工作機制不斷完善 治理能力不斷提升 點面結合協(xié)同推進
三年示范期計劃實施項目已開工514個 完工227個
杭州日報訊 海綿之城，示范先行。
自2021年入選全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市以來，杭州以“水生態(tài)恢復、水安全保障、水環(huán)境改善、水資源涵養(yǎng)、韌性宜居建設”為重點，從優(yōu)先解決對人民群眾生活生產影響大的積水內澇等問題入手，堅持全域謀劃、系統(tǒng)施策，堅持因地制宜、有序實施，努力建設形成“山—水—林—城—湖”系統(tǒng)保護修復與治理、統(tǒng)籌洪澇潮風險防控、藍綠系統(tǒng)交融下的水與園林協(xié)調發(fā)展三大示范。
截至目前，三年示范期間計劃實施的537個項目，已開工514個，完工227個。大小海綿聯(lián)動，一座“會喝水”、有韌性的生態(tài)城市正不斷形成。
“我們將以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入貫徹落實黨的二十大精神，高品質打造‘安瀾海綿、民生海綿、品質海綿、數(shù)字海綿’，不斷優(yōu)化城市水環(huán)境、提升城市水安全，加快建設韌性宜居的幸福之城。”市海綿辦（市建委）負責人表示，將始終貫徹落實海綿城市建設理念，不斷推進海綿城市建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為杭州加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，努力成為中國式現(xiàn)代化城市范例夯實生態(tài)基底。
從組織架構到頂層設計 全面構建海綿城市建設示范工作“四梁八柱”
海綿城市建設推進，既需市區(qū)兩級聯(lián)動，也需部門左右協(xié)同；既要高站位謀劃規(guī)劃綱領，形成制度安排，也需精細制訂專項方案、形成管控體系。
從強化執(zhí)行力入手，杭州不斷建強縱向貫通、橫向協(xié)同、執(zhí)行有力、高效精細的組織體系，推動海綿城市建設工作“一竿子插到底”。
“市委、市政府高度重視海綿城市建設，成立了以市長為組長的海綿城市建設協(xié)調小組，并設立專門機構，配備專職人員，統(tǒng)籌推進全市海綿城市工作。”市海綿辦（市建委）相關負責人介紹，全市各區(qū)、縣（市）也相應成立了海綿領導小組和辦公室，建立各項工作推進機制，形成了“市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、屬地管理、部門協(xié)同”的工作機制。
不僅如此，杭州海綿城市建設的地方立法步伐也大步邁進。
“推進《杭州市海綿城市建設管理辦法》的立法流程是我們今年的重點工作之一。我們希望把海綿城市建設中涉及各部門工作職責以法律形式固化下來，確保各司其職、實施到位。”市海綿辦（市建委）相關負責人介紹，海綿城市專項立法還將在立項、規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護等環(huán)節(jié)明確海綿城市要求，落實閉環(huán)管控。
系統(tǒng)工作需要系統(tǒng)謀劃。海綿城市建設推進過程中，杭州堅持“規(guī)劃先行，總體布局”，形成全域海綿城市建設“一盤棋”“一張圖”。
近年來，市海綿辦（市建委）牽頭陸續(xù)編制了杭州市海綿城市專項規(guī)劃、海綿建設實施方案，明確了海綿城市建設的總體性控制要求，基本形成了技術體系框架。2022年，根據系統(tǒng)化海綿城市工作要求，市海綿辦（市建委）完成了排水防澇專項規(guī)劃、供排水專項規(guī)劃編制，市、區(qū)、重點區(qū)域多層級的系統(tǒng)化實施方案編制等也順利完成。今年，海綿城市專項規(guī)劃修編工作也正有條不紊推進。
既要“步調統(tǒng)一”，也要“因地制宜”。
在系統(tǒng)化實施方案編制的過程中，杭州采取市、區(qū)兩級方案相結合的編制模式。其中，市級系統(tǒng)化方案以解決水安全保障、水生態(tài)改善、水環(huán)境提升為目標，以排澇片區(qū)為單元，重點關注海綿生態(tài)設施建設、洪澇潮防治、防洪排澇設施建設、非常規(guī)水資源整體利用；各區(qū)系統(tǒng)化方案則突出屬地特色，在評估現(xiàn)狀排水能力和內澇風險基礎上，以提升品質為目標，完善源頭減排體系。統(tǒng)分結合，不斷強化、完善、充實全市海綿示范城市建設的頂層設計。
從精細實施到全程管控 建管并舉加快形成海綿城市建設治理體系
對標國家海綿示范城市的建設要求，杭州不斷強化“以海綿為引領”的項目建設模式，不斷構建從流域、城市到設施、社區(qū)層級遞進的海綿城市建設格局，同時不斷建立健全建管機制，實現(xiàn)全過程管理。
一系列機制保障和配套制度呼之而出，推動海綿項目層層發(fā)力、扎實建設。
杭州出臺了海綿城市建設績效目標評價辦法，每年向各區(qū)、縣（市）下達年度目標任務，并落實考核。明確相應的資金獎補和分配方案，組織開展海綿示范區(qū)和示范項目評選，對成效顯著的區(qū)、縣（市）和建設主體進行資金獎勵，并不斷將考核重點從項目建設“完不完得成”提升到“建設得好不好”層面。
