極投入示范項目建設。
（二）落實稅收優(yōu)惠。各地要進一步加強資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實力度，會同稅務部門指導企業(yè)完善資源綜合利用稅收減免前期手續(xù)，切實落實好資源綜合利用企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退等優(yōu)惠政策。
（三）開辟綠色通道。各地要深化“放管服”改革，優(yōu)化對基地和骨干企業(yè)重點建設項目服務，開辟綠色通道，及時辦理基地和骨干企業(yè)重點項目用地、立項（核準、備案）、環(huán)評、節(jié)能審查等審批手續(xù)，確保項目建設如期開展。
（四）加強宣傳推廣。各地要及時總結(jié)先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和典型模式，多渠道、多方式開展宣傳推廣，擴大基地和骨干企業(yè)示范輻射效應，不斷壯大大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。
國家發(fā)展改革委將不定期調(diào)度基地和骨干企業(yè)建設進展情況，并視情況開展現(xiàn)場督查，對建設進度滯后、成效較差、違反規(guī)定的，將采取督促整改、通報批評等措施，問題嚴重的，取消基地和骨干企業(yè)資格。
附件：1.2021年大宗固體廢棄物綜合利用示范基地名單
2.2021年大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)名單
大宗固體廢棄物綜合利用示范建設的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕1045號
為貫徹落實“十四五”規(guī)劃《綱要》和《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，我委印發(fā)了《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號，以下簡稱《通知》）。經(jīng)各地發(fā)展改革委審核推薦、專家評審、網(wǎng)上公示等程序，確定了40個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)（詳細名單見附件）。為加快推進基地建設和骨干企業(yè)培育，確保如期完成建設目標任務，進一步提升大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、進一步完善基地和骨干企業(yè)實施方案
各地發(fā)展改革委要指導2021年確定的示范基地和骨干企業(yè)，聚焦《通知》確定的產(chǎn)業(yè)布局集聚化、利用方式低碳化、技術(shù)裝備先進化、模式機制創(chuàng)新化、運營管理規(guī)范化等五項重點任務，嚴格按照實施方案編制大綱，進一步完善2022至2025年建設實施方案，突出節(jié)能降碳，明確相關建設目標、重點任務、支撐項目和保障措施，重新核算基準年（2021年）和目標年（2025年）的大宗固體廢棄物綜合利用量和節(jié)能降碳量，省級發(fā)展改革委審核并匯總，于2022年3月31日前將實施方案及核算表報送國家發(fā)展改革委（紙質(zhì)版一式兩份，并附電子版光盤）。
2019年確定的大宗固體廢棄物綜合利用基地，要根據(jù)建設進度，參照上述要求調(diào)整實施方案，適當延長建設期限，由省級發(fā)展改革委審核后，于2022年3月31日前將調(diào)整后的實施方案及核算表報送國家發(fā)展改革委（紙質(zhì)版一式兩份，并附電子版光盤）。
二、加快推進綜合利用示范建設
各地要高度重視大宗固體廢棄物綜合利用示范建設，加大落實推進力度，確保實施方案確定的建設目標如期完成，推動實現(xiàn)“到2025年大宗固廢年綜合利用量達到40億噸左右”目標任務。
（一）加快重點項目建設進度。對列入實施方案的重點支撐項目，各實施主體要統(tǒng)籌疫情防控和項目建設工作，加快落實項目建設前期手續(xù)，按照國家有關規(guī)定加快推進項目建設，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保完成建設任務，達到預期目標。
（二）統(tǒng)籌推進示范建設任務。各基地管理機構(gòu)及骨干企業(yè)，要統(tǒng)籌推進示范建設任務，創(chuàng)新大宗固體廢棄物綜合利用模式，選用先進技術(shù)裝備，加強信息化管理，提升市場競爭力，每半年向所在地發(fā)展改革委報送建設進展情況。
（三）強化節(jié)能降碳示范引領。各基地和骨干企業(yè)要以節(jié)能降碳為導向，優(yōu)先使用可再生能源，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，開展節(jié)能改造，選用高效節(jié)能技術(shù)設備，回收利用余壓余熱余能，提高能效水平，發(fā)揮好大宗固體廢棄物綜合利用替代天然資源的協(xié)同降碳作用，形成利廢建材行業(yè)降碳示范效應。
（四）加強協(xié)調(diào)指導和管理。各基地和骨干企業(yè)所在地發(fā)展改革委要落實責任，跟蹤基地和骨干企業(yè)建設情況，并加強協(xié)調(diào)指導和管理，完善和落實相關配套政策措施，及時協(xié)調(diào)解決建設過程中遇到的有關問題。
（五）強化動態(tài)監(jiān)測和督導。省級發(fā)展改革委要定期調(diào)度基地和骨干企業(yè)建設進展情況，對進展緩慢的要及時開展督導，對實施方案發(fā)生重大調(diào)整的要及時組織論證，并報送國家發(fā)展改革委，原則上調(diào)整內(nèi)容不得影響總體目標和主要任務。
（六）有序組織評估驗收。建設期滿后，各省級發(fā)展改革委要及時組織評估驗收，明確驗收結(jié)果，并將評估驗收情況、建設成效和經(jīng)驗及時報送國家發(fā)展改革委。
三、加快完善配套政策措施
各地要加大支持政策配套及落實力度，優(yōu)先支持基地和骨干企業(yè)項目建設，確保順利完成各項建設任務。
（一）加強資金支持。各地要統(tǒng)籌利用資金渠道，加大對基地和骨干企業(yè)重點項目建設支持力度，在基礎設施建設、配套公共服務項目安排上優(yōu)先向基地和骨干企業(yè)傾斜，引導社會資金積極投入示范項目建設。
（二）落實稅收優(yōu)惠。各地要進一步加強資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實力度，會同稅務部門指導企業(yè)完善資源綜合利用稅收減免前期手續(xù)，切實落實好資源綜合利用企業(yè)所得稅減免、增值稅即征即退等優(yōu)惠政策。
（三）開辟綠色通道。各地要深化“放管服”改革，優(yōu)化對基地和骨干企業(yè)重點建設項目服務，開辟綠色通道，及時辦理基地和骨干企業(yè)重點項目用地、立項（核準、備案）、環(huán)評、節(jié)能審查等審批手續(xù)，確保項目建設如期開展。
（四）加強宣傳推廣。各地要及時總結(jié)先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和典型模式，多渠道、多方式開展宣傳推廣，擴大基地和骨干企業(yè)示范輻射效應，不斷壯大大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。
國家發(fā)展改革委將不定期調(diào)度基地和骨干企業(yè)建設進展情況，并視情況開展現(xiàn)場督查，對建設進度滯后、成效較差、違反規(guī)定的，將采取督促整改、通報批評等措施，問題嚴重的，取消基地和骨干企業(yè)資格。
附件：1.2021年大宗固體廢棄物綜合利用示范基地名單
2.2021年大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)名單
國家發(fā)展改革委辦公廳
2021年12月27日
