平涼，位于賀蘭褶皺帶以東、鄂爾多斯地臺西緣南北脊梁的南段，屬于國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中黃土高原—川滇生態(tài)屏障的組成部分，也是國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)布局中隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的組成部分，是首批國家生態(tài)文明建設示范市、全國綠化模范城市、國家森林城市，生態(tài)位置至關重要。同時，平涼也是陜甘寧三省通衢要地、陜甘寧革命老區(qū)、關中平原城市群重要組成部分，素有“西出長安第一城”“隴上旱碼頭”之稱。

師法自然營造山—水—城格局

涇水奔流，綿延千里。1.1萬平方公里的平涼大地，涇河、葫蘆河一路濤歌，寫就滿目芳華。平涼市中心城區(qū)呈“兩塬對峙、一水中流”的格局，東西狹長、西高東低，涇河穿城而過。自古以來就注重“山、水、城”和諧關系營造，形成了“南山跨城，多為山墅，而山谷諸水，北接涇流，為園囿、臺榭、水磨”（明趙時春《平涼府志》）的山—水—城格局。

平涼市具有得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境，但受半干旱、半濕潤大陸性氣候的影響，這里的地表硬化面積較高，大雨易澇、旱澇急轉，由此造成的水生態(tài)脆弱、水資源緊缺、水安全缺乏保障等問題，成為這座城市建設和發(fā)展的一大瓶頸。破解城市發(fā)展難題，順應自然排水規(guī)律，加快建設“會呼吸”、有韌性的海綿城市，勢在必行。

平涼市城市俯瞰圖

自2022年6月成功申報成為“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市以來，平涼市搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，秉持“良好生態(tài)環(huán)境就是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”理念，凝聚全市上下智慧，遵循“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”建設思路，堅持以水潤城、水城融合，全域謀劃、系統(tǒng)施策、因地制宜、有序實施，深入推進水生態(tài)修復、水環(huán)境改善、水資源涵養(yǎng)、水安全保障，努力將平涼打造成山青水綠、岸線靈動、人與自然和諧相處的綠色之城、康養(yǎng)之城、幸福之城，塑造“涇水流深”城市名片。

頂層設計提升城市綜合治理能力

海綿城市建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及領域廣、部門多、學科雜，且與居民生活息息相關。平涼市如何做到系統(tǒng)化推進、精細化管理？

“要解決這些問題，不能只盯住一個方面，而是要把它們有機結合起來，綜合去考慮、全盤去謀劃、統(tǒng)籌去解決。”平涼市多次召開會議，對海綿示范城市建設的推進機制、制度建設、項目建設、資金保障等工作進行專題研究部署、指導調度，研究建立了覆蓋海綿城市建設項目全生命周期的規(guī)劃、建設、管理、運維長效機制。

平涼市體育運動公園鳥瞰圖

健全組織架構。嚴格落實主體責任，建立海綿城市“1+6+2”管理技術協(xié)同體系，成立由市委、市政府主要領導任“雙組長”的系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市領導小組，下設相關部門牽頭的6個平行工作組（辦公室、規(guī)劃管控組、水利生態(tài)組、項目技術組、資金保障組、督導考核組），構建“服務中心+咨詢團隊”技術保障體系。形成市區(qū)政府統(tǒng)籌、專業(yè)力量融合、部門聯(lián)動協(xié)調的工作機制，進一步增強海綿城市建設的整體性、系統(tǒng)性。

強化調度考核。領導小組“一辦五組”定期聯(lián)動，構建“市級分片包抓、區(qū)級專人駐點”“周檢查、月調度、季通報、年考評”“技術咨詢全流程審查”“1+3”海綿城市建設調度保障機制。堅持把海綿城市建設納入政府目標考核體系，作為巡察和跟蹤督辦的重要內容統(tǒng)籌推進。市委常委會、市政府常務會多次專題聽取海綿城市建設推進情況，調度部署重點工作，對規(guī)劃編制、項目建設、績效評價、問題整改等工作進行深入研究、督導調度。

