住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)
城市更新典型案例（第一批）的通知
選擇字體：[大-中-小] 發(fā)布時(shí)間：2024-01-30 16:24:23
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，各地積極探索、分類推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，積累了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法好案例。為發(fā)揮典型案例示范作用，現(xiàn)將28個(gè)城市更新典型案例印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜探索完善城市更新項(xiàng)目組織機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法等，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、推薦典型案例報(bào)送我部。
附件：1.城市更新典型案例名單（第一批）
2.城市更新典型案例經(jīng)驗(yàn)做法（第一批）
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2024年1月24日
�。ù思鲃�(dòng)公開）
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市更新典型案例（第一批）的通知
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索引號(hào)：xzjj/2024-00031 時(shí)間：2024-06-05 10:53:54 來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 作者：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)
城市更新典型案例（第一批）的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，各地積極探索、分類推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，積累了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法好案例。為發(fā)揮典型案例示范作用，現(xiàn)將28個(gè)城市更新典型案例印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜探索完善城市更新項(xiàng)目組織機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法等，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、推薦典型案例報(bào)送我部。
附件：1.城市更新典型案例名單（第一批）
2.城市更新典型案例經(jīng)驗(yàn)做法（第一批）
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2024年1月24日
附件1
城市更新典型案例名單（第一批）
一、既有建筑更新改造案例
1.北京市中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑光伏零碳改造項(xiàng)目
2.海南省瓊海市博鰲零碳示范區(qū)項(xiàng)目
二、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造案例
3.重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目
4.北京市昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目
5.遼寧省沈陽市牡丹社區(qū)改造項(xiàng)目
三、完整社區(qū)建設(shè)案例
6.浙江省杭州市濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)更新項(xiàng)目
7.重慶市九龍坡區(qū)民主村完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
8.上海市臨汾路380弄社區(qū)更新項(xiàng)目
四、活力街區(qū)打造案例
9.北京市首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）更新項(xiàng)目
10.廣東省深圳市元芬新村城中村有機(jī)更新項(xiàng)目
11.重慶市戴家巷老街區(qū)更新改造項(xiàng)目
五、城市功能完善案例
12.江西省南昌市雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目
13.陜西省西安市建國(guó)門老菜場(chǎng)市井文化創(chuàng)意街區(qū)項(xiàng)目
14.上海市楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目
六、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造案例
15.廣東省廣州市城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
16.上海市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)項(xiàng)目
17.安徽省合肥市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)項(xiàng)目
18.福建省福州市城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目
19.上海市靜安區(qū)固體廢棄物流轉(zhuǎn)中心更新項(xiàng)目
七、城市生態(tài)修復(fù)案例
20.安徽省合肥市園博園項(xiàng)目
21.陜西省延安市寶塔山景區(qū)保護(hù)提升項(xiàng)目
22.廣東省深圳市茅洲河治理項(xiàng)目
23.江西省九江市長(zhǎng)江國(guó)家文化公園更新項(xiàng)目
八、城市歷史文化保護(hù)傳承案例
24.福建省福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目
25.江蘇省蘇州市平江路歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目
26.江西省景德鎮(zhèn)市陶陽里歷史城區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目
27.北京市模式口歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目
28.江蘇省南京市老城南小西湖片區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目
附件2
城市更新典型案例經(jīng)驗(yàn)做法（第一批）
一、既有建筑更新改造案例
案例1：北京市中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑光伏零碳改造項(xiàng)目
項(xiàng)目位于北京市朝陽區(qū)，原為中國(guó)建筑科學(xué)研究院空氣調(diào)節(jié)研究所辦公樓，建于20世紀(jì)70年代，總建筑面積3000平方米。2021年，通過利用光伏主導(dǎo)的低碳技術(shù)對(duì)該建筑實(shí)施全面改造，實(shí)現(xiàn)零碳運(yùn)行目標(biāo)。
1.對(duì)建筑單體實(shí)施一體化改造。改造中充分保留原有建筑的外觀風(fēng)貌，針對(duì)建筑熱工薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施全樓門窗幕墻改造，整體更換一級(jí)能效采暖、空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)，降低建筑自身能耗，改造后實(shí)測(cè)全年碳排放量為189噸，較改造前減少15%左右。
2.探索光伏主導(dǎo)的低碳技術(shù)。采用屋頂附加式、一體化水平鋪設(shè)等方式，安裝發(fā)電特性好、透光度高的碲化鎘薄膜光伏幕墻，實(shí)測(cè)建筑光伏系統(tǒng)全年碳減排量192噸。
3.基本實(shí)現(xiàn)能源全年自平衡。采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式，光伏發(fā)電與建筑用電基本同頻、同步，光伏消納比例高，多余發(fā)電供給園區(qū)，實(shí)測(cè)每年可節(jié)約電費(fèi)22萬元，投資回收期6.5年，經(jīng)濟(jì)收益良好。
案例2：海南省瓊海市博鰲零碳示范區(qū)項(xiàng)目
項(xiàng)目位于瓊海市博鰲鎮(zhèn)東嶼島，占地面積約1.78平方公里，總建筑面積約16.6萬平方米。2022年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與海南省決定利用三年時(shí)間共同創(chuàng)建示范區(qū)，打造向世界展示中國(guó)綠色低碳發(fā)展理念、技術(shù)和實(shí)踐的窗口。通過對(duì)區(qū)域存量建筑實(shí)施節(jié)能降耗和減碳降碳改造，從推進(jìn)資源循環(huán)利用、高品質(zhì)供水、智慧化運(yùn)營(yíng)、打造新型電力系統(tǒng)等維度實(shí)現(xiàn)區(qū)域零碳運(yùn)行目標(biāo)。
1.實(shí)施智能化零碳改造。通過智能化零碳管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑用電、市政用電、碳匯系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、物資循環(huán)系統(tǒng)等零碳城區(qū)建設(shè)要素的監(jiān)測(cè)與調(diào)控，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。
2.集成運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。運(yùn)用碳排放清單分析、單位投資的減碳效益分析、技術(shù)的氣候適應(yīng)性分析等多種評(píng)估手段，集成應(yīng)用人工智能能源管理系統(tǒng)、全釩液流儲(chǔ)能系統(tǒng)、虛擬電站等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。
3.探索市場(chǎng)參與機(jī)制。打通零碳示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，通過公開招選方式積極引入社會(huì)資本，社會(huì)投資占比達(dá)76%，探索出市場(chǎng)投資與經(jīng)營(yíng)回報(bào)相聯(lián)動(dòng)的實(shí)施模式。
二、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造案例
案例3：重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目
項(xiàng)目位于九龍坡區(qū)渝州路街道，涉改項(xiàng)目房屋年齡大多在30年以上，普遍存在年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)缺失等問題。2020年啟動(dòng)改造，涉及88棟樓、3476戶居民，總建筑面積12.6萬平方米，投資9800萬元，2022年7月完工。改造后的紅育坡片區(qū)面貌煥然一新，居住環(huán)境大幅提升。
1.吸引社會(huì)資本參與。由國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司出資2000萬元，爭(zhēng)取銀行貸款7400萬元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金400萬元，通過挖掘片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)的閑置資源、資產(chǎn)再利用，以及停車、農(nóng)貿(mào)、商超、廣告、保潔等資源“造血點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、盈利還款。
2.多方共商共建。按照“黨建引領(lǐng)、基層推動(dòng)、民主協(xié)商、專業(yè)把關(guān)”的思路，形成“居民提議—大家商議—社區(qū)復(fù)議—專業(yè)審議—最后決議”的五議工作機(jī)制，由居民、相關(guān)部門、街道社區(qū)、項(xiàng)目公司等共同確定老舊小區(qū)改造的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)方案。
3.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司，負(fù)責(zé)整個(gè)片區(qū)小區(qū)內(nèi)及周邊公共區(qū)域的物業(yè)管理。構(gòu)建街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、黨小組分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的小區(qū)自治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、引導(dǎo)發(fā)動(dòng)片區(qū)內(nèi)各個(gè)小區(qū)的自治工作。組建文明勸導(dǎo)、垃圾分類、矛盾協(xié)調(diào)、安全巡查四支志愿者隊(duì)伍，會(huì)同物業(yè)公司共建共治共管。
案例4：北京市昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目
項(xiàng)目位于昌平區(qū)城南街道，社區(qū)樓宇建成于20世紀(jì)90年代，占地面積約26公頃，常住居民2341戶，有住宅樓40棟，涉及21個(gè)樓院，由于單獨(dú)樓院管理成本高，導(dǎo)致管理失序、私搭亂建普遍、設(shè)施欠賬多等問題。2020年7月啟動(dòng)更新改造，將原來分散的21個(gè)小區(qū)合并為1個(gè)小區(qū)，整體改善區(qū)域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)組織力量、空間功能、服務(wù)管理等多重提升。
1.營(yíng)造社區(qū)共治氛圍。充分發(fā)揮“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—院落黨小組—樓棟黨員”骨干組織體系作用，用好“三會(huì)一書”（開好黨員大會(huì)、居民代表會(huì)、居民協(xié)商議事會(huì)和發(fā)放一封信）問需于民、問計(jì)于民。特別是針對(duì)改造前期部分居民反對(duì)拆除違建和圍墻的問題，街道工作人員與居民登上北京電視臺(tái)《向前一步》欄目，講清“法理情”，贏得居民理解支持。
2.堅(jiān)持先拆違建后提升。采取地毯式摸排、走親式入戶、車輪式談判等工作方式推進(jìn)拆違工作，僅用62天，500余處私搭亂建、1000延米內(nèi)部分隔圍墻全部“零補(bǔ)償”拆除，為社區(qū)改造清除障礙、打牢底盤。
3.整合引入物業(yè)管理。動(dòng)員21家樓院產(chǎn)權(quán)單位移交土地管理權(quán)，組織業(yè)主表決將21個(gè)獨(dú)立樓院合并為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域，公開招標(biāo)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理。
案例5：遼寧省沈陽市牡丹社區(qū)改造項(xiàng)目
項(xiàng)目位于沈陽市皇姑區(qū)三臺(tái)子街道，占地面積約2.9公頃，包括2個(gè)小區(qū)的60棟住宅樓，覆蓋3094戶、10187人。牡丹社區(qū)于80年代建成使用，由于養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，市政管網(wǎng)年久失修，公共空間不足，居民改造意愿強(qiáng)烈。2019年啟動(dòng)更新改造，通過補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，將老舊小區(qū)改造與完整社區(qū)建設(shè)充分融合，切實(shí)提升居民獲得感、幸福感、安全感。
1.開展社區(qū)體檢。由社區(qū)“人民設(shè)計(jì)師”與社區(qū)網(wǎng)格員組成“社區(qū)體檢小組”，承擔(dān)日常社區(qū)體檢工作。查找出五大類社區(qū)短板問題，以此科學(xué)精準(zhǔn)制定建設(shè)工作方案。
2.居民廣泛參與。先后召開議事會(huì)15次，完成調(diào)查問卷2800多份，根據(jù)居民意愿量身定制“需求清單”。組建居民義務(wù)監(jiān)督小組，隨時(shí)監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量。項(xiàng)目執(zhí)行過程中接受居民監(jiān)督。
3.提供養(yǎng)老服務(wù)。牡丹社區(qū)60周歲以上老年人占比達(dá)40%，通過改造配置養(yǎng)老食堂、老年活動(dòng)室、助浴室、日間照料室、多功能大廳等設(shè)施，以政府購買服務(wù)方式引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為居民提供助餐、助浴、助潔、醫(yī)療等12項(xiàng)服務(wù)，滿足老年人群多樣化需求。
完整社區(qū)建設(shè)案例
案例6：浙江省杭州市濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)更新項(xiàng)目
項(xiàng)目位于杭州市濱江區(qū)西興街道，轄區(qū)面積46公頃，涉及3個(gè)建制社區(qū)、5個(gè)小區(qū)，住宅5487套，居民20824人，是濱江區(qū)最早的一批拆遷安置小區(qū)。2021年初，全面啟動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，打破原建制社區(qū)邊界，將3個(gè)社區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、施工、運(yùn)營(yíng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合服務(wù)資源，通過一體化運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
1.凝聚基層治理合力。成立繽紛社區(qū)聯(lián)合黨委，聯(lián)合周邊單位組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍和運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍，將原有5個(gè)小區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司及小區(qū)外的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行整合，采用統(tǒng)一招標(biāo)方式，確定由一家企業(yè)統(tǒng)一提供服務(wù)。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。將3個(gè)社區(qū)原有小散空間集中統(tǒng)籌，整合配套服務(wù)空間1.17萬平方米，打造以“鄰聚里”為核心的繽紛會(huì)客廳、繽紛食堂等9大服務(wù)設(shè)施，形成高度集成的“5分鐘、15分鐘生活服務(wù)圈”，提升公共服務(wù)設(shè)施利用率。同時(shí)，按照小區(qū)提升改造“綜合改一次”目標(biāo)，完成了小區(qū)內(nèi)污水零直排、二次供水改造等項(xiàng)目，安裝電動(dòng)汽車充電樁2241個(gè)，加裝電梯165套。
3.存量資源變廢為寶。充分挖掘利用居民身邊的小空間，將各小區(qū)閑置、臟亂差、消防安全隱患積聚的59個(gè)一樓樓廊空間，通過居民“自治+眾籌”等方式，改建成鄰里聚會(huì)、親子閱讀的溫馨空間，將樓廊變廢為寶。
4.提升社區(qū)治理效能。打造高效服務(wù)的“一濱辦”窗口，統(tǒng)籌服務(wù)轄區(qū)居民辦理事項(xiàng)，提供全天候一站式社區(qū)服務(wù)。開發(fā)“繽紛一起樂”小程序，組織繽紛活動(dòng)600余場(chǎng)，累計(jì)13000余人次參與。
案例7：重慶市九龍坡區(qū)民主村完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目位于九龍坡區(qū)謝家灣街道，界于楊家坪步行街和萬象城兩商圈之間，面積0.24萬平方公里，共3962戶、8744人，60歲以上居民占比達(dá)30%�，F(xiàn)存9棟為20世紀(jì)50年代蘇式紅磚房，其余大多數(shù)樓房建于90年代。2022年啟動(dòng)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)以來，將環(huán)境提升和設(shè)施補(bǔ)充相結(jié)合，打造社區(qū)院壩活動(dòng)空間，構(gòu)建便民“十分鐘生活圈”。
1.黨建引領(lǐng)基層自治。以紅色管家黨群服務(wù)中心為核心，形成以街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、黨員樓棟長(zhǎng)、黨員中心戶為框架的黨建網(wǎng)格化組織體系，打破行政社區(qū)管理界限，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。
2.體檢先行群眾參與。從房子、小區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面構(gòu)建體檢指標(biāo)體系查找社區(qū)問題，實(shí)施居民提議、群眾商議、社區(qū)復(fù)議、專業(yè)審議、最終決議的“五議工作法”，共組織專項(xiàng)活動(dòng)30余場(chǎng)，采納居民意見400余條，群眾滿意度達(dá)96.8%。
3.內(nèi)外兼修提升面貌。結(jié)合老舊小區(qū)品質(zhì)提升工程，圍繞完善生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能，更新設(shè)計(jì)樓棟室內(nèi)公共區(qū)域、臨街商鋪店招、街區(qū)照明燈飾等城市生活配套設(shè)施，社區(qū)整體環(huán)境得到大幅度提升。
4.數(shù)字賦能智慧管理。打造集云上共治、云上服務(wù)、云上監(jiān)督等功能于一體的“云上民主村”社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)，涵蓋提建議、物業(yè)服務(wù)、教育就業(yè)、健康生活等30余項(xiàng)線上功能，以及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提醒、決策分析等智能功能，助力社區(qū)服務(wù)更規(guī)范、管理更智慧。
案例8：上海市臨汾路380弄社區(qū)更新項(xiàng)目
項(xiàng)目位于靜安區(qū)臨汾路街道，下轄4個(gè)自然小區(qū)，總建筑面積0.19平方公里，共有47個(gè)樓組、1864戶，常住人口4771人。2022年以來，社區(qū)以推動(dòng)“全齡家園”“美麗家園”“數(shù)字家園”“自治家園”四個(gè)家園建設(shè)為抓手，將服務(wù)和資源延伸到居民“家門口”，推動(dòng)從“單一”社區(qū)向“完整”社區(qū)轉(zhuǎn)變。
1.存量資源整合利用。通過拆除圍墻將2個(gè)小區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間共享。同時(shí)，深入挖掘整合利用小區(qū)內(nèi)各類共有資源和閑置房屋，因地制宜增設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施。如，將廢棄幼兒園改建成綜合為老服務(wù)中心，將原交警中隊(duì)辦公室改建為為民服務(wù)中心，將原廢棄垃圾房改建為臨汾環(huán)保空間等。
2.數(shù)字賦能社區(qū)治理。依托“民情日志”居民數(shù)據(jù)信息庫，分析社區(qū)人員分布、年齡情況等信息，構(gòu)建社區(qū)需求預(yù)測(cè)模型，針對(duì)性調(diào)整社區(qū)服務(wù)計(jì)劃。拓展數(shù)字監(jiān)控，通過感知設(shè)備對(duì)亂停車、居民用火用電、獨(dú)居老人照護(hù)等23類應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
3.完善適應(yīng)全年齡的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。建成集食堂、快件寄遞、理發(fā)洗衣等功能為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，每百戶擁有綜合服務(wù)面積超過30平方米，每年供餐達(dá)18萬人次。在一老一小方面，以“為老服務(wù)中心”為支點(diǎn)，設(shè)置37張養(yǎng)老床位，開放2000平方米的養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域。開設(shè)社區(qū)“寶寶屋”，為社區(qū)嬰幼兒提供活動(dòng)場(chǎng)地。
活力街區(qū)打造案例
案例9：北京市首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）更新項(xiàng)目
