高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。以“通脈、聯(lián)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”為重點(diǎn)，加快建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效益，建立與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。當(dāng)前，國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，要突破安全、綠色和經(jīng)濟(jì)“不可能三角”，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，必須主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合利用效益，積極探索助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施路徑，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)保障。

南水北調(diào)工程是國(guó)家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈。本文以南水北調(diào)工程為例，分析了國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)在碳達(dá)峰、碳中和方面面臨的任務(wù)，研究了實(shí)現(xiàn)路徑，展望了發(fā)展前景，供有關(guān)單位和人員參考。

一、以南水北調(diào)工程為例分析引調(diào)水工程碳排放現(xiàn)狀及需求

引調(diào)水工程建設(shè)是國(guó)家水網(wǎng)“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建設(shè)了南水北調(diào)東、中線一期工程等跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程54處，設(shè)計(jì)年調(diào)水量647.9億立方米[1]，依托國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，沿線受水區(qū)不斷完善配套工程，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力得到顯著提升。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“水網(wǎng)建設(shè)起來(lái)，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫(huà)卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)。”作為國(guó)家水網(wǎng)的主骨架南水北調(diào)工程是世界上建設(shè)規(guī)模最大、供水規(guī)模最大、調(diào)水距離最長(zhǎng)、受益人口最多的調(diào)水工程，工程分東、中、西三條線路，從長(zhǎng)江下游、中游和上游向北方調(diào)水，連通長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，形成我國(guó)“四橫三縱”為主體的國(guó)家水網(wǎng)主骨架，“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置新格局。東、中線一期工程分別于2013年、2014年建成通水，截至目前累計(jì)調(diào)水量超過(guò)600億立方米，直接受益人口超過(guò)1.5億。

當(dāng)前南水北調(diào)工程碳排放主要是已建成的東、中線一期工程運(yùn)行中發(fā)生的能源消耗和對(duì)應(yīng)的碳排放量，碳排放結(jié)構(gòu)以電力消耗對(duì)應(yīng)的碳排放為主，燃油等其他能源消耗碳排放占比較低。南水北調(diào)東線一期工程需要通過(guò)13個(gè)梯級(jí)、共34座泵站逐級(jí)提水，工程全線總揚(yáng)程65米，共安裝水泵160臺(tái)，裝機(jī)總功率達(dá)到36.62萬(wàn)千瓦[2]，能耗及碳排放強(qiáng)度相對(duì)較高；南水北調(diào)中線一期工程除惠南莊泵站外，基本可實(shí)現(xiàn)全程自流供水，電耗主要來(lái)自惠南莊泵站，以及全線沿途13座開(kāi)關(guān)站。按照目前全國(guó)總調(diào)水量647.9億立方米測(cè)算，調(diào)水行業(yè)年碳排放量約為392萬(wàn)噸。根據(jù)有關(guān)研究[3]，我國(guó)當(dāng)前二氧化碳年排放量約為100億噸，調(diào)水行業(yè)年碳排放量占比約為0.04%，占比總體不大。

二、引調(diào)水工程碳達(dá)峰、碳中和的主要路徑

1.“雙碳”目標(biāo)與引調(diào)水工程關(guān)系密切

水資源與氣候變化密切相關(guān)，是受氣候變化影響最敏感的領(lǐng)域之一，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，引調(diào)水工程是解決我國(guó)水資源時(shí)空分布不均的重要舉措。作為集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合工程體系，在充分考慮資源環(huán)境承載力的條件下，加快構(gòu)建以引調(diào)水工程為主體的國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害的統(tǒng)籌管理，從水利發(fā)展系統(tǒng)性、協(xié)同性角度服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的措施路徑探討

國(guó)家水網(wǎng)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分有其行業(yè)特征，圍繞“雙碳”目標(biāo)，要研究調(diào)水工程建設(shè)階段和運(yùn)行階段的碳排放管理，“一企一策”制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，挖掘碳減排潛力，評(píng)估碳減排效益。下面，從八個(gè)方面討論有關(guān)措施。

（1）以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

“雙碳”目標(biāo)是立足新發(fā)展階段、推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)定不移樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念，從工程規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)運(yùn)營(yíng)，尊重自然規(guī)律，適應(yīng)各地自然環(huán)境，全面加強(qiáng)南水北調(diào)工程水源區(qū)和沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局與優(yōu)化調(diào)水線路、在試驗(yàn)探索的基礎(chǔ)上合理確定總體調(diào)水規(guī)模、精準(zhǔn)把握調(diào)水時(shí)序，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程為沿線地區(qū)補(bǔ)水潤(rùn)心的生態(tài)效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，打造綠色調(diào)水、生態(tài)工程、綠色行業(yè)的靚麗名片。

