農(nóng)工黨常州市委員會(huì)：

你們提出的“關(guān)于推進(jìn)我市生活垃圾，建筑垃圾，工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物工作的建議”提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、生活垃圾相關(guān)情況

生活垃圾是城市固廢的主要類型之一。為科學(xué)管理生活垃圾，全力提升生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，我市堅(jiān)持“雙管齊下，齊頭并進(jìn)”的工作宗旨，一手抓生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，一手抓生活垃圾分類。

（一）常州市生活垃圾處置情況

從當(dāng)前看，面對(duì)我市生活垃圾產(chǎn)生量日益增加的現(xiàn)狀，及時(shí)、有效、妥善處理生活垃圾，維護(hù)整潔有序的城市環(huán)境是當(dāng)前工作的首要任務(wù)。因此，加快新建生活垃圾終端處理設(shè)施，提升生活垃圾處理能力，解決生活垃圾管理的供需矛盾迫在眉睫。從2017年開始，我市先后啟動(dòng)新一輪焚燒、衛(wèi)生填埋等無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)。2019年，全市生活垃圾日均產(chǎn)生量為5481噸/日；截至2019年年底，焚燒設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力為4400噸/日，衛(wèi)生填埋設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力為1800噸/日，無(wú)害化處理設(shè)施總能力達(dá)到6200噸/日，較2016年增加26.5%，能較好地滿足目前我市生活垃圾的處理需求。為加強(qiáng)對(duì)生活垃圾終端處理設(shè)施的運(yùn)行管理，我市按照省住建廳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)每年對(duì)全市焚燒廠和衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行自查考核，敦促各生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理單位落實(shí)問題整改，促進(jìn)生活垃圾處理水平提升。

為基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程（1000噸/日）正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2021年投運(yùn)；為滿足生活垃圾應(yīng)急填埋的需求，常州市生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)、溧陽(yáng)市生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)的建設(shè)也正在有序推進(jìn)中。

（二）常州市生活垃圾分類工作情況

從長(zhǎng)期看，生活垃圾分類無(wú)疑是生活垃圾管理方式的深刻變革，也是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。我市從2017年全面啟動(dòng)生活垃圾分類，倡導(dǎo)垃圾源頭減量，著力從前端減少生活垃圾的產(chǎn)生，使生活垃圾中的可回收物最大程度的實(shí)現(xiàn)資源化利用，使生活垃圾中的有害垃圾得到安全妥善處置。圍繞朱委員提案中所提到的垃圾分類相關(guān)內(nèi)容，我市主要做了以下三方面工作：

1.擴(kuò)大垃圾分類實(shí)施范圍，健全分類系統(tǒng)。我市以“重點(diǎn)推進(jìn)大分流，有序推進(jìn)細(xì)分類”為工作宗旨，不斷完善全市生活垃圾分類體系。目前，在分類前端，全市共完成1206個(gè)小區(qū)、1715個(gè)單位、393個(gè)行政村垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率建成區(qū)為96.15%、農(nóng)村為67.18%，城鄉(xiāng)大部分區(qū)域已完成垃圾分類設(shè)施的配置；在分類末端，全市共建成大分流處理設(shè)施41座，包括日常生活垃圾（8座）、建筑垃圾（4座）、餐廚廢棄物（2座）、大件垃圾（8座）、園林綠化垃圾（4座）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)易腐垃圾（15座）等，基本搭建起生活垃圾大分流處理體系的框架；建成細(xì)分類暫存處理設(shè)施73座，包括8座有害垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)所、1座可回收物分揀中心、64座農(nóng)村易腐垃圾處理設(shè)施，初步建成細(xì)分類收運(yùn)處體系。其中：有害垃圾收集暫存運(yùn)輸處理體系已建成并正常運(yùn)行；可回收物由環(huán)衛(wèi)部門或民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)收運(yùn)后交售至再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)也鼓勵(lì)居民自行交售可回收物；農(nóng)村易腐垃圾實(shí)施就近生態(tài)處理。2017年以來(lái)，全市累計(jì)收運(yùn)可回收物2775.8噸、處理有害垃圾4.532噸、處理易腐垃圾1120.2噸。

