主持人：各位網(wǎng)民朋友大家好，這里是延安市政府門戶網(wǎng)站在線訪談節(jié)目。我們邀請(qǐng)到的訪談嘉賓是延安市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)曹秀娟同志。今天的訪談主要圍繞市政府辦印發(fā)的《延安市水污染補(bǔ)償實(shí)施辦法》進(jìn)行政策解讀。曹局長(zhǎng)，您好！

曹秀娟：主持人好，網(wǎng)民朋友們，大家好！

主持人：曹局長(zhǎng)，為進(jìn)一步健全全市跨區(qū)域水污染補(bǔ)償機(jī)制，更好推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。今年2月23日，市政府辦印發(fā)了《延安市水污染補(bǔ)償實(shí)施辦法》，請(qǐng)您給我們介紹一下文件出臺(tái)的背景和依據(jù)。

曹秀娟：2015年4月2日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），要求：“實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。探索采取橫向資金補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。”

2017年3月23日，陜西省人民政府發(fā)布了《陜西省水污染防治2017年度工作方案》，提出“自2017年起在延河干流實(shí)施水環(huán)境污染考核補(bǔ)償全覆蓋，陜北重點(diǎn)治理流域納入考核補(bǔ)償范圍，每月公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況，每季度扣繳污染補(bǔ)償資金”。

2017年11月16日，延安市印發(fā)了《延河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》，自2017年12月1日起對(duì)延河流域的志丹縣、安塞區(qū)、寶塔區(qū)、延長(zhǎng)縣實(shí)施水污染補(bǔ)償制度。

2018年以來，我市延河、清澗河、仕望河、北洛河等河流多次出現(xiàn)劣V類水質(zhì)。為進(jìn)一步改善水質(zhì)。2018年7月對(duì)水污染補(bǔ)償辦法進(jìn)行了修訂，市政府出臺(tái)了《延安市水污染補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》，將水污染補(bǔ)償范圍擴(kuò)大為延河、北洛河、清澗河、仕望河、云巖河、石堡川河流域的13個(gè)縣（市、區(qū)），進(jìn)一步夯實(shí)各縣區(qū)治水主體責(zé)任。

為進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治工作，完善流域水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理機(jī)制，2020年12月，市政府再次對(duì)水污染補(bǔ)償辦法進(jìn)行修訂，修訂的主要變化是河流擴(kuò)展為11條，監(jiān)測(cè)斷面擴(kuò)展為24個(gè)。污染補(bǔ)償資金的60%用于全市的污染物治理補(bǔ)償，40%用于獎(jiǎng)勵(lì)工作力度大、水質(zhì)改善明顯的相關(guān)縣（市、區(qū)）。獎(jiǎng)勵(lì)范圍主要包括區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)關(guān)閉補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、水污染防治、污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行等方面。

但隨著近年來全市水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和逐年改善，水污染防治工作日趨精細(xì)化、科學(xué)化，現(xiàn)行補(bǔ)償辦法存在考核指標(biāo)少、扣繳標(biāo)準(zhǔn)低、評(píng)價(jià)不夠全面、數(shù)據(jù)來源單一等問題，已難以適應(yīng)當(dāng)前工作形勢(shì)及要求。

市生態(tài)環(huán)境局作為此次《辦法》的起草責(zé)任單位，開展了大量扎實(shí)有效的工作，廣泛征求并聽取13個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府、2個(gè)市直相關(guān)部門的意見建議。市司法局在審查過程中，全面比照相關(guān)上位法和有關(guān)政策文件，對(duì)《辦法》進(jìn)行了反復(fù)研究修改。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，市政府辦正式印發(fā)了《延安市水污染補(bǔ)償實(shí)施辦法》，2025年3月1日起施行。

主持人：水污染補(bǔ)償對(duì)全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要意義，緊跟當(dāng)下社會(huì)需求修訂《辦法》至關(guān)重要。請(qǐng)曹局長(zhǎng)給我們介紹一下，舊的《辦法》存在的具體問題是什么。