科學編制規(guī)劃。深刻理解海綿城市建設理念，將其貫穿到城市規(guī)劃建設管理全過程，推動海綿城市建設標準化、制度化、法治化。形成海綿城市“2+1+N”規(guī)劃管控體系，對照技術指標要求，編制海綿城市專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，優(yōu)化完善《平涼市系統(tǒng)化全域推進海綿示范城市建設實施方案》，頒布實施中心城區(qū)《排水防澇專項規(guī)劃》等涉水規(guī)劃20余項，批復實施《中心城區(qū)暴雨強度公式》，構建系統(tǒng)完備的海綿城市規(guī)劃管控體系。

健全法規(guī)制度。形成海綿城市“1+5+N”法規(guī)制度體系，完成《平涼市海綿城市建設管理條例》地方立法，出臺規(guī)劃建設、資金管理、績效評價等辦法，制定海綿城市項目建設、竣工驗收、運行維護等實施細則，為依法依規(guī)推進海綿城市建設提供法治保障。

堅持系統(tǒng)布局。經現(xiàn)場踏勘、多次對接、反復調整，制定了《平涼市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市項目計劃表（2022~2024年）》，謀劃梳理示范期內實施項目7大類237個，明確責任單位、建設主體、融資渠道和進度要求。堅持統(tǒng)籌治理，打造精品海綿建設項目。按照“整體規(guī)劃、樣板先行、完善功能、提升品位”的思路，以精品示范工程建設推動城市設施改善、城市韌性提升。

平涼市生態(tài)體育健身公園（活力公園）鳥瞰圖

嚴格制定標準。形成海綿城市“3+1+N”技術標準體系，制定平涼市海綿城市建設《標準圖集》《植物圖譜》《驗收及運維技術標準》3項，頒布《技術指南》1項，配套平涼市海綿城市建設《設計文件技術審查要點》《海綿專篇審查要點》等制度文件10余項，確保設計有參數(shù)、施工有規(guī)范、驗收有標準。

加強過程管控。認真落實海綿城市“8個關鍵環(huán)節(jié)”全過程管控體系，緊盯項目建設重點環(huán)節(jié)，從指標核發(fā)、可研批復、初設批復、專篇審查、圖紙審查、過程監(jiān)督、竣工驗收、設施運維共8個環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管，有效落實項目規(guī)劃目標和指標，形成全過程技術閉環(huán)管控體系，將海綿理念融入城市規(guī)劃建設管理全過程，新建小區(qū)全面落實海綿城市措施，老舊小區(qū)改造全面融入海綿城市元素，基礎設施全部按照海綿城市標準建設。

強抓運維管理。健全海綿城市運行維護機制，制定《平涼市海綿設施運行維護管理辦法》《平涼市海綿城市建設工程施工驗收及運行維護標準》等制度文件，有效規(guī)范海綿城市運營維護管理工作，確保海綿設施能夠充分發(fā)揮功能。打造智慧管控平臺，為建立應急指揮系統(tǒng)提供支撐。

如今，一套具有平涼特色、各方高效協(xié)同的海綿城市建設體系逐步成型，城市綜合治理水平不斷提升，大小“海綿”聯(lián)動，一幅水清岸美、可持續(xù)發(fā)展的美麗圖畫正徐徐展開。

示范引領貢獻平涼特色海綿智慧

海綿城市作為一種新的城市發(fā)展理念，適用于任何氣候和土壤條件，旨在將城市建設成具有自然調節(jié)能力的“海綿體”，在城市中實現(xiàn)水資源的有效利用和生態(tài)保護。平涼市立足藍綠空間格局、山水城塬自然本底，探索西北黃土高原濕陷性黃土地區(qū)海綿城市建設示范模式、指標體系、特色技術。

探索建設示范模式，總結可借鑒經驗。平涼市深入分析西北黃土高原濕陷性黃土地區(qū)城市本底特征，針對河谷城市的洪澇防治壓力大、西北地區(qū)水資源匱乏、黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱等諸多問題，有效探索形成黃土高原河谷地區(qū)防洪排澇系統(tǒng)治理、西北水資源缺乏地區(qū)雨水資源化利用、黃土高原小流域水生態(tài)修復三種示范模式。

平涼市東湖公園實景

構建特色指標體系，形成可復制做法。結合海綿城市建設相關要求和現(xiàn)狀，構建以年徑流總量控制率、徑流污染控制率、內澇積水區(qū)段消除率、天然水域面積比例、可透水地面面積比例、雨水收集和利用率、城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水BOD（生化需氧量）平均濃度、黑臭水體消除比例為主要常規(guī)指標，以綠色岸線率、合流制溢流頻率、雨水下滲量為特色指標的海綿城市建設管控指標體系。