2.完善垃圾分類制度體系，落實(shí)長(zhǎng)效管理。目前，我市已初步建立生活垃圾分類制度體系，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類有謀劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有部署、有保障、有考核。編制《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2020）》，全面系統(tǒng)謀劃全市垃圾分類工作；出臺(tái)《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類操作規(guī)范》，科學(xué)規(guī)范開展全市垃圾分類工作；每年細(xì)化出臺(tái)全市垃圾分類實(shí)施方案、考核辦法，逐年分解落實(shí)垃圾分類總體目標(biāo)任務(wù)；出臺(tái)《常州市生活垃圾分類管理辦法》，將法律責(zé)任納入垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，廣泛開展普法宣傳，為垃圾分類工作的開展提供法律保障；每年發(fā)文向社會(huì)公布生活垃圾分類實(shí)施區(qū)域，保障公眾知情權(quán)；出臺(tái)《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善常州市城市長(zhǎng)效綜合管理考核工作的實(shí)施意見》，將垃圾分類納入城市長(zhǎng)效綜合管理考評(píng)體系，全市建成區(qū)1091個(gè)分類小區(qū)已納入長(zhǎng)效考評(píng)系統(tǒng)，2020年二季度起已啟動(dòng)長(zhǎng)效管理考評(píng)，有效敦促各轄市區(qū)落實(shí)分類小區(qū)日常管理。

3.開展可回收物創(chuàng)新試點(diǎn)，完善分類鏈條。為不斷健全可回收物全鏈條體系，我市先后啟動(dòng)了“武進(jìn)區(qū)垃圾分類可回收物綜合利用中心建設(shè)與兩網(wǎng)融合”和“天寧區(qū)生活垃圾可回收物回收體系建設(shè)”項(xiàng)目，這2個(gè)項(xiàng)目同時(shí)也是江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。其中武進(jìn)區(qū)通過建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系、規(guī)范再生資源前端回收服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、健全再生資源回收利用監(jiān)管體系、實(shí)現(xiàn)全區(qū)域“兩網(wǎng)融合”體系、完善“兩網(wǎng)融合”長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制等舉措，促進(jìn)可回收物收運(yùn)處理更規(guī)范。目前，武進(jìn)區(qū)區(qū)級(jí)垃圾分類物資回收利用中心項(xiàng)目建設(shè)已完工，現(xiàn)已投入試運(yùn)行階段。“兩網(wǎng)融合”實(shí)施意見已出臺(tái)，下一階段將開展廢舊物資站點(diǎn)整治，為兩網(wǎng)融合體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。天寧區(qū)城管局招商引進(jìn)垃圾分類“兩網(wǎng)融合”創(chuàng)新項(xiàng)目“愛分類-愛回收市場(chǎng)化運(yùn)作模式”，建立健全全區(qū)可回收物回收“點(diǎn)、站、廠”閉環(huán)體系和智能化體系，計(jì)劃于2020年年底前在轄區(qū)住宅小區(qū)、城中村、單位設(shè)置500臺(tái)以上智能回收設(shè)備。目前，已完成全區(qū)6個(gè)街道178個(gè)小區(qū)383臺(tái)智能回收設(shè)備布點(diǎn)選址，其中已完成148個(gè)小區(qū)308臺(tái)智能回收設(shè)備的投放工作；同時(shí)配套建成可回收物中轉(zhuǎn)站6個(gè)。后續(xù)天寧區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)與上海愛回收公司對(duì)接，加快推進(jìn)構(gòu)建省級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目生活垃圾可回收物回收體系“愛回收”項(xiàng)目。要做好可回收物的回收利用工作離不開商務(wù)、供銷等多部門協(xié)作，下一步，我們將充分發(fā)揮常州市生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步理清部門職責(zé)、深化部門協(xié)作，促進(jìn)可回收物全鏈條體系再升級(jí)。

二、建筑垃圾相關(guān)情況

建筑垃圾如何治理是一項(xiàng)全國(guó)性難題。2018年4月，我市被列為全國(guó)35個(gè)建筑垃圾試點(diǎn)城市之一。市委、市政府高度重視，認(rèn)真按照住建部相關(guān)要求，結(jié)合常州實(shí)際，精心組織實(shí)施，積極開展建筑垃圾治理探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作，全面提升建筑垃圾全過程管理水平。

（一）總體情況

自開展試點(diǎn)工作以來(lái)，我市根據(jù)部試點(diǎn)工作要求，立足全市，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取了一系列扎實(shí)有效的措施積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，取得了一定的成效。目前，我市有2個(gè)建筑垃圾資源化利用廠，在建或即將開工建設(shè)3個(gè)，年處理能力達(dá)220萬(wàn)噸，建筑垃圾無(wú)害化處置率達(dá)100%。

1.堅(jiān)持高位謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的建筑垃圾治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以市政府辦公室名義印發(fā)了《常州市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，明確要求各轄市（區(qū)）人民政府、市各有關(guān)單位對(duì)照要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)通過積極的探索和實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的建筑垃圾治理“常州經(jīng)驗(yàn)”。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照《江蘇省城市建筑垃圾處理規(guī)劃編制綱要》的要求，結(jié)合常州實(shí)際，編制了《常州市城市建筑垃圾處理規(guī)劃（2017~2030）》。規(guī)劃明確了建筑垃圾處置的基本原則、近期目標(biāo)和設(shè)施布局，其中溧陽(yáng)市、金壇區(qū)在各自行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置終端處置場(chǎng)和資源化處理廠，就近處置建筑垃圾；市區(qū)建設(shè)一南（武進(jìn)區(qū)）一北（新北區(qū)）兩處建筑（裝修）垃圾終端處置設(shè)施。以上設(shè)施建成投運(yùn)后，可滿足我市建筑（裝修）垃圾的全量處置需求。

