生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人就《暫行規(guī)定》的有關內容回答了記者的提問。

問：《暫行規(guī)定》出臺的背景是什么?

答：黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線;在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，強調要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”;在中央深改委第三次會議上，要求加強頂層設計、完善制度體系;在2023年10月長江經濟帶高質量發(fā)展座談會，2024年兩會期間看望環(huán)境資源界委員、推動西部大開發(fā)座談會的講話中均進一步強調要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。2024年3月，中辦、國辦印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)，對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署。

2017年，原環(huán)境保護部在連云港、濟南等4個城市試點開展以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研究，于2018年在長江經濟帶11省(市)和青海省試點推開，2019年開始在全國推開，2021年完成省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制發(fā)布并正式實施。近幾年，各地在實施應用、調整更新、跟蹤評估及監(jiān)督管理等方面不斷發(fā)現(xiàn)一些新的亟需明確的問題，迫切需要加強指導。

《暫行規(guī)定》是我部貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，也是生態(tài)環(huán)境領域促進新質生產力“1+N”政策體系的N個文件之一，更是回應地方關切，加強對地方工作指導的迫切需要。

問：《暫行規(guī)定》的主要內容是什么?

答：《暫行規(guī)定》共包括總則、方案制定發(fā)布、實施應用、調整更新、數字化建設、跟蹤評估、監(jiān)督管理、附則等八個章節(jié)，提出三十六條具體要求，是對《意見》的細化落地，旨在建立健全制度全鏈條的管理規(guī)定。

其中，方案制定發(fā)布方面，明確了總體要求、省級方案內容、市級方案內容、技術銜接和備案申請要求、備案審查要求等內容;實施應用方面，明確了實施應用的主體，從政策制定、環(huán)境準入、環(huán)境管理三個方面規(guī)定了應用要求;調整更新方面，規(guī)定了定期調整、更新情形、更新要求、更新程序和備案要求;數字化建設方面，明確數字化要求和職責分工，提出了功能建設和數據管理要求;跟蹤評估方面，明確了年度跟蹤內容、五年評估內容、跟蹤評估的程序和跟蹤評估結果應用領域;監(jiān)督管理方面，提出了監(jiān)管要求，確定了監(jiān)管內容和方式，制定了獎懲機制。

問：對于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的調整更新工作，《暫行規(guī)定》是如何考慮和安排的?

答：落實《意見》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上要保持穩(wěn)定，每5年結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進行定期調整，定期調整工作由我部制定工作方案并統(tǒng)一組織開展。

5年內，符合《暫行規(guī)定》動態(tài)更新情形的方可進行動態(tài)更新。動態(tài)更新工作應以相關法律法規(guī)為依據，不突破生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境質量和資源環(huán)境承載力底線，保持開發(fā)保護格局的基本穩(wěn)定，嚴禁不符合規(guī)定隨意變更生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。動態(tài)更新工作由地方人民政府按規(guī)定程序組織實施。其中，對于涉及優(yōu)先保護單元更新的除依法依規(guī)情形外需由省級生態(tài)環(huán)境主管部門科學論證。

按照國務院“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，明確調整更新中的備案審查要求，重點關注材料完整性、內容規(guī)范性、技術合理性，細化了備案處理情形。

問：《暫行規(guī)定》在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施應用方面有哪些要求?

答：《暫行規(guī)定》從政策制定、環(huán)境準入、環(huán)境管理三個方面細化了應用主體、應用方向和應用路徑。

一是推動有關部門在政策制定、規(guī)劃編制時運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，服務經濟社會高質量發(fā)展。

二是明確在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、園區(qū)項目招引和各類開發(fā)建設活動中，銜接落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，充分發(fā)揮在源頭預防體系中的基礎性作用。

三是細化支撐美麗中國先行區(qū)建設、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、維護生態(tài)安全、執(zhí)法監(jiān)管等領域的應用指引，強化生態(tài)環(huán)境保護相關政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同。

問：《暫行規(guī)定》是如何加強數字化建設的?

答：《暫行規(guī)定》從平臺定位、功能要求、數據管理三個方面提出了數字化建設要求。

一是平臺定位。國家平臺管理各省匯交的成果數據，重點服務重大政策制定、重大戰(zhàn)略落地、重大項目評估和重點區(qū)域(流域、海域)的生態(tài)環(huán)境管理。省級平臺統(tǒng)籌管理全省成果數據，保障國、省、市成果數據的一致性，支撐制度落地應用。

二是功能要求。要完善成果備案、跟蹤評估、查詢統(tǒng)計、線索篩查、接口服務等基本功能，逐步實現(xiàn)與其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，利用人工智能等先進技術，完善在線政務服務和智慧決策功能。鼓勵開發(fā)平臺互聯(lián)網端、移動端，依法依規(guī)提供公眾服務。

三是數據管理。明確各級平臺應使用生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一賦碼的備案成果數據。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應建立數據質量責任制，保障文、圖、數內容一致，數據質量合格。

問：在推進實施《暫行規(guī)定》方面有哪些考慮?

答：《暫行規(guī)定》自公布之日起施行，下一步，我部將從以下三個方面抓好落實：

一是做好宣傳解讀。加大宣傳力度，做好政策解讀，加強地方對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度各管理環(huán)節(jié)的理解。盡快組織開展新一輪典型案例的篩選和宣傳，強化正面典型的引導示范。

二是加強指導幫扶。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控包保幫扶機制，發(fā)揮分片區(qū)幫扶指導作用，持續(xù)指導地方規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整更新、實施應用、跟蹤評估等工作，防止實施中變形走樣。

三是加強監(jiān)督管理。我部將持續(xù)加強制度建設，做好綜合評估和監(jiān)督管理工作，尤其是要強化對三類單元的生態(tài)功能和環(huán)境質量變化情況的評估和監(jiān)管。監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)的問題線索將移交有監(jiān)督管理職責的部門或機構，依法依規(guī)進行處理。