李曉丹/文 3月21日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）與蘇州工業(yè)園區(qū)綠色江南公眾環(huán)境關注中心聯(lián)合發(fā)布《水污染治理行動十年回顧和展望》報告（以下簡稱“報告”）。國務院于2015年4月發(fā)布《水污染防治行動計劃 》（簡稱“水十條”），至今整十年。作為長期關注、參與水污染防治工作的環(huán)保機構，IPE和綠色江南成立聯(lián)合課題組，總結此間污水治理進程和取得成果。
報告指出，在水環(huán)境監(jiān)測發(fā)布方面，在“水十條”的引導下，過去十年間，國家地表水監(jiān)測網(wǎng)斷面數(shù)量大幅增長，國控地表水監(jiān)測斷面從2015年的972個增長到 “十四五”期間的3646個，水環(huán)境信息公開總體更加系統(tǒng)、及時、完整，用戶友好性也越來越高。2016年1月開始，全國所有省區(qū)市開始公布城市水源地月報，2018年起縣級水源地水質報告也開始公開。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布國家地表水水質自動監(jiān)測實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)每四小時數(shù)據(jù)更新。
截至2019年底，在三年多時間里，全國累計完成2804個水源地整治，共有10363個問題得到整改，一批久拖未決的老大難問題得到糾正，7.7億居民的飲用水安全保障水平得到提升。2020年，全國地級及以上城市在用集中式生活飲用水水源達標率為94.5%。在推行河長制的過程中，以綠色漢江發(fā)起人運建立為代表的社會人士受聘擔任“民間河湖長”，成都綠氧、貴州黔仁生態(tài)等機構還與政府部門共同招聘和管理民間河長。
2008年實施的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，拉開了中國環(huán)境信息公開制度化的序幕。2015年修訂施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，史無前例地專章規(guī)定“信息公開與公眾參與”。排污許可證制度的實行，進一步推動了水污染排放監(jiān)管信息公開。公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍表示，IPE“蔚藍地圖”收錄的企業(yè)環(huán)境違規(guī)記錄累積數(shù)量，已從2014年的18萬條增長到2025年2月的逾320萬條。
報告顯示，環(huán)境信息公開的擴展，極大地促進了社會監(jiān)督以及綠色供應鏈、綠色金融等市場化應用。截至2024年年底，IPE與綠色江南等伙伴通過綠色選擇項目，累計推動3.1萬余家供應商交流、整改或披露，其中大批企業(yè)涉及廢水相關問題；同時協(xié)助金融機構梳理了300多萬貸款企業(yè)的環(huán)境績效。
蘇州工業(yè)園區(qū)綠色江南公眾環(huán)境關注中心主任方應君表示，為配合打好污染攻堅戰(zhàn)和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)保組織正在積極學習和應用無人機遙感等新技術，專業(yè)化、技術化地參與污染源調(diào)查和河湖巡檢，綠色江南累計使用無人機調(diào)研24個省和直轄市的化工園區(qū)118個，企業(yè)6000家左右，推動涉水問題的解決。
自2014年起，原環(huán)境保護部要求國家重點監(jiān)控企業(yè)、城市污水處理設施以及規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場，實時公開排放數(shù)據(jù)，在全球開創(chuàng)了污染源數(shù)據(jù)大規(guī)模實時公開的先河。截至2024年4月，通過網(wǎng)絡公開渠道可以獲取到全國7萬家排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，其中涉水企業(yè)共計4萬余家。報告顯示，浙江、河北等地區(qū)，形成了良好的披露實踐。
報告還指出，隨著水污染治理行動的深入開展，中國水環(huán)境質量發(fā)生重大轉折性變化。地級及以上城市黑臭水體基本消除，國控斷面I-III類水比例從2014年的63.1%上升到2024年的90.4%，劣V類水從9.2%下降到0.6%。國控斷面全稱“國家地表水考核斷面”，是國家生態(tài)環(huán)境部門對地表水環(huán)境監(jiān)測的一種形式，通俗理解就是國家在一條河流設置有代表性的斷面，并實時監(jiān)測這個點的水質，以此來反映斷面所在水體的整體水質情況。此外，集中式飲用水水源地水質和近岸海域水質也取得改善。
圖 1：2014-2023年地表水國控斷面水質類別比例
圖 2： 2015-2023年地級以上城市地表水、地下水水源地監(jiān)測點位全年達標率
圖 3： 2014-2023年近岸海域各類海水水質面積比例
報告建議，應從以下幾個方面深入推進水污染治理工作，包括擴展水環(huán)境信息公開，構建政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的治理體系；以環(huán)境健康目標引導城市水源地保護，支持農(nóng)村水源地保護創(chuàng)新解決方案；融合污染源數(shù)據(jù)，強化監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時披露；加強地下水和近海污染防治；加強新污染物源頭管控；推進污水處理減污降碳協(xié)同增效；落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求等。
報告進一步建議，當前水環(huán)境保護的重點，應由水污染防治向水生態(tài)修復轉變，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，確保水環(huán)境質量從量變到質變，讓更多河流可游、可飲、可漁，邁向長治久清；同時，繼續(xù)推進公眾參與，建設美麗河湖和美麗海灣，促進人水和諧，早日實現(xiàn)美麗中國建設目標。