項(xiàng)目位于長(zhǎng)安街西延線北側(cè)，緊臨永定河，背靠石景山，規(guī)劃范圍291公頃，2010年首鋼主廠區(qū)全面停產(chǎn)。2015年底北京冬奧組委落戶首鋼，首鋼北區(qū)開始全面更新轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持“能保則保、能用則用”，加強(qiáng)工業(yè)遺存保留修繕，跳出房地產(chǎn)開發(fā)的老路子，打造首都城市復(fù)興新地標(biāo)。
1.注重重大活動(dòng)帶動(dòng)。緊抓冬奧契機(jī)，積極推動(dòng)“體育+”產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過國(guó)際重大賽事和“首店”“首發(fā)”“首秀”活動(dòng)的舉辦，全面提升老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型城市綜合服務(wù)商所必須具備的接待、組織、運(yùn)營(yíng)等綜合服務(wù)能力。
2.注重以“保”定“建”。堅(jiān)持“能保則保、能用則用”，分層分級(jí)保護(hù)利用工業(yè)遺存，引入企業(yè)承諾制，創(chuàng)新工業(yè)建構(gòu)筑物改造審批模式。
3.創(chuàng)新政策實(shí)施路徑。優(yōu)化片區(qū)規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌實(shí)施方式，編制首鋼北區(qū)綜合實(shí)施方案，探索規(guī)劃指標(biāo)片區(qū)整體統(tǒng)籌、地塊彈性控制工作路徑。探索靈活供地方式，制定實(shí)施首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展意見，按照新規(guī)劃用途和產(chǎn)業(yè)類別可采取協(xié)議出讓、劃撥等多種供地方式。
案例10：廣東省深圳市元芬新村城中村有機(jī)更新項(xiàng)目
項(xiàng)目位于深圳市龍華區(qū)大浪街道，占地約10萬平方米。改造前樓體破腐陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境臟亂，水電缺口較大，無消防安防等安保系統(tǒng)，缺少便利性生活服務(wù)。2018年，通過市場(chǎng)化躉租改造和一體化整村更新，完成改造100余棟公寓，累計(jì)服務(wù)青年住戶逾萬人。
1.引入社會(huì)資本開展長(zhǎng)期躉租。在政府主導(dǎo)綜合整治工程基礎(chǔ)上，由民營(yíng)企業(yè)與元芬社區(qū)股份公司開展戰(zhàn)略合作，通過對(duì)元芬新村整村統(tǒng)租改造的方式，積極參與整體規(guī)劃，投入資金進(jìn)行樓棟安全改造、整村風(fēng)貌提升、公共廣場(chǎng)等便民設(shè)施改造，并持續(xù)提供專業(yè)物業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
2.確保青年人宜居可支付。考慮到租戶80%以上是90后，且其中40%的青年人首次租房，按照青年人使用率，對(duì)原有戶型配置予以優(yōu)化改造，利用閑置空地增設(shè)籃球場(chǎng)、自習(xí)室、健身房、分享吧等共享空間，打造“10分鐘學(xué)習(xí)圈、健身圈”。在合理降低單套（間）面積的同時(shí)，確保租金不上漲、服務(wù)品質(zhì)不下降。
3.廣泛爭(zhēng)取各方支持。與國(guó)家開發(fā)銀行簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，截至2023年10月底，累計(jì)完成12.5億的流貸和15.39億的項(xiàng)目貸融資評(píng)選工作。與燃?xì)夤竞献鏖_展城中村光伏發(fā)電試點(diǎn)，探索解決城中村水電氣暖難題。聯(lián)合深圳市住房公積金中心開展“公積金直付房租”等創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)，緩解市民租金壓力。
案例11：重慶市戴家巷老街區(qū)更新改造項(xiàng)目
項(xiàng)目位于嘉陵江岸懸崖之上，占地面積約45畝，現(xiàn)存建筑建于20世紀(jì)70—90年代，街巷狹窄，房屋老舊破損，安全隱患突出。2018年統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)崖壁步道、老舊社區(qū)、商業(yè)空間更新，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)居民自發(fā)改造房屋。2021年建成后成為打卡新地標(biāo)，重新激發(fā)區(qū)域活力。
1.充分保留既有建筑。在完整保留街區(qū)風(fēng)貌前提下，對(duì)存量建筑結(jié)構(gòu)加固、增設(shè)電梯、景觀裝飾等方式微改造，完善配套設(shè)施，拓寬階梯巷道，引入新業(yè)態(tài)新功能，街區(qū)保留建筑面積6.24萬平方米，拆除建筑僅占5.6%，容積率由2.94降為2.82，空間環(huán)境品質(zhì)全面提升。
2.實(shí)施主體統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)。政府出資新建崖壁步道，改造公共環(huán)境，區(qū)屬國(guó)企出資征收改造部分房屋，引入文創(chuàng)酒店、餐飲、零售等業(yè)態(tài)自持運(yùn)營(yíng)，打造沉浸式體驗(yàn)商業(yè)名片。國(guó)企牽頭與商家聯(lián)合組建“商家聯(lián)盟”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整個(gè)街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境秩序管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)街區(qū)年產(chǎn)值超億元。
3.帶動(dòng)居民自發(fā)改造。隨著街區(qū)環(huán)境品質(zhì)、物業(yè)價(jià)值和商業(yè)活力提升，帶動(dòng)街區(qū)居民自發(fā)開展底商及二層以上房屋改造，積極推進(jìn)加裝電梯、房屋裝修，改造后引入各具特色的小店，臨街底商租金提高8—10倍，居民收入大幅增加。
五、城市功能完善案例
案例12：江西省南昌市雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目
項(xiàng)目原為江西昌九至昌樟高速公路服務(wù)區(qū)，1996年投入使用，占地約207畝，建筑面積5.8萬平方米，2007年所在高速段被調(diào)整為城市快速路，服務(wù)區(qū)功能喪失，原設(shè)施和用地閑置。2019年通過分期分區(qū)集中連片改造利用，2021年10月全面投入運(yùn)營(yíng)，成為全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)舊址成功轉(zhuǎn)型的范例。
1.在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)盤活利用。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、用地性質(zhì)不變、建筑結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，省屬國(guó)有平臺(tái)公司成功引入上海某集團(tuán)，總投資約3億元，對(duì)原服務(wù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造，實(shí)現(xiàn)了閑置土地盤活利用、歷史建筑煥發(fā)活力、環(huán)境品質(zhì)有效提升。
2.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)有機(jī)更新。在項(xiàng)目謀劃實(shí)施中，堅(jiān)持文化為體育賦能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，從傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)區(qū)，改造升級(jí)為文化體育服務(wù)綜合體。2022年園區(qū)營(yíng)業(yè)收入近10億元，年接待近100萬人次，年稅收5千萬元，帶動(dòng)就業(yè)近2千人，目前該地塊及房屋估值近15億元。
案例13：陜西省西安市建國(guó)門老菜場(chǎng)市井文化創(chuàng)意街區(qū)項(xiàng)目
項(xiàng)目位于明城墻內(nèi)的東南城腳，占地約9.75畝，分布著許多肌理清晰、尺度較小的街巷，以及大量老小區(qū)、老廠房等建筑。2019年，以政府支持、企業(yè)參與的方式，堅(jiān)持“保留原居民原有生活狀態(tài)”和“保持菜市場(chǎng)的市井風(fēng)貌”原則，改造沿街商業(yè)用房，豐富業(yè)態(tài)。2021年5月正式運(yùn)營(yíng)，成為文商旅融合發(fā)展的全新載體。
1.實(shí)施微更新、輕改造。最大限度保留街區(qū)肌理、建筑本體結(jié)構(gòu)，如保留老舊廠房原有斜面建筑格局、樓梯間、墻面、閑置配電室、房屋椽木結(jié)構(gòu)等，依托菜市場(chǎng)自身的日常生活氣息，打造集文化、旅游、創(chuàng)意多元業(yè)態(tài)為一體的城市復(fù)興樣板街區(qū)。
2.統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)項(xiàng)目及周邊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，融入時(shí)尚元素，改造建筑立面，修繕環(huán)境設(shè)施，讓街區(qū)建筑煥然一新，營(yíng)造特色場(chǎng)所空間。
3.實(shí)施主體自主運(yùn)營(yíng)。由社會(huì)資本投入3000萬元升級(jí)改造并運(yùn)營(yíng)，根據(jù)周邊居民、城市青年和外來游客的需求，積極引進(jìn)特色餐飲、創(chuàng)意辦公、文創(chuàng)零售等多元業(yè)態(tài)，打造兼具市井生活、時(shí)尚與藝術(shù)氣息的西安文化新地標(biāo)。
案例14：上海市楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目位于楊浦濱江公共空間，全長(zhǎng)15.5公里，為讓殘疾人、老年人更為方便走進(jìn)濱江，區(qū)政府提出創(chuàng)建“楊浦濱江空間無障礙創(chuàng)新示范區(qū)”。2023年底完成6.7公里示范段和貫通段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濱江沿岸設(shè)施、信息、服務(wù)無障礙。
1.科學(xué)有序組織實(shí)施。組建楊浦濱江空間無障礙建設(shè)工作小組，由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，組織各方力量，編制完成《楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》，包括無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)要求、智慧服務(wù)指引、場(chǎng)景引導(dǎo)、實(shí)施機(jī)制等內(nèi)容，全面科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目分階段有序?qū)嵤?/div>
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市更新典型案例（第一批）的通知 【下載Word】 【下載PDF】 分享到： 索引號(hào)：xzjj/2024-00031 時(shí)間：2024-06-05 10:53:54 來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 作者： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā) 城市更新典型案例（第一批）的通知 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局： 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，各地積極探索、分類推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，積累了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法好案例。為發(fā)揮典型案例示范作用，現(xiàn)將28個(gè)城市更新典型案例印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜探索完善城市更新項(xiàng)目組織機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法等，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、推薦典型案例報(bào)送我部。 附件：1.城市更新典型案例名單（第一批） 2.城市更新典型案例經(jīng)驗(yàn)做法（第一批） 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 2024年1月24日 附件1 城市更新典型案例名單（第一批） 一、既有建筑更新改造案例 1.北京市中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑光伏零碳改造項(xiàng)目 2.海南省瓊海市博鰲零碳示范區(qū)項(xiàng)目 二、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造案例 3.重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 4.北京市昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 5.遼寧省沈陽市牡丹社區(qū)改造項(xiàng)目 三、完整社區(qū)建設(shè)案例 6.浙江省杭州市濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)更新項(xiàng)目 7.重慶市九龍坡區(qū)民主村完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 8.上海市臨汾路380弄社區(qū)更新項(xiàng)目 四、活力街區(qū)打造案例 9.北京市首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）更新項(xiàng)目 10.廣東省深圳市元芬新村城中村有機(jī)更新項(xiàng)目 11.重慶市戴家巷老街區(qū)更新改造項(xiàng)目 五、城市功能完善案例 12.江西省南昌市雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目 13.陜西省西安市建國(guó)門老菜場(chǎng)市井文化創(chuàng)意街區(qū)項(xiàng)目 14.上海市楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目 六、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造案例 15.廣東省廣州市城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目 16.上海市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)項(xiàng)目 17.安徽省合肥市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)項(xiàng)目 18.福建省福州市城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 19.上海市靜安區(qū)固體廢棄物流轉(zhuǎn)中心更新項(xiàng)目 七、城市生態(tài)修復(fù)案例 20.安徽省合肥市園博園項(xiàng)目 21.陜西省延安市寶塔山景區(qū)保護(hù)提升項(xiàng)目 22.廣東省深圳市茅洲河治理項(xiàng)目 23.江西省九江市長(zhǎng)江國(guó)家文化公園更新項(xiàng)目 八、城市歷史文化保護(hù)傳承案例 24.福建省福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 25.江蘇省蘇州市平江路歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 26.江西省景德鎮(zhèn)市陶陽里歷史城區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 27.北京市模式口歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 28.江蘇省南京市老城南小西湖片區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 附件2 城市更新典型案例經(jīng)驗(yàn)做法（第一批） 一、既有建筑更新改造案例 案例1：北京市中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑光伏零碳改造項(xiàng)目 項(xiàng)目位于北京市朝陽區(qū)，原為中國(guó)建筑科學(xué)研究院空氣調(diào)節(jié)研究所辦公樓，建于20世紀(jì)70年代，總建筑面積3000平方米。2021年，通過利用光伏主導(dǎo)的低碳技術(shù)對(duì)該建筑實(shí)施全面改造，實(shí)現(xiàn)零碳運(yùn)行目標(biāo)。 1.對(duì)建筑單體實(shí)施一體化改造。改造中充分保留原有建筑的外觀風(fēng)貌，針對(duì)建筑熱工薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施全樓門窗幕墻改造，整體更換一級(jí)能效采暖、空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)，降低建筑自身能耗，改造后實(shí)測(cè)全年碳排放量為189噸，較改造前減少15%左右。 2.探索光伏主導(dǎo)的低碳技術(shù)。采用屋頂附加式、一體化水平鋪設(shè)等方式，安裝發(fā)電特性好、透光度高的碲化鎘薄膜光伏幕墻，實(shí)測(cè)建筑光伏系統(tǒng)全年碳減排量192噸。 3.基本實(shí)現(xiàn)能源全年自平衡。采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式，光伏發(fā)電與建筑用電基本同頻、同步，光伏消納比例高，多余發(fā)電供給園區(qū)，實(shí)測(cè)每年可節(jié)約電費(fèi)22萬元，投資回收期6.5年，經(jīng)濟(jì)收益良好。 案例2：海南省瓊海市博鰲零碳示范區(qū)項(xiàng)目 項(xiàng)目位于瓊海市博鰲鎮(zhèn)東嶼島，占地面積約1.78平方公里，總建筑面積約16.6萬平方米。2022年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與海南省決定利用三年時(shí)間共同創(chuàng)建示范區(qū)，打造向世界展示中國(guó)綠色低碳發(fā)展理念、技術(shù)和實(shí)踐的窗口。通過對(duì)區(qū)域存量建筑實(shí)施節(jié)能降耗和減碳降碳改造，從推進(jìn)資源循環(huán)利用、高品質(zhì)供水、智慧化運(yùn)營(yíng)、打造新型電力系統(tǒng)等維度實(shí)現(xiàn)區(qū)域零碳運(yùn)行目標(biāo)。 1.實(shí)施智能化零碳改造。通過智能化零碳管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑用電、市政用電、碳匯系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、物資循環(huán)系統(tǒng)等零碳城區(qū)建設(shè)要素的監(jiān)測(cè)與調(diào)控，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。 2.集成運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。運(yùn)用碳排放清單分析、單位投資的減碳效益分析、技術(shù)的氣候適應(yīng)性分析等多種評(píng)估手段，集成應(yīng)用人工智能能源管理系統(tǒng)、全釩液流儲(chǔ)能系統(tǒng)、虛擬電站等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。 3.探索市場(chǎng)參與機(jī)制。打通零碳示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，通過公開招選方式積極引入社會(huì)資本，社會(huì)投資占比達(dá)76%，探索出市場(chǎng)投資與經(jīng)營(yíng)回報(bào)相聯(lián)動(dòng)的實(shí)施模式。 二、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造案例 案例3：重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 項(xiàng)目位于九龍坡區(qū)渝州路街道，涉改項(xiàng)目房屋年齡大多在30年以上，普遍存在年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)缺失等問題。2020年啟動(dòng)改造，涉及88棟樓、3476戶居民，總建筑面積12.6萬平方米，投資9800萬元，2022年7月完工。改造后的紅育坡片區(qū)面貌煥然一新，居住環(huán)境大幅提升。 1.吸引社會(huì)資本參與。由國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司出資2000萬元，爭(zhēng)取銀行貸款7400萬元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金400萬元，通過挖掘片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)的閑置資源、資產(chǎn)再利用，以及停車、農(nóng)貿(mào)、商超、廣告、保潔等資源“造血點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、盈利還款。 2.多方共商共建。按照“黨建引領(lǐng)、基層推動(dòng)、民主協(xié)商、專業(yè)把關(guān)”的思路，形成“居民提議—大家商議—社區(qū)復(fù)議—專業(yè)審議—最后決議”的五議工作機(jī)制，由居民、相關(guān)部門、街道社區(qū)、項(xiàng)目公司等共同確定老舊小區(qū)改造的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)方案。 3.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司，負(fù)責(zé)整個(gè)片區(qū)小區(qū)內(nèi)及周邊公共區(qū)域的物業(yè)管理。構(gòu)建街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、黨小組分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的小區(qū)自治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、引導(dǎo)發(fā)動(dòng)片區(qū)內(nèi)各個(gè)小區(qū)的自治工作。組建文明勸導(dǎo)、垃圾分類、矛盾協(xié)調(diào)、安全巡查四支志愿者隊(duì)伍，會(huì)同物業(yè)公司共建共治共管。 案例4：北京市昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 項(xiàng)目位于昌平區(qū)城南街道，社區(qū)樓宇建成于20世紀(jì)90年代，占地面積約26公頃，常住居民2341戶，有住宅樓40棟，涉及21個(gè)樓院，由于單獨(dú)樓院管理成本高，導(dǎo)致管理失序、私搭亂建普遍、設(shè)施欠賬多等問題。2020年7月啟動(dòng)更新改造，將原來分散的21個(gè)小區(qū)合并為1個(gè)小區(qū)，整體改善區(qū)域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)組織力量、空間功能、服務(wù)管理等多重提升。 1.營(yíng)造社區(qū)共治氛圍。充分發(fā)揮“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—院落黨小組—樓棟黨員”骨干組織體系作用，用好“三會(huì)一書”（開好黨員大會(huì)、居民代表會(huì)、居民協(xié)商議事會(huì)和發(fā)放一封信）問需于民、問計(jì)于民。特別是針對(duì)改造前期部分居民反對(duì)拆除違建和圍墻的問題，街道工作人員與居民登上北京電視臺(tái)《向前一步》欄目，講清“法理情”，贏得居民理解支持。 2.堅(jiān)持先拆違建后提升。采取地毯式摸排、走親式入戶、車輪式談判等工作方式推進(jìn)拆違工作，僅用62天，500余處私搭亂建、1000延米內(nèi)部分隔圍墻全部“零補(bǔ)償”拆除，為社區(qū)改造清除障礙、打牢底盤。 3.整合引入物業(yè)管理。動(dòng)員21家樓院產(chǎn)權(quán)單位移交土地管理權(quán)，組織業(yè)主表決將21個(gè)獨(dú)立樓院合并為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域，公開招標(biāo)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理。 