研究特色技術路徑，打造可推廣典型。平涼市聚焦不同類型項目和不同問題，創(chuàng)新研究出不同的技術路徑，助力海綿示范城市建設。針對老舊小區(qū)，采用線性排水溝導流、植草溝、雨水花園等方式有序組織地表徑流，研究形成居住社區(qū)海綿城市與景觀融合“微改造”技術。針對大坡度道路，采用增強海綿設施吸水能力、種植耐沖刷植物、末端截流調蓄等方式，探索形成大坡度道路徑流控制“微改造”技術。針對初期雨水泥沙夾帶問題，采用多級過濾、截污掛籃、入滲井等方式，探索形成雨水截污滲濾等適用于本地的特色技術。

全域謀劃“海綿+”理念落地生根

為整合城市雨水資源、實現(xiàn)城市資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，海綿城市建設尤其要堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的方法分析問題。平涼市堅持結合自身實際，在多方調研、全面論證的基礎上，以問題為導向，系統(tǒng)分析、全域謀劃，讓“海綿+”理念落地生根。

將海綿城市建設與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相結合。堅持問題導向，緊盯短板弱項，實施黃河流域平涼市涇河干流綜合治理項目一期工程，從根本上解決了涇河河道淤積、防洪能力不足、水生態(tài)環(huán)境薄弱、服務功能不完善等問題。從構建城市生態(tài)格局出發(fā)，對受到破壞的水生態(tài)進行修復，讓城市水系等“海綿體”發(fā)揮功能，進一步提升城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全。

將海綿城市建設與城市更新相結合。在開展城市更新行動中充分踐行海綿城市建設理念，讓城市更具韻味、更有品質、更加宜居。對天馨南路、天通路、豐收路等28條城市道路進行海綿化升級改造，建設下沉式綠地、雨水花園等海綿設施；在平涼職業(yè)技術學院、新河灣小區(qū)等項目的改造過程中兼顧源頭減排和雨水利用……多處積水隱患點得到有效治理，城市應對風險的“彈性”和“韌性”增強，一幅“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景正在加速實現(xiàn)。

將海綿城市與固溝保塬和生態(tài)修復相結合。把海綿城市建設與“護山、固塬、治水、潤城”一體統(tǒng)籌、融合推進，實施城區(qū)面山護溝保塬綜合治理示范工程，對一些危險的山體、塬面進行削坡處理，選用本地適生的樹種進行綠化。與此同時，在城市周邊溝道修筑攔沙坎、種植防護林、建設生態(tài)濕地，達到“固溝保塬、治河潤城”目的。

將海綿城市與綠色建材產業(yè)鏈相結合。平涼市堅持培育海綿產業(yè)，引進專業(yè)技術團隊成立海綿建材研發(fā)基地，孵化5戶鏈上企業(yè)，推動45項專利技術加速轉化，海綿產品實現(xiàn)批量生產。

“海綿+”理念讓城市品質得到不斷提升，實現(xiàn)“凈化”快人一步、“積存”收放自如，生態(tài)宜居城市魅力進一步彰顯，美麗平涼生態(tài)底色愈發(fā)鮮亮。

統(tǒng)籌推進系統(tǒng)建設成效凸顯

平涼市立足構建良好的山水城關系，為水留空間、找出路。昔日的雨水“包袱”，逐漸變成“解渴”的財富。從老舊小區(qū)到公園綠地、從城市道路到河系治理，一批能吸水、蓄水、滲水、凈水的“海綿體”正在構筑全新綠色空間，成為平涼市的“破題之作”。截至目前，海綿城市建設項目開工169個，建成93個、正在實施76個，打造了一批連點成線、串聯(lián)成片的海綿示范片區(qū)，可透水地面面積比例達到41.04%，不斷提升城市韌性，實現(xiàn)年雨水資源化利用量13.02萬立方米，達標面積占建成區(qū)面積比例由26.74%提高到42.71%。打造一批可展示、可復制、可示范的典型項目，為黃土地區(qū)、河谷城市海綿城市建設提供可借鑒、可參考的建設模式。