（3）完善法規(guī)制度。堅(jiān)持立法先行，以制度作保障，推進(jìn)建筑垃圾治理工作。先后出臺(tái)了《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》、《常州市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核辦法》和《建筑垃圾運(yùn)輸處置考評(píng)辦法（試行）》等制度規(guī)范，為建筑垃圾治理提供了有力的制度保障。

2.構(gòu)建處理體系，全面提升建筑垃圾全過程管理水平

（1）加快設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我市先后建成了江蘇綠和環(huán)境科技有限公司一期年處理160萬(wàn)噸的拆遷垃圾資源化利用項(xiàng)目、二期年處理30萬(wàn)噸的裝修垃圾處置項(xiàng)目和常州春秋華城基礎(chǔ)工程有限公司的年處理30萬(wàn)噸的建筑裝修垃圾資源化處置項(xiàng)目。與此同時(shí)，積極推進(jìn)溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、新北區(qū)建筑垃圾處置項(xiàng)目建設(shè)。溧陽(yáng)市固體廢棄物綜合處置工程（建筑垃圾）已完成設(shè)備的安裝和空轉(zhuǎn)調(diào)試工作，下一步將進(jìn)行帶料調(diào)試。金壇區(qū)建筑垃圾集中處置項(xiàng)目（含建筑垃圾資源化處理和建筑垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)子項(xiàng)目）已完成項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告的編制，預(yù)計(jì)明年開工建設(shè)。新北區(qū)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目已完成社會(huì)資本方采購(gòu)，預(yù)計(jì)年底前開工建設(shè)。

（2）完善處理體系。近年來(lái)，我市把建筑垃圾資源化利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，在全省率先實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾資源化利用。積極構(gòu)建建筑垃圾資源化處置體系，打造“一鏈、一線、一端、一網(wǎng)、一平臺(tái)”五個(gè)一閉環(huán)式管理模式，初步形成了建筑垃圾資源化處置全產(chǎn)業(yè)鏈，在全省樹立了資源化利用的全新標(biāo)桿。

（3）推進(jìn)資源化利用。我市根據(jù)建筑垃圾的產(chǎn)生量和分布特點(diǎn)，合理規(guī)劃建設(shè)綠色環(huán)保和無(wú)害化處置終端，因地制宜地采用固定與移動(dòng)相結(jié)合的處置利用方式，既實(shí)現(xiàn)了大批量建筑垃圾的定點(diǎn)再生處理，又可對(duì)零散分布的建筑垃圾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速處理、就地利用。建筑垃圾資源化利用企業(yè)積極開展再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)研究，與世界混凝土研究中心（WCCT）、湖南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)共建工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)新研制出各種高質(zhì)量建筑垃圾再生產(chǎn)品，獲得專利技術(shù)27項(xiàng)，多項(xiàng)產(chǎn)品已獲得綠色建材標(biāo)識(shí)。在再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用方面，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購(gòu)目錄和工程造價(jià)信息，在工程建設(shè)中優(yōu)先推廣使用。綠色建筑、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目必須使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

3.強(qiáng)化監(jiān)督考核，凝聚形成建筑垃圾治理強(qiáng)大合力

（1）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。一是各級(jí)城管部門會(huì)同公安交警等相關(guān)部門持續(xù)開展建筑垃圾專項(xiàng)整治，采取提前介入、錯(cuò)時(shí)巡查、定點(diǎn)蹲守等工作方法保持高壓態(tài)勢(shì)；二是對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為一律立案查處，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的上限進(jìn)行嚴(yán)處；三是對(duì)發(fā)現(xiàn)屬于其他相關(guān)部門查處的違法行為，及時(shí)以微信或書面方式移送相關(guān)部門處理。

（2）嚴(yán)格落實(shí)考核。為從源頭解決建筑垃圾出路問題，我市將資源化利用設(shè)施建設(shè)放在重要的突出位置，市政府與各轄市區(qū)政府逐年簽署《打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書》，將建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)時(shí)序進(jìn)度要求納入了生活垃圾分類和治理工作考核以及高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)考核，定期組織對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行督查考核，考評(píng)情況報(bào)送市委市政府，通報(bào)市紀(jì)委、市委組織部，并進(jìn)行公開，考核結(jié)果還作為“一票否決”的依據(jù)應(yīng)用于市委市政府對(duì)各轄市區(qū)年度評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)考核體系。