案例5：遼寧省沈陽市牡丹社區(qū)改造項(xiàng)目 項(xiàng)目位于沈陽市皇姑區(qū)三臺(tái)子街道，占地面積約2.9公頃，包括2個(gè)小區(qū)的60棟住宅樓，覆蓋3094戶、10187人。牡丹社區(qū)于80年代建成使用，由于養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，市政管網(wǎng)年久失修，公共空間不足，居民改造意愿強(qiáng)烈。2019年啟動(dòng)更新改造，通過補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，將老舊小區(qū)改造與完整社區(qū)建設(shè)充分融合，切實(shí)提升居民獲得感、幸福感、安全感。 1.開展社區(qū)體檢。由社區(qū)“人民設(shè)計(jì)師”與社區(qū)網(wǎng)格員組成“社區(qū)體檢小組”，承擔(dān)日常社區(qū)體檢工作。查找出五大類社區(qū)短板問題，以此科學(xué)精準(zhǔn)制定建設(shè)工作方案。 2.居民廣泛參與。先后召開議事會(huì)15次，完成調(diào)查問卷2800多份，根據(jù)居民意愿量身定制“需求清單”。組建居民義務(wù)監(jiān)督小組，隨時(shí)監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量。項(xiàng)目執(zhí)行過程中接受居民監(jiān)督。 3.提供養(yǎng)老服務(wù)。牡丹社區(qū)60周歲以上老年人占比達(dá)40%，通過改造配置養(yǎng)老食堂、老年活動(dòng)室、助浴室、日間照料室、多功能大廳等設(shè)施，以政府購買服務(wù)方式引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為居民提供助餐、助浴、助潔、醫(yī)療等12項(xiàng)服務(wù)，滿足老年人群多樣化需求。 完整社區(qū)建設(shè)案例 案例6：浙江省杭州市濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于杭州市濱江區(qū)西興街道，轄區(qū)面積46公頃，涉及3個(gè)建制社區(qū)、5個(gè)小區(qū)，住宅5487套，居民20824人，是濱江區(qū)最早的一批拆遷安置小區(qū)。2021年初，全面啟動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，打破原建制社區(qū)邊界，將3個(gè)社區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、施工、運(yùn)營(yíng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合服務(wù)資源，通過一體化運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。 1.凝聚基層治理合力。成立繽紛社區(qū)聯(lián)合黨委，聯(lián)合周邊單位組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍和運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍，將原有5個(gè)小區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司及小區(qū)外的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行整合，采用統(tǒng)一招標(biāo)方式，確定由一家企業(yè)統(tǒng)一提供服務(wù)。 2.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。將3個(gè)社區(qū)原有小散空間集中統(tǒng)籌，整合配套服務(wù)空間1.17萬平方米，打造以“鄰聚里”為核心的繽紛會(huì)客廳、繽紛食堂等9大服務(wù)設(shè)施，形成高度集成的“5分鐘、15分鐘生活服務(wù)圈”，提升公共服務(wù)設(shè)施利用率。同時(shí)，按照小區(qū)提升改造“綜合改一次”目標(biāo)，完成了小區(qū)內(nèi)污水零直排、二次供水改造等項(xiàng)目，安裝電動(dòng)汽車充電樁2241個(gè)，加裝電梯165套。 3.存量資源變廢為寶。充分挖掘利用居民身邊的小空間，將各小區(qū)閑置、臟亂差、消防安全隱患積聚的59個(gè)一樓樓廊空間，通過居民“自治+眾籌”等方式，改建成鄰里聚會(huì)、親子閱讀的溫馨空間，將樓廊變廢為寶。 4.提升社區(qū)治理效能。打造高效服務(wù)的“一濱辦”窗口，統(tǒng)籌服務(wù)轄區(qū)居民辦理事項(xiàng)，提供全天候一站式社區(qū)服務(wù)。開發(fā)“繽紛一起樂”小程序，組織繽紛活動(dòng)600余場(chǎng)，累計(jì)13000余人次參與。 案例7：重慶市九龍坡區(qū)民主村完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目位于九龍坡區(qū)謝家灣街道，界于楊家坪步行街和萬象城兩商圈之間，面積0.24萬平方公里，共3962戶、8744人，60歲以上居民占比達(dá)30%�，F(xiàn)存9棟為20世紀(jì)50年代蘇式紅磚房，其余大多數(shù)樓房建于90年代。2022年啟動(dòng)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)以來，將環(huán)境提升和設(shè)施補(bǔ)充相結(jié)合，打造社區(qū)院壩活動(dòng)空間，構(gòu)建便民“十分鐘生活圈”。 1.黨建引領(lǐng)基層自治。以紅色管家黨群服務(wù)中心為核心，形成以街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、黨員樓棟長(zhǎng)、黨員中心戶為框架的黨建網(wǎng)格化組織體系，打破行政社區(qū)管理界限，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。 2.體檢先行群眾參與。從房子、小區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面構(gòu)建體檢指標(biāo)體系查找社區(qū)問題，實(shí)施居民提議、群眾商議、社區(qū)復(fù)議、專業(yè)審議、最終決議的“五議工作法”，共組織專項(xiàng)活動(dòng)30余場(chǎng)，采納居民意見400余條，群眾滿意度達(dá)96.8%。 3.內(nèi)外兼修提升面貌。結(jié)合老舊小區(qū)品質(zhì)提升工程，圍繞完善生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能，更新設(shè)計(jì)樓棟室內(nèi)公共區(qū)域、臨街商鋪店招、街區(qū)照明燈飾等城市生活配套設(shè)施，社區(qū)整體環(huán)境得到大幅度提升。 4.數(shù)字賦能智慧管理。打造集云上共治、云上服務(wù)、云上監(jiān)督等功能于一體的“云上民主村”社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)，涵蓋提建議、物業(yè)服務(wù)、教育就業(yè)、健康生活等30余項(xiàng)線上功能，以及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提醒、決策分析等智能功能，助力社區(qū)服務(wù)更規(guī)范、管理更智慧。 案例8：上海市臨汾路380弄社區(qū)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于靜安區(qū)臨汾路街道，下轄4個(gè)自然小區(qū)，總建筑面積0.19平方公里，共有47個(gè)樓組、1864戶，常住人口4771人。2022年以來，社區(qū)以推動(dòng)“全齡家園”“美麗家園”“數(shù)字家園”“自治家園”四個(gè)家園建設(shè)為抓手，將服務(wù)和資源延伸到居民“家門口”，推動(dòng)從“單一”社區(qū)向“完整”社區(qū)轉(zhuǎn)變。 1.存量資源整合利用。通過拆除圍墻將2個(gè)小區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間共享。同時(shí)，深入挖掘整合利用小區(qū)內(nèi)各類共有資源和閑置房屋，因地制宜增設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施。如，將廢棄幼兒園改建成綜合為老服務(wù)中心，將原交警中隊(duì)辦公室改建為為民服務(wù)中心，將原廢棄垃圾房改建為臨汾環(huán)�？臻g等。 2.數(shù)字賦能社區(qū)治理。依托“民情日志”居民數(shù)據(jù)信息庫，分析社區(qū)人員分布、年齡情況等信息，構(gòu)建社區(qū)需求預(yù)測(cè)模型，針對(duì)性調(diào)整社區(qū)服務(wù)計(jì)劃。拓展數(shù)字監(jiān)控，通過感知設(shè)備對(duì)亂停車、居民用火用電、獨(dú)居老人照護(hù)等23類應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 3.完善適應(yīng)全年齡的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。建成集食堂、快件寄遞、理發(fā)洗衣等功能為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，每百戶擁有綜合服務(wù)面積超過30平方米，每年供餐達(dá)18萬人次。在一老一小方面，以“為老服務(wù)中心”為支點(diǎn)，設(shè)置37張養(yǎng)老床位，開放2000平方米的養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域。開設(shè)社區(qū)“寶寶屋”，為社區(qū)嬰幼兒提供活動(dòng)場(chǎng)地。 活力街區(qū)打造案例 案例9：北京市首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于長(zhǎng)安街西延線北側(cè)，緊臨永定河，背靠石景山，規(guī)劃范圍291公頃，2010年首鋼主廠區(qū)全面停產(chǎn)。2015年底北京冬奧組委落戶首鋼，首鋼北區(qū)開始全面更新轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持“能保則保、能用則用”，加強(qiáng)工業(yè)遺存保留修繕，跳出房地產(chǎn)開發(fā)的老路子，打造首都城市復(fù)興新地標(biāo)。 1.注重重大活動(dòng)帶動(dòng)。緊抓冬奧契機(jī)，積極推動(dòng)“體育+”產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過國(guó)際重大賽事和“首店”“首發(fā)”“首秀”活動(dòng)的舉辦，全面提升老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型城市綜合服務(wù)商所必須具備的接待、組織、運(yùn)營(yíng)等綜合服務(wù)能力。 2.注重以“保”定“建”。堅(jiān)持“能保則保、能用則用”，分層分級(jí)保護(hù)利用工業(yè)遺存，引入企業(yè)承諾制，創(chuàng)新工業(yè)建構(gòu)筑物改造審批模式。 3.創(chuàng)新政策實(shí)施路徑。優(yōu)化片區(qū)規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌實(shí)施方式，編制首鋼北區(qū)綜合實(shí)施方案，探索規(guī)劃指標(biāo)片區(qū)整體統(tǒng)籌、地塊彈性控制工作路徑。探索靈活供地方式，制定實(shí)施首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展意見，按照新規(guī)劃用途和產(chǎn)業(yè)類別可采取協(xié)議出讓、劃撥等多種供地方式。 案例10：廣東省深圳市元芬新村城中村有機(jī)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于深圳市龍華區(qū)大浪街道，占地約10萬平方米。改造前樓體破腐陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境臟亂，水電缺口較大，無消防安防等安保系統(tǒng)，缺少便利性生活服務(wù)。2018年，通過市場(chǎng)化躉租改造和一體化整村更新，完成改造100余棟公寓，累計(jì)服務(wù)青年住戶逾萬人。 1.引入社會(huì)資本開展長(zhǎng)期躉租。在政府主導(dǎo)綜合整治工程基礎(chǔ)上，由民營(yíng)企業(yè)與元芬社區(qū)股份公司開展戰(zhàn)略合作，通過對(duì)元芬新村整村統(tǒng)租改造的方式，積極參與整體規(guī)劃，投入資金進(jìn)行樓棟安全改造、整村風(fēng)貌提升、公共廣場(chǎng)等便民設(shè)施改造，并持續(xù)提供專業(yè)物業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)。 2.確保青年人宜居可支付�？紤]到租戶80%以上是90后，且其中40%的青年人首次租房，按照青年人使用率，對(duì)原有戶型配置予以優(yōu)化改造，利用閑置空地增設(shè)籃球場(chǎng)、自習(xí)室、健身房、分享吧等共享空間，打造“10分鐘學(xué)習(xí)圈、健身圈”。在合理降低單套（間）面積的同時(shí)，確保租金不上漲、服務(wù)品質(zhì)不下降。 3.廣泛爭(zhēng)取各方支持。與國(guó)家開發(fā)銀行簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，截至2023年10月底，累計(jì)完成12.5億的流貸和15.39億的項(xiàng)目貸融資評(píng)選工作。與燃?xì)夤竞献鏖_展城中村光伏發(fā)電試點(diǎn)，探索解決城中村水電氣暖難題。聯(lián)合深圳市住房公積金中心開展“公積金直付房租”等創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)，緩解市民租金壓力。 案例11：重慶市戴家巷老街區(qū)更新改造項(xiàng)目 項(xiàng)目位于嘉陵江岸懸崖之上，占地面積約45畝，現(xiàn)存建筑建于20世紀(jì)70—90年代，街巷狹窄，房屋老舊破損，安全隱患突出。2018年統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)崖壁步道、老舊社區(qū)、商業(yè)空間更新，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)居民自發(fā)改造房屋。2021年建成后成為打卡新地標(biāo)，重新激發(fā)區(qū)域活力。 1.充分保留既有建筑。在完整保留街區(qū)風(fēng)貌前提下，對(duì)存量建筑結(jié)構(gòu)加固、增設(shè)電梯、景觀裝飾等方式微改造，完善配套設(shè)施，拓寬階梯巷道，引入新業(yè)態(tài)新功能，街區(qū)保留建筑面積6.24萬平方米，拆除建筑僅占5.6%，容積率由2.94降為2.82，空間環(huán)境品質(zhì)全面提升。 2.實(shí)施主體統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)。政府出資新建崖壁步道，改造公共環(huán)境，區(qū)屬國(guó)企出資征收改造部分房屋，引入文創(chuàng)酒店、餐飲、零售等業(yè)態(tài)自持運(yùn)營(yíng)，打造沉浸式體驗(yàn)商業(yè)名片。國(guó)企牽頭與商家聯(lián)合組建“商家聯(lián)盟”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整個(gè)街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境秩序管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)街區(qū)年產(chǎn)值超億元。 3.帶動(dòng)居民自發(fā)改造。隨著街區(qū)環(huán)境品質(zhì)、物業(yè)價(jià)值和商業(yè)活力提升，帶動(dòng)街區(qū)居民自發(fā)開展底商及二層以上房屋改造，積極推進(jìn)加裝電梯、房屋裝修，改造后引入各具特色的小店，臨街底商租金提高8—10倍，居民收入大幅增加。 五、城市功能完善案例 案例12：江西省南昌市雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目 項(xiàng)目原為江西昌九至昌樟高速公路服務(wù)區(qū)，1996年投入使用，占地約207畝，建筑面積5.8萬平方米，2007年所在高速段被調(diào)整為城市快速路，服務(wù)區(qū)功能喪失，原設(shè)施和用地閑置。2019年通過分期分區(qū)集中連片改造利用，2021年10月全面投入運(yùn)營(yíng)，成為全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)舊址成功轉(zhuǎn)型的范例。 1.在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)盤活利用。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、用地性質(zhì)不變、建筑結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，省屬國(guó)有平臺(tái)公司成功引入上海某集團(tuán)，總投資約3億元，對(duì)原服務(wù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造，實(shí)現(xiàn)了閑置土地盤活利用、歷史建筑煥發(fā)活力、環(huán)境品質(zhì)有效提升。 2.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)有機(jī)更新。在項(xiàng)目謀劃實(shí)施中，堅(jiān)持文化為體育賦能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，從傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)區(qū)，改造升級(jí)為文化體育服務(wù)綜合體。2022年園區(qū)營(yíng)業(yè)收入近10億元，年接待近100萬人次，年稅收5千萬元，帶動(dòng)就業(yè)近2千人，目前該地塊及房屋估值近15億元。 案例13：陜西省西安市建國(guó)門老菜場(chǎng)市井文化創(chuàng)意街區(qū)項(xiàng)目 項(xiàng)目位于明城墻內(nèi)的東南城腳，占地約9.75畝，分布著許多肌理清晰、尺度較小的街巷，以及大量老小區(qū)、老廠房等建筑。2019年，以政府支持、企業(yè)參與的方式，堅(jiān)持“保留原居民原有生活狀態(tài)”和“保持菜市場(chǎng)的市井風(fēng)貌”原則，改造沿街商業(yè)用房，豐富業(yè)態(tài)。2021年5月正式運(yùn)營(yíng)，成為文商旅融合發(fā)展的全新載體。 1.實(shí)施微更新、輕改造。最大限度保留街區(qū)肌理、建筑本體結(jié)構(gòu)，如保留老舊廠房原有斜面建筑格局、樓梯間、墻面、閑置配電室、房屋椽木結(jié)構(gòu)等，依托菜市場(chǎng)自身的日常生活氣息，打造集文化、旅游、創(chuàng)意多元業(yè)態(tài)為一體的城市復(fù)興樣板街區(qū)。 2.統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)項(xiàng)目及周邊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，融入時(shí)尚元素，改造建筑立面，修繕環(huán)境設(shè)施，讓街區(qū)建筑煥然一新，營(yíng)造特色場(chǎng)所空間。 3.實(shí)施主體自主運(yùn)營(yíng)。由社會(huì)資本投入3000萬元升級(jí)改造并運(yùn)營(yíng)，根據(jù)周邊居民、城市青年和外來游客的需求，積極引進(jìn)特色餐飲、創(chuàng)意辦公、文創(chuàng)零售等多元業(yè)態(tài)，打造兼具市井生活、時(shí)尚與藝術(shù)氣息的西安文化新地標(biāo)。 案例14：上海市楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目位于楊浦濱江公共空間，全長(zhǎng)15.5公里，為讓殘疾人、老年人更為方便走進(jìn)濱江，區(qū)政府提出創(chuàng)建“楊浦濱江空間無障礙創(chuàng)新示范區(qū)”。2023年底完成6.7公里示范段和貫通段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濱江沿岸設(shè)施、信息、服務(wù)無障礙。 1.科學(xué)有序組織實(shí)施。組建楊浦濱江空間無障礙建設(shè)工作小組，由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，組織各方力量，編制完成《楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》，包括無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)要求、智慧服務(wù)指引、場(chǎng)景引導(dǎo)、實(shí)施機(jī)制等內(nèi)容，全面科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目分階段有序?qū)嵤? 2.注重專業(yè)化精細(xì)化設(shè)計(jì)。將“擁有良好的濱江視野”作為目標(biāo)，對(duì)扶手、臺(tái)階、公共廁所、城市道路入口等20多個(gè)節(jié)點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行無障礙提升改造，升級(jí)完善通行設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、導(dǎo)識(shí)設(shè)施3大系統(tǒng)，讓群眾更便捷地到達(dá)親水平臺(tái)。 3.科技賦能游覽體驗(yàn)。開發(fā)智能語音導(dǎo)覽、戶外服務(wù)系統(tǒng)、無障礙數(shù)字地圖、多功能扶手等產(chǎn)品，打造基于AR技術(shù)的數(shù)字孿生可視化平臺(tái)。在濱江公共空間部署自動(dòng)感應(yīng)導(dǎo)覽機(jī)，提高特殊人群的游覽體驗(yàn)。部署戶外求助設(shè)備，為特殊人群提供緊急救援服務(wù)。 六、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造案例 案例15：廣東省廣州市城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目于2021年正式發(fā)布，累計(jì)投入約1.2億元，以制定CIM標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建超大城市數(shù)字底板、開發(fā)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)、開展“CIM+”應(yīng)用為主線，搭建全市城市建設(shè)一張三維底圖，并開展“CIM+工改”、“CIM+智慧工地”等多項(xiàng)應(yīng)用探索，城市智慧化管理和精細(xì)化治理水平大幅提升。 1.搭建高效的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)。研發(fā)高效CIM數(shù)據(jù)引擎、CIM輕量化渲染等技術(shù)，搭建了涵蓋BIM輕量化功能、CIM數(shù)據(jù)引擎、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、運(yùn)維管理子系統(tǒng)等智能化CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市尺度、街區(qū)尺度和建筑構(gòu)件尺度多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)融合表達(dá)。 2.匯聚多源數(shù)據(jù)。構(gòu)建了全市域7400多平方公里三維地形地貌和城市建筑白模，重點(diǎn)區(qū)域1300平方公里三維現(xiàn)狀模型和1900余個(gè)BIM單體，匯聚地下管線、房屋建筑等數(shù)據(jù)，形成包含26個(gè)部門的信息共享目錄，推動(dòng)時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源共建共享。 3.打造“CIM+”產(chǎn)業(yè)體系。開展城市更新應(yīng)用、智慧琶洲“規(guī)設(shè)建管運(yùn)”全生命周期綜合應(yīng)用示范，培育基于CIM的核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)三大類產(chǎn)業(yè)鏈。以廣州設(shè)計(jì)之都二期和黃埔區(qū)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新園為領(lǐng)建園區(qū)，拓展4個(gè)關(guān)聯(lián)園區(qū)，打造廣州市“新城建”產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用示范基地“2+4”產(chǎn)業(yè)版圖。 