以海綿型水系建設為支撐，實施涇河干流綜合治理，鴨兒溝、紙坊溝小流域生態(tài)修復等項目，從區(qū)域、流域入手，水岸共治，修復水生態(tài)，河暢水清、岸綠水美、開放共享的生態(tài)格局雛形初現(xiàn)。

以道路廣場建設為重點，通過實施涇河大道、崆峒大道改造工程和天通路、華明路建設項目等一批海綿型道路工程，全面落實海綿理念，增強雨水消納滯蓄能力，消減徑流污染，將城市道路從雨水問題重要“易發(fā)地”轉變?yōu)槭滓?ldquo;解決地”。

以居住社區(qū)和老舊小區(qū)改造為突破，通過實施新北嘉園、世紀花園B區(qū)等一批居住社區(qū)和老舊小區(qū)改造項目，尊重群眾意愿，探索針灸式、互動式改造模式，把景觀綠化、自然置石與雨水花園等海綿城市設施有機融合，著力解決小區(qū)內澇積水、綠化檔次偏低等痛點頑疾，讓居民切身體會到海綿城市建設對居住環(huán)境的改變。

以管網泵站建設為基礎，實施雨污水分流改造、老舊管網改造工程，新建雨水管網37.2公里、排查與修復雨水管網47.1公里，打通城市排水管網系統(tǒng)，減輕因雨水管網排放不暢造成的瓶頸問題。形成“八溝一河”、城市主干道、綠地系統(tǒng)、調蓄系統(tǒng)與管網系統(tǒng)相結合的“南北為主、東西為輔”大小微排水系統(tǒng)。

以公園綠地建設為關鍵，充分利用騰退土地、閑置綠地、小區(qū)周邊邊角地，新建、改造口袋公園19個，將分散綠塊打造成一片片會呼吸的“海綿體”，消納滯蓄周邊雨水，削減徑流污染，解決雨水超標排放問題。實施體育運動公園、活力公園、東湖公園、龍隱公園等海綿型公園綠地項目，有效提升公園綠地調蓄和凈化功能。生態(tài)體育健身公園里綠草如茵、繁花盛開，在這里，一個個隱匿在草叢中的雨水收集池收集道路、綠地等未能消納的雨水，用于綠植養(yǎng)護和道路澆灑。在公園引入林叢、棧道、廊橋和亭臺，用最少干預打造“區(qū)域海綿體”，讓公園成為市民親近生態(tài)的好去處，就近體驗到生態(tài)、活力、智慧的海綿公園魅力，一個個海綿公園讓“詩與遠方”觸手可及，推窗見綠、出門見園成為城市生活新常態(tài)。

平涼市還將海綿城市理念搬進了學校。將一塊塊看不見的大“海綿”植入校園，解決積水滯留問題的同時，讓校園景觀大提升、環(huán)境更優(yōu)美。走進新河灣小學，滿眼的綠化帶里，一朵朵花兒迎風招展，校園里的路面、樓面雨落管都是經過海綿化處理的，透水塑膠道路兩旁設有植草溝、下沉式綠地等生物滯留設施，收集硬化部分不能下滲的徑流雨水，海綿型校園的“不積水”效果在下雨天得到了充分驗證，也在孩子幼小的心靈種下“海綿”的種子。

今日之平涼，抬頭，是悅目的平涼藍；俯身，是心醉的柳湖碧；環(huán)顧，是賞心的生態(tài)綠。跋山涉水，步履不停；山高水長，映照海綿城市建設的初心。從河流水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾、從公共建筑到居住區(qū)域，平涼市用海綿城市這支筆，生動描繪“生態(tài)美市”底色。“海綿城市”已經從一個陌生的詞語，漸漸融入平涼市建設發(fā)展的方方面面，悄然改變著平涼人的生活。

在甘肅省海綿城市建設“先行探索者”的道路上，平涼市將繼續(xù)秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持不懈推進海綿城市系統(tǒng)化、常態(tài)化建設，積極構建人、水、城和諧共生的“平涼樣板”，為全國海綿城市建設可持續(xù)發(fā)展不斷提供“平涼智慧”。

平涼市住房和城鄉(xiāng)建設局供稿，平涼市住房和城鄉(xiāng)建設局、平涼市海綿城市建設技術服務中心供圖