前言：工業(yè)園區(qū)污水廠成為環(huán)保重點，淪為“曬太陽”工程的問題確實嚴重，需要采取一系列措施加以解決。以下是一些可能的解決方案：

1. 加強規(guī)劃和管理：制定工業(yè)園區(qū)污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)標準，并嚴格執(zhí)行。對于已建成的污水處理廠，要加強監(jiān)管和管理，確保其正常運行和達標排放。
2. 強化資金投入：加大對工業(yè)園區(qū)污水處理廠的資金投入，提高其建設(shè)和運營水平。可以通過政府補貼、社會資本參與等方式，引導(dǎo)更多的資金進入工業(yè)園區(qū)污水處理領(lǐng)域。
3. 推廣先進技術(shù)：積極推廣先進的污水處理技術(shù)和設(shè)備，提高污水處理效率和排放標準。例如，可以采用厭氧氨氧化、生物脫氮除磷等技術(shù)，降低污水處理成本，提高水質(zhì)。
4. 加強監(jiān)管和執(zhí)法：加強對工業(yè)園區(qū)污水處理廠的監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保其正常運行和達標排放。對于違法排放、超標排放等行為，要依法進行處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5. 建立長效機制：建立工業(yè)園區(qū)污水處理的長效機制，包括制定長期規(guī)劃、建立穩(wěn)定的資金來源、加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等，確保工業(yè)園區(qū)污水處理的可持續(xù)發(fā)展。
6. 提高公眾意識：加強公眾對工業(yè)園區(qū)污水處理的認識和意識，鼓勵公眾參與和監(jiān)督。可以通過宣傳、教育、展覽等方式，提高公眾對環(huán)保和污水處理的認識和重視程度。
7. 推進產(chǎn)業(yè)升級：加快工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級步伐，推動高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，減少污水排放量。同時，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，解決工業(yè)園區(qū)污水處理廠淪為“曬太陽”工程的問題需要從多個方面入手，包括加強規(guī)劃和管理、強化資金投入、推廣先進技術(shù)、加強監(jiān)管和執(zhí)法、建立長效機制、提高公眾意識以及推進產(chǎn)業(yè)升級等。只有綜合施策、多管齊下，才能有效解決這一問題，推動工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4000萬元污水廠淪為“曬太陽”工程！工業(yè)園區(qū)污水廠成環(huán)保重點 





從我國目前水污染的情況來看，工業(yè)園區(qū)雖然是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體與助推器，但污水排放量占全國的污水排放總量45%左右。而且工業(yè)園區(qū)在整個工業(yè)體系里面占據(jù)著較大的比重，會直接影響我國水污染防治的進展，所以工園區(qū)污水處理成為一個亟需解決的問題。



同時相對于城鎮(zhèn)污水處理廠的污水，工業(yè)園區(qū)的污水可謂是牛鬼蛇神、各路兵馬匯集一起：水質(zhì)水量變化大，污染物濃度高、污染物種類多且具有毒性以及難降解。污水處理系統(tǒng)往往缺乏針對性設(shè)計、管理經(jīng)驗缺乏，這使園區(qū)水污染控制面臨巨大挑戰(zhàn)。



前幾天，四川省第三輪第一批生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報了“4市1國企”的典型案例。



其中，工業(yè)園區(qū)廢水治理不力再次“榜上有名”，被督察組當(dāng)作典型案例公開通報。



01



建而不用、建而失管、長期停運



4000萬元污水廠淪為“曬太陽”工程



本次督察組下沉宜賓市發(fā)現(xiàn)，興文縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)廢水治理設(shè)施建而不用、建而失管、污水溢流等問題突出。



（一）廢水治理設(shè)施建而不用，治污效益低下



第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪交辦問題曾指出興文縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠未建成、四川九業(yè)食品有限公司污水直排等問題，興文縣人民政府上報該問題已于2020年整改完成。本次督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)成立后，污水量不斷增加但總量偏小，雖反復(fù)投入、幾經(jīng)周折，卻始終沒有有效解決工業(yè)廢水處置問題。2017年8月，該縣投資4000余萬元，建成設(shè)計處理能力5000噸/天的園區(qū)污水處理廠。由于園區(qū)污水處理廠前期論證不科學(xué)、不充分，未能考慮入駐企業(yè)少，污水排放總量低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠進水量長期達不到運行條件，淪為“曬太陽”工程。在此情況下，園區(qū)各企業(yè)長時間通過沉淀池、化糞池等簡易設(shè)施處理工業(yè)廢水和生活污水。2019年12月，鑒于園區(qū)污水不斷增加，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會又投入200余萬元安裝一體化污水處理設(shè)施治理園區(qū)工業(yè)廢水。2022年9月，隨著園區(qū)排水企業(yè)進一步增加，園區(qū)一體化污水處理設(shè)施處置能力捉襟見肘，又再次投入30余萬元在園區(qū)污水處理廠原5000m³/天的污水處理設(shè)施中進行模塊化分割施工，擬實現(xiàn)日處理1000m³的污水處理能力。一個污水總量并不大的工業(yè)園區(qū)，就這樣一而再再而三的“臨時抱佛腳”，治污投入多次，但治污效益低下。