案例16：上海市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目源于上海市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，2005年4月，上海市開始探索城市網(wǎng)格化管理路徑，經(jīng)過多年的不斷建設(shè)完善，上海市城市網(wǎng)格化管理從一種創(chuàng)新的工作模式發(fā)展成用于支撐城市管理的基礎(chǔ)性平臺(tái)之一，形成集管理體制、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理平臺(tái)于一體的城市綜合管理監(jiān)督指揮體系。 1.建立三級(jí)指揮平臺(tái)。依托城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念，開發(fā)“橫向到邊、縱向到底”的系統(tǒng)功能，在市級(jí)平臺(tái)夯實(shí)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督考核和協(xié)調(diào)指揮，區(qū)級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌資源和區(qū)域協(xié)同，街鎮(zhèn)平臺(tái)強(qiáng)調(diào)快速發(fā)現(xiàn)和高效處置。 2.科技賦能城市治理。圍繞城市治理“一張網(wǎng)”的總要求，建成城市信息模型（CIM）平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)2.3萬余套傳感設(shè)備和近25萬路視頻的實(shí)時(shí)接入和智能分析，融合12345熱線數(shù)據(jù)，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知、任務(wù)智能生成、指令扁平派發(fā)、事件高效處置的管理閉環(huán)。 3.建立考核評(píng)估機(jī)制。市城運(yùn)中心聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委考核區(qū)城運(yùn)中心，區(qū)委組織部門按照任務(wù)清單考核區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)部門及街鎮(zhèn)落實(shí)不到位等問題開展監(jiān)督考評(píng)。目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)全市16個(gè)區(qū)、224個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)城運(yùn)中心所管轄的2409個(gè)責(zé)任網(wǎng)格、1560萬個(gè)城市部件、87類城市管理事件和近7000名網(wǎng)格員的科學(xué)考核。 案例17：安徽省合肥市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目于2016年啟動(dòng)，按照“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的原則，分三期建設(shè)，從人口、管線密集區(qū)擴(kuò)展到全域，構(gòu)建起合肥市涵蓋燃?xì)�、橋梁、供水�?大領(lǐng)域的城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，總投資約16億元。項(xiàng)目投入使用以來，城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)排查效率提升70%、事故發(fā)生率下降60%。 1.建設(shè)安全運(yùn)行系統(tǒng)。研發(fā)“前端感知、風(fēng)險(xiǎn)定位、預(yù)警聯(lián)動(dòng)”等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，開展全域示范應(yīng)用，先后布設(shè)8.5萬套各類傳感設(shè)備，覆蓋137座橋梁、7316公里管線，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖。 2.建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。成立城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，印發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)工作規(guī)程，形成值班值守、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送、分析研判、技術(shù)支持、輔助決策等“全鏈條”預(yù)警處置機(jī)制，保證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)效性和處置規(guī)范性。 3.打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建以城市生命線產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)為龍頭引領(lǐng)、清華大學(xué)合肥公共安全研究院為技術(shù)支撐、眾多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)作共進(jìn)的生態(tài)圈。目前已集聚重點(diǎn)企業(yè)300余家，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超500億。 案例18：福建省福州市城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目于2017年啟動(dòng)建設(shè)，采用5G、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，匯聚氣象、水務(wù)、交通、住建、水利、公安等多部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)。項(xiàng)目建成后，城市排水防澇效率提高50%，內(nèi)河調(diào)蓄效益提升80%，形成治水管水的長(zhǎng)效管理機(jī)制。 1.建立聯(lián)排聯(lián)調(diào)指揮體系。水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)整合建設(shè)、水利、城管等多部門管水權(quán)限，組合完善防洪、排澇、調(diào)水、污水治理等功能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心一家統(tǒng)管，確保調(diào)度指令可直達(dá)，處置過程可追溯，防汛責(zé)任可考核的管控效率。 2.構(gòu)建監(jiān)測(cè)、分析、調(diào)度三個(gè)體系。在主城區(qū)3126個(gè)點(diǎn)位布設(shè)監(jiān)測(cè)感知和自動(dòng)化控制等單元，構(gòu)建形成了“眼、腦、手”三個(gè)體系，即監(jiān)測(cè)體系打造“眼”，用于發(fā)現(xiàn)問題；模型運(yùn)算打造“腦”，用于分析問題；自控系統(tǒng)打造“手”，用于解決問題。 3.注重平急兩用。在汛時(shí)，水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)是聯(lián)排聯(lián)調(diào)應(yīng)急指揮的“最強(qiáng)大腦”，助力防臺(tái)防澇；在非汛時(shí)，水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)則化身生態(tài)水系的管理工具，群閘聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)開展生態(tài)補(bǔ)水。 案例19：上海市靜安區(qū)固體廢棄物流轉(zhuǎn)中心更新項(xiàng)目 項(xiàng)目改造前內(nèi)部設(shè)備陳舊，廢氣廢水排放不達(dá)標(biāo)問題突出，于2020年啟動(dòng)改造，經(jīng)過對(duì)內(nèi)部空間優(yōu)化布局、完善功能、科技賦能，實(shí)現(xiàn)從原單一的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)榧鳂I(yè)、參觀、科普、會(huì)務(wù)于一體的綜合性場(chǎng)所。 1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)公安、城管、屬地街道等充分研判項(xiàng)目實(shí)施過程中不可控因素，以屬地街道為主體，做好周邊居民的協(xié)調(diào)配合工作。 2.充分尊重民意。在實(shí)施過程中考慮居民原有生活習(xí)慣，只改內(nèi)部空間不改外部環(huán)境，施工期間二層街心花園保持對(duì)外開放，避免因整體改造導(dǎo)致居民焦點(diǎn)過度集中，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，改造期間未發(fā)生12345市民投訴或信訪事件。 3.提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)重點(diǎn)考慮在原有空間內(nèi)做功能的調(diào)整分割，新增的會(huì)議室、除臭設(shè)備、污水處理設(shè)備場(chǎng)地等均在原場(chǎng)內(nèi)空間騰挪。改造完成后，容積率未增加，但生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力提升25%，日轉(zhuǎn)運(yùn)量從400噸提高至500噸以上。 七、城市生態(tài)修復(fù)案例 案例20：安徽省合肥市園博園項(xiàng)目 項(xiàng)目位于合肥市原駱崗機(jī)場(chǎng)跑道以東，總面積323公頃，原為駱崗機(jī)場(chǎng)舊址，于2022年8月啟動(dòng)，完整保留了3公里長(zhǎng)的機(jī)場(chǎng)跑道，通過景觀地形重塑、海綿城市建設(shè)、既有建筑更新等方式，將原有的航站樓改造為城市建設(shè)館，打造綠色共享的城市公園。 1.重塑園區(qū)生態(tài)功能。開展區(qū)域生態(tài)資源評(píng)估和場(chǎng)地評(píng)估，識(shí)別重要生態(tài)功能。通過地形塑造、植物風(fēng)貌打造、土壤改良等方式重塑場(chǎng)地自然風(fēng)貌，保留喬木近萬株，讓硬化面積達(dá)31%的舊機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)化為藍(lán)綠空間占比超75%的城市生態(tài)功能區(qū)。 2.打造海綿城市公園。采用透水鋪裝、植草溝、溢流雨水管網(wǎng)等手段，打造近30萬平方米下沉式綠地，疏浚建設(shè)水系和濕地超1000畝，運(yùn)用雨水回收、海綿設(shè)施凈化、水生動(dòng)植物凈化吸收、補(bǔ)水置換凈化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水系統(tǒng)自平衡、自循環(huán)、自凈化。 3.最大程度保留保護(hù)既有建筑。采取“以留為主，改、拆、移為輔”的手法更新建筑，堅(jiān)持用地邊界不變、街巷布局及尺度肌理不變、院落組合格局及特點(diǎn)不變，將駱崗機(jī)場(chǎng)16萬平方米的老建筑群改造為“食住行游購?qiáng)?rdquo;一體的園博小鎮(zhèn)。 4.“規(guī)劃、業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)”一體推進(jìn)。堅(jiān)持“業(yè)態(tài)先行、運(yùn)營(yíng)前置”，引入運(yùn)動(dòng)、文創(chuàng)、體驗(yàn)、游購、科普、康養(yǎng)等各類綠色休閑產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“開園即開業(yè)”。 案例21：陜西省延安市寶塔山景區(qū)保護(hù)提升項(xiàng)目 項(xiàng)目位于延安市城區(qū)中心，受“三山兩河”特殊地形限制，長(zhǎng)期以來群眾在山體靠山切坡自建大量窯洞，布局散亂、人景爭(zhēng)地問題突出，山體生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響革命圣地形象。2017年，延安市堅(jiān)持保護(hù)文物、改善民生的總體思路，啟動(dòng)寶塔山景區(qū)保護(hù)提升工程，加大山體修復(fù)力度，人居環(huán)境得到全面改善。 1.強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理。針對(duì)滑塌的邊坡、山體棧道、兩側(cè)巖石和窯洞滑塌等安全隱患進(jìn)行加固處理，實(shí)施排洪及水土保持工程。在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，重建山體生態(tài)，恢復(fù)景區(qū)環(huán)境原貌，提升景區(qū)環(huán)境品質(zhì)和安全性。 2.完善服務(wù)功能。優(yōu)化空間格局，植入旅游服務(wù)咨詢、博物展覽、咖啡廳、書吧、休息等功能，采用地景化的建筑處理，屋頂空間與景觀環(huán)境融為一體，營(yíng)造具有紀(jì)念性、瞻仰性和朝圣特征的空間格局。 3.實(shí)現(xiàn)山水融合。保留并修復(fù)部分山體窯洞，通過梳理寶塔山、南川河、城市的關(guān)系，將建筑融入山水之間，建筑風(fēng)格延續(xù)地域文化特色,實(shí)現(xiàn)新舊建筑交融共生。 案例22：廣東省深圳市茅洲河治理項(xiàng)目 項(xiàng)目位于深圳市西北部，受快速城市化、人口過度集中、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素影響，茅洲河流域內(nèi)55條干支流水質(zhì)曾全部為劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響城市形象和周邊居民生活。2016年以來，深圳市通過科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，實(shí)現(xiàn)了黑臭水道向秀水美景的轉(zhuǎn)變。 1.創(chuàng)新流域治理體制機(jī)制。成立流域管理中心，統(tǒng)籌調(diào)度流域水治理工作，破解流域內(nèi)不同管理單位之間職責(zé)不清、調(diào)度不暢、多頭管理等問題。采用EPC總承包模式，以流域?yàn)閱卧獙⒅嗡?xiàng)目整體打包，形成“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全流域治理”新模式，推動(dòng)治水項(xiàng)目質(zhì)量和效率提升。 2.實(shí)現(xiàn)污水處理回用良性循環(huán)。堅(jiān)持全市域雨污分流的技術(shù)路線，推動(dòng)治水從末端截流向源頭治理轉(zhuǎn)變，流域內(nèi)新增污水處理能力81萬噸、總污水處理規(guī)模達(dá)到120萬噸/日，出水水質(zhì)均達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類以上。建成全流域補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)，對(duì)39條支流每天生態(tài)補(bǔ)水96萬噸，提升水環(huán)境容量，完成小區(qū)、城中村正本清源改造2578個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)”。 3.實(shí)行“廠—網(wǎng)—河”一體化管理。以流域?yàn)閱卧�，以水質(zhì)目標(biāo)為導(dǎo)向，推行全市域排水管理進(jìn)小區(qū)，提升水務(wù)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建以社區(qū)河長(zhǎng)為支點(diǎn)，融合社會(huì)綜治網(wǎng)和排水管養(yǎng)網(wǎng)的網(wǎng)格化管理模式，多方聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、齊抓共管。 案例23：江西省九江市長(zhǎng)江國(guó)家文化公園更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于潯陽區(qū)琵琶亭沿濱江路至經(jīng)開區(qū)新開河口岸線，總長(zhǎng)約11.2公里。在城市體檢中，針對(duì)市民“臨江不見江”問題，通過統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、構(gòu)建完整防洪體系等措施，提升沿江生態(tài)品質(zhì)，成為九江文化旅游的新地標(biāo)。 1.防洪安全底線與水環(huán)境品質(zhì)提升相結(jié)合。嚴(yán)格按照防洪標(biāo)準(zhǔn)加固整治長(zhǎng)江岸坡，背水面20米范圍內(nèi)不新建永久性大中型構(gòu)筑物，使長(zhǎng)江干堤和已建護(hù)岸工程構(gòu)成完整的防洪工程體系。堅(jiān)持綠色生態(tài)理念，推進(jìn)沿江生態(tài)廊道和海綿城市建設(shè)。 2.整體改造與微空間改造相結(jié)合。通過濱江綠道整體貫通及路側(cè)綠化提升、琵琶亭景區(qū)綠化景觀提升，以及鎖江樓、潯陽樓、蓮花廣場(chǎng)等改造，打開沿江視野，形成江城聯(lián)動(dòng)格局。 3.歷史文化傳承與現(xiàn)代潮流文化相結(jié)合。對(duì)沿江景點(diǎn)文化資源深入挖掘，實(shí)現(xiàn)文化與旅游、生態(tài)與旅游等業(yè)態(tài)有機(jī)融合，讓文化傳承與城市更新形成良性互動(dòng)。 4.項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)前置相結(jié)合。運(yùn)營(yíng)方提前參與前期改造方案設(shè)計(jì)，項(xiàng)目改造完成后，形成文化旅游、特色餐飲、休閑購物、水上觀光等多業(yè)態(tài)綜合體。開園半年來，策劃舉辦各類主題活動(dòng)30余場(chǎng)次，累計(jì)接待游客140萬余人次，同比增長(zhǎng)200%。 八、城市歷史文化保護(hù)傳承案例 案例24：福建省福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于福州市古城核心區(qū)，規(guī)劃總面積39.81公頃，迄今仍較完整保留著魚骨狀街巷格局。2006年以來，街區(qū)修復(fù)堅(jiān)持“鑲牙式、漸進(jìn)式、微循環(huán)、小規(guī)模、不間斷”的原則，通過政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、國(guó)企示范、公眾參與，最大限度保護(hù)歷史遺存、傳承城市文脈、探索歷史文化街區(qū)及周邊區(qū)域整體復(fù)興的實(shí)施途徑。 1.建立保護(hù)修繕制度。以保護(hù)規(guī)劃為引領(lǐng)，制定歷史文化街區(qū)保護(hù)管理、古建筑搬遷修復(fù)以及資金使用等辦法，完成消防專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化街區(qū)有機(jī)更新的資金支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、安全韌性等政策研究。 2.做到修舊如舊。為保護(hù)街區(qū)整體風(fēng)貌的原真性，組織專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和具有文物保護(hù)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，共同進(jìn)行修繕。目前，累計(jì)修復(fù)26處文物保護(hù)單位、100余處未定級(jí)文物點(diǎn)、歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，完工總面積約26萬平方米。 3.促進(jìn)文旅融合。以“文化+文創(chuàng)”為主導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管控與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)扶持，吸引脫胎漆器、中華老字號(hào)等54家企業(yè)入駐，文化文創(chuàng)類占比超60%，連續(xù)8年接待游客量突破千萬人次。 案例25：江蘇省蘇州市平江路歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于蘇州古城東北隅，面積約為116公頃，街區(qū)改造前存在傳統(tǒng)民居老化破損、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、空間風(fēng)貌品質(zhì)參差等問題。近年來，蘇州市深挖歷史街區(qū)和歷史建筑文脈內(nèi)涵，高質(zhì)量、精細(xì)化推進(jìn)平江歷史文化街區(qū)保護(hù)更新工程，取得較好效果。 1.保留部分原居民。針對(duì)古建老宅產(chǎn)權(quán)分散復(fù)雜的情況，積極組織房屋原居民開展協(xié)商協(xié)調(diào)，通過建筑共生、居民共生、文化共生，留住老宅格局機(jī)理，留住原居民、老街坊，延續(xù)老城的生活方式、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和歷史文脈。 2.吸引社會(huì)資本參與。采用“政府支持引導(dǎo)—國(guó)企提供存量資產(chǎn)—民企投資運(yùn)營(yíng)”的方式，共同推動(dòng)片區(qū)更新。如東升里13號(hào)為國(guó)有資產(chǎn)，由民企租賃后設(shè)計(jì)、投資建設(shè)并負(fù)責(zé)商業(yè)運(yùn)營(yíng)，并享受運(yùn)營(yíng)的全部收益。 3.帶動(dòng)古建老宅活化利用。蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“衛(wèi)道觀前潘宅”整體改造為蘇州城建博物館，面向公眾開放。區(qū)屬國(guó)企先后修繕顧家花園13號(hào)、懸橋巷47號(hào)等古建老宅，修繕后重點(diǎn)面向上市公司等各類高端市場(chǎng)主體進(jìn)行推介，以姑蘇千年文脈賦能當(dāng)代企業(yè)發(fā)展，打造姑蘇“城市會(huì)客廳”。 案例26：江西省景德鎮(zhèn)市陶陽里歷史城區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于景德鎮(zhèn)傳統(tǒng)老城片區(qū)，規(guī)劃用地面積334.74 畝，總建筑面積約20萬平方米。近年來，景德鎮(zhèn)通過對(duì)御窯廠遺址和周邊108條老里弄、明清窯作群以及近現(xiàn)代陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)的更新改造，由老城區(qū)改造向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，使陶陽里歷史文化街區(qū)既有“書卷氣”，更有“煙火氣”。 1.注重保護(hù)傳承。以景德鎮(zhèn)“申遺”為龍頭，以御窯廠為核心，以“三陶一區(qū)”為重點(diǎn)，對(duì)老街區(qū)、老廠區(qū)、老里弄和老窯址等實(shí)施立體控制和保護(hù)，通過文化賦能，修繕形成瓷文化研學(xué)體驗(yàn)基地，傳統(tǒng)制瓷研學(xué)修學(xué)及展示中心，重新激活街區(qū)內(nèi)的瓷文化，再現(xiàn)景德鎮(zhèn)1000年陶瓷文化遺跡、600年御窯文化遺址和100年陶瓷工業(yè)遺存。 2.注重有機(jī)更新。堅(jiān)持以“留”為主的小微更新，通過80%以上的留、改及小部分的拆違、新建，最大化保護(hù)不同時(shí)代的遺存。嚴(yán)格按照配角原則、織補(bǔ)性原則，尊重周邊街區(qū)風(fēng)貌環(huán)境與老地形，填補(bǔ)停車功能不足等短板。 3.創(chuàng)新消防驗(yàn)收機(jī)制。通過綜合消防驗(yàn)收，創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行特例特審、建立智慧消防系統(tǒng)和群防群治機(jī)制，妥善處理好修繕保護(hù)與消防驗(yàn)收的關(guān)系。制定《景德鎮(zhèn)市歷史城區(qū)修繕保護(hù)及老廠區(qū)老廠房更新改造工程項(xiàng)目消防管理暫行規(guī)定》，為該項(xiàng)目提供政策支持。 案例27：北京市模式口歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于石景山區(qū)中部，占地34.46公頃，區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)文保單位2處、市級(jí)文保單位2處、區(qū)級(jí)文保單位17處、有價(jià)值院落37處。2020年以來，借鑒共生院模式，以點(diǎn)帶面打造1000平方米的“京西百變?cè)鹤?rdquo;成為模式口市民會(huì)客廳，街區(qū)風(fēng)貌得到顯著提升。 1.開展躉租騰退整合房屋資源。采用“躉租+騰退”相結(jié)合的拼盤模式，躉租沿街房屋118戶99間，總建筑面積8200平方米，為全面完成主街、主巷房屋外立面的修繕改造提升打下基礎(chǔ)。 2.注重傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境綜合整治。街區(qū)成立環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，金頂街街道牽頭主導(dǎo)，充分發(fā)揮“街道吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，成立“模式口老街坊議事廳”，志愿者積極建言獻(xiàn)策、參與共治、化解矛盾，推進(jìn)環(huán)境整治工作。 3.實(shí)施精準(zhǔn)招商提升業(yè)態(tài)品質(zhì)。傳統(tǒng)院落經(jīng)調(diào)整升級(jí)后引入多元業(yè)態(tài)，規(guī)模化精品文化院落帶動(dòng)區(qū)域商業(yè)活力，臨街小型店鋪豐富街區(qū)煙火氣。院落設(shè)計(jì)與甄選商戶工作無縫對(duì)接，根據(jù)商戶需求進(jìn)行建筑及景觀設(shè)計(jì)，主體結(jié)構(gòu)完工后，商戶立即開展內(nèi)裝工作，縮短建設(shè)工期，同時(shí)保證建筑使用合理性。 案例28：江蘇省南京市老城南小西湖片區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目地處老城南，占地面積4.69公頃，是南京市28處歷史風(fēng)貌區(qū)之一，留存歷史街巷7條、歷史建筑7處、傳統(tǒng)院落30余處。2019年，項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)，片區(qū)以“留住記憶、改善民生、增強(qiáng)活力、延續(xù)風(fēng)貌”為目標(biāo)，推動(dòng)多元產(chǎn)權(quán)主體參與的“小尺度、漸進(jìn)式”社區(qū)院落微更新。 1.探索“微管廊”更新模式。率先敷設(shè)安全系數(shù)高、維護(hù)成本低的地下微型綜合管廊，將市政管線有序下地，實(shí)現(xiàn)雨污分流，消除積淹水問題，提升消防安全，完善城市功能，提高片區(qū)居民的生活質(zhì)量。 2.利用南京市新城反哺老城資金政策。南京市將新城建設(shè)和老城更新進(jìn)行資金統(tǒng)籌平衡，每年南部新城開發(fā)收益反哺秦淮區(qū)20億元用于小西湖等一批居住類、歷史文化保護(hù)類城市更新項(xiàng)目。 3.完善共商共建共享機(jī)制。根據(jù)風(fēng)貌區(qū)空間格局及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以院落和單棟建筑為單位，采用小尺度、漸進(jìn)式和“一房一策”等方式微改造，在保留原有居住功能及院落形態(tài)的前提下，居民自主選擇空間功能，全過程參與公共空間設(shè)計(jì)并合作建設(shè)，共商共建共享城市更新。