有“尺子”，也有“板子”。
市海綿辦（市建委）建立市、區(qū)兩級日常工作機制，采取定期會議、月度報表、培訓宣貫等形式，統(tǒng)一標準要求落實海綿建設；會同技術團隊組成督導組，對在建項目進行方案復核和現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并落實整改反饋、定期通報等工作機制，形成“你追我趕、創(chuàng)優(yōu)爭先”的工作氛圍。
一系列“量身定制”、落地性強的技術探索持續(xù)深入，形成“杭州特色”。
針對海綿城市建設的新要求、新標準，杭州一直積極推進適用于本地情況的各類型技術研究，根據氣候、降雨、土質、地形等影響因素編制海綿城市建設低影響開發(fā)技術導則、圖集，指導全市海綿城市建設；同時，開展杭州市海綿城市設計方法、老城區(qū)污水提質增效、海綿城市建設監(jiān)測體系、海綿城市建設模型參數(shù)指引等課題研究，高質量推進系統(tǒng)化示范工作。
海綿城市建設與專項工作結合的腳步也不斷走深走實。
如結合老舊小區(qū)改造等工作，出臺了老舊小區(qū)改造技術導則和工作指南，在城市有機更新中不斷深化海綿城市建設；圍繞景觀打造，開展《海綿城市景觀營造及示范應用》《海綿技術在杭州園林綠地中的應用》等相關課題研究，探索海綿城市實施過程中的各種景觀營造手法，加快打造有江南水鄉(xiāng)氣質的杭州特色海綿城市。各區(qū)、縣（市）也根據自身需要，因地制宜開展相關技術標準和創(chuàng)新課題研究工作。
值得一提的是，市海綿辦（市建委）還經常性地開展業(yè)務培訓，邀請業(yè)內專家開展學術交流、技術研討、政策解讀等活動，提高從業(yè)人員專業(yè)水平，不斷強化海綿城市建設技術支撐。
一套數(shù)字化賦能的海綿城市監(jiān)測體系也逐步完善，提升海綿城市建管智慧化水平。
在整合林水、城管、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據資源的基礎上，杭州以市內澇監(jiān)測預警平臺為底座，正打造更加經濟、更有生命力的“杭州市海綿城市智慧管控平臺”，實現(xiàn)項目管控、績效評估、監(jiān)測預警分析等智慧化功能，不斷構建更為完整的海綿城市監(jiān)測體系。
從點上開花到全域拓展 系統(tǒng)化海綿城市建設示范工作取得階段性成果
在一系列制度政策護航與助推下，杭州海綿城市項目建設全面鋪開、層級遞進，實現(xiàn)從“點上開花”到“面上拓展”，從“量”到“質”的升級，系統(tǒng)化海綿示范城市工作取得了一系列階段性成果。
水環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)中向好，一幅水清岸美、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代版“富春山居圖”徐徐展開。
2022年，杭州22個國控斷面、17個省控斷面、56個市控斷面、18個市級交接斷面水質優(yōu)良率和功能區(qū)達標率均為100%，水質情況歷年最好；在全省266位市級河長排名中，市級河長履職積分全省第一，全省前10名中杭州占據6席。同時，杭州2022年以第一名的成績榮獲全省“五水共治”優(yōu)秀市“大禹鼎”，連續(xù)6年獲此殊榮。
排水防澇水平大幅提升，更具韌性的城市生態(tài)格局不斷形成。
2022年，全市清理疏通雨水管網1.5萬公里，結構性檢測1500公里，改造雨水口4萬余個，清淤城市河道20公里18萬方，整改完成7處歷史內澇點及166處易積水點。“去年，全市啟動防汛應急響應24次，完成19次暴雨、2次臺風處置工作，均未出現(xiàn)城市內澇。”市海綿辦（市建委）相關負責人還介紹，在排水防澇綜合規(guī)劃修編過程中采用模型評估方式對杭州城區(qū)內澇情況進行了評估，結果顯示杭州市城區(qū)內澇風險明顯降低，配合杭州市防汛應急預案，能有效應對標準內降雨。
海綿示范城市績效目標全面落實，具有杭州特色的海綿城市體系基本形成。
從銅鑒湖等湖泊水系到運河亞運公園等園林綠地，從亞運村等城市新區(qū)到小營巷社區(qū)等既有民居更新……海綿城市理念逐步融入每個城市建設工程中，變“被動”為“主動”，項目建設也不斷從碎片化向區(qū)域化轉變。隨著一個個項目建成投用，城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力持續(xù)提升，海綿城市不斷從理念落地成為實景，變成市民群眾可觀可感、觸手可及的安全感與幸福感。
不僅如此，杭州形成的“市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、屬地管理、部門協(xié)同”的海綿城市工作機制和“協(xié)調小組＋海綿辦＋技術團隊”的“管理+技術”協(xié)同模式，有效保障海綿城市建設示范工作持續(xù)走在全國前列，不斷探索形成可復制推廣的“杭州經驗”。