（2）以完善體制機(jī)制推進(jìn)綠色低碳管理

以加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，以踐行國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略為目標(biāo)，加快完善支持綠色發(fā)展的管理體系和溝通協(xié)作機(jī)制，持續(xù)深入加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展制度建設(shè)，建立“雙碳”信息平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能源消耗和碳排放，實(shí)現(xiàn)能源能耗和碳排放指標(biāo)的可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查，為綠色低碳發(fā)展提供決策支持；深化內(nèi)部協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)“雙碳”工作的統(tǒng)籌部署，保證國(guó)家水網(wǎng)“雙碳”行動(dòng)路線圖與整個(gè)水利行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案協(xié)調(diào)一致，確保主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程可落實(shí)可執(zhí)行。統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案的監(jiān)督考核責(zé)任，按照分級(jí)監(jiān)管、逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式對(duì)各級(jí)單位進(jìn)行監(jiān)管，逐步由能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，將“雙碳”目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，層層分解任務(wù)，加強(qiáng)指標(biāo)考核，切實(shí)扛起責(zé)任。

（3）以節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略助力節(jié)水節(jié)能降碳

水資源供給伴隨著能源消耗，運(yùn)行階段引調(diào)水的碳排放主要來(lái)源于電力消耗。減少水資源消耗，對(duì)減少引調(diào)水的碳排放具有重要意義和顯著效益。按照節(jié)約優(yōu)先的方針，積極推動(dòng)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)提升節(jié)能管理能力和資源綜合利用水平。堅(jiān)持源頭減碳，減少能源資源使用量，大力推廣使用綠色節(jié)能設(shè)施、器具和技術(shù)，打造綠色水利泵站和“零碳”站房。在高質(zhì)量統(tǒng)籌調(diào)水和節(jié)水的前提下，需求和供給管理應(yīng)得到統(tǒng)籌加強(qiáng)，將節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，在南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃論證中加強(qiáng)節(jié)水評(píng)估，推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、節(jié)約用水，不斷提高水資源集約節(jié)約利用水平。在處理開(kāi)源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間關(guān)系時(shí)應(yīng)堅(jiān)決避免過(guò)度調(diào)水和浪費(fèi)用水現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）以創(chuàng)新模式探索清潔能源替代與新能源開(kāi)發(fā)

積極主動(dòng)推進(jìn)既有工程能源轉(zhuǎn)型，基于已建成的引調(diào)水工程能源消費(fèi)和生產(chǎn)情況，結(jié)合工程運(yùn)營(yíng)實(shí)際，因地制宜地推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源替代，科學(xué)有序地實(shí)施既有工程的能源消耗綠色低碳轉(zhuǎn)型。按照先易后難、先小后大，整體開(kāi)發(fā)、分散實(shí)施的原則，重點(diǎn)推進(jìn)我國(guó)已規(guī)劃實(shí)施的南水北調(diào)東、中線工程沿線和國(guó)家水網(wǎng)沿線光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水儲(chǔ)能等新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，助力綠色低碳調(diào)水。截至目前已完成首批試點(diǎn)項(xiàng)目利用南水北調(diào)工程沿線惠南莊泵站、衛(wèi)輝管理處、輝縣管理處、邳州泵站的辦公樓、宿舍、廠房、閘室、降壓站等屋頂空間，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，首批試點(diǎn)項(xiàng)目全部投運(yùn)后每年可為南水北調(diào)東中線調(diào)水提供綠色電力約275萬(wàn)千瓦時(shí)。加強(qiáng)后續(xù)工程清潔能源配套建設(shè)。在開(kāi)展水利工程前期工作和規(guī)劃論證的同時(shí)，結(jié)合沿線地區(qū)豐富的水風(fēng)光資源，科學(xué)謀劃新能源項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好調(diào)水事業(yè)公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)收益低與新能源項(xiàng)目上馬快、周期短、效益好等之間的關(guān)系，鍛造長(zhǎng)項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，探索調(diào)水與新能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰、高質(zhì)量差異化發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（5）以建設(shè)生態(tài)水利助力生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