2.注重專業(yè)化精細(xì)化設(shè)計(jì)。將“擁有良好的濱江視野”作為目標(biāo)，對(duì)扶手、臺(tái)階、公共廁所、城市道路入口等20多個(gè)節(jié)點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行無障礙提升改造，升級(jí)完善通行設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、導(dǎo)識(shí)設(shè)施3大系統(tǒng)，讓群眾更便捷地到達(dá)親水平臺(tái)。
3.科技賦能游覽體驗(yàn)。開發(fā)智能語音導(dǎo)覽、戶外服務(wù)系統(tǒng)、無障礙數(shù)字地圖、多功能扶手等產(chǎn)品，打造基于AR技術(shù)的數(shù)字孿生可視化平臺(tái)。在濱江公共空間部署自動(dòng)感應(yīng)導(dǎo)覽機(jī)，提高特殊人群的游覽體驗(yàn)。部署戶外求助設(shè)備，為特殊人群提供緊急救援服務(wù)。
六、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造案例
案例15：廣東省廣州市城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目于2021年正式發(fā)布，累計(jì)投入約1.2億元，以制定CIM標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建超大城市數(shù)字底板、開發(fā)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)、開展“CIM+”應(yīng)用為主線，搭建全市城市建設(shè)一張三維底圖，并開展“CIM+工改”、“CIM+智慧工地”等多項(xiàng)應(yīng)用探索，城市智慧化管理和精細(xì)化治理水平大幅提升。
1.搭建高效的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)。研發(fā)高效CIM數(shù)據(jù)引擎、CIM輕量化渲染等技術(shù)，搭建了涵蓋BIM輕量化功能、CIM數(shù)據(jù)引擎、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、運(yùn)維管理子系統(tǒng)等智能化CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市尺度、街區(qū)尺度和建筑構(gòu)件尺度多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)融合表達(dá)。
2.匯聚多源數(shù)據(jù)。構(gòu)建了全市域7400多平方公里三維地形地貌和城市建筑白模，重點(diǎn)區(qū)域1300平方公里三維現(xiàn)狀模型和1900余個(gè)BIM單體，匯聚地下管線、房屋建筑等數(shù)據(jù)，形成包含26個(gè)部門的信息共享目錄，推動(dòng)時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源共建共享。
3.打造“CIM+”產(chǎn)業(yè)體系。開展城市更新應(yīng)用、智慧琶洲“規(guī)設(shè)建管運(yùn)”全生命周期綜合應(yīng)用示范，培育基于CIM的核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)三大類產(chǎn)業(yè)鏈。以廣州設(shè)計(jì)之都二期和黃埔區(qū)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新園為領(lǐng)建園區(qū)，拓展4個(gè)關(guān)聯(lián)園區(qū)，打造廣州市“新城建”產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用示范基地“2+4”產(chǎn)業(yè)版圖。
案例16：上海市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目源于上海市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，2005年4月，上海市開始探索城市網(wǎng)格化管理路徑，經(jīng)過多年的不斷建設(shè)完善，上海市城市網(wǎng)格化管理從一種創(chuàng)新的工作模式發(fā)展成用于支撐城市管理的基礎(chǔ)性平臺(tái)之一，形成集管理體制、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理平臺(tái)于一體的城市綜合管理監(jiān)督指揮體系。
1.建立三級(jí)指揮平臺(tái)。依托城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念，開發(fā)“橫向到邊、縱向到底”的系統(tǒng)功能，在市級(jí)平臺(tái)夯實(shí)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督考核和協(xié)調(diào)指揮，區(qū)級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌資源和區(qū)域協(xié)同，街鎮(zhèn)平臺(tái)強(qiáng)調(diào)快速發(fā)現(xiàn)和高效處置。
2.科技賦能城市治理。圍繞城市治理“一張網(wǎng)”的總要求，建成城市信息模型（CIM）平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)2.3萬余套傳感設(shè)備和近25萬路視頻的實(shí)時(shí)接入和智能分析，融合12345熱線數(shù)據(jù)，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知、任務(wù)智能生成、指令扁平派發(fā)、事件高效處置的管理閉環(huán)。
3.建立考核評(píng)估機(jī)制。市城運(yùn)中心聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委考核區(qū)城運(yùn)中心，區(qū)委組織部門按照任務(wù)清單考核區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)部門及街鎮(zhèn)落實(shí)不到位等問題開展監(jiān)督考評(píng)。目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)全市16個(gè)區(qū)、224個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)城運(yùn)中心所管轄的2409個(gè)責(zé)任網(wǎng)格、1560萬個(gè)城市部件、87類城市管理事件和近7000名網(wǎng)格員的科學(xué)考核。
案例17：安徽省合肥市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目于2016年啟動(dòng)，按照“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的原則，分三期建設(shè)，從人口、管線密集區(qū)擴(kuò)展到全域，構(gòu)建起合肥市涵蓋燃?xì)�、橋梁、供水�?大領(lǐng)域的城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，總投資約16億元。項(xiàng)目投入使用以來，城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)排查效率提升70%、事故發(fā)生率下降60%。
1.建設(shè)安全運(yùn)行系統(tǒng)。研發(fā)“前端感知、風(fēng)險(xiǎn)定位、預(yù)警聯(lián)動(dòng)”等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，開展全域示范應(yīng)用，先后布設(shè)8.5萬套各類傳感設(shè)備，覆蓋137座橋梁、7316公里管線，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖。
2.建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。成立城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，印發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)工作規(guī)程，形成值班值守、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送、分析研判、技術(shù)支持、輔助決策等“全鏈條”預(yù)警處置機(jī)制，保證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)效性和處置規(guī)范性。
3.打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建以城市生命線產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)為龍頭引領(lǐng)、清華大學(xué)合肥公共安全研究院為技術(shù)支撐、眾多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)作共進(jìn)的生態(tài)圈。目前已集聚重點(diǎn)企業(yè)300余家，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超500億。
案例18：福建省福州市城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目于2017年啟動(dòng)建設(shè)，采用5G、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，匯聚氣象、水務(wù)、交通、住建、水利、公安等多部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)。項(xiàng)目建成后，城市排水防澇效率提高50%，內(nèi)河調(diào)蓄效益提升80%，形成治水管水的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
1.建立聯(lián)排聯(lián)調(diào)指揮體系。水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)整合建設(shè)、水利、城管等多部門管水權(quán)限，組合完善防洪、排澇、調(diào)水、污水治理等功能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心一家統(tǒng)管，確保調(diào)度指令可直達(dá)，處置過程可追溯，防汛責(zé)任可考核的管控效率。
2.構(gòu)建監(jiān)測(cè)、分析、調(diào)度三個(gè)體系。在主城區(qū)3126個(gè)點(diǎn)位布設(shè)監(jiān)測(cè)感知和自動(dòng)化控制等單元，構(gòu)建形成了“眼、腦、手”三個(gè)體系，即監(jiān)測(cè)體系打造“眼”，用于發(fā)現(xiàn)問題；模型運(yùn)算打造“腦”，用于分析問題；自控系統(tǒng)打造“手”，用于解決問題。
3.注重平急兩用。在汛時(shí)，水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)是聯(lián)排聯(lián)調(diào)應(yīng)急指揮的“最強(qiáng)大腦”，助力防臺(tái)防澇；在非汛時(shí)，水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)則化身生態(tài)水系的管理工具，群閘聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)開展生態(tài)補(bǔ)水。
案例19：上海市靜安區(qū)固體廢棄物流轉(zhuǎn)中心更新項(xiàng)目
項(xiàng)目改造前內(nèi)部設(shè)備陳舊，廢氣廢水排放不達(dá)標(biāo)問題突出，于2020年啟動(dòng)改造，經(jīng)過對(duì)內(nèi)部空間優(yōu)化布局、完善功能、科技賦能，實(shí)現(xiàn)從原單一的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)榧鳂I(yè)、參觀、科普、會(huì)務(wù)于一體的綜合性場(chǎng)所。
1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)公安、城管、屬地街道等充分研判項(xiàng)目實(shí)施過程中不可控因素，以屬地街道為主體，做好周邊居民的協(xié)調(diào)配合工作。
2.充分尊重民意。在實(shí)施過程中考慮居民原有生活習(xí)慣，只改內(nèi)部空間不改外部環(huán)境，施工期間二層街心花園保持對(duì)外開放，避免因整體改造導(dǎo)致居民焦點(diǎn)過度集中，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，改造期間未發(fā)生12345市民投訴或信訪事件。
3.提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)重點(diǎn)考慮在原有空間內(nèi)做功能的調(diào)整分割，新增的會(huì)議室、除臭設(shè)備、污水處理設(shè)備場(chǎng)地等均在原場(chǎng)內(nèi)空間騰挪。改造完成后，容積率未增加，但生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力提升25%，日轉(zhuǎn)運(yùn)量從400噸提高至500噸以上。
七、城市生態(tài)修復(fù)案例
案例20：安徽省合肥市園博園項(xiàng)目
項(xiàng)目位于合肥市原駱崗機(jī)場(chǎng)跑道以東，總面積323公頃，原為駱崗機(jī)場(chǎng)舊址，于2022年8月啟動(dòng)，完整保留了3公里長(zhǎng)的機(jī)場(chǎng)跑道，通過景觀地形重塑、海綿城市建設(shè)、既有建筑更新等方式，將原有的航站樓改造為城市建設(shè)館，打造綠色共享的城市公園。
1.重塑園區(qū)生態(tài)功能。開展區(qū)域生態(tài)資源評(píng)估和場(chǎng)地評(píng)估，識(shí)別重要生態(tài)功能。通過地形塑造、植物風(fēng)貌打造、土壤改良等方式重塑場(chǎng)地自然風(fēng)貌，保留喬木近萬株，讓硬化面積達(dá)31%的舊機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)化為藍(lán)綠空間占比超75%的城市生態(tài)功能區(qū)。
2.打造海綿城市公園。采用透水鋪裝、植草溝、溢流雨水管網(wǎng)等手段，打造近30萬平方米下沉式綠地，疏浚建設(shè)水系和濕地超1000畝，運(yùn)用雨水回收、海綿設(shè)施凈化、水生動(dòng)植物凈化吸收、補(bǔ)水置換凈化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水系統(tǒng)自平衡、自循環(huán)、自凈化。
3.最大程度保留保護(hù)既有建筑。采取“以留為主，改、拆、移為輔”的手法更新建筑，堅(jiān)持用地邊界不變、街巷布局及尺度肌理不變、院落組合格局及特點(diǎn)不變，將駱崗機(jī)場(chǎng)16萬平方米的老建筑群改造為“食住行游購?qiáng)?rdquo;一體的園博小鎮(zhèn)。
4.“規(guī)劃、業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)”一體推進(jìn)。堅(jiān)持“業(yè)態(tài)先行、運(yùn)營(yíng)前置”，引入運(yùn)動(dòng)、文創(chuàng)、體驗(yàn)、游購、科普、康養(yǎng)等各類綠色休閑產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“開園即開業(yè)”。
案例21：陜西省延安市寶塔山景區(qū)保護(hù)提升項(xiàng)目
項(xiàng)目位于延安市城區(qū)中心，受“三山兩河”特殊地形限制，長(zhǎng)期以來群眾在山體靠山切坡自建大量窯洞，布局散亂、人景爭(zhēng)地問題突出，山體生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響革命圣地形象。2017年，延安市堅(jiān)持保護(hù)文物、改善民生的總體思路，啟動(dòng)寶塔山景區(qū)保護(hù)提升工程，加大山體修復(fù)力度，人居環(huán)境得到全面改善。
1.強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理。針對(duì)滑塌的邊坡、山體棧道、兩側(cè)巖石和窯洞滑塌等安全隱患進(jìn)行加固處理，實(shí)施排洪及水土保持工程。在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，重建山體生態(tài)，恢復(fù)景區(qū)環(huán)境原貌，提升景區(qū)環(huán)境品質(zhì)和安全性。
2.完善服務(wù)功能。優(yōu)化空間格局，植入旅游服務(wù)咨詢、博物展覽、咖啡廳、書吧、休息等功能，采用地景化的建筑處理，屋頂空間與景觀環(huán)境融為一體，營(yíng)造具有紀(jì)念性、瞻仰性和朝圣特征的空間格局。
3.實(shí)現(xiàn)山水融合。保留并修復(fù)部分山體窯洞，通過梳理寶塔山、南川河、城市的關(guān)系，將建筑融入山水之間，建筑風(fēng)格延續(xù)地域文化特色,實(shí)現(xiàn)新舊建筑交融共生。
案例22：廣東省深圳市茅洲河治理項(xiàng)目
項(xiàng)目位于深圳市西北部，受快速城市化、人口過度集中、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素影響，茅洲河流域內(nèi)55條干支流水質(zhì)曾全部為劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響城市形象和周邊居民生活。2016年以來，深圳市通過科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，實(shí)現(xiàn)了黑臭水道向秀水美景的轉(zhuǎn)變。
1.創(chuàng)新流域治理體制機(jī)制。成立流域管理中心，統(tǒng)籌調(diào)度流域水治理工作，破解流域內(nèi)不同管理單位之間職責(zé)不清、調(diào)度不暢、多頭管理等問題。采用EPC總承包模式，以流域?yàn)閱卧獙⒅嗡?xiàng)目整體打包，形成“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全流域治理”新模式，推動(dòng)治水項(xiàng)目質(zhì)量和效率提升。
2.實(shí)現(xiàn)污水處理回用良性循環(huán)。堅(jiān)持全市域雨污分流的技術(shù)路線，推動(dòng)治水從末端截流向源頭治理轉(zhuǎn)變，流域內(nèi)新增污水處理能力81萬噸、總污水處理規(guī)模達(dá)到120萬噸/日，出水水質(zhì)均達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類以上。建成全流域補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)，對(duì)39條支流每天生態(tài)補(bǔ)水96萬噸，提升水環(huán)境容量，完成小區(qū)、城中村正本清源改造2578個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)”。
3.實(shí)行“廠—網(wǎng)—河”一體化管理。以流域?yàn)閱卧�，以水質(zhì)目標(biāo)為導(dǎo)向，推行全市域排水管理進(jìn)小區(qū)，提升水務(wù)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建以社區(qū)河長(zhǎng)為支點(diǎn)，融合社會(huì)綜治網(wǎng)和排水管養(yǎng)網(wǎng)的網(wǎng)格化管理模式，多方聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、齊抓共管。
案例23：江西省九江市長(zhǎng)江國(guó)家文化公園更新項(xiàng)目
項(xiàng)目位于潯陽區(qū)琵琶亭沿濱江路至經(jīng)開區(qū)新開河口岸線，總長(zhǎng)約11.2公里。在城市體檢中，針對(duì)市民“臨江不見江”問題，通過統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、構(gòu)建完整防洪體系等措施，提升沿江生態(tài)品質(zhì)，成為九江文化旅游的新地標(biāo)。
1.防洪安全底線與水環(huán)境品質(zhì)提升相結(jié)合。嚴(yán)格按照防洪標(biāo)準(zhǔn)加固整治長(zhǎng)江岸坡，背水面20米范圍內(nèi)不新建永久性大中型構(gòu)筑物，使長(zhǎng)江干堤和已建護(hù)岸工程構(gòu)成完整的防洪工程體系。堅(jiān)持綠色生態(tài)理念，推進(jìn)沿江生態(tài)廊道和海綿城市建設(shè)。
2.整體改造與微空間改造相結(jié)合。通過濱江綠道整體貫通及路側(cè)綠化提升、琵琶亭景區(qū)綠化景觀提升，以及鎖江樓、潯陽樓、蓮花廣場(chǎng)等改造，打開沿江視野，形成江城聯(lián)動(dòng)格局。
3.歷史文化傳承與現(xiàn)代潮流文化相結(jié)合。對(duì)沿江景點(diǎn)文化資源深入挖掘，實(shí)現(xiàn)文化與旅游、生態(tài)與旅游等業(yè)態(tài)有機(jī)融合，讓文化傳承與城市更新形成良性互動(dòng)。
4.項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)前置相結(jié)合。運(yùn)營(yíng)方提前參與前期改造方案設(shè)計(jì)，項(xiàng)目改造完成后，形成文化旅游、特色餐飲、休閑購物、水上觀光等多業(yè)態(tài)綜合體。開園半年來，策劃舉辦各類主題活動(dòng)30余場(chǎng)次，累計(jì)接待游客140萬余人次，同比增長(zhǎng)200%。
八、城市歷史文化保護(hù)傳承案例
案例24：福建省福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目
項(xiàng)目位于福州市古城核心區(qū)，規(guī)劃總面積39.81公頃，迄今仍較完整保留著魚骨狀街巷格局。2006年以來，街區(qū)修復(fù)堅(jiān)持“鑲牙式、漸進(jìn)式、微循環(huán)、小規(guī)模、不間斷”的原則，通過政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、國(guó)企示范、公眾參與，最大限度保護(hù)歷史遺存、傳承城市文脈、探索歷史文化街區(qū)及周邊區(qū)域整體復(fù)興的實(shí)施途徑。
1.建立保護(hù)修繕制度。以保護(hù)規(guī)劃為引領(lǐng)，制定歷史文化街區(qū)保護(hù)管理、古建筑搬遷修復(fù)以及資金使用等辦法，完成消防專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化街區(qū)有機(jī)更新的資金支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、安全韌性等政策研究。
