交匯點訊 3月28日，江蘇省地方標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）正式實施，當天江蘇省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會對《標準》進行解讀。
減少生活源污染物排放
城鎮(zhèn)污水處理廠作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)工程，也是污染物排放的重要來源。目前，江蘇全省城市和縣城均已建成污水處理廠，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，江蘇省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠900余座，日處理能力約2160萬立方米，生活源污染物排放總量占全省比重近四成，對區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量有著顯著影響。
江蘇位于長江和淮河流域末梢，屬典型的平原水網(wǎng)地區(qū)，水網(wǎng)密度全國最大。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水處一級調(diào)研員黃衛(wèi)說，江蘇省情特殊，產(chǎn)業(yè)密集、城鎮(zhèn)密集、人口密集，開發(fā)強度高，城鎮(zhèn)化率達74%，污染排放總量仍處高位，國土面積主要污染物排放強度是全國的4~5倍，資源環(huán)境瓶頸制約持續(xù)加劇。近幾年受氣候變化影響，水資源區(qū)域不平衡現(xiàn)象和水質(zhì)型缺水問題日趨突出。
2019年江蘇省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)實施方案（2018—2022年）》，明確提出制訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，2022年江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進城市污水處理能力建設(shè)全面提升污水集中收集處理率的實施意見》，要求“抓緊研究制定我省差異化管控的污水處理廠排放標準，推進新一輪污水處理廠提標改造”。
2019年10月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳委托南京大學編制《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》�！稑藴省肪幹七^程中，南京大學對60家城鎮(zhèn)污水處理廠開展實地調(diào)研和采樣，系統(tǒng)分析370多家城鎮(zhèn)污水處理廠10萬余條在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。南京大學環(huán)境學院教授許柯說，按照《標準》排放限值，目前我省城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物排放濃度平均達標率在70%~96%之間。城鎮(zhèn)污水處理廠已有成熟的污染物處理工藝，通過工藝優(yōu)化或工程改造可實現(xiàn)達標排放�！稑藴省返某雠_和實施，將進一步降低污染物排放總量。據(jù)測算，每年可減排水污染物化學需氧量約1.33萬噸，氨氮約0.47萬噸，總氮約1.28萬噸，總磷約0.027萬噸；減排大氣污染物氨約1072噸，硫化氫約35噸。
分區(qū)分級管理，防范有毒有害污染物風險
從污染物類型來看，《標準》主要收嚴對水污染物和大氣污染物的控制。
水污染物方面，首先分為重點保護區(qū)域和一般保護區(qū)域。其中著眼長江、南水北調(diào)和大運河等納入國家重大戰(zhàn)略的保護水體，將太湖流域一、二級保護區(qū)，長江干流、南水北調(diào)干線、京杭大運河蘇南段水域，以及上述水域岸線邊界向陸域縱深1公里范圍納入重點保護區(qū)域，執(zhí)行更為嚴格的排放限值。如：排污口位于重點保護區(qū)域且總設(shè)計規(guī)模大于等于5000噸/日以及排污口位于一般區(qū)域且總設(shè)計規(guī)模大于等于10000噸/日的新建城鎮(zhèn)污水處理廠，則對標長三角地區(qū)執(zhí)行最嚴的排放限值。
其次，《標準》從城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、新建與現(xiàn)有三個緯度細分了4個水污染物排放限值等級，分別對應(yīng)執(zhí)行A、B、C、D四個標準等級。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水處副處長顧愛武舉例說，新《標準》要求現(xiàn)有總設(shè)計規(guī)模日處理能力3000噸以下的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行D標準，目前江蘇符合這一條件的污水處理廠基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，并且調(diào)研發(fā)現(xiàn)當前的首要任務(wù)是加快配套完善污水管網(wǎng)，提升污水集中收集能力，因此，對于這類污水處理廠，主要污染物排放限值參照國家一級A標準執(zhí)行，不再收嚴排放限值。
除涵蓋國標控制項目，《標準》新增反映綜合生物毒性（斑馬魚卵急性毒性）風險控制指標，收嚴揮發(fā)酚、硫化物、總氰化氫、有機磷農(nóng)藥、馬拉硫磷、樂果、對硫磷和甲基對硫磷等8項特征污染物的排放限值，同時針對江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，增加氟化物作為特征污染物控制指標。
大氣污染物方面，為防范氣味影響，適當收嚴硫化氫和氨這兩項主要惡臭污染物的廠界排放濃度限值。
“目前國家標準中監(jiān)測達標評判為日均值，存在污水處理工藝的排放波動規(guī)律不同、執(zhí)法監(jiān)測需要在較長時間里多次取樣等實際困難。”顧愛武說，《標準》新增了化學需氧量、氨氮、總氮和總磷四項常規(guī)污染物一次監(jiān)測排放限值，有利于促進排污單位加強自身排放監(jiān)測和波動規(guī)律研究，提升環(huán)境精細化管理。
現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠3年內(nèi)提標改造
新建城鎮(zhèn)污水處理廠自實施之日起執(zhí)行（2023年3月28日），現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠自實施之日起3年后執(zhí)行（2026年3月28日），過渡期間，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠仍分別對應(yīng)執(zhí)行國家標準和省太湖地方標準。
“2008年以來，我省太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠先后進行了兩次排放標準的提升，為全省城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造提供了比較成熟的經(jīng)驗。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處副處長王華成表示，將科學制定城鎮(zhèn)污水處理廠提標方案，制定“一廠一策”，優(yōu)先采取非工程性管控措施；統(tǒng)籌推進提標改造工作，提升城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)穩(wěn)定性，保障污水處理廠正常運行；完善政策保障措施，指導各地進一步完善污水處理收費制度，合理調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標準，引導各地建立污水處理設(shè)施建設(shè)多元投入機制，強化資金保障，加強提標改造的技術(shù)研究。
黃衛(wèi)表示，將強化風險管控，會同住建部門加快推進工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，防范重金屬和有毒有害特征污染物對城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行造成影響；按照法律法規(guī)要求，指導企業(yè)按照新的排放標準申領(lǐng)或變更排污許可證相關(guān)信息，督促落實自行監(jiān)測、達標排放要求，同時加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；加大財政資金支持力度，舉辦專場金環(huán)對話會，用好“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔”等環(huán)境經(jīng)濟政策，引導金融資本助力污水處理廠提標改造。
新華日報·交匯點記者 王靜
