近日，發(fā)改委發(fā)布《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱為《通知》），《通知》指出生物質(zhì)發(fā)電等不納入能源消費總量的可再生能源，可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）是可再生能源電力消費的憑證。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師王美玲指出，《通知》提出“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，在全國和地方能源消費總量考核時予以扣除。綠證作為可再生能源電力的消費憑證和相關核算工作的基準，其核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項目，同時加快建立全國統(tǒng)一的綠證體系，為綠色交易提供支撐。

近年來，在能耗“雙控”政策高壓下，可再生能源消納量成為各省重要的考核目標，本次通知的下發(fā)將進一步提振各地可再生能源消費需求，進而推動我國能源消耗總量的整體降低，加快能源綠色低碳的轉型進程，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現(xiàn)。

綠證交易作為促進綠電生產(chǎn)消費的重要市場機制，將繼續(xù)通過價格信號引導全社會預期，激發(fā)各方主體的參與積極性。在多地政策頻出背景下，我國綠電交易量呈現(xiàn)快速提升態(tài)勢：截至2022年9月底，我國核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時，綠電交易成交電量超200億千瓦時，較2021年的79.35億千瓦時大幅提升。綠電溢價方面，2021年9月首批綠電試點交易溢價3-5分/kWh，2022年廣東綠電長期交易協(xié)議成交均價較煤電基準價高6分/kWh，較火電成交均價高1.7分/kWh。隨著市場對于綠電的溢價意識提高，平價綠電項目獲得即時綠色溢價將趨于常態(tài)化。在全國統(tǒng)一綠證體系加速建立、綠證覆蓋范圍不斷擴大、綠電碳市場聯(lián)動機制持續(xù)健全的背景下，綠電交易量有望繼續(xù)提升。而存量綠電占比高、參與綠電市場化交易比例較高的可再生能源企業(yè)有望乘著政策紅利的東風，更加直接、便捷的享受到綠電溢價帶來的收入增益。

以下為《通知》全文：

國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局 國家能源局

關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知

發(fā)改運行〔2022〕1258號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、能源局，江蘇省工業(yè)和信息化廳：

新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，是完善能源消費強度和總量雙控制度的重要舉措，對推動能源清潔低碳轉型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關要求，有序推進新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、準確界定新增可再生能源電力消費量范圍

（一）不納入能源消費總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源。

（二）以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，在全國和地方能源消費總量考核時予以扣除。

二、以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證

（一）可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）是可再生能源電力消費的憑證。各省級行政區(qū)域可再生能源消費量以本省各類型電力用戶持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。企業(yè)可再生能源消費量以本企業(yè)持有的當年度綠證作為相關核算工作的基準。

（二）綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項目，建立全國統(tǒng)一的綠證體系，由國家可再生能源信息管理中心根據(jù)國家相關規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項目所發(fā)電量核發(fā)相應綠證。

（三）綠證原則上可轉讓，綠證轉讓按照有關規(guī)定執(zhí)行。積極推進綠證交易市場建設，推動可再生能源參與綠證交易。

三、完善可再生能源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系

（一）夯實可再生能源消費統(tǒng)計基礎。電網(wǎng)企業(yè)和有關行業(yè)協(xié)會要加強對可再生能源省內(nèi)和省間交易、消費和結算等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核算，加強對相關數(shù)據(jù)的收集、分析、校核，確保可再生能源消費數(shù)據(jù)真實準確。

（二）開展國家與地方層面數(shù)據(jù)核算。國家能源局依據(jù)國家可再生能源信息管理中心和電力交易機構數(shù)據(jù)核算全國和各地區(qū)可再生能源電力消費量。國家統(tǒng)計局會同國家能源局負責核定全國和各地區(qū)新增可再生能源電力消費量數(shù)據(jù)。

四、科學實施節(jié)能目標責任評價考核

（一）統(tǒng)籌做好各地能耗雙控考核。在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將新增可再生能源電力消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，但仍納入能耗強度考核。

（二）有效銜接地方節(jié)能目標任務。各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家確定的節(jié)能目標任務，綜合考慮新增可再生能源扣減等因素，科學確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標任務并做好組織實施。

五、做好組織實施

（一）規(guī)范數(shù)據(jù)報送與核算。每年1月底，國家能源局向國家統(tǒng)計局提供全國和各地區(qū)可再生能源電力消費量初步數(shù)，4月底前，提供最終數(shù)。6月底前，國家統(tǒng)計局會同國家能源局最終核定各地區(qū)上一年度新增可再生能源電力消費量數(shù)據(jù)。

（二）切實加強綠證管理。國家發(fā)展改革委、國家能源局建立健全綠證交易管理的制度體系，加強對各地區(qū)綠證交易工作的跟蹤指導。地方有關部門要加強對本地區(qū)綠證交易工作的監(jiān)督管理，對開展虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)的企業(yè)要依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）建立健全支撐體系。充分利用已有工作機制與核算體系，健全可再生能源電量認定與統(tǒng)計支撐體系。建立符合規(guī)定的可再生能源電量消費復議制度。各地區(qū)、各部門、各單位要嚴格遵守可再生能源消費核算制度，堅決杜絕數(shù)據(jù)造假。

國家發(fā)展改革委

國家統(tǒng)計局

國家能源局

2022年8月15日