2.做到修舊如舊。為保護(hù)街區(qū)整體風(fēng)貌的原真性，組織專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和具有文物保護(hù)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，共同進(jìn)行修繕。目前，累計(jì)修復(fù)26處文物保護(hù)單位、100余處未定級(jí)文物點(diǎn)、歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，完工總面積約26萬平方米。
3.促進(jìn)文旅融合。以“文化+文創(chuàng)”為主導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管控與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)扶持，吸引脫胎漆器、中華老字號(hào)等54家企業(yè)入駐，文化文創(chuàng)類占比超60%，連續(xù)8年接待游客量突破千萬人次。
案例25：江蘇省蘇州市平江路歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目
項(xiàng)目位于蘇州古城東北隅，面積約為116公頃，街區(qū)改造前存在傳統(tǒng)民居老化破損、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、空間風(fēng)貌品質(zhì)參差等問題。近年來，蘇州市深挖歷史街區(qū)和歷史建筑文脈內(nèi)涵，高質(zhì)量、精細(xì)化推進(jìn)平江歷史文化街區(qū)保護(hù)更新工程，取得較好效果。
1.保留部分原居民。針對(duì)古建老宅產(chǎn)權(quán)分散復(fù)雜的情況，積極組織房屋原居民開展協(xié)商協(xié)調(diào)，通過建筑共生、居民共生、文化共生，留住老宅格局機(jī)理，留住原居民、老街坊，延續(xù)老城的生活方式、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和歷史文脈。
2.吸引社會(huì)資本參與。采用“政府支持引導(dǎo)—國(guó)企提供存量資產(chǎn)—民企投資運(yùn)營(yíng)”的方式，共同推動(dòng)片區(qū)更新。如東升里13號(hào)為國(guó)有資產(chǎn)，由民企租賃后設(shè)計(jì)、投資建設(shè)并負(fù)責(zé)商業(yè)運(yùn)營(yíng)，并享受運(yùn)營(yíng)的全部收益。
3.帶動(dòng)古建老宅活化利用。蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“衛(wèi)道觀前潘宅”整體改造為蘇州城建博物館，面向公眾開放。區(qū)屬國(guó)企先后修繕顧家花園13號(hào)、懸橋巷47號(hào)等古建老宅，修繕后重點(diǎn)面向上市公司等各類高端市場(chǎng)主體進(jìn)行推介，以姑蘇千年文脈賦能當(dāng)代企業(yè)發(fā)展，打造姑蘇“城市會(huì)客廳”。
案例26：江西省景德鎮(zhèn)市陶陽里歷史城區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目
項(xiàng)目位于景德鎮(zhèn)傳統(tǒng)老城片區(qū)，規(guī)劃用地面積334.74 畝，總建筑面積約20萬平方米。近年來，景德鎮(zhèn)通過對(duì)御窯廠遺址和周邊108條老里弄、明清窯作群以及近現(xiàn)代陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)的更新改造，由老城區(qū)改造向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，使陶陽里歷史文化街區(qū)既有“書卷氣”，更有“煙火氣”。
1.注重保護(hù)傳承。以景德鎮(zhèn)“申遺”為龍頭，以御窯廠為核心，以“三陶一區(qū)”為重點(diǎn)，對(duì)老街區(qū)、老廠區(qū)、老里弄和老窯址等實(shí)施立體控制和保護(hù)，通過文化賦能，修繕形成瓷文化研學(xué)體驗(yàn)基地，傳統(tǒng)制瓷研學(xué)修學(xué)及展示中心，重新激活街區(qū)內(nèi)的瓷文化，再現(xiàn)景德鎮(zhèn)1000年陶瓷文化遺跡、600年御窯文化遺址和100年陶瓷工業(yè)遺存。
2.注重有機(jī)更新。堅(jiān)持以“留”為主的小微更新，通過80%以上的留、改及小部分的拆違、新建，最大化保護(hù)不同時(shí)代的遺存。嚴(yán)格按照配角原則、織補(bǔ)性原則，尊重周邊街區(qū)風(fēng)貌環(huán)境與老地形，填補(bǔ)停車功能不足等短板。
3.創(chuàng)新消防驗(yàn)收機(jī)制。通過綜合消防驗(yàn)收，創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行特例特審、建立智慧消防系統(tǒng)和群防群治機(jī)制，妥善處理好修繕保護(hù)與消防驗(yàn)收的關(guān)系。制定《景德鎮(zhèn)市歷史城區(qū)修繕保護(hù)及老廠區(qū)老廠房更新改造工程項(xiàng)目消防管理暫行規(guī)定》，為該項(xiàng)目提供政策支持。
案例27：北京市模式口歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目
項(xiàng)目位于石景山區(qū)中部，占地34.46公頃，區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)文保單位2處、市級(jí)文保單位2處、區(qū)級(jí)文保單位17處、有價(jià)值院落37處。2020年以來，借鑒共生院模式，以點(diǎn)帶面打造1000平方米的“京西百變?cè)鹤?rdquo;成為模式口市民會(huì)客廳，街區(qū)風(fēng)貌得到顯著提升。
1.開展躉租騰退整合房屋資源。采用“躉租+騰退”相結(jié)合的拼盤模式，躉租沿街房屋118戶99間，總建筑面積8200平方米，為全面完成主街、主巷房屋外立面的修繕改造提升打下基礎(chǔ)。
2.注重傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境綜合整治。街區(qū)成立環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，金頂街街道牽頭主導(dǎo)，充分發(fā)揮“街道吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，成立“模式口老街坊議事廳”，志愿者積極建言獻(xiàn)策、參與共治、化解矛盾，推進(jìn)環(huán)境整治工作。
3.實(shí)施精準(zhǔn)招商提升業(yè)態(tài)品質(zhì)。傳統(tǒng)院落經(jīng)調(diào)整升級(jí)后引入多元業(yè)態(tài)，規(guī)�；肺幕郝鋷�(dòng)區(qū)域商業(yè)活力，臨街小型店鋪豐富街區(qū)煙火氣。院落設(shè)計(jì)與甄選商戶工作無縫對(duì)接，根據(jù)商戶需求進(jìn)行建筑及景觀設(shè)計(jì)，主體結(jié)構(gòu)完工后，商戶立即開展內(nèi)裝工作，縮短建設(shè)工期，同時(shí)保證建筑使用合理性。
案例28：江蘇省南京市老城南小西湖片區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目
項(xiàng)目地處老城南，占地面積4.69公頃，是南京市28處歷史風(fēng)貌區(qū)之一，留存歷史街巷7條、歷史建筑7處、傳統(tǒng)院落30余處。2019年，項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)，片區(qū)以“留住記憶、改善民生、增強(qiáng)活力、延續(xù)風(fēng)貌”為目標(biāo)，推動(dòng)多元產(chǎn)權(quán)主體參與的“小尺度、漸進(jìn)式”社區(qū)院落微更新。
1.探索“微管廊”更新模式。率先敷設(shè)安全系數(shù)高、維護(hù)成本低的地下微型綜合管廊，將市政管線有序下地，實(shí)現(xiàn)雨污分流，消除積淹水問題，提升消防安全，完善城市功能，提高片區(qū)居民的生活質(zhì)量。
2.利用南京市新城反哺老城資金政策。南京市將新城建設(shè)和老城更新進(jìn)行資金統(tǒng)籌平衡，每年南部新城開發(fā)收益反哺秦淮區(qū)20億元用于小西湖等一批居住類、歷史文化保護(hù)類城市更新項(xiàng)目。
3.完善共商共建共享機(jī)制。根據(jù)風(fēng)貌區(qū)空間格局及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以院落和單棟建筑為單位，采用小尺度、漸進(jìn)式和“一房一策”等方式微改造，在保留原有居住功能及院落形態(tài)的前提下，居民自主選擇空間功能，全過程參與公共空間設(shè)計(jì)并合作建設(shè)，共商共建共享城市更新。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市更新典型案例（第一批）的通知 【下載Word】 【下載PDF】 分享到： 索引號(hào)：xzjj/2024-00031 時(shí)間：2024-06-05 10:53:54 來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 作者： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā) 城市更新典型案例（第一批）的通知 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局： 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，各地積極探索、分類推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，積累了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法好案例。為發(fā)揮典型案例示范作用，現(xiàn)將28個(gè)城市更新典型案例印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜探索完善城市更新項(xiàng)目組織機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法等，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、推薦典型案例報(bào)送我部。 附件：1.城市更新典型案例名單（第一批） 2.城市更新典型案例經(jīng)驗(yàn)做法（第一批） 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 2024年1月24日 附件1 城市更新典型案例名單（第一批） 一、既有建筑更新改造案例 1.北京市中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑光伏零碳改造項(xiàng)目 2.海南省瓊海市博鰲零碳示范區(qū)項(xiàng)目 二、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造案例 3.重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 4.北京市昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 5.遼寧省沈陽市牡丹社區(qū)改造項(xiàng)目 三、完整社區(qū)建設(shè)案例 6.浙江省杭州市濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)更新項(xiàng)目 7.重慶市九龍坡區(qū)民主村完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 8.上海市臨汾路380弄社區(qū)更新項(xiàng)目 四、活力街區(qū)打造案例 9.北京市首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）更新項(xiàng)目 10.廣東省深圳市元芬新村城中村有機(jī)更新項(xiàng)目 11.重慶市戴家巷老街區(qū)更新改造項(xiàng)目 五、城市功能完善案例 12.江西省南昌市雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目 13.陜西省西安市建國(guó)門老菜場(chǎng)市井文化創(chuàng)意街區(qū)項(xiàng)目 14.上海市楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目 六、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造案例 15.廣東省廣州市城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目 16.上海市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)項(xiàng)目 17.安徽省合肥市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)項(xiàng)目 18.福建省福州市城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 19.上海市靜安區(qū)固體廢棄物流轉(zhuǎn)中心更新項(xiàng)目 七、城市生態(tài)修復(fù)案例 20.安徽省合肥市園博園項(xiàng)目 21.陜西省延安市寶塔山景區(qū)保護(hù)提升項(xiàng)目 22.廣東省深圳市茅洲河治理項(xiàng)目 23.江西省九江市長(zhǎng)江國(guó)家文化公園更新項(xiàng)目 八、城市歷史文化保護(hù)傳承案例 24.福建省福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 25.江蘇省蘇州市平江路歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 26.江西省景德鎮(zhèn)市陶陽里歷史城區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 27.北京市模式口歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 28.江蘇省南京市老城南小西湖片區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 附件2 城市更新典型案例經(jīng)驗(yàn)做法（第一批） 一、既有建筑更新改造案例 案例1：北京市中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑光伏零碳改造項(xiàng)目 項(xiàng)目位于北京市朝陽區(qū)，原為中國(guó)建筑科學(xué)研究院空氣調(diào)節(jié)研究所辦公樓，建于20世紀(jì)70年代，總建筑面積3000平方米。2021年，通過利用光伏主導(dǎo)的低碳技術(shù)對(duì)該建筑實(shí)施全面改造，實(shí)現(xiàn)零碳運(yùn)行目標(biāo)。 1.對(duì)建筑單體實(shí)施一體化改造。改造中充分保留原有建筑的外觀風(fēng)貌，針對(duì)建筑熱工薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施全樓門窗幕墻改造，整體更換一級(jí)能效采暖、空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)，降低建筑自身能耗，改造后實(shí)測(cè)全年碳排放量為189噸，較改造前減少15%左右。 2.探索光伏主導(dǎo)的低碳技術(shù)。采用屋頂附加式、一體化水平鋪設(shè)等方式，安裝發(fā)電特性好、透光度高的碲化鎘薄膜光伏幕墻，實(shí)測(cè)建筑光伏系統(tǒng)全年碳減排量192噸。 3.基本實(shí)現(xiàn)能源全年自平衡。采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式，光伏發(fā)電與建筑用電基本同頻、同步，光伏消納比例高，多余發(fā)電供給園區(qū)，實(shí)測(cè)每年可節(jié)約電費(fèi)22萬元，投資回收期6.5年，經(jīng)濟(jì)收益良好。 案例2：海南省瓊海市博鰲零碳示范區(qū)項(xiàng)目 項(xiàng)目位于瓊海市博鰲鎮(zhèn)東嶼島，占地面積約1.78平方公里，總建筑面積約16.6萬平方米。2022年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與海南省決定利用三年時(shí)間共同創(chuàng)建示范區(qū)，打造向世界展示中國(guó)綠色低碳發(fā)展理念、技術(shù)和實(shí)踐的窗口。通過對(duì)區(qū)域存量建筑實(shí)施節(jié)能降耗和減碳降碳改造，從推進(jìn)資源循環(huán)利用、高品質(zhì)供水、智慧化運(yùn)營(yíng)、打造新型電力系統(tǒng)等維度實(shí)現(xiàn)區(qū)域零碳運(yùn)行目標(biāo)。 1.實(shí)施智能化零碳改造。通過智能化零碳管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑用電、市政用電、碳匯系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、物資循環(huán)系統(tǒng)等零碳城區(qū)建設(shè)要素的監(jiān)測(cè)與調(diào)控，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。 2.集成運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。運(yùn)用碳排放清單分析、單位投資的減碳效益分析、技術(shù)的氣候適應(yīng)性分析等多種評(píng)估手段，集成應(yīng)用人工智能能源管理系統(tǒng)、全釩液流儲(chǔ)能系統(tǒng)、虛擬電站等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。 3.探索市場(chǎng)參與機(jī)制。打通零碳示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，通過公開招選方式積極引入社會(huì)資本，社會(huì)投資占比達(dá)76%，探索出市場(chǎng)投資與經(jīng)營(yíng)回報(bào)相聯(lián)動(dòng)的實(shí)施模式。 二、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造案例 案例3：重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 項(xiàng)目位于九龍坡區(qū)渝州路街道，涉改項(xiàng)目房屋年齡大多在30年以上，普遍存在年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)缺失等問題。2020年啟動(dòng)改造，涉及88棟樓、3476戶居民，總建筑面積12.6萬平方米，投資9800萬元，2022年7月完工。改造后的紅育坡片區(qū)面貌煥然一新，居住環(huán)境大幅提升。 1.吸引社會(huì)資本參與。由國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司出資2000萬元，爭(zhēng)取銀行貸款7400萬元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金400萬元，通過挖掘片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)的閑置資源、資產(chǎn)再利用，以及停車、農(nóng)貿(mào)、商超、廣告、保潔等資源“造血點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、盈利還款。 2.多方共商共建。按照“黨建引領(lǐng)、基層推動(dòng)、民主協(xié)商、專業(yè)把關(guān)”的思路，形成“居民提議—大家商議—社區(qū)復(fù)議—專業(yè)審議—最后決議”的五議工作機(jī)制，由居民、相關(guān)部門、街道社區(qū)、項(xiàng)目公司等共同確定老舊小區(qū)改造的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)方案。 3.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司，負(fù)責(zé)整個(gè)片區(qū)小區(qū)內(nèi)及周邊公共區(qū)域的物業(yè)管理。構(gòu)建街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、黨小組分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的小區(qū)自治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、引導(dǎo)發(fā)動(dòng)片區(qū)內(nèi)各個(gè)小區(qū)的自治工作。組建文明勸導(dǎo)、垃圾分類、矛盾協(xié)調(diào)、安全巡查四支志愿者隊(duì)伍，會(huì)同物業(yè)公司共建共治共管。 案例4：北京市昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 項(xiàng)目位于昌平區(qū)城南街道，社區(qū)樓宇建成于20世紀(jì)90年代，占地面積約26公頃，常住居民2341戶，有住宅樓40棟，涉及21個(gè)樓院，由于單獨(dú)樓院管理成本高，導(dǎo)致管理失序、私搭亂建普遍、設(shè)施欠賬多等問題。2020年7月啟動(dòng)更新改造，將原來分散的21個(gè)小區(qū)合并為1個(gè)小區(qū)，整體改善區(qū)域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)組織力量、空間功能、服務(wù)管理等多重提升。 1.營(yíng)造社區(qū)共治氛圍。充分發(fā)揮“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—院落黨小組—樓棟黨員”骨干組織體系作用，用好“三會(huì)一書”（開好黨員大會(huì)、居民代表會(huì)、居民協(xié)商議事會(huì)和發(fā)放一封信）問需于民、問計(jì)于民。特別是針對(duì)改造前期部分居民反對(duì)拆除違建和圍墻的問題，街道工作人員與居民登上北京電視臺(tái)《向前一步》欄目，講清“法理情”，贏得居民理解支持。 2.堅(jiān)持先拆違建后提升。采取地毯式摸排、走親式入戶、車輪式談判等工作方式推進(jìn)拆違工作，僅用62天，500余處私搭亂建、1000延米內(nèi)部分隔圍墻全部“零補(bǔ)償”拆除，為社區(qū)改造清除障礙、打牢底盤。 3.整合引入物業(yè)管理。動(dòng)員21家樓院產(chǎn)權(quán)單位移交土地管理權(quán)，組織業(yè)主表決將21個(gè)獨(dú)立樓院合并為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域，公開招標(biāo)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理。 案例5：遼寧省沈陽市牡丹社區(qū)改造項(xiàng)目 項(xiàng)目位于沈陽市皇姑區(qū)三臺(tái)子街道，占地面積約2.9公頃，包括2個(gè)小區(qū)的60棟住宅樓，覆蓋3094戶、10187人。牡丹社區(qū)于80年代建成使用，由于養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，市政管網(wǎng)年久失修，公共空間不足，居民改造意愿強(qiáng)烈。2019年啟動(dòng)更新改造，通過補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，將老舊小區(qū)改造與完整社區(qū)建設(shè)充分融合，切實(shí)提升居民獲得感、幸福感、安全感。 1.開展社區(qū)體檢。由社區(qū)“人民設(shè)計(jì)師”與社區(qū)網(wǎng)格員組成“社區(qū)體檢小組”，承擔(dān)日常社區(qū)體檢工作。查找出五大類社區(qū)短板問題，以此科學(xué)精準(zhǔn)制定建設(shè)工作方案。 2.居民廣泛參與。先后召開議事會(huì)15次，完成調(diào)查問卷2800多份，根據(jù)居民意愿量身定制“需求清單”。組建居民義務(wù)監(jiān)督小組，隨時(shí)監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量。項(xiàng)目執(zhí)行過程中接受居民監(jiān)督。 3.提供養(yǎng)老服務(wù)。牡丹社區(qū)60周歲以上老年人占比達(dá)40%，通過改造配置養(yǎng)老食堂、老年活動(dòng)室、助浴室、日間照料室、多功能大廳等設(shè)施，以政府購買服務(wù)方式引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為居民提供助餐、助浴、助潔、醫(yī)療等12項(xiàng)服務(wù)，滿足老年人群多樣化需求。 完整社區(qū)建設(shè)案例 案例6：浙江省杭州市濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于杭州市濱江區(qū)西興街道，轄區(qū)面積46公頃，涉及3個(gè)建制社區(qū)、5個(gè)小區(qū)，住宅5487套，居民20824人，是濱江區(qū)最早的一批拆遷安置小區(qū)。