海綿20條 |賈海峰等：全域海綿城市建設(shè)要這樣做
全域海綿城市建設(shè)需要突出重點、系統(tǒng)籌劃、群策群力
賈海峰——清華大學環(huán)境學院教授，博士生導師。主要研究方向：環(huán)境模型、海綿城市、城市徑流控制與河流修復(fù)、環(huán)境規(guī)劃與管理等。
海綿城市建設(shè)的工作涉及面之廣與系統(tǒng)性之強需要跨學科、跨領(lǐng)域（城市規(guī)劃，建設(shè)，園林綠化，交通，生態(tài)環(huán)境等）的多方共同努力。近幾年百姓對于城市雨水問題治理的呼聲越來越高，反映了百姓對解決和治理城市水問題的強烈愿望。在這種背景下，針對“十四五”期間海綿城市全域推廣中發(fā)現(xiàn)的問題，住建部辦公廳及時印發(fā)《進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求》，對于扎實推動海綿城市建設(shè)，提升建設(shè)成效，督促各地級及以上城市切實抓好治本工作是十分必要的。
海綿城市的全域推廣，要因地制宜！既要統(tǒng)籌考慮水安全、水環(huán)境、水資源及水生態(tài)等多方面的問題，又需要突出當?shù)靥厣�，解決問題，體現(xiàn)成效。這就需要首先在區(qū)域、流域空間尺度上研究識別問題成因、厘清問題機理，協(xié)調(diào)區(qū)域、流域雨水管理與城市發(fā)展的矛盾，優(yōu)先以積水內(nèi)澇等對人民群眾生活生產(chǎn)影響較大的問題為重點，統(tǒng)籌多方面水問題，有針對的提出海綿城市系統(tǒng)性實施方案。將曾經(jīng)碎片化的建設(shè)成效連接成片，著眼于全域的整體謀劃。圖1展示了不同尺度下海綿城市全域推廣中所涉及的目標、指標、重點工作內(nèi)容及需求。
圖1 海綿城市全域推廣的目標、指標、關(guān)鍵內(nèi)容及需求
如何構(gòu)建合理的綠灰藍融合城市雨水防治體系是各個城市都需要重點關(guān)注的問題。對于源頭設(shè)施，可參考《海綿城市低影響開發(fā)設(shè)施比選方法技術(shù)導則》（T/CECS 866-2021）因地制宜的進行選取，并根據(jù)城市現(xiàn)有灰色設(shè)施及各地塊的調(diào)蓄水量進行合理布設(shè)，使各設(shè)施不會因規(guī)模過大或過小導致調(diào)蓄水量的冗余或水量水質(zhì)調(diào)控無法達標的情況發(fā)生。海綿城市建設(shè)同樣需要“有序?qū)嵤?rdquo;，不能在缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌的情況下盲目建設(shè)導致與各相關(guān)系統(tǒng)存在斷層，需統(tǒng)籌考慮園林、排水防澇及交通等相關(guān)規(guī)劃以及公眾訴求對海綿建設(shè)作出詳實的近遠期規(guī)劃，并針對規(guī)劃的可落地性進行全方位考量。各個城市需堅持問題導向和目標導向，結(jié)合自身情況及實際問題，以內(nèi)澇緩解為核心，綜合黑臭水體治理、雨季合流制溢流污染緩解等不同階段目標，構(gòu)建當?shù)氐暮＞d城市建設(shè)評價體系，有序提升城市宜居水平。值得注意的是，海綿城市建設(shè)的工作成效需體現(xiàn)在城市內(nèi)澇等水問題的緩解、公眾滿意度以及海綿相關(guān)項目質(zhì)量和財政資金使用效率上。因此需狠抓項目建設(shè)質(zhì)量，擴大海綿有效投資，使人民群眾直觀感受到海綿城市建設(shè)對區(qū)域積水內(nèi)澇、黑臭水體、合流制溢流污染等問題的改善，而不能通過簡單堆砌項目數(shù)量或投資規(guī)模從而夸大海綿城市建設(shè)的工作成效或虛假宣傳。同時，海綿城市的建設(shè)不僅需要通過圖1中的定量化指標進行評價，還需要將公眾滿意度、建設(shè)成效顯示度以及制度建設(shè)及執(zhí)行情況等定性化指標納入評價體系，共同約束海綿城市建設(shè)的有效性。
除此之外，為有序推進海綿城市建設(shè)，必須充分發(fā)揮不同利益相關(guān)方的主體責任（圖2）。不同的利益相關(guān)者可以分為發(fā)起者、實施者和維護者。中央政府作為國家的最高行政機關(guān)，在規(guī)劃思路的制定和方向的選擇上起到指導作用。其次，在明確了中央政府的指導方針后，各地方政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)專業(yè)、部門逐步形成包含立項、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、評估等全過程的規(guī)范化海綿城市項目管理工作流程。同時，地方政府還應(yīng)探索多元化、多渠道的投融資模式，吸引社會資本投入，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)加大對海綿城市建設(shè)的支持。除此之外，還需要將本底示范項目作為經(jīng)驗推廣和概念傳播的載體，供其他地區(qū)學習。規(guī)劃者、設(shè)計者和建設(shè)者也需要承擔起各自的責任，設(shè)計環(huán)節(jié)需對海綿設(shè)施的合理布局及其目標可達性進行嚴謹?shù)姆治�，按照相關(guān)強制性標準對施工圖設(shè)計文件等進行嚴格把關(guān)，為建設(shè)環(huán)節(jié)提供指導。施工單位照圖施工是基礎(chǔ)，在保證施工質(zhì)量的前提下不能對自然本底環(huán)境過度破壞。當施工過程中遇到存疑問題時，需要及時與設(shè)計方溝通，避免錯誤施工帶來的不良后果。海綿城市建設(shè)完成后建設(shè)完成后，運維單位及公眾對設(shè)施進行合理的維護也成為海綿城市各類設(shè)施持續(xù)正常運行的必要條件，因此，對于各海綿項目均需要明確運維責任主體，嚴格把控項目的運行維護管理工作，避免“建而不管”現(xiàn)象。上述環(huán)節(jié)需要節(jié)節(jié)相扣，保證每個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)空白或斷檔，以整體提高海綿城市的建設(shè)水平。目前，多個城市居住在海綿改造小區(qū)的公眾已經(jīng)切實體驗到了海綿城市建設(shè)帶來的益處，但部分地區(qū)尚未取得成效。因此，需要發(fā)揮公眾的作用，提高公眾對海綿城市建設(shè)意義的認識，聽取公眾的寶貴意見，引導公眾共同參與方案設(shè)計、施工監(jiān)督，實現(xiàn)共建共治共享，以更好的完善各地海綿城市全域推廣工作。
圖2 海綿城市中的利益相關(guān)者及工作重點
來源：給水排水