（二）污水管網(wǎng)破損嚴重，整治久拖不決



近年來，興文縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)污水超標排放、收集率低、污水滲漏等問題頻發(fā)，多次被群眾反映、輿情曝光和上級檢查指出。園區(qū)巡查臺賬顯示僅2022年下半年污水管網(wǎng)滲漏的情況就多達18次。問題出現(xiàn)后，興文縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會基本都是采取臨時應(yīng)對性措施進行處置，導(dǎo)致管網(wǎng)隱患越積越多、治理難度越來越大。2022年1月，該園區(qū)污水處理廠因出水總氮超標，被生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境廳交辦。3月，興文縣生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函告興文縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會園區(qū)污水綜合收集處置率僅為18%等問題，但經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有引起足夠重視，直至9月19日才研究審議園區(qū)污水管網(wǎng)分批整治事宜�！杜d文縣污水管道修復(fù)項目施工方案》顯示，納入第一批整治范圍的4.5公里污水管道因破損、變形嚴重，已喪失應(yīng)有功能，其中具備修復(fù)條件的一段400米病害管網(wǎng)上就有多達42個滲漏點。11月14日督察組暗訪園區(qū)時，污水管網(wǎng)整治仍未完工，企業(yè)外排廢水僅通過1臺罐車轉(zhuǎn)運至一體化污水處理設(shè)施進行處置。督察還發(fā)現(xiàn)，九業(yè)食品有限公司污水雖于2020年接入污水管網(wǎng)，但污水滲漏問題久治不愈，久拖不決。截至督察組進駐前夕，該企業(yè)污水滲漏問題依然存在。



（三）污水溢流污染環(huán)境，群眾反映強烈



興文縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)工業(yè)污水多次溢流進入古宋河，但污水溢流問題始終未得以徹底解決。根據(jù)《興文縣經(jīng)開區(qū)污水處理廠運維服務(wù)合同》約定，園區(qū)一體化污水處理設(shè)施及管網(wǎng)提升泵站由宜賓市先凈環(huán)保工程有限公司負責(zé)運行維護，興文縣太平實業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司作為業(yè)主方對其進行監(jiān)督。2022年7月，宜賓市興文生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)2號提升泵站有污水進入古宋河，依法對宜賓市先凈環(huán)保工程有限公司立案查處后，園區(qū)污水處理廠運營方、業(yè)主方及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)職能部門仍沒有引起足夠重視。8月至10月，污水處理廠進水管網(wǎng)污水、明渠不明污水以及3號泵站污水又多次、多點位溢流進入古宋河。尤其是在11月15日，督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)3號泵站旁污水以近10m³/h的流量涌入周邊農(nóng)田、草地、溝渠，通過地表徑流1公里后匯入古宋河，現(xiàn)場采樣監(jiān)測顯示溢流污水化學(xué)需氧量高達253mg/L、氨氮高達15.7mg/L，入河污水化學(xué)需氧量高達102mg/L、氨氮高達10.8mg/L，分別超過古宋河長期保持的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準限值的16倍、30倍、6倍、20倍�，F(xiàn)場污水橫流，惡臭撲鼻，周邊群眾怨聲載道。







02



建設(shè)滯后、運行異常、違規(guī)排污



工業(yè)園區(qū)污水廠成環(huán)保督察監(jiān)查重點



事實上，工業(yè)園區(qū)污水廠亂象并非局部地區(qū)偶有發(fā)生。



難以按期建成投運、建得起用不起、配套設(shè)配沒跟上、企業(yè)偷排污水廠閑置......



它幾乎成為了許多省市的環(huán)保“共癥”，更是中央、地方環(huán)保督察組和生態(tài)環(huán)境部的重點關(guān)注對象之一。



第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋情況顯示，經(jīng)過一輪全覆蓋督察后再進行“回頭看”，90%的省份仍存在工業(yè)園區(qū)污水管理問題。



吉林省13個省級以上工業(yè)園區(qū)中，有7個未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施。



貴州省上報建成的128個園區(qū)污水廠中，有89個簡單依托當(dāng)?shù)厣�活污水廠，整改走捷徑，輕效果。



四川省應(yīng)于2018年建成投運的14個省級工業(yè)園區(qū)污水廠，有7個難以按期建成投運；25個市(縣)級工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施也無法按期建成投運。



湖北省恩施州利川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未建成污水處理廠，但卻多次虛報建成投運。



廣西壯族自治區(qū)2018年6月底，沿海三市22個工業(yè)園區(qū)有6個尚未完全實現(xiàn)污水集中處置，13個（計劃）依托生活污水廠處理工業(yè)廢水。