2021年初，全面啟動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，打破原建制社區(qū)邊界，將3個(gè)社區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、施工、運(yùn)營(yíng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合服務(wù)資源，通過一體化運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。 1.凝聚基層治理合力。成立繽紛社區(qū)聯(lián)合黨委，聯(lián)合周邊單位組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍和運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍，將原有5個(gè)小區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司及小區(qū)外的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行整合，采用統(tǒng)一招標(biāo)方式，確定由一家企業(yè)統(tǒng)一提供服務(wù)。 2.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。將3個(gè)社區(qū)原有小散空間集中統(tǒng)籌，整合配套服務(wù)空間1.17萬平方米，打造以“鄰聚里”為核心的繽紛會(huì)客廳、繽紛食堂等9大服務(wù)設(shè)施，形成高度集成的“5分鐘、15分鐘生活服務(wù)圈”，提升公共服務(wù)設(shè)施利用率。同時(shí)，按照小區(qū)提升改造“綜合改一次”目標(biāo)，完成了小區(qū)內(nèi)污水零直排、二次供水改造等項(xiàng)目，安裝電動(dòng)汽車充電樁2241個(gè)，加裝電梯165套。 3.存量資源變廢為寶。充分挖掘利用居民身邊的小空間，將各小區(qū)閑置、臟亂差、消防安全隱患積聚的59個(gè)一樓樓廊空間，通過居民“自治+眾籌”等方式，改建成鄰里聚會(huì)、親子閱讀的溫馨空間，將樓廊變廢為寶。 4.提升社區(qū)治理效能。打造高效服務(wù)的“一濱辦”窗口，統(tǒng)籌服務(wù)轄區(qū)居民辦理事項(xiàng)，提供全天候一站式社區(qū)服務(wù)。開發(fā)“繽紛一起樂”小程序，組織繽紛活動(dòng)600余場(chǎng)，累計(jì)13000余人次參與。 案例7：重慶市九龍坡區(qū)民主村完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目位于九龍坡區(qū)謝家灣街道，界于楊家坪步行街和萬象城兩商圈之間，面積0.24萬平方公里，共3962戶、8744人，60歲以上居民占比達(dá)30%�，F(xiàn)存9棟為20世紀(jì)50年代蘇式紅磚房，其余大多數(shù)樓房建于90年代。2022年啟動(dòng)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)以來，將環(huán)境提升和設(shè)施補(bǔ)充相結(jié)合，打造社區(qū)院壩活動(dòng)空間，構(gòu)建便民“十分鐘生活圈”。 1.黨建引領(lǐng)基層自治。以紅色管家黨群服務(wù)中心為核心，形成以街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、黨員樓棟長(zhǎng)、黨員中心戶為框架的黨建網(wǎng)格化組織體系，打破行政社區(qū)管理界限，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。 2.體檢先行群眾參與。從房子、小區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面構(gòu)建體檢指標(biāo)體系查找社區(qū)問題，實(shí)施居民提議、群眾商議、社區(qū)復(fù)議、專業(yè)審議、最終決議的“五議工作法”，共組織專項(xiàng)活動(dòng)30余場(chǎng)，采納居民意見400余條，群眾滿意度達(dá)96.8%。 3.內(nèi)外兼修提升面貌。結(jié)合老舊小區(qū)品質(zhì)提升工程，圍繞完善生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能，更新設(shè)計(jì)樓棟室內(nèi)公共區(qū)域、臨街商鋪店招、街區(qū)照明燈飾等城市生活配套設(shè)施，社區(qū)整體環(huán)境得到大幅度提升。 4.數(shù)字賦能智慧管理。打造集云上共治、云上服務(wù)、云上監(jiān)督等功能于一體的“云上民主村”社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)，涵蓋提建議、物業(yè)服務(wù)、教育就業(yè)、健康生活等30余項(xiàng)線上功能，以及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提醒、決策分析等智能功能，助力社區(qū)服務(wù)更規(guī)范、管理更智慧。 案例8：上海市臨汾路380弄社區(qū)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于靜安區(qū)臨汾路街道，下轄4個(gè)自然小區(qū)，總建筑面積0.19平方公里，共有47個(gè)樓組、1864戶，常住人口4771人。2022年以來，社區(qū)以推動(dòng)“全齡家園”“美麗家園”“數(shù)字家園”“自治家園”四個(gè)家園建設(shè)為抓手，將服務(wù)和資源延伸到居民“家門口”，推動(dòng)從“單一”社區(qū)向“完整”社區(qū)轉(zhuǎn)變。 1.存量資源整合利用。通過拆除圍墻將2個(gè)小區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間共享。同時(shí)，深入挖掘整合利用小區(qū)內(nèi)各類共有資源和閑置房屋，因地制宜增設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施。如，將廢棄幼兒園改建成綜合為老服務(wù)中心，將原交警中隊(duì)辦公室改建為為民服務(wù)中心，將原廢棄垃圾房改建為臨汾環(huán)�？臻g等。 2.數(shù)字賦能社區(qū)治理。依托“民情日志”居民數(shù)據(jù)信息庫，分析社區(qū)人員分布、年齡情況等信息，構(gòu)建社區(qū)需求預(yù)測(cè)模型，針對(duì)性調(diào)整社區(qū)服務(wù)計(jì)劃。拓展數(shù)字監(jiān)控，通過感知設(shè)備對(duì)亂停車、居民用火用電、獨(dú)居老人照護(hù)等23類應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 3.完善適應(yīng)全年齡的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。建成集食堂、快件寄遞、理發(fā)洗衣等功能為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，每百戶擁有綜合服務(wù)面積超過30平方米，每年供餐達(dá)18萬人次。在一老一小方面，以“為老服務(wù)中心”為支點(diǎn)，設(shè)置37張養(yǎng)老床位，開放2000平方米的養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域。開設(shè)社區(qū)“寶寶屋”，為社區(qū)嬰幼兒提供活動(dòng)場(chǎng)地。 活力街區(qū)打造案例 案例9：北京市首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于長(zhǎng)安街西延線北側(cè)，緊臨永定河，背靠石景山，規(guī)劃范圍291公頃，2010年首鋼主廠區(qū)全面停產(chǎn)。2015年底北京冬奧組委落戶首鋼，首鋼北區(qū)開始全面更新轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持“能保則保、能用則用”，加強(qiáng)工業(yè)遺存保留修繕，跳出房地產(chǎn)開發(fā)的老路子，打造首都城市復(fù)興新地標(biāo)。 1.注重重大活動(dòng)帶動(dòng)。緊抓冬奧契機(jī)，積極推動(dòng)“體育+”產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過國(guó)際重大賽事和“首店”“首發(fā)”“首秀”活動(dòng)的舉辦，全面提升老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型城市綜合服務(wù)商所必須具備的接待、組織、運(yùn)營(yíng)等綜合服務(wù)能力。 2.注重以“保”定“建”。堅(jiān)持“能保則保、能用則用”，分層分級(jí)保護(hù)利用工業(yè)遺存，引入企業(yè)承諾制，創(chuàng)新工業(yè)建構(gòu)筑物改造審批模式。 3.創(chuàng)新政策實(shí)施路徑。優(yōu)化片區(qū)規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌實(shí)施方式，編制首鋼北區(qū)綜合實(shí)施方案，探索規(guī)劃指標(biāo)片區(qū)整體統(tǒng)籌、地塊彈性控制工作路徑。探索靈活供地方式，制定實(shí)施首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展意見，按照新規(guī)劃用途和產(chǎn)業(yè)類別可采取協(xié)議出讓、劃撥等多種供地方式。 案例10：廣東省深圳市元芬新村城中村有機(jī)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于深圳市龍華區(qū)大浪街道，占地約10萬平方米。改造前樓體破腐陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境臟亂，水電缺口較大，無消防安防等安保系統(tǒng)，缺少便利性生活服務(wù)。2018年，通過市場(chǎng)化躉租改造和一體化整村更新，完成改造100余棟公寓，累計(jì)服務(wù)青年住戶逾萬人。 1.引入社會(huì)資本開展長(zhǎng)期躉租。在政府主導(dǎo)綜合整治工程基礎(chǔ)上，由民營(yíng)企業(yè)與元芬社區(qū)股份公司開展戰(zhàn)略合作，通過對(duì)元芬新村整村統(tǒng)租改造的方式，積極參與整體規(guī)劃，投入資金進(jìn)行樓棟安全改造、整村風(fēng)貌提升、公共廣場(chǎng)等便民設(shè)施改造，并持續(xù)提供專業(yè)物業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)。 2.確保青年人宜居可支付�？紤]到租戶80%以上是90后，且其中40%的青年人首次租房，按照青年人使用率，對(duì)原有戶型配置予以優(yōu)化改造，利用閑置空地增設(shè)籃球場(chǎng)、自習(xí)室、健身房、分享吧等共享空間，打造“10分鐘學(xué)習(xí)圈、健身圈”。在合理降低單套（間）面積的同時(shí)，確保租金不上漲、服務(wù)品質(zhì)不下降。 3.廣泛爭(zhēng)取各方支持。與國(guó)家開發(fā)銀行簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，截至2023年10月底，累計(jì)完成12.5億的流貸和15.39億的項(xiàng)目貸融資評(píng)選工作。與燃?xì)夤竞献鏖_展城中村光伏發(fā)電試點(diǎn)，探索解決城中村水電氣暖難題。聯(lián)合深圳市住房公積金中心開展“公積金直付房租”等創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)，緩解市民租金壓力。 案例11：重慶市戴家巷老街區(qū)更新改造項(xiàng)目 項(xiàng)目位于嘉陵江岸懸崖之上，占地面積約45畝，現(xiàn)存建筑建于20世紀(jì)70—90年代，街巷狹窄，房屋老舊破損，安全隱患突出。2018年統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)崖壁步道、老舊社區(qū)、商業(yè)空間更新，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)居民自發(fā)改造房屋。2021年建成后成為打卡新地標(biāo)，重新激發(fā)區(qū)域活力。 1.充分保留既有建筑。在完整保留街區(qū)風(fēng)貌前提下，對(duì)存量建筑結(jié)構(gòu)加固、增設(shè)電梯、景觀裝飾等方式微改造，完善配套設(shè)施，拓寬階梯巷道，引入新業(yè)態(tài)新功能，街區(qū)保留建筑面積6.24萬平方米，拆除建筑僅占5.6%，容積率由2.94降為2.82，空間環(huán)境品質(zhì)全面提升。 2.實(shí)施主體統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)。政府出資新建崖壁步道，改造公共環(huán)境，區(qū)屬國(guó)企出資征收改造部分房屋，引入文創(chuàng)酒店、餐飲、零售等業(yè)態(tài)自持運(yùn)營(yíng)，打造沉浸式體驗(yàn)商業(yè)名片。國(guó)企牽頭與商家聯(lián)合組建“商家聯(lián)盟”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整個(gè)街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境秩序管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)街區(qū)年產(chǎn)值超億元。 3.帶動(dòng)居民自發(fā)改造。隨著街區(qū)環(huán)境品質(zhì)、物業(yè)價(jià)值和商業(yè)活力提升，帶動(dòng)街區(qū)居民自發(fā)開展底商及二層以上房屋改造，積極推進(jìn)加裝電梯、房屋裝修，改造后引入各具特色的小店，臨街底商租金提高8—10倍，居民收入大幅增加。 五、城市功能完善案例 案例12：江西省南昌市雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目 項(xiàng)目原為江西昌九至昌樟高速公路服務(wù)區(qū)，1996年投入使用，占地約207畝，建筑面積5.8萬平方米，2007年所在高速段被調(diào)整為城市快速路，服務(wù)區(qū)功能喪失，原設(shè)施和用地閑置。2019年通過分期分區(qū)集中連片改造利用，2021年10月全面投入運(yùn)營(yíng)，成為全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)舊址成功轉(zhuǎn)型的范例。 1.在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)盤活利用。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、用地性質(zhì)不變、建筑結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，省屬國(guó)有平臺(tái)公司成功引入上海某集團(tuán)，總投資約3億元，對(duì)原服務(wù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造，實(shí)現(xiàn)了閑置土地盤活利用、歷史建筑煥發(fā)活力、環(huán)境品質(zhì)有效提升。 2.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)有機(jī)更新。在項(xiàng)目謀劃實(shí)施中，堅(jiān)持文化為體育賦能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，從傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)區(qū)，改造升級(jí)為文化體育服務(wù)綜合體。2022年園區(qū)營(yíng)業(yè)收入近10億元，年接待近100萬人次，年稅收5千萬元，帶動(dòng)就業(yè)近2千人，目前該地塊及房屋估值近15億元。 案例13：陜西省西安市建國(guó)門老菜場(chǎng)市井文化創(chuàng)意街區(qū)項(xiàng)目 項(xiàng)目位于明城墻內(nèi)的東南城腳，占地約9.75畝，分布著許多肌理清晰、尺度較小的街巷，以及大量老小區(qū)、老廠房等建筑。2019年，以政府支持、企業(yè)參與的方式，堅(jiān)持“保留原居民原有生活狀態(tài)”和“保持菜市場(chǎng)的市井風(fēng)貌”原則，改造沿街商業(yè)用房，豐富業(yè)態(tài)。2021年5月正式運(yùn)營(yíng)，成為文商旅融合發(fā)展的全新載體。 1.實(shí)施微更新、輕改造。最大限度保留街區(qū)肌理、建筑本體結(jié)構(gòu)，如保留老舊廠房原有斜面建筑格局、樓梯間、墻面、閑置配電室、房屋椽木結(jié)構(gòu)等，依托菜市場(chǎng)自身的日常生活氣息，打造集文化、旅游、創(chuàng)意多元業(yè)態(tài)為一體的城市復(fù)興樣板街區(qū)。 2.統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)項(xiàng)目及周邊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，融入時(shí)尚元素，改造建筑立面，修繕環(huán)境設(shè)施，讓街區(qū)建筑煥然一新，營(yíng)造特色場(chǎng)所空間。 3.實(shí)施主體自主運(yùn)營(yíng)。由社會(huì)資本投入3000萬元升級(jí)改造并運(yùn)營(yíng)，根據(jù)周邊居民、城市青年和外來游客的需求，積極引進(jìn)特色餐飲、創(chuàng)意辦公、文創(chuàng)零售等多元業(yè)態(tài)，打造兼具市井生活、時(shí)尚與藝術(shù)氣息的西安文化新地標(biāo)。 案例14：上海市楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目位于楊浦濱江公共空間，全長(zhǎng)15.5公里，為讓殘疾人、老年人更為方便走進(jìn)濱江，區(qū)政府提出創(chuàng)建“楊浦濱江空間無障礙創(chuàng)新示范區(qū)”。2023年底完成6.7公里示范段和貫通段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濱江沿岸設(shè)施、信息、服務(wù)無障礙。 1.科學(xué)有序組織實(shí)施。組建楊浦濱江空間無障礙建設(shè)工作小組，由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，組織各方力量，編制完成《楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》，包括無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)要求、智慧服務(wù)指引、場(chǎng)景引導(dǎo)、實(shí)施機(jī)制等內(nèi)容，全面科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目分階段有序?qū)嵤? 2.注重專業(yè)化精細(xì)化設(shè)計(jì)。將“擁有良好的濱江視野”作為目標(biāo)，對(duì)扶手、臺(tái)階、公共廁所、城市道路入口等20多個(gè)節(jié)點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行無障礙提升改造，升級(jí)完善通行設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、導(dǎo)識(shí)設(shè)施3大系統(tǒng)，讓群眾更便捷地到達(dá)親水平臺(tái)。 3.科技賦能游覽體驗(yàn)。開發(fā)智能語音導(dǎo)覽、戶外服務(wù)系統(tǒng)、無障礙數(shù)字地圖、多功能扶手等產(chǎn)品，打造基于AR技術(shù)的數(shù)字孿生可視化平臺(tái)。在濱江公共空間部署自動(dòng)感應(yīng)導(dǎo)覽機(jī)，提高特殊人群的游覽體驗(yàn)。部署戶外求助設(shè)備，為特殊人群提供緊急救援服務(wù)。 六、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造案例 案例15：廣東省廣州市城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目于2021年正式發(fā)布，累計(jì)投入約1.2億元，以制定CIM標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建超大城市數(shù)字底板、開發(fā)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)、開展“CIM+”應(yīng)用為主線，搭建全市城市建設(shè)一張三維底圖，并開展“CIM+工改”、“CIM+智慧工地”等多項(xiàng)應(yīng)用探索，城市智慧化管理和精細(xì)化治理水平大幅提升。 1.搭建高效的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)。研發(fā)高效CIM數(shù)據(jù)引擎、CIM輕量化渲染等技術(shù)，搭建了涵蓋BIM輕量化功能、CIM數(shù)據(jù)引擎、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、運(yùn)維管理子系統(tǒng)等智能化CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市尺度、街區(qū)尺度和建筑構(gòu)件尺度多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)融合表達(dá)。 2.匯聚多源數(shù)據(jù)。構(gòu)建了全市域7400多平方公里三維地形地貌和城市建筑白模，重點(diǎn)區(qū)域1300平方公里三維現(xiàn)狀模型和1900余個(gè)BIM單體，匯聚地下管線、房屋建筑等數(shù)據(jù)，形成包含26個(gè)部門的信息共享目錄，推動(dòng)時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源共建共享。 3.打造“CIM+”產(chǎn)業(yè)體系。開展城市更新應(yīng)用、智慧琶洲“規(guī)設(shè)建管運(yùn)”全生命周期綜合應(yīng)用示范，培育基于CIM的核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)三大類產(chǎn)業(yè)鏈。以廣州設(shè)計(jì)之都二期和黃埔區(qū)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新園為領(lǐng)建園區(qū)，拓展4個(gè)關(guān)聯(lián)園區(qū)，打造廣州市“新城建”產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用示范基地“2+4”產(chǎn)業(yè)版圖。 案例16：上海市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目源于上海市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，2005年4月，上海市開始探索城市網(wǎng)格化管理路徑，經(jīng)過多年的不斷建設(shè)完善，上海市城市網(wǎng)格化管理從一種創(chuàng)新的工作模式發(fā)展成用于支撐城市管理的基礎(chǔ)性平臺(tái)之一，形成集管理體制、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理平臺(tái)于一體的城市綜合管理監(jiān)督指揮體系。 1.建立三級(jí)指揮平臺(tái)。依托城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念，開發(fā)“橫向到邊、縱向到底”的系統(tǒng)功能，在市級(jí)平臺(tái)夯實(shí)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督考核和協(xié)調(diào)指揮，區(qū)級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌資源和區(qū)域協(xié)同，街鎮(zhèn)平臺(tái)強(qiáng)調(diào)快速發(fā)現(xiàn)和高效處置。 2.科技賦能城市治理。圍繞城市治理“一張網(wǎng)”的總要求，建成城市信息模型（CIM）平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)2.3萬余套傳感設(shè)備和近25萬路視頻的實(shí)時(shí)接入和智能分析，融合12345熱線數(shù)據(jù)，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知、任務(wù)智能生成、指令扁平派發(fā)、事件高效處置的管理閉環(huán)。 3.建立考核評(píng)估機(jī)制。市城運(yùn)中心聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委考核區(qū)城運(yùn)中心，區(qū)委組織部門按照任務(wù)清單考核區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)部門及街鎮(zhèn)落實(shí)不到位等問題開展監(jiān)督考評(píng)。目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)全市16個(gè)區(qū)、224個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)城運(yùn)中心所管轄的2409個(gè)責(zé)任網(wǎng)格、1560萬個(gè)城市部件、87類城市管理事件和近7000名網(wǎng)格員的科學(xué)考核。 