曹秀娟：舊的《辦法》主要存在四方面問題。

首先是水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)較少。目前只將化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和石油類4項(xiàng)指標(biāo)納入考核，按濃度控制指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)償核算。對(duì)比近年來監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我市各流域還存在高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、pH值、揮發(fā)酚等超標(biāo)情況。由于現(xiàn)行辦法評(píng)價(jià)指標(biāo)較少，當(dāng)出現(xiàn)其他項(xiàng)目超標(biāo)時(shí)，尚無依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償資金的扣繳核算。

其次是扣繳標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著近年來我市水環(huán)境質(zhì)量的整體改善，水體污染物濃度明顯下降，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)扣繳資金較少，對(duì)屬地政府和流域上下游治水壓力傳導(dǎo)不夠。以目前化學(xué)需氧量每超標(biāo)1mg/L繳納10萬元為例，該指標(biāo)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為20mg/L，實(shí)際公布反饋數(shù)據(jù)通常保留一位小數(shù)（如21.5mg/L）。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，假如A、B縣該指標(biāo)濃度雖然分別是20.3mg/L和20.8mg/L，但扣繳的金額均為10萬元，實(shí)際執(zhí)行中不夠精準(zhǔn)和細(xì)化，更不能凸顯出污染越重扣繳越多的原則。

再次是水質(zhì)評(píng)價(jià)不夠全面�，F(xiàn)行補(bǔ)償辦法對(duì)具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)的超標(biāo)情況進(jìn)行水污染補(bǔ)償資金扣繳，但對(duì)斷面整體達(dá)標(biāo)和水質(zhì)變化情況未進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，對(duì)推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量整體持續(xù)改善作用發(fā)揮不夠。

最后是水質(zhì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源單一。隨著近年來我市水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)完善，目前已建成運(yùn)行19個(gè)，主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)每4小時(shí)上傳一組數(shù)據(jù)，全月進(jìn)行均值評(píng)價(jià)，對(duì)水質(zhì)的評(píng)價(jià)更加全面、客觀、準(zhǔn)確。國家考核國控?cái)嗝鏁r(shí)，對(duì)于有自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，但我市現(xiàn)行水污染補(bǔ)償辦法，各斷面以每月1次的手動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，對(duì)反映全月水質(zhì)情況代表性不足、準(zhǔn)確度不夠。

主持人：請(qǐng)曹局長(zhǎng)給我們介紹一下新修訂的《辦法》主要包括哪幾個(gè)部分？它的適用范圍是哪些？具體工作由哪些部門承擔(dān)？

曹秀娟：該《辦法》主要包括正文和附件兩部分。其中正文15條，附件2項(xiàng)�！掇k法》1-5條規(guī)定和明確了立法目的、依據(jù)、責(zé)任部門、適用范圍、考核因子、扣繳核算標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來源等內(nèi)容。《辦法》6-13條規(guī)定了補(bǔ)償資金的核算時(shí)間、扣繳方式、使用范圍以及異常斷面數(shù)據(jù)反饋方式等。附件明確了縣（市、區(qū)）考核斷面位置及濃度、類別控制指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）考核斷面水質(zhì)指數(shù)控制指標(biāo)等方面內(nèi)容。

《辦法》適用于我市行政區(qū)域內(nèi)黃河干流、延河、北洛河、清澗河、仕望河、云巖河、石堡川河等河流地表水生態(tài)環(huán)境污染補(bǔ)償�？己艘蜃訛榛瘜W(xué)需氧量、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、pH值、揮發(fā)酚和石油類因子。

污染補(bǔ)償工作由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市水務(wù)局共同實(shí)施。其中，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織相關(guān)縣（市、區(qū)）政府考核斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及核定、核算污染補(bǔ)償資金，并提出污染補(bǔ)償資金的使用方案；市財(cái)政局負(fù)責(zé)污染補(bǔ)償資金的管理；市水務(wù)局負(fù)責(zé)提供考核斷面的水量數(shù)據(jù)。