（3）實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。根據(jù)部試點(diǎn)工作的相關(guān)要求，我市已初步建成建筑垃圾運(yùn)輸處置監(jiān)管指揮系統(tǒng)，該平臺(tái)運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)和信息化手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸處置過程中運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建筑垃圾處置許可數(shù)據(jù)、車輛運(yùn)行和監(jiān)管數(shù)據(jù)、問題派遣和考核數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，部門聯(lián)動(dòng)管理效率得到大幅提升，建筑垃圾運(yùn)輸處置過程中的突出問題得到基本解決。

（二）下一步工作打算

推進(jìn)建筑垃圾無(wú)害化處置、資源化利用是大勢(shì)所趨，是改善城市環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。下一步我市將繼續(xù)按照部試點(diǎn)工作要求，圍繞打造宜居美麗明星城市的目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新務(wù)實(shí)，全力推進(jìn)和落實(shí)好相關(guān)措施，力爭(zhēng)我市建筑垃圾治理工作走在全省乃至全國(guó)前列。

1.加快推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)

一是按照《常州市城市建筑垃圾處理規(guī)劃（2017~2030）》的要求，加快推進(jìn)溧陽(yáng)、金壇、新北等轄市區(qū)的建筑（裝修）垃圾資源化處理廠建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投運(yùn)。二是在各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)建筑（裝修）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)或設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)，規(guī)范管理并定期清運(yùn)，進(jìn)一步完善收運(yùn)體系。三是根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量逐年遞增的趨勢(shì)，未雨綢繆，加快在金壇區(qū)建設(shè)應(yīng)急填埋場(chǎng)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成全市全量處置能力。

2.進(jìn)一步完善配套政策法規(guī)

一是按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，聯(lián)合財(cái)政、物價(jià)等部門積極探索制定建筑垃圾處置收費(fèi)制度和政府補(bǔ)償機(jī)制，為我市建筑垃圾管理工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加快推進(jìn)建筑垃圾立法工作，編制《常州市建筑裝修垃圾管理辦法》，并盡快上升到人大立法層面，為建筑垃圾治理提供更有力的法治保障。三是進(jìn)一步完善建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是優(yōu)先推廣產(chǎn)品應(yīng)用，在市政、園林等政府工程項(xiàng)目建設(shè)中規(guī)定建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例，保障建筑垃圾資源化利用企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.以試點(diǎn)城市為契機(jī)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展

常州市將以此次試點(diǎn)城市為契機(jī)，努力打造綠色建筑和循環(huán)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)江蘇綠和環(huán)境科技有限公司等建筑垃圾資源化示范企業(yè)按照規(guī)范化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化的要求，不斷提高技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)通過積極的探索和實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的建筑垃圾治理“常州經(jīng)驗(yàn)”，不斷推進(jìn)我市建筑垃圾資源化利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國(guó)前列做出新的貢獻(xiàn)。

三、工業(yè)固廢

我市一般工業(yè)固廢主要是煤渣、鋼渣等，大都用于生產(chǎn)建筑材料，基本實(shí)現(xiàn)綜合利用。其中一般工業(yè)污泥，每年產(chǎn)生量約為50萬(wàn)噸，目前常州市總處置能力為211.9萬(wàn)噸/年，總體滿足市內(nèi)處置利用的需求，主要處置方式為電廠摻燒、水泥窯協(xié)同處置、制陶、制磚等。目前，常州市國(guó)電生活污泥焚燒處置項(xiàng)目、經(jīng)開綠聯(lián)污泥利用等項(xiàng)目正順利建設(shè)中，預(yù)計(jì)年內(nèi)建成投運(yùn)，屆時(shí)，我市污泥處置能力更加充足。

四、危險(xiǎn)廢物

我市2019年危險(xiǎn)廢物申報(bào)產(chǎn)生38.7萬(wàn)噸。目前我市危廢年利用處置能力近150萬(wàn)噸，其中焚燒能力為12.9萬(wàn)噸，危廢填埋能力為1.64萬(wàn)噸。利用處置能力總體滿足處置需要。但是，正如建議所述，金屬表面處理污泥等部分危廢處理能力尚顯不足，主要委托外省市處理。為此，我市積極引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，彌補(bǔ)短板。目前，溧陽(yáng)6萬(wàn)噸/年水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目已經(jīng)建成，正向省廳申領(lǐng)許可證；中天工業(yè)污泥利用項(xiàng)目已經(jīng)建成，正在完善相關(guān)手續(xù)，上述項(xiàng)目投運(yùn)后將有效補(bǔ)齊此類短板。

在此，感謝你們對(duì)我市城管環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)心和支持，并懇請(qǐng)一如既往地為城市管理工作多多建言獻(xiàn)策，共謀常州的美好明天！

常州市城市管理局