督察組認為，部分地區(qū)工業(yè)園區(qū)污水廠虛假整改、逾期建設(shè)、違規(guī)排污等現(xiàn)象觸目驚心，存在嚴重僥幸心理。



地方政府也是不作為、慢作為、消極應(yīng)對建設(shè)和整改工作。甚至有些官員為追求一時利益還鋌而走險，出現(xiàn)弄虛作假、偽造文件等現(xiàn)象。



類似問題到第二輪中央督察的時候，也并沒有得到有效遏制，頂風(fēng)作案的情況仍然屢查屢現(xiàn)。



安徽（淮北）：相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)食品工業(yè)園長期未配套建設(shè)新的污水集中處理設(shè)施，致使園區(qū)管網(wǎng)內(nèi)積存約2萬噸污水，四處漫溢。



貴州（安順）：夏云工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，2018年被要求加快的園區(qū)污水處理廠深度處理改造，2021年經(jīng)省級督察指出才匆忙啟動，截至中央督察進駐時僅完成部分設(shè)施改造。



山東（泰安）：寧陽化工產(chǎn)業(yè)園長期忽視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本應(yīng)于2020年6月完成污水管網(wǎng)和污水處理廠升級改造，直至督察進駐前尚未開工建設(shè)。



寧夏回族自治區(qū)（石嘴山市）：平羅化工產(chǎn)業(yè)園的污水處理廠自2019年投入使用后，因建設(shè)標準低，園區(qū)內(nèi)制藥、化工廢水成分復(fù)雜和工業(yè)廢水偷排等原因，投運以來長期運行不正常，2021年3月24日后更是一直停運。



基于上述案例，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)保意識一直沒有跟上它們的經(jīng)濟貢獻。



要知道，在2018年9月，我國2411家工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成率就已經(jīng)達到 97%。



問題是，一直以來工業(yè)園區(qū)水污染狀況頻發(fā)，這些污水處理設(shè)施用上了嗎、用得上嗎、用得好嗎？



現(xiàn)實情況顯然令人深思。



03



上面沒硬性要求，下面治理“和稀泥”



工業(yè)園區(qū)污水廠問題出在哪里？



園區(qū)內(nèi)的污水處理廠若不發(fā)揮應(yīng)有效用，會嚴重影響我國工業(yè)污水問題的解決。



經(jīng)過分析，不難發(fā)現(xiàn)污水廠“建而不用”的這些原因：



“污水處理配套設(shè)施建設(shè)滯后”



據(jù)《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報告，污水處理配套設(shè)施建設(shè)滯后是中國工業(yè)園區(qū)污水處理困局中最直接暴露的問題。



許多已建成的園區(qū)污水廠由于污水管道不足、漏損整改不力等原因，遲遲無法投入運行。



不少工業(yè)園區(qū)分期建設(shè)污水管網(wǎng)，也難以在短時間內(nèi)滿足所有入園企業(yè)的納管需求，有些園區(qū)甚至在園內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)時配套管網(wǎng)仍未完成。



“污水廠一運行就意味著虧損”



有人說，那么那些建好的、相關(guān)配套設(shè)備也完善的污水廠，為什么也不運行呢？



因為，沒有錢。



園區(qū)集中污水處理廠的前期建設(shè)工程主要依靠國家和地方財政支出，資金來源有限，后續(xù)想要長期維持運行和成本回收，還是要依靠入駐企業(yè)。



但現(xiàn)實情況是，工業(yè)廢水進入園區(qū)污水廠，往往需要達到納管標準，否則將面臨罰款。而自建預(yù)處理設(shè)施，也就意味著企業(yè)自身需要投入不少資金。



這也要錢，那也要錢，到頭來，企業(yè)直接干脆選擇沒有成本的偷排漏排。



還有一些偌大的園區(qū)污水廠，1年時間等來的也就零星幾個工業(yè)企業(yè)，污水量遠低于正常運行水量，只要污水廠一運行，就意味著虧損。



另外，廠區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)的不完善、污水廠運行不穩(wěn)定導(dǎo)致企業(yè)被迫停產(chǎn)等情況，更是加劇了污水廠“吃不飽”“轉(zhuǎn)不動”的窘境。



這時候你會問，污水廠建而不用，那為什么要建？



相關(guān)負責(zé)人只會告訴你，我們是按照當(dāng)時規(guī)劃設(shè)計來執(zhí)行的（只可意會不可言傳）。



“上面沒有硬性要求”



有些污水處理廠無法運行，表面上看似乎是治污資金不到位，而實則是，地方政府不作為、裝作為、假作為。



把污水處理廠當(dāng)作政績工程，建成后就不管不問，導(dǎo)致運行資金不能到位，污水廠也只能長期閑置。



園區(qū)眼瞅著“上面沒有硬性要求”，通常是是重建設(shè)、輕管理，重招商、輕環(huán)保，很多是因為逾期未建污水廠被撤銷國家級、省級工業(yè)園區(qū)資格，才開始緊張的。



更令人氣憤的是，地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，往往對園區(qū)企業(yè)的廢水處理“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)管嚴重失職。



文章來源： 四川生態(tài)環(huán)境，央視新聞，新華社