海綿城市建設(shè)是提升城市防洪排澇能力、改善城市生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，讓城市更具韌性、讓人民生活更幸福。近日，《廣州市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）正式出爐，為廣州海綿城市建設(shè)劃定藍圖和目標�！兑�(guī)劃》提出，將全市70%年徑流總量控制率和45%年徑流污染削減率分解至3003個海綿管控單元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求；到2035年，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

規(guī)劃目標：總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇

2021年廣州市成功入選首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市，《規(guī)劃》充分汲取示范城市建設(shè)經(jīng)驗，完善城市雨水徑流管理體系。

《規(guī)劃》提出，到2025年，城市建成區(qū)45%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求，初步構(gòu)建健康的雨水管理體系。

到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求。

到2035年，在城市排水防澇體系健全、水生態(tài)環(huán)境改善、雨水資源化利用等方面取得新進步，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，構(gòu)建完整系統(tǒng)的雨水徑流管理體系，推動綠色生態(tài)原則下的海綿城市理念有效落實，鞏固80%達標建成區(qū)建設(shè)成效，持續(xù)推進未達標區(qū)域海綿城市建設(shè)理念落實，支撐城市韌性水平提升。

《規(guī)劃》按廣州地形地貌及骨干水系特征，將全市劃分為九大流域。在此基礎(chǔ)上，遵循高低水分開、內(nèi)外水分開、主客水分開、就近排水的原則，以現(xiàn)狀地形圖和雨水徑流路徑為依據(jù)，劃定為105個排澇片。

在105個排澇片基礎(chǔ)上，依據(jù)地形地勢、管網(wǎng)情況、雨水出路等，進一步劃分為2575個排水分區(qū)，排水分區(qū)是海綿城市建設(shè)工程體系構(gòu)建、建設(shè)成效評估等的基本單元。以控規(guī)管控單元為基礎(chǔ)，結(jié)合105個排澇片邊界，將全市劃分為3003個海綿管控單元，海綿管控單元是海綿城市規(guī)劃管理的基本單元。

如何建設(shè)？鼓勵下沉式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂

如何建設(shè)海綿城市？《規(guī)劃》提出，注重源頭減排，建立城市微排水系統(tǒng)。將全市70%年徑流總量控制率和45%年徑流污染削減率分解至3003個海綿管控單元。根據(jù)海綿管控單元內(nèi)規(guī)劃用地情況合理確定控制指標，通過詳細規(guī)劃傳導(dǎo)管控要求。補齊區(qū)域排水設(shè)施短板，構(gòu)建城市小排水系統(tǒng)。在《廣州市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2022-2035年）》基礎(chǔ)上，開展蓄排平衡分析，通過對公共集中調(diào)蓄設(shè)施進行管控，實現(xiàn)區(qū)域有效應(yīng)對100年一遇降雨；通過水資源供需平衡分析，挖潛與利用小微水體、設(shè)置取水點，達到雨水資源利用量目標。

同時結(jié)合防洪規(guī)劃，構(gòu)建全市大排水系統(tǒng)。銜接《廣州市防洪（潮）排澇規(guī)劃》（報批）及碧道建設(shè)工作，進一步提升河涌水系洪澇安全，完善大排水系統(tǒng)。

與此同時，以各市轄區(qū)系統(tǒng)化方案作為基礎(chǔ)支撐，以九大流域為單元，統(tǒng)籌近期重點建設(shè)片區(qū)建設(shè)，編制系統(tǒng)化實施方案，明確近期重點建設(shè)片區(qū)建設(shè)任務(wù)。以問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，一方面聚焦“十四五”期間擬解決的問題，以問題為導(dǎo)向謀劃項目，打造海綿城市建設(shè)示范片區(qū)；另一方面以海綿城市長效管理機制為依托，強化全市新、改、擴建項目管控，達到系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的目標。

國土空間詳細規(guī)劃作為規(guī)劃體系中最重要的環(huán)節(jié)之一，為了實現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念在規(guī)劃體系中順利傳導(dǎo)，在詳細規(guī)劃層面應(yīng)重點落實國土空間總體規(guī)劃、銜接相關(guān)專項規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)目標與指標，明確涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等用途的設(shè)施用地；并結(jié)合用地功能和布局，分解和明確各地塊海綿城市建設(shè)相關(guān)指標，指導(dǎo)下層級規(guī)劃設(shè)計或地塊出讓與開發(fā)。

新建、擴建、改建項目應(yīng)因地制宜建設(shè)下沉式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂?shù)鹊陀绊戦_發(fā)設(shè)施，從源頭控制雨水徑流和污染；嚴格落實河涌水系控制線，按占補平衡原則確保基本水面率不減少，并保證雨水滯蓄空間，明確綠地面積及布局；明確地塊需建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施用地面積及規(guī)模，并將其納入地塊指標。