國(guó)家水網(wǎng)重大工程建設(shè)將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，同時(shí)具有縮減碳源、提高碳匯的天然優(yōu)勢(shì)。以南水北調(diào)工程為例，立足調(diào)水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)、水安全保障骨干企業(yè)戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施“通脈、聯(lián)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”發(fā)展戰(zhàn)略，扛起南水北調(diào)工程主體責(zé)任。通過(guò)采取水源置換、生態(tài)補(bǔ)水等綜合措施，最大限度地發(fā)揮南水北調(diào)工程的生態(tài)效益，保障沿線河湖的生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，南水北調(diào)東、中線一期工程持續(xù)向北方河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，助力華北地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。同時(shí)，積極探索建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督、多方配合”的治污工作新模式，強(qiáng)化水源區(qū)和工程沿線水資源保護(hù)，持續(xù)進(jìn)行后續(xù)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，處理好發(fā)展與保護(hù)、利用與修復(fù)的關(guān)系，守好生態(tài)安全的底線，堅(jiān)決不觸碰紅線，確保生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。

（6）以綠色供應(yīng)鏈管理降低調(diào)水工程生命周期碳排放

加強(qiáng)綠色采購(gòu)和供應(yīng)鏈管理是企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以及構(gòu)建綠色生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)制定物資綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生等因素，以參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定綠色產(chǎn)品清單，進(jìn)而促進(jìn)采購(gòu)向清單內(nèi)產(chǎn)品傾斜，并加大綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)綠色低碳供應(yīng)商管理，將低污染低能耗作為建立供應(yīng)商庫(kù)的重要考核指標(biāo)，優(yōu)先選擇在節(jié)能減排、綠色制造、低碳耗材、綠色生產(chǎn)、低碳包裝、綠色運(yùn)輸、回收管理等方面業(yè)績(jī)突出的供應(yīng)商。對(duì)于供應(yīng)商，應(yīng)該將綠色低碳納入其考核評(píng)價(jià)體系中，并增加科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（7）以科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推動(dòng)技術(shù)減排

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極探索應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，助力調(diào)水行業(yè)更加高效、精準(zhǔn)、可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托數(shù)字孿生技術(shù)，通過(guò)數(shù)字化場(chǎng)景、智能化模擬和精準(zhǔn)化決策路徑，加快推進(jìn)已建工程的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)后續(xù)工程和數(shù)字孿生工程的同步設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行，加快謀劃水網(wǎng)調(diào)度和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以提高工程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。加大對(duì)“雙碳”技術(shù)的研發(fā)力度，積極承擔(dān)國(guó)家綠色低碳重大科技項(xiàng)目，借助公募REITs、國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金和綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金等基礎(chǔ)設(shè)施綜合金融支持，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入，發(fā)展綠色低碳示范工程建設(shè)。完善綠色發(fā)展相關(guān)職位、崗位設(shè)置，加快打造一支專業(yè)化的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加快綠色低碳專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，遴選一批專業(yè)技術(shù)和管理能力突出的人才，充實(shí)到管理隊(duì)伍中，為綠色轉(zhuǎn)型提供支撐和保障。鼓勵(lì)校企合作聯(lián)合培養(yǎng)，支持深化產(chǎn)學(xué)合作，聯(lián)合制定培養(yǎng)方案，探索符合綠色發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和要求的人才培養(yǎng)模式。

（8）以宣傳教育營(yíng)造良好輿論環(huán)境

開(kāi)展多渠道、多形式的“雙碳”和綠色發(fā)展專題學(xué)習(xí)講座和培訓(xùn)活動(dòng)，宣講政策要點(diǎn)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和思想引領(lǐng)。堅(jiān)定“志建南水北調(diào)、構(gòu)筑國(guó)家水網(wǎng)”的初心使命，講好、講活南水北調(diào)故事，豐富南水北調(diào)文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)南水北調(diào)精神，多措并舉開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)，探討將南水北調(diào)精神納入全國(guó)中小學(xué)通識(shí)教材的可能性，營(yíng)造節(jié)約用水氛圍，珍惜水資源，保障水安全，保護(hù)水生態(tài)。

三、結(jié)論與展望

本文基于國(guó)家政策層面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑，從目標(biāo)構(gòu)建、完善機(jī)制、節(jié)水節(jié)能、清潔能源替代、生態(tài)水利、供應(yīng)鏈管理、科技創(chuàng)新、宣傳教育等八個(gè)方面對(duì)國(guó)家水網(wǎng)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)行了思考，提出了完善綠色發(fā)展體系機(jī)制、節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略、既有工程能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、后續(xù)工程清潔能源配套建設(shè)、生態(tài)水利建設(shè)助力生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、供應(yīng)鏈綠色管理降低碳排放、科技創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)減排、宣傳教育營(yíng)造良好環(huán)境等具體實(shí)施路徑。為國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)智慧，為國(guó)家水網(wǎng)加快構(gòu)建貢獻(xiàn)力量，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

總之，引調(diào)水行業(yè)將在習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的指引下，加強(qiáng)水利行業(yè)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的深入研究，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，為國(guó)家“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

（作者為中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)新能源投資有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）