主持人：其實(shí)我們特別想知道與以往試行的《辦法》相比較，修訂后的《辦法》有哪些新變化？

曹秀娟：新修訂的《辦法》從增加補(bǔ)償斷面、增加考核指標(biāo)、提高補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)、增加水質(zhì)類別和水質(zhì)指數(shù)變化扣繳獎(jiǎng)勵(lì)、融合自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償資金核算、建立數(shù)據(jù)存疑申訴制度等6個(gè)方面對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂，用于我市行政區(qū)域內(nèi)地表水生態(tài)環(huán)境污染補(bǔ)償。辦法共15條內(nèi)容，主要涉及各部門職責(zé)、水污染補(bǔ)償考核因子濃度核算標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及核定標(biāo)準(zhǔn)、污染補(bǔ)償資金核算及使用標(biāo)準(zhǔn)、異常數(shù)據(jù)申訴等內(nèi)容。

一是增加補(bǔ)償斷面和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在現(xiàn)有24個(gè)補(bǔ)償斷面的基礎(chǔ)上，增加國控壺口、南溝門等斷面。充分分析歷年各流域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，增加高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、pH值、揮發(fā)酚、汞等超標(biāo)因子，進(jìn)一步提高各縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)斷面和新污染物治理的重視程度，更好適應(yīng)新形勢(shì)下水污染防治的特點(diǎn)和需求。

二是提高補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)水質(zhì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)修約辦法，按照每項(xiàng)指標(biāo)公布的數(shù)據(jù)保留位數(shù)進(jìn)行核算。如化學(xué)需氧量、氨氮由現(xiàn)行每超標(biāo)1mg/L，細(xì)化為每超標(biāo)0.1mg/L進(jìn)行扣繳，且以目前標(biāo)準(zhǔn)的5倍執(zhí)行補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)。以A、B縣化學(xué)需氧量濃度分別為20.3mg/L和20.8mg/L為例，目前均繳納10萬元，標(biāo)準(zhǔn)變化后，將分別扣繳15萬元和40萬元。

三是增加水質(zhì)類別和水質(zhì)指數(shù)變化的扣繳獎(jiǎng)勵(lì)。參照省級(jí)補(bǔ)償辦法，對(duì)單月水質(zhì)超過控制類別目標(biāo)的，按照每超標(biāo)一個(gè)類別扣繳100萬元，出現(xiàn)劣Ⅴ類斷面時(shí)，每超標(biāo)一個(gè)類別扣繳200萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水質(zhì)類別補(bǔ)償資金核算。對(duì)各補(bǔ)償斷面單月水質(zhì)指數(shù)同比變差超過5%的，按照每變差1%扣繳10萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水質(zhì)指數(shù)補(bǔ)償資金核算。同時(shí)，增加對(duì)水質(zhì)類別提升和水質(zhì)指數(shù)同比改善的縣（市、區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，推動(dòng)各流域水質(zhì)持續(xù)改善。

四是實(shí)行“人工+自動(dòng)”數(shù)據(jù)核算。在確保現(xiàn)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)站正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的情況下，對(duì)各考核斷面有自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的，以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)月均值替代手動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償資金核算。同時(shí)，在補(bǔ)償辦法中建立存疑數(shù)據(jù)申訴機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)環(huán)境事件、實(shí)施有利于水環(huán)境改善和橋梁建設(shè)、河道清淤、堤防建設(shè)等重大民生項(xiàng)目情形時(shí)，按照規(guī)定流程和要求進(jìn)行數(shù)據(jù)剔除，進(jìn)一步提高水質(zhì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

主持人：請(qǐng)曹局長(zhǎng)為我們介紹一下，新修訂的《辦法》，對(duì)推進(jìn)全市水污染防治工作的意義在哪里？

曹秀娟：本次《辦法》的修訂，旨在進(jìn)一步完善水污染補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。修訂工作重點(diǎn)圍繞補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序及資金使用等方面進(jìn)行優(yōu)化，確保補(bǔ)償機(jī)制更加科學(xué)、公平、透明。同時(shí)，通過明確各方責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督考核，促進(jìn)流域上下游協(xié)同治理，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)水清岸綠、生態(tài)宜居的目標(biāo)提供有力制度保障。

主持人：好的，非常感謝曹局長(zhǎng)今天的解讀，謝謝您！同時(shí)也感謝各位網(wǎng)民朋友對(duì)我們本期市政府門戶網(wǎng)站在線訪談節(jié)目的關(guān)注，下期節(jié)目再見！

曹秀娟：再見！

來源：延安市人民政府網(wǎng)站