案例17：安徽省合肥市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目于2016年啟動(dòng)，按照“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的原則，分三期建設(shè)，從人口、管線密集區(qū)擴(kuò)展到全域，構(gòu)建起合肥市涵蓋燃?xì)�、橋梁、供水�?大領(lǐng)域的城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，總投資約16億元。項(xiàng)目投入使用以來，城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)排查效率提升70%、事故發(fā)生率下降60%。 1.建設(shè)安全運(yùn)行系統(tǒng)。研發(fā)“前端感知、風(fēng)險(xiǎn)定位、預(yù)警聯(lián)動(dòng)”等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，開展全域示范應(yīng)用，先后布設(shè)8.5萬套各類傳感設(shè)備，覆蓋137座橋梁、7316公里管線，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖。 2.建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。成立城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，印發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)工作規(guī)程，形成值班值守、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送、分析研判、技術(shù)支持、輔助決策等“全鏈條”預(yù)警處置機(jī)制，保證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)效性和處置規(guī)范性。 3.打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建以城市生命線產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)為龍頭引領(lǐng)、清華大學(xué)合肥公共安全研究院為技術(shù)支撐、眾多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)作共進(jìn)的生態(tài)圈。目前已集聚重點(diǎn)企業(yè)300余家，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超500億。 案例18：福建省福州市城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目于2017年啟動(dòng)建設(shè)，采用5G、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，匯聚氣象、水務(wù)、交通、住建、水利、公安等多部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)。項(xiàng)目建成后，城市排水防澇效率提高50%，內(nèi)河調(diào)蓄效益提升80%，形成治水管水的長(zhǎng)效管理機(jī)制。 1.建立聯(lián)排聯(lián)調(diào)指揮體系。水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)整合建設(shè)、水利、城管等多部門管水權(quán)限，組合完善防洪、排澇、調(diào)水、污水治理等功能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心一家統(tǒng)管，確保調(diào)度指令可直達(dá)，處置過程可追溯，防汛責(zé)任可考核的管控效率。 2.構(gòu)建監(jiān)測(cè)、分析、調(diào)度三個(gè)體系。在主城區(qū)3126個(gè)點(diǎn)位布設(shè)監(jiān)測(cè)感知和自動(dòng)化控制等單元，構(gòu)建形成了“眼、腦、手”三個(gè)體系，即監(jiān)測(cè)體系打造“眼”，用于發(fā)現(xiàn)問題；模型運(yùn)算打造“腦”，用于分析問題；自控系統(tǒng)打造“手”，用于解決問題。 3.注重平急兩用。在汛時(shí)，水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)是聯(lián)排聯(lián)調(diào)應(yīng)急指揮的“最強(qiáng)大腦”，助力防臺(tái)防澇；在非汛時(shí)，水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)則化身生態(tài)水系的管理工具，群閘聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)開展生態(tài)補(bǔ)水。 案例19：上海市靜安區(qū)固體廢棄物流轉(zhuǎn)中心更新項(xiàng)目 項(xiàng)目改造前內(nèi)部設(shè)備陳舊，廢氣廢水排放不達(dá)標(biāo)問題突出，于2020年啟動(dòng)改造，經(jīng)過對(duì)內(nèi)部空間優(yōu)化布局、完善功能、科技賦能，實(shí)現(xiàn)從原單一的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)榧鳂I(yè)、參觀、科普、會(huì)務(wù)于一體的綜合性場(chǎng)所。 1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)公安、城管、屬地街道等充分研判項(xiàng)目實(shí)施過程中不可控因素，以屬地街道為主體，做好周邊居民的協(xié)調(diào)配合工作。 2.充分尊重民意。在實(shí)施過程中考慮居民原有生活習(xí)慣，只改內(nèi)部空間不改外部環(huán)境，施工期間二層街心花園保持對(duì)外開放，避免因整體改造導(dǎo)致居民焦點(diǎn)過度集中，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，改造期間未發(fā)生12345市民投訴或信訪事件。 3.提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)重點(diǎn)考慮在原有空間內(nèi)做功能的調(diào)整分割，新增的會(huì)議室、除臭設(shè)備、污水處理設(shè)備場(chǎng)地等均在原場(chǎng)內(nèi)空間騰挪。改造完成后，容積率未增加，但生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力提升25%，日轉(zhuǎn)運(yùn)量從400噸提高至500噸以上。 七、城市生態(tài)修復(fù)案例 案例20：安徽省合肥市園博園項(xiàng)目 項(xiàng)目位于合肥市原駱崗機(jī)場(chǎng)跑道以東，總面積323公頃，原為駱崗機(jī)場(chǎng)舊址，于2022年8月啟動(dòng)，完整保留了3公里長(zhǎng)的機(jī)場(chǎng)跑道，通過景觀地形重塑、海綿城市建設(shè)、既有建筑更新等方式，將原有的航站樓改造為城市建設(shè)館，打造綠色共享的城市公園。 1.重塑園區(qū)生態(tài)功能。開展區(qū)域生態(tài)資源評(píng)估和場(chǎng)地評(píng)估，識(shí)別重要生態(tài)功能。通過地形塑造、植物風(fēng)貌打造、土壤改良等方式重塑場(chǎng)地自然風(fēng)貌，保留喬木近萬株，讓硬化面積達(dá)31%的舊機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)化為藍(lán)綠空間占比超75%的城市生態(tài)功能區(qū)。 2.打造海綿城市公園。采用透水鋪裝、植草溝、溢流雨水管網(wǎng)等手段，打造近30萬平方米下沉式綠地，疏浚建設(shè)水系和濕地超1000畝，運(yùn)用雨水回收、海綿設(shè)施凈化、水生動(dòng)植物凈化吸收、補(bǔ)水置換凈化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水系統(tǒng)自平衡、自循環(huán)、自凈化。 3.最大程度保留保護(hù)既有建筑。采取“以留為主，改、拆、移為輔”的手法更新建筑，堅(jiān)持用地邊界不變、街巷布局及尺度肌理不變、院落組合格局及特點(diǎn)不變，將駱崗機(jī)場(chǎng)16萬平方米的老建筑群改造為“食住行游購?qiáng)?rdquo;一體的園博小鎮(zhèn)。 4.“規(guī)劃、業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)”一體推進(jìn)。堅(jiān)持“業(yè)態(tài)先行、運(yùn)營(yíng)前置”，引入運(yùn)動(dòng)、文創(chuàng)、體驗(yàn)、游購、科普、康養(yǎng)等各類綠色休閑產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“開園即開業(yè)”。 案例21：陜西省延安市寶塔山景區(qū)保護(hù)提升項(xiàng)目 項(xiàng)目位于延安市城區(qū)中心，受“三山兩河”特殊地形限制，長(zhǎng)期以來群眾在山體靠山切坡自建大量窯洞，布局散亂、人景爭(zhēng)地問題突出，山體生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響革命圣地形象。2017年，延安市堅(jiān)持保護(hù)文物、改善民生的總體思路，啟動(dòng)寶塔山景區(qū)保護(hù)提升工程，加大山體修復(fù)力度，人居環(huán)境得到全面改善。 1.強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理。針對(duì)滑塌的邊坡、山體棧道、兩側(cè)巖石和窯洞滑塌等安全隱患進(jìn)行加固處理，實(shí)施排洪及水土保持工程。在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，重建山體生態(tài)，恢復(fù)景區(qū)環(huán)境原貌，提升景區(qū)環(huán)境品質(zhì)和安全性。 2.完善服務(wù)功能。優(yōu)化空間格局，植入旅游服務(wù)咨詢、博物展覽、咖啡廳、書吧、休息等功能，采用地景化的建筑處理，屋頂空間與景觀環(huán)境融為一體，營(yíng)造具有紀(jì)念性、瞻仰性和朝圣特征的空間格局。 3.實(shí)現(xiàn)山水融合。保留并修復(fù)部分山體窯洞，通過梳理寶塔山、南川河、城市的關(guān)系，將建筑融入山水之間，建筑風(fēng)格延續(xù)地域文化特色,實(shí)現(xiàn)新舊建筑交融共生。 案例22：廣東省深圳市茅洲河治理項(xiàng)目 項(xiàng)目位于深圳市西北部，受快速城市化、人口過度集中、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素影響，茅洲河流域內(nèi)55條干支流水質(zhì)曾全部為劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響城市形象和周邊居民生活。2016年以來，深圳市通過科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，實(shí)現(xiàn)了黑臭水道向秀水美景的轉(zhuǎn)變。 1.創(chuàng)新流域治理體制機(jī)制。成立流域管理中心，統(tǒng)籌調(diào)度流域水治理工作，破解流域內(nèi)不同管理單位之間職責(zé)不清、調(diào)度不暢、多頭管理等問題。采用EPC總承包模式，以流域?yàn)閱卧獙⒅嗡?xiàng)目整體打包，形成“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全流域治理”新模式，推動(dòng)治水項(xiàng)目質(zhì)量和效率提升。 2.實(shí)現(xiàn)污水處理回用良性循環(huán)。堅(jiān)持全市域雨污分流的技術(shù)路線，推動(dòng)治水從末端截流向源頭治理轉(zhuǎn)變，流域內(nèi)新增污水處理能力81萬噸、總污水處理規(guī)模達(dá)到120萬噸/日，出水水質(zhì)均達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類以上。建成全流域補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)，對(duì)39條支流每天生態(tài)補(bǔ)水96萬噸，提升水環(huán)境容量，完成小區(qū)、城中村正本清源改造2578個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)”。 3.實(shí)行“廠—網(wǎng)—河”一體化管理。以流域?yàn)閱卧�，以水質(zhì)目標(biāo)為導(dǎo)向，推行全市域排水管理進(jìn)小區(qū)，提升水務(wù)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建以社區(qū)河長(zhǎng)為支點(diǎn)，融合社會(huì)綜治網(wǎng)和排水管養(yǎng)網(wǎng)的網(wǎng)格化管理模式，多方聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、齊抓共管。 案例23：江西省九江市長(zhǎng)江國(guó)家文化公園更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于潯陽區(qū)琵琶亭沿濱江路至經(jīng)開區(qū)新開河口岸線，總長(zhǎng)約11.2公里。在城市體檢中，針對(duì)市民“臨江不見江”問題，通過統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、構(gòu)建完整防洪體系等措施，提升沿江生態(tài)品質(zhì)，成為九江文化旅游的新地標(biāo)。 1.防洪安全底線與水環(huán)境品質(zhì)提升相結(jié)合。嚴(yán)格按照防洪標(biāo)準(zhǔn)加固整治長(zhǎng)江岸坡，背水面20米范圍內(nèi)不新建永久性大中型構(gòu)筑物，使長(zhǎng)江干堤和已建護(hù)岸工程構(gòu)成完整的防洪工程體系。堅(jiān)持綠色生態(tài)理念，推進(jìn)沿江生態(tài)廊道和海綿城市建設(shè)。 2.整體改造與微空間改造相結(jié)合。通過濱江綠道整體貫通及路側(cè)綠化提升、琵琶亭景區(qū)綠化景觀提升，以及鎖江樓、潯陽樓、蓮花廣場(chǎng)等改造，打開沿江視野，形成江城聯(lián)動(dòng)格局。 3.歷史文化傳承與現(xiàn)代潮流文化相結(jié)合。對(duì)沿江景點(diǎn)文化資源深入挖掘，實(shí)現(xiàn)文化與旅游、生態(tài)與旅游等業(yè)態(tài)有機(jī)融合，讓文化傳承與城市更新形成良性互動(dòng)。 4.項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)前置相結(jié)合。運(yùn)營(yíng)方提前參與前期改造方案設(shè)計(jì)，項(xiàng)目改造完成后，形成文化旅游、特色餐飲、休閑購物、水上觀光等多業(yè)態(tài)綜合體。開園半年來，策劃舉辦各類主題活動(dòng)30余場(chǎng)次，累計(jì)接待游客140萬余人次，同比增長(zhǎng)200%。 八、城市歷史文化保護(hù)傳承案例 案例24：福建省福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于福州市古城核心區(qū)，規(guī)劃總面積39.81公頃，迄今仍較完整保留著魚骨狀街巷格局。2006年以來，街區(qū)修復(fù)堅(jiān)持“鑲牙式、漸進(jìn)式、微循環(huán)、小規(guī)模、不間斷”的原則，通過政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、國(guó)企示范、公眾參與，最大限度保護(hù)歷史遺存、傳承城市文脈、探索歷史文化街區(qū)及周邊區(qū)域整體復(fù)興的實(shí)施途徑。 1.建立保護(hù)修繕制度。以保護(hù)規(guī)劃為引領(lǐng)，制定歷史文化街區(qū)保護(hù)管理、古建筑搬遷修復(fù)以及資金使用等辦法，完成消防專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化街區(qū)有機(jī)更新的資金支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、安全韌性等政策研究。 2.做到修舊如舊。為保護(hù)街區(qū)整體風(fēng)貌的原真性，組織專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和具有文物保護(hù)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，共同進(jìn)行修繕。目前，累計(jì)修復(fù)26處文物保護(hù)單位、100余處未定級(jí)文物點(diǎn)、歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，完工總面積約26萬平方米。 3.促進(jìn)文旅融合。以“文化+文創(chuàng)”為主導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管控與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)扶持，吸引脫胎漆器、中華老字號(hào)等54家企業(yè)入駐，文化文創(chuàng)類占比超60%，連續(xù)8年接待游客量突破千萬人次。 案例25：江蘇省蘇州市平江路歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于蘇州古城東北隅，面積約為116公頃，街區(qū)改造前存在傳統(tǒng)民居老化破損、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、空間風(fēng)貌品質(zhì)參差等問題。近年來，蘇州市深挖歷史街區(qū)和歷史建筑文脈內(nèi)涵，高質(zhì)量、精細(xì)化推進(jìn)平江歷史文化街區(qū)保護(hù)更新工程，取得較好效果。 1.保留部分原居民。針對(duì)古建老宅產(chǎn)權(quán)分散復(fù)雜的情況，積極組織房屋原居民開展協(xié)商協(xié)調(diào)，通過建筑共生、居民共生、文化共生，留住老宅格局機(jī)理，留住原居民、老街坊，延續(xù)老城的生活方式、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和歷史文脈。 2.吸引社會(huì)資本參與。采用“政府支持引導(dǎo)—國(guó)企提供存量資產(chǎn)—民企投資運(yùn)營(yíng)”的方式，共同推動(dòng)片區(qū)更新。如東升里13號(hào)為國(guó)有資產(chǎn)，由民企租賃后設(shè)計(jì)、投資建設(shè)并負(fù)責(zé)商業(yè)運(yùn)營(yíng)，并享受運(yùn)營(yíng)的全部收益。 3.帶動(dòng)古建老宅活化利用。蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“衛(wèi)道觀前潘宅”整體改造為蘇州城建博物館，面向公眾開放。區(qū)屬國(guó)企先后修繕顧家花園13號(hào)、懸橋巷47號(hào)等古建老宅，修繕后重點(diǎn)面向上市公司等各類高端市場(chǎng)主體進(jìn)行推介，以姑蘇千年文脈賦能當(dāng)代企業(yè)發(fā)展，打造姑蘇“城市會(huì)客廳”。 案例26：江西省景德鎮(zhèn)市陶陽里歷史城區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于景德鎮(zhèn)傳統(tǒng)老城片區(qū)，規(guī)劃用地面積334.74 畝，總建筑面積約20萬平方米。近年來，景德鎮(zhèn)通過對(duì)御窯廠遺址和周邊108條老里弄、明清窯作群以及近現(xiàn)代陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)的更新改造，由老城區(qū)改造向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，使陶陽里歷史文化街區(qū)既有“書卷氣”，更有“煙火氣”。 1.注重保護(hù)傳承。以景德鎮(zhèn)“申遺”為龍頭，以御窯廠為核心，以“三陶一區(qū)”為重點(diǎn)，對(duì)老街區(qū)、老廠區(qū)、老里弄和老窯址等實(shí)施立體控制和保護(hù)，通過文化賦能，修繕形成瓷文化研學(xué)體驗(yàn)基地，傳統(tǒng)制瓷研學(xué)修學(xué)及展示中心，重新激活街區(qū)內(nèi)的瓷文化，再現(xiàn)景德鎮(zhèn)1000年陶瓷文化遺跡、600年御窯文化遺址和100年陶瓷工業(yè)遺存。 2.注重有機(jī)更新。堅(jiān)持以“留”為主的小微更新，通過80%以上的留、改及小部分的拆違、新建，最大化保護(hù)不同時(shí)代的遺存。嚴(yán)格按照配角原則、織補(bǔ)性原則，尊重周邊街區(qū)風(fēng)貌環(huán)境與老地形，填補(bǔ)停車功能不足等短板。 3.創(chuàng)新消防驗(yàn)收機(jī)制。通過綜合消防驗(yàn)收，創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行特例特審、建立智慧消防系統(tǒng)和群防群治機(jī)制，妥善處理好修繕保護(hù)與消防驗(yàn)收的關(guān)系。制定《景德鎮(zhèn)市歷史城區(qū)修繕保護(hù)及老廠區(qū)老廠房更新改造工程項(xiàng)目消防管理暫行規(guī)定》，為該項(xiàng)目提供政策支持。 案例27：北京市模式口歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目位于石景山區(qū)中部，占地34.46公頃，區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)文保單位2處、市級(jí)文保單位2處、區(qū)級(jí)文保單位17處、有價(jià)值院落37處。2020年以來，借鑒共生院模式，以點(diǎn)帶面打造1000平方米的“京西百變?cè)鹤?rdquo;成為模式口市民會(huì)客廳，街區(qū)風(fēng)貌得到顯著提升。 1.開展躉租騰退整合房屋資源。采用“躉租+騰退”相結(jié)合的拼盤模式，躉租沿街房屋118戶99間，總建筑面積8200平方米，為全面完成主街、主巷房屋外立面的修繕改造提升打下基礎(chǔ)。 2.注重傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境綜合整治。街區(qū)成立環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，金頂街街道牽頭主導(dǎo)，充分發(fā)揮“街道吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，成立“模式口老街坊議事廳”，志愿者積極建言獻(xiàn)策、參與共治、化解矛盾，推進(jìn)環(huán)境整治工作。 3.實(shí)施精準(zhǔn)招商提升業(yè)態(tài)品質(zhì)。傳統(tǒng)院落經(jīng)調(diào)整升級(jí)后引入多元業(yè)態(tài)，規(guī)模化精品文化院落帶動(dòng)區(qū)域商業(yè)活力，臨街小型店鋪豐富街區(qū)煙火氣。院落設(shè)計(jì)與甄選商戶工作無縫對(duì)接，根據(jù)商戶需求進(jìn)行建筑及景觀設(shè)計(jì)，主體結(jié)構(gòu)完工后，商戶立即開展內(nèi)裝工作，縮短建設(shè)工期，同時(shí)保證建筑使用合理性。 案例28：江蘇省南京市老城南小西湖片區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目 項(xiàng)目地處老城南，占地面積4.69公頃，是南京市28處歷史風(fēng)貌區(qū)之一，留存歷史街巷7條、歷史建筑7處、傳統(tǒng)院落30余處。2019年，項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)，片區(qū)以“留住記憶、改善民生、增強(qiáng)活力、延續(xù)風(fēng)貌”為目標(biāo)，推動(dòng)多元產(chǎn)權(quán)主體參與的“小尺度、漸進(jìn)式”社區(qū)院落微更新。 1.探索“微管廊”更新模式。率先敷設(shè)安全系數(shù)高、維護(hù)成本低的地下微型綜合管廊，將市政管線有序下地，實(shí)現(xiàn)雨污分流，消除積淹水問題，提升消防安全，完善城市功能，提高片區(qū)居民的生活質(zhì)量。 2.利用南京市新城反哺老城資金政策。南京市將新城建設(shè)和老城更新進(jìn)行資金統(tǒng)籌平衡，每年南部新城開發(fā)收益反哺秦淮區(qū)20億元用于小西湖等一批居住類、歷史文化保護(hù)類城市更新項(xiàng)目。 3.完善共商共建共享機(jī)制。根據(jù)風(fēng)貌區(qū)空間格局及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以院落和單棟建筑為單位，采用小尺度、漸進(jìn)式和“一房一策”等方式微改造，在保留原有居住功能及院落形態(tài)的前提下，居民自主選擇空間功能，全過程參與公共空間設(shè)計(jì)并合作建設(shè)，共商共建共享城市更新。
關(guān)鍵詞：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市更新典型案例（第一批）的通知
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